BAB X PEMBANGUNAN SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP

Transkripsi

1 BAB X PEMBANGUNAN SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP A. UMUM Dinamika pengelolaan sumber daya alam (SDA) dan lingkungan hidup (LH) belum secara konsisten dijadikan acuan pembangunan sektor-sektor lain dalam rangka menciptakan keseimbangan antara pemanfaatan SDA dan kelestarian fungsi LH yang mengarah pada visi pembangunan yang berkelanjutan dan berkeadilan. Pada masa lalu SDA lebih banyak dimanfaatkan untuk mengejar pertumbuhan ekonomi sehingga diperlakukan terutama sebagai sumber devisa dan modal pembangunan. Sebagai akibatnya, keberlanjutan SDA seringkali terabaikan yang menyebabkan semakin kritisnya ketersediaan SDA. Bercermin dari pengalaman di masa lalu tersebut, pengelolaan SDA dan LH yang akan datang harus dilakukan secara arif dan adil untuk menjamin perlindungan dan keberlanjutan pemanfaatan SDA bukan saja bagi kebutuhan pertumbuhan ekonomi secara nasional tetapi juga dengan mempertimbangkan manfaat sosial bagi masyarakat dan terjaminnya kelestarian fungsi lingkungan bagi generasi sekarang dan generasi mendatang. Pentingnya SDA dapat dilihat dari peranannya dalam perekonomian nasional. Sebagai salah satu faktor penting dalam pertumbuhan ekonomi, sumber daya alam telah memberikan kontribusi sebesar 30 persen terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) pada tahun 2001, dan sebesar 57,1 persen terhadap penyerapan tenaga kerja. Pada tahun 2003 SDA diperkirakan akan memberikan sumbangan sebesar Rp49,5 triliun atau sekitar 73,9 persen dari Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP). Oleh karenanya kelestarian SDA harus tetap terjaga untuk tetap memberikan kapasitas tumbuh perekonomian yang didasarkan atas pemanfaatan SDA. Untuk mewujudkan visi jangka panjang pembangunan SDA dan LH, beberapa kegiatan yang selama ini telah dilakukan dan masih dalam proses pelaksanaan untuk mendukung tercapainya pembangunan SDA dan LH yang berkelanjutan dan berkeadilan adalah penyusunan neraca SDA dan neraca lingkungan, pengkajian penerapan Produk Domestik Bruto Hijau, penerapan model pajak lingkungan (Green Tax), penyiapan rencana undang-undang pengelolaan SDA, pengkajian skema pendanaan melalui Debt-for-Nature Swap (DNS) dan Clean Development Mechanism (CDM), serta pengembangan peranserta masyarakat dalam pengelolaan, termasuk pengawasan dan pemantauan SDA. Dalam rangka penjabaran prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan, telah diselesaikan Agenda 21 Sektoral yang mencakup bidang pariwisata, permukiman, energi dan pertambangan. Selain itu Indonesia telah berpartisipasi dalam World Summit on Sustainable Development pada tanggal 26 Agustus-4 September 2002 di Johannesburg, Afrika Selatan, untuk menguatkan kembali komitmen bersama dalam menerapkan prinsip-prinsip Rio dan Agenda 21, serta membangun kesepakatan dan kerangka dasar untuk mendukung pembangunan berkelanjutan. Pada tanggal X 1

2 Maret 2003 Indonesia juga berpartisipasi dalam World Water Forum di Kyoto, Jepang sebagai bentuk keikutsertaan dalam isu global tentang pengelolaan sumber daya air bagi seluruh masyarakat. Luas kawasan hutan saat ini sekitar 108,6 juta ha, sementara itu tingkat deforestasi dalam sepuluh tahun terakhir mencapai sekitar 1,6 juta ha per tahun akibat perubahan kawasan hutan menjadi kawasan pertanian, perkebunan, pertambangan, industri, dan permukiman serta akibat adanya kebakaran hutan dan lahan, serta adanya penebangan hutan secara ilegal. Untuk mengurangi tekanan yang berlebihan dalam pengelolaan sumber daya hutan sampai tahun 2002 telah dilakukan upaya penyelesaian terhadap lima masalah pokok di bidang kehutanan yaitu pemberantasan penebangan hutan secara ilegal, penanggulangan kebakaran hutan, restrukturisasi industri kehutanan, rehabilitasi dan konservasi sumber daya hutan, serta desentralisasi kewenangan pengelolaan kehutanan. Upaya-upaya tersebut sampai saat ini masih terus dijalankan dan lebih diintensifkan, dengan hasil kemajuan yang bervariasi. Misalnya dalam menangani penebangan liar, telah dilakukan penggalangan berbagai pihak baik berupa kampanye