Pengertian pengadaan ada 3 lho YANG UMUM PENGADAAN SUMBER DANA DUA PEMBORONGAN DUA TIGA JASA KONSULTANSI PENYEDIA PENGADAAN

Transkripsi

1

2

3 INTEGRITAS? Menurut kamus bahasa Indonesia mempunyai arti : mutu, sifat, atau keadaan yg menunjukkan kesatuan yg utuh sehingga memiliki potensi dan kemampuan yg memancarkan kewibawaan; kejujuran j sehingga Orang yang memiliki Integritas adalah orang yang bertindak sesuai dengan nilai-nilai & prinsip yang pegangnya.

4 POTENSI TERJADINYA KORUPSI DALAM PENGADAAN BARANG / JASA PEMERINTAH

5 Pengertian pengadaan ada 3 lho YANG UMUM SATU SUMBER DANA DUA PENYEDIA SATU DUA TIGA PENGADAAN PEMBORONGAN JASA KONSULTANSI PENGADAAN

6 Tata cara & pelaksanaan pengadaan Pengadaan yang dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa cara Pelaksanaan aa Pengadaan Pemerintah Barang/Konstruksi/lainnya i : Jasa Konsultansi : Pelelangan Umum Seleksi Umum Pelelangan Terbatas Seleksi Terbatas Pemilihan Langsung g Seleksi Langsung g Penunjukan Langsung Penunjukan Langsung Pengadaan dengan swakelola Swakelola oleh Pengguna Barang/Jasa. Swakelola l oleh hinstansi Pemerintah hlain. Swakelola oleh Kelompok Masyarakat/LSM Penerima Hibah

7 Siklus Pengadaan Tahapan dan proses Pemeliharaan dan Pemanfaat an Perencanaan Planning Penyerahan Pekerjaan (handover PROSES PENGADAAN BARANG / JASA Pemograman Programming Pelaksanaan Kontrak & pembayaran Pemilihan Penyedia Penganggaran Budgeting

8 Pemberian suap, penggelapan Pemalsuan, Pemerasan Sumber-sumber Potensial KorupsiDlm Pengadaan Brg / Jasa Penyalahgunaan Jbtn/Wewenang Pertent Kepentingan/Memiliki Usaha Sendiri Pilih Kasih (Favoritisme) Komisi, Nepotisme, Kontribusi /Sumbangan Ilegal

9 Kasus yang ditemui dalam Pengadaan Barang dan Jasa KASUS 1 KUALIFIKASI BARANG TIDAK SESUAI SPESIFIKASI KASUS 2 KUALITAS BARANG YANG TIDAK SESUAI PERMINTAAN (misal : belanja modal) KASUS 3 VOLUME BARANG TIDAK SAMA DENGAN RKS (KHUSUSNYA BELANJA BARANG) KASUS 4 PENYEDIA JASA MENSUB- KONTRAKKAN PEKERJAAN

10 KASUS 5 PENGGELEMBUNGAN ANGGARAN (MARK UP) KASUS 6 USER PINJAM BENDERA (RKS, PELAKSANAAN DIKERJAKAN SENDIRI KASUS 9 PELAKSANAAN KEGIATAN (terkait t konsumsi s peserta dan panitia) a) KASUS 10 INTEGRITAS PANITIA PEMERIKSA LEMAH KASUS 7 REKAYASA USER DENGAN PENYEDIA BARANG KASUS 11 PANITIA MENYERAHKAN PEMBUATAN HPS KEPADA PENYEDIA JASA KASUS 8 KASUS 12 PEMERIKSAAN KADALUARSA PANITIA TIDAK INDEPENDEN

11 PELAKU PENYIMPANGAN 1. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK); 2. Panitia/Pejabat Pengadaan/Anggota Unit Layanan Pengadaan; 3. Panitia Penerima/Pemeriksa Barang; 4. Bendahara; 5. Penyedia Barang/Jasa; 6. Pejabat tat Atasan Pelaksana Pengadaan; 7. Anggota Dewan. Pelaku penyimpangan biasanya dilakukan secara jama,ah (bersama-sama) sama).

