Kerangka Hukum dan Kelembagaan PRB-API di Indonesia. Dr. Saut Sagala Institut Teknologi Bandung

Transkripsi

1 Kerangka Hukum dan Kelembagaan PRB-API di Indonesia Dr. Saut Sagala Institut Teknologi Bandung

2 Outline Introduction Kerangka Kerja Pengurangan Risiko Bencana Sendai Framework Rencana Aksi Penanggulangan Bencana Kerangka Kerja Adaptasi Perubahan Iklim UNFCCC Nationally Appropriate Mitigation Actions Intended National Determined Contribution Indonesian Climate Change Sectoral Roadmap RAN-API & RAN-GRK Perpaduan PRB dan API

3 Resilience Pemerintah berpotensi untuk berada di semua kuartil Juga di tiap tahap siklus ketangguhan

4 Kerangka Kerja Pengurangan Risiko Bencana Global, Nasional, Daerah

5 Kerangka Pengurangan Risiko Bencana Sendai Framework for Disaster Risk Reduction Rencana Pembagunan Jangka Menegah/Panjang (RPJM/P) Rencana Nasional Penanggulangan Bencana (Renas PB) Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana (RAN-PRB) Rencana Aksi Daerah Pengurangan Risiko Bencana (RAD-PRB)

6 Sendai Framework for Disaster Risk Reduction Disetujui Maret 2015 oleh semua anggota PBB untuk jangka waktu Didahului oleh Hyogo Framework for Action Bertujuan untuk mencegah dan mengurangi risiko bencana lewat implementasi kebijakan yang terpadu nan eksklusif yang mencegah dan mengurangi eksposur bahaya (hazard) dan kerentanan terhadap bencana, meningkatkan kesiapsiagaan untuk respon dan pemulihan, dan meningkatkan ketangguhan

7 Sendai Framework for Disaster Risk Reduction Sendai Framework tidak mengikat dan bersifat sukarela bagi setiap negara anggota Menuntut pemimpin politik dari negara anggota pada semua pangkat untuk berkomitmen untuk merealisasi tujuan-tujuannya Implementasi didukung dan diorganisir oleh United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNISDR)

8 Sendai Framework for Disaster Risk Reduction The Four Priorities for Action 1. Understanding disaster risk 2. Strengthening disaster risk governance to manage disaster risk 3. Investing in disaster risk reduction for resilience 4. Enhancing disaster preparedness for effective response and to Build Back Better in recovery, rehabilitation and reconstruction

9 Rencana Nasional Penanggulangan Bencana Disusun oleh BNPB sebagai masukan RPJMN Terdapat 7 prioritas dalam Renas PB ( ) 1. Penguatan kerangka hukum penanggulangan bencana 2. Pengarusutamaan penanggulangan dalam pembangunan 3. Peningkatan kemitraan multi-pihak dalam penanggulangan bencana 4. Peningkatan kefektivan pencagahan dan mitigasi bencana 5. Peningkatan kesiapsiagaan dan penanganan darurat bencana 6. Peningkatan kapasitas pemulihan bencana 7. Pemenuhan tata kelola bidang penanggulangan bencana

10 Rencana Nasional Penanggulangan Bencana RTRWN PERENCANAAN PENANGGULANGAN BENCANA KEMENTRIAN/L EMBAGA RPJPN RPJMN RKP Tahunan Renas Penanggulangan Bencana RAN PRB Rencana Aksi Tahunan Renstra HNPB dan Renstra K/L Renja K/L RKP K/L Jangka Panjang Jangka Menengah Tahunan

11 UU No. 26/2007 Rencana PB ke dalam Rencana Pembangunan UU No. 24/2007 Peran BPBD Kajian Risiko Daerah Rencana PB RAD PRB RPJPD RPJMD RKPD RAPBD APBD Indikasi Program RTRW Renstra SKPD Renja SKPD RKA SKPD Rincian APBD RTRW Sistem Perencanaan Pembangunan Sistem Perencanaan Anggaran UU No. 25/2004 UU No. 17/2003

12 Landasan Hukum Renas PB UU no. 24/2007 tentang Penanggulangan Bencana UU no. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup UU no. 31/2009 tentang Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika UU no. 26/2007 tentang Penataan Ruang UU no. 27/2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil

13 Stakeholder PRB BMKG BNPB ESDM BAPPENAS Kementrian Sosial Lingkungan Hidup Pekerjaan Umum dll.

14 MITRA-MITRA Sinergi Lintas Sektor dalam Implementasi Renas PB NGO/LSM Dunia Usaha Universitas Lembaga Penelitian Kementrian ESDM Kementrian Perhubungan BAPPENAS Kementrian Sosial Kementrian PU Kementrian PDT TNI, POLRI BNPB Kementerian Dikbud, Kesehatan, Perindustrian, Ristek, Perdagangan, dll BMKG, LAPAN, BPPT, BIG, BASARNAS Kementrian Dalam Negeri Kementrian Pertanian Kementrian Keuangan Kementrian LH Kementrian KP Kementerian Kehutanan Menjadikan Bangsa yang Tangguh Menghadapi Bencana Sumber: Bappenas, 2014

15 Kerangka Kerja Adaptasi Perubahan Iklim Global, Nasional, Daerah

16 Kerangka Adaptasi Perubahan Iklim United Nations Framework Convention on Climate Change NAMAs & INDC Rencana Pembangunan Jangka Menengah/Panjang (RPJM/P) Indonesia Climate Change Sectoral Roadmap (ICCSR) ACCRN Rencana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan Iklim (RAN-API) Rencana Aksi Nasional Pengurangan Gas Rumah Kaca (RAN-GRK)

17 UNFCCC Ditandatangani pada tahun 1992 dan saat ini mencakup 197 negara Conference of Parties (COP) berjalan tiap tahun sejak 1995 Pada tahun 1997 Kyoto Protocol diresmikan sebagai lanjutan dari UNFCCC Paris Agreement diresmikan pada tahun 2011 sebagai komitmen untuk membatasi pemanasan global kurang dari 2 C, dan membatasi peningkatannya Paris Agreement juga melahirkan nationally determined contributions (NDCs) untuk diadopsi tiap negara

18 UNFCCC Yang menandatangani Negara Annex I Negara Annex II Negara Annex B Least-developed Countries Non-Annex I

19 UNFCCC Negara Annex I 43 negara termauk Uni Eropa merupakan negara terindustrialisasi dan juga negara dalam transisi (economies in transition/eit) Negara Annex II 24 negara dari Annex I yang membentuk OECD, dan wajib membantu negara berkembang untuk mengurangi emisi GRK Negara Annex B Negara anggota Annex I yang memiliki target baru sejak Doha Amendment yang berlaku dari Least-developed Countries 49 negara yang memiliki status khusus dikarenakan kapasitasnya yang kurang mampu untuk mengurangi dampak perubahan iklim Non-Annex I Negara yang masih berkembang namun dapat mengajukan diri ke dalam Annex I jika sudah cukup berkembang Indonesia termasuk dalam kategori ini

20 NAMAs Nationally Appropriate Mitigation Action Pertama kali digunakan dalam Bali Road Map yang disusun saat Konferensi Perubahan Iklim PBB pada tahun 2007 Unilateral NAMAs dibentuk oleh pemerintah Supported NAMAs dibantu komunitas internasional Berdasarkan RPJPN, RPJMN, ICCSR, RAN/RAD-GRK Tiap sektor memiliki NAMA sendiri yang spesifik

21 NAMAs Sektor yang sedang merencanakan NAMA (Indonesian NAMA Framework, 2013): Energi Transportasi Industri Waste Land-based

22 INDC - Indonesia Intended Nationally Determined Contributions Menjelang Paris Agreement 2015, setiap negera diminta untuk membuat pernyataan kontribusi untuk mengurangi emisi gas rumah kaca Persetujuan pertama dalam UNFCCC yang berlaku sama untuk negara maju dan berkembang Target: pengurangan 29% emisi GRK di bawah BAU pada tahun 2030 (tak bersyarat) + 41% di bawah BAU pada tahun 2030 (bersyarat, dengan bantuan internasional) termasuk kegiatan LULUCF