anti illegal logging maupun operasi-operasi penegakan hukum di lapangan. Kemudian untuk mengatasi masalah kebakaran hutan telah dibuat dan disebarkan peta identifikasi kawasan hutan yang rawan terbakar serta pemberdayaan masyarakat untuk mengendalikan kebakaran hutan. Dalam rangka pelaksanaan desentralisasi telah dilakukan pengalihan kewenangan dan urusan kehutanan secara bertahap kepada pemerintah daerah sehingga pengawasan oleh masyarakat luas dapat lebih efektif. Hal ini juga didukung dengan penerapan pengelolaan hutan berbasis masyarakat baik dalam bentuk pengelolaan hutan kemasyarakatan maupun hutan rakyat. Selanjutnya, dalam rangka meningkatkan ketahanan pangan, daya saing produk pertanian dan kesejahteraan petani telah dilakukan upaya peningkatan produksi untuk dapat memenuhi sebagian besar kebutuhan pangan dari dalam negeri sekaligus meningkatkan pendapatan petani yang dilakukan melalui peningkatan mutu intensifikasi, intensifikasi produksi dan usaha tani terpadu. Pada tahun 2002, produksi pangan utama, padi, sedikit meningkat dibanding tahun 2001, yaitu dari 50,5 juta ton menjadi 51,4 juta ton. Sementara itu, berbagai upaya penerapan usaha tani terpadu dirasakan telah meningkatkan diversifikasi pendapatan petani sehingga dapat mengurangi ketidakstabilan pendapatan petani. Sektor kelautan dan perikanan memberikan sumbangan yang cukup berarti bagi PDB nasional. Selama periode , PDB sektor perikanan tumbuh sebesar 3,8 persen per tahun. Keberhasilan sektor perikanan dalam mempertahankan tingkat pertumbuhan yang positif ini sebagian besar merupakan hasil optimalisasi usaha penangkapan, peningkatan produktivitas budidaya, dan keberhasilan usaha pengawasan dan pengendalian sumber daya kelautan dan perikanan melalui penerapan sistem Monitoring, Controlling, and Surveillance (MCS). Namun demikian, upaya pengawasan dan pemantauan dalam pemanfaatan sumber daya kelautan dan perikanan tersebut masih belum optimal. Keadaan ini tercermin dengan masih banyaknya praktik illegal, unregulated, and unreported fishing yang telah mengakibatkan kerugian negara sebesar Rp14 triliun per tahun. Dalam pengelolaan sumber daya mineral, dengan keadaan geologis yang sangat kaya, Indonesia memiliki cadangan mineral dan pertambangan yang cukup besar dan strategis. Namun karena adanya kendala modal, sumber daya manusia dan X 2

3 kemampuan teknologi yang terbatas, baru sebagian kecil dari kekayaan alam tersebut yang telah dimanfaatkan dan digali untuk menunjang pertumbuhan ekonomi dan kemakmuran rakyat. Kendala lainnya yang dihadapi adalah adanya hubungan yang saling tarik menarik antara kepentingan peningkatan investasi dengan pelestarian lingkungan hidup dalam kegiatan usaha pertambangan dan penggunaan energi yang berasal dari fosil. Di samping beberapa hal yang sudah dicapai seperti tersebut diatas, masih banyak permasalahan yang memerlukan penanganan segera, terpadu dan konsisten, karena pemanfaatan SDA yang dilakukan secara tidak terkendali di berbagai daerah telah menyebabkan kerusakan lingkungan, merosotnya cadangan SDA, dan berkurangnya kualitas ruang tempat manusia dan makhluk hidup berada mempertahankan eksistensinya. Selain itu, pemanfaatan yang tidak terkendali merusak dan mengurangi plasma nutfah serta keanekaragaman sumber daya hayati yang dimiliki. Dari sisi penataan ruang sebagai instrumen pengelolaan SDA dan LH, upaya mempertahankan kawasan lindung menjadi prioritas utama. Selain itu, upaya mengembalikan kawasan-kawasan lindung yang selama ini telah dirambah oleh pengembangan permukiman, pencurian dan penjarahan SDA perlu mendapatkan perhatian yang lebih intensif dan terpadu mengingat kerugian yang ditimbulkan mencapai jumlah yang sangat besar, tidak sebanding dengan manfaat yang diperoleh. Dalam upaya tersebut, perlu diprioritaskan upaya-upaya untuk mengembalikan kawasan-kawasan yang mempunyai fungsi tata air dan kawasan-kawasan pantai tempat hutan bakau dan terumbu karang berada, mengingat kawasan tersebut sangat vital sebagai bagian dari keberlanjutan berbagai spesies biota laut. Pengelolaan SDA dan LH yang berkelanjutan masih menghadapi kendala dan permasalahan yang mengancam