EKSISTENSI GUBERNUR SEBAGAI WAKIL PEMERINTAH PUSAT DI DAERAH DALAM MEWUJUDKAN PEMERINTAHAN YANG EFEKTIF. Disertasi

Ukuran: px

Mulai penontonan dengan halaman:

Download "EKSISTENSI GUBERNUR SEBAGAI WAKIL PEMERINTAH PUSAT DI DAERAH DALAM MEWUJUDKAN PEMERINTAHAN YANG EFEKTIF. Disertasi"

Agus Cahyadi
7 tahun lalu
Tontonan:

1 EKSISTENSI GUBERNUR SEBAGAI WAKIL PEMERINTAH PUSAT DI DAERAH DALAM MEWUJUDKAN PEMERINTAHAN YANG EFEKTIF Disertasi Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar Doktor Program Studi Ilmu Hukum Disusun dan diajukan oleh MUH. HASRUL Kepada PROGRAM DOKTOR FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS HASANUDDIN M A K A S S A R 2013

2 PERSETUJUAN EKSISTENSI GUBERNUR SEBAGAI WAKIL PEMERINTAH PUSAT DI DAERAH DALAM MEWUJUDKAN PEMERINTAHAN YANG EFEKTIF Diajukan oleh MUH. HASRUL Menyetujui, TIM PROMOTOR Prof. Dr. Achmad Ruslan, S.H., M.H. Promotor Dr. Anshori Ilyas, S.H., M.H. Ko-Promotor Dr. Hamzah Halim, S.H., M.H. Ko-Promotor Mengetahui: Plt. Ketua Program Studi S3 Ilmu Hukum, Prof. Dr. Ahmadi Miru, S.H., M.S. NIP ii

3 KATA PENGANTAR Alhamdulillah, segala puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya yang dicurahkan kepada kita sekalian sehingga penulis dapat merampungkan penulisan disertasi dengan judul Eksistensi Gubernur Sebagai Wakil Pemerintah Pusat Di Daerah Dalam Mewujudkan Pemerintahan Yang Efektif. Salam dan salawat senantiasa dipanjatkan ke hadirat Nabi Muhammad SAW, sebagai Rahmatanlilalamin. Dalam menyelesaikan Disertasi ini, penulis telah banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak, baik dalam bentuk moril maupun dalam bentuk materiil. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati, penulis menyampaikan penghargaan setinggi-tingginya dan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada : 1. Kedua orang tua beserta Kedua mertua yang tersayang dan tercinta, istri dan anak tercinta serta seluruh keluarga atas dukungan, doa restu, kasih sayang dan pengorbanan yang tak putus-putusnya. 2. Bapak Prof. Dr. dr. Idrus A. Paturusi, SpBO., Rektor Universitas Hasanuddin, Bapak Prof. Dr. Dadang Ahmad Suriamiharja, M.Eng., Wakil Rektor I Universitas Hasanuddin, Bapak Dr. dr. A. Wardihan Sinrang, M.S., Wakil Rektor II Universitas Hasanuddin, Bapak Ir. Nasaruddin Salam, M.T., Wakil Rektor III Universitas Hasanuddin dan Ibu Prof. Dr. Dwia Aries Tina NK., MA., Wakil Rektor IV Universitas Hasanuddin. 3. Bapak Prof. Dr. Aswanto, S.H., M.Si., DFM., Dekan Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin, Bapak Prof. Dr. Ir. Abrar Saleng, S.H., M.H., Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin, Bapak Dr. Anshori Ilyas, S.H., M.H., Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin, dan Bapak Romi Librayanto, S.H., M.H., Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin. iii