23 UNFCCC NAMAs INDC RPJPN, RPJMN, ICCSR, RAN-API, RAN-GRK

24 Indonesia Climate Change Sectoral Roadmap ICCSR bertujuan untuk menjadi acuan kebijakan untuk mengarusutamakan isu-isu perubahan iklim ke dalam perencanaan pembangunan nasional Menjadi salah satu masukan iterasi RAN-API, RPJMN, dsb. Diharapkan dapat membuat tiap sektor dapat beradaptasi terhadap perubahan iklim dan membuat rencana mitigasi

25 Indonesia Climate Change Sectoral Roadmap Peta jalan multi-sektor yang menyediakan strategi adaptasi untuk sektor : Air Laut dan perikanan Pertanian Kesehatan Dan strategi mitigasi untuk sektor: Transportasi Kehutanan Industri/manufaktur Energi Limbah

26 ACCCRN Asian Cities Climate Change Resilience Network Gabungan negara-negara asia untuk menghasilkan ilmu pengetahuan, mengakses sumber daya, dan memengaruhi agenda untuk membangun ketangguhan perubahan iklim perkotaan yang ekslusif Dikoordinir oleh Mercy Corps Indonesia Semarang, Bandar Lampung, Blitar, Cirebon, Palembang, Probolinggo, Pekalongan, dan Tarakan

27 RAN-API Rencana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan Iklim Menyelenggarakan sistem pembangunan yang berkelanjutan dan memeliki ketangguhan tinggi terhadap dampak perubahana iklim Diharapkan dapat mendorong terbangunnya sinergitas pelaksanaan program antar-sektor dan antar-daerah untuk meningkatkan ketahanan masyarakat Juga mendorong terbentuknya sistem koordinasi yang lebih baik antarsektor dan antara pemerintah pusat dengan daerah

28 RAN-API dalam Skema Pembangunan Indonesia Sumber: BAPPENAS, 2014

29 Basis Hukum RAN-API UU no. 6/1994 tentang Pengesahan UNFCCC UU no. 17/2004 tentang Pengesahan Protokol Kyoto atas UNFCCC UU no. 26/2007 tentang Penataan Ruang UU no. 24/2007 tentang Penanggulangan Bencana UU no. 27/2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil

30 Tujuan dan Sasaran Strategis RAN-API Pembangunan Berkelanjutan dan Adaptif Perubahan Manajemen Pengetahuan Ketahanan Ekosistem Perencanaan dan Penganggaran Ketahanan Wilayah Khusus Penguatan Kapasitas Ketahanan Ekonomi Sistem Pendukung Ketahanan Sistem Kehidupan Pengawasan dan Evaluasi

31 RAN-GRK Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca Turunan dari RPJPN Mempertajam upaya inventarisasi emisi CO2 dan target pengurangan emisi Memperkuat kapasitas kelembagaan untuk mengantisipasi dampak perubahan iklim

32 RAN-GRK Panduan kebijakan untuk menurunkan emisi gas rumah kaca dari skenario business-as-usual sebesar 26% pada 2020, dengan memanfaatkan sumber daya lokal hingga 41% dari skenario businessas-usual jika bantuan internasional tersedia

33 RAN-GRK Mewujudkan keberhasilan implementasi mitigasi dan adaptasi perubahan iklim Meningkatkan sumber energi alternatif Mengurangi risiko secara nyata atas dampak negatif perubahan iklim terhadap berbagai sektor pembangunan Memastikan bahwa semua sektor yang menyumbangkan emisi gas rumah kaca akan mengadopsi strategi pembangunan rendah emisi karbon dan menerapkannya dengan cara-cara yang menunjang aspek pembangunan berkelanjutan di Indonesia.

34 Sumber: Pemerintah Indonesia, 2010

35 Belanja Pemerintah Pusat Perubahan Iklim Triliun Rupiah

36 Pendanaan RAN-GRK Sampai 2009, Climate Change Program Loan sebesar USD 400 juta dari pemerintah Jepang USD 300 juta dari pemerintah Perancis Hibah luar negeri GBP 10 juta AUD 2 juta Debt-for-nature-swap USD 19,5 juta dari pemerintah Amerika Serikat EUR 25 juta dari pemerintah Jerman

37 Debt-for-nature-swap Transaksi finansial yang memaafkan hutang nasional agar pemerintah nasional dapat berinvestasi dalam konservasi lingkungan

38 Sumber Pendanaan APBN Sumber: RAN-GRK, 2010

39 Skema Pembiayaan Perubahan Iklim Sumber: BAPPPENAS, 2013

40 Sumber Pembiayaan Perubahan Iklim Bilateral Antara GOI (Government of Indonesia) dengan satu organisasi/negara lain JICA, USAID, AusAID, etc. Multilateral Antara GOI dengan berbagai organisasi/negara lain UNDP, ADB, WB, etc.