keseimbangan lingkungan, seperti tingginya tekanan penduduk, kurangnya kesadaran dan perilaku negatif masyarakat dan aparatur terhadap pelestarian fungsi lingkungan, pesatnya perkembangan teknologi yang boros SDA, dan masih belum cukupnya peraturan dan perundang-undangan yang mendukung penegakan hukum. Keadaan tersebut menunjukkan masih rendahnya tingkat kesadaran akan pentingnya mengelola SDA secara berkelanjutan dan melestarikan fungsi lingkungan, baik di pihak pemerintah, swasta maupun masyarakat. Permasalahan lain yang masih akan dihadapi adalah semakin menipisnya persediaan SDA yang ada akibat praktik perambahan, pencurian, penebangan liar, perburuan gelap, dan perusakan habitat, yang berdampak negatif terhadap kelestarian ekosistem secara keseluruhan. Selain itu kerusakan hutan juga mengurangi keanekaragaman hayati, serta mengakibatkan bencana banjir dan kekeringan yang disebabkan terjadinya peningkatan air permukaan yang langsung mengalir ke sungai dan laut (water run off), sementara penyerapan air tanah menurun dengan cepat. Akibat selanjutnya terjadi pendangkalan waduk, sungai, dan pantai karena sedimentasi. Sementara itu fungsi-fungsi pelayanan dan jasa lingkungan dari hutan kurang mendapatkan perhatian yang memadai dan bahkan cenderung dipandang sebagai penghambat bagi pengembangan ekonomi. Kurangnya perhatian terhadap fungsi-fungsi lingkungan ini ditambah dengan kepentingan-kepentingan jangka pendek mengakibatkan kerusakan sumber daya hutan saat ini sudah mencapai tahapan sangat kritis. Permasalahan serupa juga dihadapi dalam pengelolaan sumber daya energi yang tidak terbarukan, seperti minyak bumi, yang cadangannya semakin menipis dan hanya mencukupi untuk pemanfaatan kurang dari 20 tahun lagi, X 3

4 sementara pemanfaatan gas bumi yang mempunyai potensi cadangan cukup banyak menghadapi kendala teknologi dalam penerapannya secara luas di dalam negeri. Pengelolaan sumber daya air tidak dapat dilepaskan dari kondisi sumber daya hutan, penutupan dan penggunaan lahan pada umumnya. Permasalahan utama yang dihadapi adalah kerusakan ekosistem pada daerah aliran sungai (DAS) yang mendorong erosi dan meningkatnya sedimen sehingga menurunkan kapasitas pengaliran sungai yang dalam jangka panjang meningkatkan daya rusak air berupa bencana alam banjir dan kekeringan. Berkurangnya kapasitas penampungan air pada bangunan-bangunan penampung air akan memperpendek usia danau, waduk, embung, dan situ sehingga akan mempercepat kelangkaan air terutama di musim kemarau. Selain itu, terjadinya pencemaran air dan sumber air akibat buangan limbah industri dan rumah tangga telah menurunkan kualitas air. Ancaman ini semakin besar oleh adanya perubahan fungsi kawasan sebagai akibat pertumbuhan penduduk dan meningkatnya kebutuhan lahan untuk permukiman dan industri. Kecenderungan peningkatan kebutuhan air yang mencapai sekitar 10 persen per tahun, serta distribusi antar wilayah yang tidak merata dan tidak diikuti dengan kemampuan penyediaannya akan mendorong terjadinya konflik pemanfaatan air, baik antarjenis pemanfaatan maupun antardaerah terutama pada sumber-sumber air lintas wilayah. Permasalahan di bidang pangan yang utama adalah menjaga ketahanan pangan, terutama dengan mencukupi kebutuhan pangan dari produk dan pasar domestik. Hal tersebut menghadapi kendala akibat meningkatnya alih fungsi lahan pertanian ke non-pertanian, menurunnya luas lahan pertanian beririgasi, non-irigasi, dan lahan kering, serta semakin menurunnya ketersediaan air, antara lain karena semakin berkurangnya pasokan air yang disebabkan pengelolaan kawasan hulu sungai yang tidak memperhatikan konservasi dan kelestarian lingkungan. Sementara itu, saat ini tercatat pula bahwa sekitar 40 persen terumbu karang mengalami kerusakan berat, dan hanya sekitar 30 persen hutan mangrove dalam keadaan baik. Hal ini akibat dari aktivitas penangkapan ikan secara merusak, seperti pemboman dan peracunan, yang mengakibatkan makin berkurangnya populasi ikan yang ada sehingga mengurangi produksinya. Di bidang sumber daya mineral dan pertambangan, permasalahan serius yang dihadapi adalah potensi kerusakan lingkungan di sekitar areal