12 Penyebab terjadinya Kasus Penyelahgunaan wewenangn oleh ULP dan/atau Pejabat yang berwenang lainnya 15% Lainnya 4% Pelanggaran Berdasarkan Perpres Nomor 70 Tahun 2012 Rekayasa yang mengakibatkan persaingan tidak sehat 9% Penyimpangan terhadap ketentuan dan prosedur 72% Sumber: Data LKPP Tahun 2012

13 Data Kementerian Dalam Negeri sejak 2004 hingga Februari 2013, para kepala daerah yang terlibat kasus korupsi gubernur 21 orang Wakil gubenur 7 orang wakil bupati 46 orang Bupati 156 Orang Sumber: Trik news.com

14 Tabulasi Data Pelaku Korupsi Berdasarkan Jabatan Tahun (per 30 April 2014) sumber : Jabatan Jumlah Anggota DPR dan DPRD Kepala Lembaga/Kementerian Duta Besar Komisioner Gubernur Walikota/Bupati i dan Wakil Eselon I / II / III Hakim Swasta Lainnya Jumlah Keseluruhan

15 Penyalahgunaan Wewenang 1. Tidak menjawab sanggahan/sanggahan banding sesuai dengan jangka waktu yang telah ditentukan 2. Menjawab dengan sanggahan/sanggahan banding dengan asal-asalanasalan 3. Meminta biaya pendaftaran 4. Meminta biaya penggantian dokumen 5. Membatalkan pelelangan tanpa alasan yang jelas 6. Menetapkan besar jaminan tidak sesuai ketentuan 7. Membatasi jenis jaminan dalam proses pengadaan 8. Berlaku tidak adil dan tidak transparan 9. Menggunakan metode Penunjukan Langsung untuk meloloskan penyedia tertentu sebagai pemenang 10. PA/KPA melakukan tekanan kepada ULP

16 Penyimpangan Prosedur 1. Pelanggaran Pasal 79 ayat 2 mengenai tindakan Post Bidding yang dilakukan oleh ULP dan/atau Penyedia 2. Kesalahan Panitia dalam menetapkan sistem Pengadaan 3. Kesalahan Panitia dalam melakukan proses evaluasi: a. tidak melakukan klarifikasi; b. tidak melakukan pemeriksaan atas persaingan usaha tidak sehat; c. menggugurkan dengan alasan yang tidak substantif; d. tidak melakukan koreksi aritmatik; e. tidak sesuai dengan kriteria evaluasi. 4. Kesalahan dalam mengumumkan penetapan pemenang 5. PA/KPA belum mengumumkan RUP 6. PPK dan Pokja ULP tidak bersertifikat 7. Adanya persyaratan surat dukungan keuangan bank pada pengadaan barang 8. Tidak membuat Addendum Dokumen Pelelangan dalam hal terdapat perubahan dokumen lelang 9. Jaminan penawaran yang disampaikan jangka waktunya tidak sesuai dengan dokumen pengadaan 10. Meminta dokumen pendukung Daftar Isian Kualifikasi pada pelelangan dengan Pasca Kualifikasi

17 Rekayasa Tertentu t 1. Spesifikasi mengarah pada Merk tertentu 2. Menambah persyaratan diluar yang ditentukan dalam Perpres 54 Tahun 2010 dan perubahannya 3. Jangka waktu pemasukan penawaran tidak realistis 4. Menghalangi peserta untuk mendaftar 5. Kriteria evaluasi yang tidak rinci 6. Merekayasa bandwith agar hanya penyedia tertentu yang dapat memasukan penawaran 7. Merubah spek saat proses pelelangan berjalan 8. Persyaratan keanggotaan asosiasi tertentu 9. Persyaratan dukungan 10.Perubahan jadwal tanpa alasan yang jelas.

18 Bentuk Potensi Penyimpangan yang berkaitan dengan tugas PPK dan ULP I. PERENCANAAN PENGADAAN: 1. Pengadaan yang mengada-ada (proyek pesanan, a tanpa evaluasi, kebutuhan dari proses pengangaran sebelumnya-berkaitan berkaitan dengan sistem pengangaran). 2. Penggelembungan angg(biaya, volume, bahan & kualitas-berkaitan dengan sistem penggangaran). 3. Jadwal Pengadaan yang tidak realistis (rekanan yang telah tahu lebih dahulu yang dapat siap mengikuti tender). 4. Pengadaan yang mengarah pada produk/spek tertentu (menutup peluang perus/pengusaha lain, mengarah pada PL/rencana pengadaan diarahkan /rekayasa pemaketan untuk KKN.