41 Sumber Pembiayaan Perubahan Iklim Clean Development Mechanism (CDM) Mekanisme yang membantu negara berkembang (non-annex I) untuk mendapatkan dana untuk menjalani pembangunan bersih dam berkelanjutan Membantu negara maju (Annex I) untuk memenuhi komitmen pengurangan emisi GRK

42 Stakeholder Perubahan Iklim Akademisi/Pakar KKP NGO MENLHK BAPPENAS

43 Perpaduan PRB dengan API Dari Sendai Framework for DRR: To prepare or review and periodically update disaster preparedness and contingency policies, plans and programmes with the involvement of the relevant institutions, considering climate change scenarios and their impact on disaster risk, and facilitating, as appropriate, the participation of all sectors and relevant stakeholders. Indonesia: Konvergensi API-PRB dengan lima aspek utama Kebijakan Kelembagaan Pendanaan Perencanaan-Pelaksanaan-Monev Metodologi

44 Perpaduan PRB dengan API Inisiasi BNPB Mengkoordinasikan para pihak dengan menyusun perencanaan bersama Integrasi perubahan iklim difokuskan pada ancaman bencana hidrometeorologis Mendorong investasi PRB dengan mempertimbangkan aspek iklim Mendorong pemda untuk prioritas aspek risiko iklim dan bencana dalam pembangunan daerah

45 Perpaduan PRB dengan API Inisiasi KLHK Membangun sistem inventori data iklim (SIDIK) yang dapat diakses online Mendorong terbangunnya indikator bersama yang dapat saling memperkaya sistem yang sudah dibangun Sudah menyiapkan Rancangan Peraturan Menteri KLHK untuk API sebagai instrumenti implementasi API

46 Perpaduan PRB dengan API Arah kebijakan dan strategi API dalam RPJMN Pemda menyusun rencana aksi adaptasi berdasarkan dokumen RAN-API dan kajian kerentanan daerah Melaksanakan upaya adaptasi berdasarkan dokumen RAN-API khususnya di 15 daerah percontohan Meningkatkan pengetahuan dan kapasitas masyarakat terkait dengan perubahan iklim

47 Perpaduan PRB dengan API Arah kebijakan dan strategi PB dan PRB Mengurangi risiko bencana dan meningkatkan ketangguhan pemerintah, pemerintah daerah dan masyarakat dalam menghadapi bencana Internalisasi PRB dalam kerangka pembangunan berkelanjutan di pusat dan daerah Penurunan tingkat kerentanan terhadap bencana Peningkatan kapasitas pemerintah, pemda dan masyarakat dalam penanggulangan bencana Arah kebijakan dan strategi kedaulatan pangan (yang terkait dengan API-PRB) Mitigasi gangguan terhadap pangan

48 Rekomendasi BNPB untuk Perpaduan PRB- API Kebijakan Perlu kebijakan bersama sebagai landasan pelaksanaan API-PRB di pusat daerah Kelembagaan Perlu penyusunan Road Map yang terintegrasi Pendanaan Mengoptimalkan pengguanaan anggaran dengan dasar hasil kajian risiko untuk menentukan prioritas

49 Rekomendasi BNPB untuk Perpaduan PRB- API Perencanaan, pelaksanaan dan monev Membangun indicator bersama karena banyak lembaga yang sudah memiliki sistem dan pendekatan sendiri Metodologi Penguatan metode kajian risiko dari API dan PRB Penguatan informasi dan proyeksi iklim dalam kajian risiko Membangun sistem/mekanisme untuk integrase data Ruang konvergensi kedua pendketan kajian API dan PRB yaitu pada saat penataan ruang