4 4. Bapak Prof. Dr. Achmad Ruslan, S.H., M.H. sebagai Promotor yang telah bersedia meluangkan waktu dalam membimbing serta mencurahkan pemikiran, memberikan petunjuk, masukan-masukan dan saran-saran terbaik kepada penulis sekaligus menyemangati penulis sehingga disertasi ini dapat selesai. 5. Bapak Dr. Anshori Ilyas, S.H., M.H. dan Dr. Hamzah Halim, S.H., M.H., sebagai ko-promotor yang juga di tengah-tengah kesibukan telah bersedia meluangkan waktu dalam membimbing penulis sehingga disertasi ini dapat selesai. 6. Prof. Dr. M. Yunus Wahid, S.H., M.S., Prof. Dr. Abdul Razak, S.H., M.H., Prof. Dr. H. M. Djafar Saidi, S.H., M.H., dan Prof. Dr. Aminuddin Ilmar, S.H., M.H., sebagai penguji yang telah memberikan masukan yang berarti dalam penulisan disertasi ini. 7. Seluruh responden dan narasumber yang telah membantu penulis dalam memberikan data-data dan keterangan yang akurat yang diperlukan guna terselesainya penelitian penulis. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa disertasi ini tidak terlepas dari kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran yang konstruktif bagi penyempurnaan disertasi ini. Akhirnya, penulis berharap semoga disertasi ini dapat membawa manfaat bagi perkembangan Ilmu Hukum pada umumnya dan semua yang sempat membaca tesis ini pada khususnya. Makassar, Mei 2013 Penulis, Muh. Hasrul iv

5 ABSTRAK Muh. Hasrul, Eksistensi Gubernur Sebagai Wakil Pemerintah Pusat Di Daerah Dalam Mewujudkan Pemerintahan Yang Efektif, di bawah bimbingan Achmad Ruslan selaku Promotor, Anshori Ilyas dan Hamzah Halim selaku Ko- Promotor. Penelitian ini bertujuan mengkaji dan menganalisis Pengaturan dalam Perundang-undangan dapat memberikan penguatan kelembagaan kepada Gubernur dalam menjalankan kewenangannya sebagai Wakil Pemerintah Pusat di Daerah, mengkaji dan menganalisis sinergitas Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat di Daerah dalam mensinergikan hubungan kewenangan yang efektif antara Pemerintah Provinsi dengan pemerintah Kabupaten/Kota, serta mengkaji dan menganalisis pola hubungan antara Daerah Provinsi dengan Daerah Kabupaten/Kota dalam kaitannya dengan pelaksanaan tata pemerintahan yang baik. Penelitian ini dilaksanakan di lingkup Kementerian Dalam Negeri Republik Indonesia, yakni Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum. Dalam cakupan yang lebih kecil, penelitian dilaksanakan Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan dan beberapa pemerintah Kabupaten/Kota di Sulawesi Selatan, yakni Pemerintah Kota Makassar, Pemerintah Kota Palopo, Pemerintah Kota Parepare, Pemerintah Kabupaten Gowa, Pemerintah Kabupaten Maros, Pemerintah Kabupaten Takalar, dan Pemerintah Kabupaten Bulukumba. Penelitian ini merupakan penelitian yang bersifat sosio-yuridis, yakni mengkaji hukum secara normatif dan juga mengkaji hukum tersebut dalam pelaksanaannya. Sampel penelitian ditetapkan dengan teknik purposive sampling dan merupakan representasi dari aparat pemerintahan daerah secara keseluruhan di Indonesia. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa 1) Pengaturan dalam perundangundangan yang dapat memberikan penguatan kelembagaan kepada gubernur dalam menjalankan kewenangannya sebagai wakil pemerintah pusat di daerah diatur dalam Undang-Undang No. 32 Tahun Sebagai turunan dari undangundang ini, lahir beberapa peraturan lainnya, baik dalam bentuk peraturan pemerintah sampai dengan peraturan menteri. 2) Gubernur sebagai wakil pemerintah pusat di daerah dalam mensinergikan hubungan kewenangan yang efektif antara pemerintah, pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota didasarkan pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007, dan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun Gubernur adalah sebagai one single command (kesatuan komando), yaitu Gubernur memantapkan koordinasi antar level pemerintahan dan memperkuat sinergitas antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, serta mendukung efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan pemerintah daerah. 3) Pola hubungan antara gubernur dengan bupati/walikota dalam kaitannya dengan pelaksanaan tata pemerintahan yang baik adalah Pemerintah Provinsi/Gubernur diposisikan sebagai Intermediate government dimana Pemerintah Provinsi/Gubernur menjadi titik tengah antara pemerintah pusat dengan pemerintah kabupaten/kota.. Kata Kunci: Gubernur, Wakil Pemerintah Pusat di Daerah, Pemerintahan yang Efektif. v