19 II. PANITIA LELANG : 1. Problem Transparansi (panitia tidak dapat menjamin kesamaan dalam memperoleh informasi bagi semua peserta tender. 2.Panitia tidak berlaku adil; & profesional dalam semua tahapan pengadaan/panitia yang memihak/tidak independent. 3.Problem integritas (pernah terlibat kasus KKN, memiliki latar belakang yang mendorong kedekatan k dengan rekanan). III. PRAKUALIFIKASI PERUSAHAAN : 1. Proses prakualifikasi tidak dilakukan / hanya dilakukan satu kali untuk beberapa proyek pengadaan. 2. Meloloskan perusahaan yang tidak memenuhi syarat administrasi & tekhnis (kelas / grade perusahaan, kecukupan modal & cakupan pekerja). 3. Meloloskan perus memenuhi syarat tapi pernah memiliki cacat dalam kinerja pengerjaan proyek. 4. Meloloskan lebih dari satu perus yang dimiliki oleh satu pengusaha (perus banyak nama satu alamat dan pemilik). 5. Meloloskan rekanan yang menggunakan dokumen palsu/tidak mendapatkan legalisasi dari instansi terkait (panitia tidak melakukan pengecekan laporan).

20 IV. PENYUSUNAN DOKUMEN LELANG : 1. Rekayasa kriteria evaluasi. 2. Dokumen lelang yang non standar 3. Spesifikasi mengarah pada barang/jasa tertentu (lingkup pekerja & spesifikasi barang - diikuti oleh kriteria ev yang juga tidak rasional/menutup kemungkinan bagi semua rekanan untuk memenuhinya, misalnya : rekomendasi dari distributor utama di luar negeri yang hanya mungkin diberikan pada satu perusahaan di dalam negeri). 4. Dokumen yang tidak lengkap dapat menyediakan peluang korupsi (lingkup pekerjaan, mutu, jumlah ukuran/volume, dll). V. PENGUMUMAN PELELANGAN : 1. Jangka waktu pengumuman yang terlalu singkat (dilihat dari waktu wajar yang diperlukan untuk memenuhi prasyarat lelang). 2. Diumumkan lewat media yang tidak terkenal (tidak sesuai dengan ketentuan peraturan yang ada). 3. Isi pengumuman lelang l tidak lengkap

21 VI. PENGAMBILAN DOKUMEN LELANG : Ada perbedaan informasi dokumen lelang yang diberikan kepada masing-masing peserta tender (hal ini pernah dilaporkan oleh salah satu peserta tender kotak suara, KPU). VII. PENENTUAN HPS : 1. Penggelembungan g anggaran. HPS direkayasa baik jumlah unit pekerjaan ataupun volume, penawaran dari rekananpun didekatkan dengan harga yang sudah digelembungkan. 2. Memasukkan elemen pekerja yang proses pekerjaanya sudah selesai (dari sumber anggaran/proyek yang lain). 3. Harga dasar yang tidak standar (mengambil kualifikasi yang paling tinggi). 4. Keterlibatan calon pemenang dalam penentuan HPS.

22 VIII. PENJELASAN LELANG : 1. Pre bid meeting terbatas. 2. Rekanan tidak mendapatkan informasi yang lengkap & terbuka (informasi lengkap dilakukan di luar forum penjelasan). Mengakibatkan ketidaksetaraan informasi & dapat mempengaruhi penawaran. IX. EVALUASI PENAWARAN : 1.Evaluasi tertutup & tersembunyi 2. Peserta lelang terpola dalam rangka berkolusi 3.Tidak ada pengecekan lapangan (konfirmasi) untuk syarat teknis (akreditasi i perus) & administratif i tif (kelengkapan k prasyarat administratif) i tif) /kriteria evaluasi cacat. 4. Tidak ada konfirmasi syarat jaminan penawaran. X. PENGUMUMAN CALON PEMENANG : 1. Pengumuman sangat terbatas. 2. Tanggal pengumuman sengaja ditunda. 3. Pengumuman yang tidak informative.

23 XI. SANGGAHAN PESERTA LELANG: 1. Tidak seluruh sanggahan ditanggapi. 2. Substansi sanggahan yang tidak ditanggapi. 3. Sanggahan performa untuk menghidari tuduhan tender diatur. XII. PENUNJUKAN PEMENANG LELANG : 1. Penundaan surat penunjukan (harus didapatkan dengan menyuap). 2. Penunjukan dipercepat sebelum masa sanggah berakhir. XIII. PENANDATANGAN KONTRAK: Penundaan kontrak (harus didapatkan dengan menyuap). XIV. PENYEDIAAN BARANG/JASA KEPADA USER : 1. Kriteria penerimaan barang biasa. 2. Volume barag yang tidak sama dengan yang tertulis di dokumen lelang. 3. Jaminan pasca jual palsu. 4. Tidak sesuai spek & kualifikasi teknis. 5. Adanya contract change order di tengah pengerjaan. Memungkinkan terjadinya perubahan spek & kualifikasi pekerjaan.

24 SANKSI / HUKUMAN Kepada para pihak yang ternyata terbukti melanggar ketentuan dan prosedur pengadaan barang/jasa,maka: a. Dikenakan sanksi administrasi; b. Dituntut ganti rugi/digugat secara perdata; c. Dilaporkan untuk diproses secara pidana.

25 SUMBER HUKUM 1. UU No. 28 Th ttg Penyelenggaraan Negara yg Bersih & Bebas KKN. 2. UU No. 11 Th ttg. Tindak Pidana Suap. 3. UU No. 1 Th ttg Peraturan Hukum Pidana. Menurut Undang-Undang No. 31 tahun 1999 jo Undang-Undang No. 20 tahun Pidana maksimal & minimal i 2. Pidana badan hukuman mati 3. Pidana denda minimal Rp ,- maksimal Rp 1 Milyar 4. Penyidik : Kejaksaan, Kepolisian, Tim Gabungan 5. Masyarakat memiliki peran serta aktif dalam membantu upaya pencegahan Tindak Pidana Korupsi (TPK)

26 Motivasi i korupsi KORUPSI Corruption by need Corruption by greed Ekonomi Legal culture Merugikan keuangan negara Ekonomi biaya tinggi Merusak integritas Merusak moral Menggangg u kredibilitas pemerintah /aparatur neg.

27 BENTUK KORUPSI Administrativ e Corruption Sudah sesuai dgn per- UU/ketentuan yang berlaku, akan tetapi terdapat memperkaya diri dengan memanfaatkan/ cari keuntungan dari situasi yang ada Tender yang sudah diatur pemenangnya Agains the Sepenuhnya bertentangan Rule dengan per-uu/ ketentuan Corruption yang berlaku : Suap, penyalahgunaan jabatan/ wewenang untuk memperkaya diri/ orang lain/ korporasi

28 1) Senantiasa melibatkan lebih dari satu orang; 2) Pada umumnya dilakukan secara rahasia; 3) Melibatkan elemen kewajiban dan keuntungan timbal balik dan tidak selalu dalam bentuk uang; 4) Biasanya berusaha menyelubungi perbuatannya dengan berlindung di balik pembenaran hukum; 5) Yang terlibat korupsi menginginkan keputusan yang tegas dan mampu mempengaruhi keputusan-2 itu; 6) Setiap perbuatan korupsi mengandung penipuan, biasanya dilakukan oleh badan publik atau umum masyarakat; 7) Setiap bentuk korupsi adalah suatu pengchianatan. Sosiologi i Korupsi, Shed Husein Alatas,1983

29 Pengelolaan l Keuangan Negara / Daerah????? KKN

30

31 Menyuap Pegawai Negeri atau Penyelenggara Negara Pasal 5 ayat (1) huruf a Memberi atau menjanjikan sesuatu; kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara; dengan maksud supaya berbuat b atau tidak berbuat b sesuatu dalam jabatannya; yang bertentangan dengan kewajibannya. Dipidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 5 (lima) tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp ,- (lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp , (dua ratus lima puluh juta rupiah

32 Pemborong Berbuat Curang Pasal 7 ayat (1) huruf a Pemborong, ahli bangunan, atau penjual bahan bangunan; Melakukan perbuatan curang; Pada waktu membuat bangunan atau menyerahkan bahan bangunan ; Yang dapat membahayakan keamanan orang atau keamanan barang, atau keselamatan negara dalam keadaan perang. Dipidana penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan paling lama 7 (tujuh) tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp , (seratus juta rupiah) dan paling banyak Rp ,- (tiga ratus lima puluh juta rupiah

33 Pengawas Membiarkan Kecurangan Pasal 7 ayat (1) huruf b Pengawas bangunan atau pengawas penyerahan bahan bangunan; Membiarkan dilakukannya perbuatan curang pada waktu membuat bangunan atau menyerahkan bahan bangunan ; Dilakukan k dengan sengaja ; Sebagaimana dimaksud pada Pasal 7 ayat (1) huruf a. Dipidana penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan paling lama 7 (tujuh) tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp , (seratus juta rupiah) dan paling banyak Rp ,- (tiga ratus lima puluh juta rupiah

34 PENGEMBALIAN UANG YANG DIKORUPSI 32 (1) UUTPK Tdk cukup bukti 109 (2) KUHAP hentikan Dik Tdk ckp bukti 32 (2) UUTPK Putus bebas 33 UUTPK Tsk meninggal ketika Dik 109 (2) KUHAP hentikan Dik demi Hkm Ada kerugian Keu. negara Jaksa Pengacar a Negara Instansi yg dirugikan 34 UUTPK Tsk meninggal ketika Tut 140 (2) a. KUHAP hentikan Tut demi Hkm

35

36 Terima Kasih