6 ABSTRACT vi

7 DAFTAR ISI Halaman Halaman Judul... i Halaman Persetujuan... ii Kata Pengantar... iii Abstrak... v Abstract... vi Daftar Isi... vii Daftar Tabel... x Daftar Gambar... xi BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah C. Tujuan Penelitian D. Kegunaan Penelitian E. Orisinalitas Penelitian BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Konsep Negara Hukum B. Konsep Negara Kesatuan C. Konsep Otonomi Daerah D. Konsep Jabatan Jabatan Sebagai Pribadi Batasan Masa Jabatan Lahir dan Lenyapnya Jabatan Cara Menempati Jabatan E. Wewenang Pemerintah Pusat dan Daerah Konsep Kewenangan Urusan Pemerintah Pusat dan Daerah vii

8 3. Gubernur Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah F. Kerangka Pikir G. Definisi Operasional BAB III METODE PENELITIAN A. Tipe Penelitian B. Bahan Hukum Penelitian C. Lokasi Penelitian D. Populasi dan Sampel E. Analisis Data BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Pengaturan Dalam Perundang-Undangan yang Dapat memberikan Penguatan Kelembagaan Kepada Gubernur Dalam Menjalankan Kewenangannya Sebagai Wakil Pemerintah Pusat Di Daerah Kebijakan Desentralisasi dan Dekonsentrasi Dalam Kerangka Negara Kesatuan Pengaturan Kedudukan dan Kewenangan Gubernur Sebagai Wakil Pemerintah Pusat di Daerah B. Gubernur Sebagai Wakil Pemerintah Pusat Di Daerah Dalam Mensinergikan Hubungan Kewenangan yang Efektif Antara Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota C. Pola Hubungan Antara Gubernur Dengan Bupati/Walikota Dalam Kaitannya Dengan Pelaksanaan Tata Pemerintahan Yang Baik Pola Hubungan Pemerintahan Daerah Dalam Mewujudkan Pemerintahan yang Efektif viii

9 2. Penataan Kelembagaan Dalam Mewujudkan Pemerintahan yang Efektif BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran/Rekomendasi DAFTAR PUSTAKA ix

10 DAFTAR TABEL Tabel 1. Perbedaan Desentralisasi dan Dekonsentrasi Tabel 2. Perbedaan Antara Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun Tabel 3. Sumber Urusan Wajib Provinsi dan Kabupaten/Kota Tabel 4. Gubernur Dalam Relasi Tata Kelola x

11 DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Bagan Kerangka Pikir Gambar 2. Interaksi antar Pelaku dalam Kerangka Pemerintahan Gambar 3. Anatomi Urusan Pemerintahan Pusat dan Daerah Gambar 4. Anatomi Urusan Pemerintahan Propinsi dan Kabupaten/Kota Gambar 5. Konstruksi Penataan Kelembagaan Pemerintahan Daerah xi

dokumen-dokumen yang mirip

PERSETUJUAN PEMBIMBING

PERSETUJUAN PEMBIMBING Diterangkan bahwa skripsi mahasiswa : Nama : INDRA NANDA Nomor Pokok : B111 07 842 Bagian Judul Skripsi : HUKUM PIDANA :TINJAUAN KRIMINOLGIS TERHADAP KECELAKAAN LALU LINTAS DI KABUPATEN