penambangan berbentuk kerusakan bentang alam. Selain itu persoalan tumpang tindih penggunaan lahan untuk pertambangan di hutan lindung masih tetap menjadi permasalahan klasik yang belum sepenuhnya dapat diselesaikan. Dari sisi produksi dan permintaan bahan baku pertambangan, masih terdapat perbedaan yang cukup signifikan. Hal tersebut terjadi karena masih adanya perbedaan dalam hal kualitas, kuantitas, teknologi proses pengolahan, maupun jenis komoditi tambang antara kebutuhan dan produksi mineral yang ada. Lemahnya penegakan hukum merupakan masalah yang masih dihadapi dalam upaya mencegah terjadinya kerusakan SDA mengingat banyaknya kasus penebangan liar, penangkapan ikan ilegal, penambangan liar, pencemaran sumber daya air dan udara oleh industri serta banyaknya kasus-kasus lain perusakan SDA dan pencemaran lingkungan yang belum terungkap. Keterlibatan masyarakat untuk berpartisipasi aktif bersama dengan aparat penegak hukum dalam pengelolaan dan pengawasan SDA masih sangat terbatas. Di sisi lain penataan kelembagaan dalam pengelolaan SDA masih menghadapi kendala, akibat masih adanya orientasi sektoral X 4

5 yang kurang memperhatikan perencanaan berbasis kewilayahan, pendekatan kesatuan wilayah ekologi, termasuk pengakuan terhadap lembaga adat dan masyarakat lokal dalam pengelolaan SDA, masih belum diterapkannya beberapa perjanjian internasional yang telah disepakati dalam kebijakan pengelolaan SDA dan LH, dan masih belum selesainya peraturan perundangan mengenai pengelolaan SDA. Permasalahan LH lainnya adalah terjadinya pencemaran, baik dalam wujud polusi udara maupun polusi sumber daya air, yang terutama diakibatkan oleh tingginya laju pertumbuhan penduduk, terutama di daerah perkotaan, dan kegiatan pembangunan yang berlangsung pesat. Tingginya polusi udara terutama bersumber dari emisi industri, transportasi, dan rumah tangga, baik yang berasal dari pengunaan zat pencemar udara seperti Suspended Particulate Matter (SPM), Oksida Sulfur (SOx), dan Oksida Nitrogen (NOx), serta penggunaan energi yang menimbulkan bahan pencemar seperti timbal, hidro karbon, dan nitrogen oksida. Sementara sumber daya air terutama di bagian hilir dan di kota-kota besar telah banyak tercemar oleh Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) dari limbah industri dan rumah tangga. Dampak dari masalah pencemaran ini menjadi makin besar karena kesadaran masyarakat untuk hidup bersih dan sehat serta menjaga kualitas lingkungan masih rendah. Dengan kondisi tersebut maka pengelolaan dan pemanfaatan SDA dan LH perlu dilakukan secara berimbang dengan mempertimbangkan bahwa: (1) sumber daya alam perlu dimanfaatkan untuk meningkatkan kemampuan ekonomi domestik dan sebagai modal pembangunan; (2) pengembangan dan pemanfaatan SDA masih merupakan penyumbang PDB dan penyerap tenaga kerja yang besar; (3) daya dukung SDA dan LH perlu tetap dipelihara agar manfaatnya dapat dinikmati oleh generasi mendatang; dan (4) SDA dan LH tidak hanya berfungsi secara fisik (tangible value), namun juga mempunyai nilai non-fisik (intangible value) yang perlu ditingkatkan dan dilestarikan. Selain itu, dalam mencegah dan mengendalikan kerusakan SDA serta pencemaran lingkungan salah satu tantangan utama adalah bagaimana mengurangi ketergantungan ekonomi nasional terhadap pemanfaatan SDA yang berlebihan, baik sebagai sumber devisa maupun sebagai sumber pertumbuhan ekonomi bagi pemerintah pusat dan bagi pemerintah daerah sebagai tumpuan untuk meningkatkan pendapatan asli daerah. Oleh karena itu penerapan prinsip ekonomi yang bersandar pada keberlanjutan SDA sangatlah diperlukan guna menghindari semakin menipisnya ketersediaan SDA, serta menjaga kelestarian fungsi lingkungan. Potensi konflik antardaerah dalam pemanfaatan SDA sebagai sumber daya ekonomi juga berdampak pada menurunnya kualitas lingkungan. Salah satu upaya untuk mengatasi hal itu adalah merumuskan kembali peraturan-peraturan mengenai perlindungan lingkungan dan penegakan hukumnya secara konsisten, serta penyusunan penataan ruang bersama yang memperhatikan kelestarian dan keseimbangan pemanfaatan SDA dan LH oleh semua pihak. Langkah-langkah kebijakan untuk mendukung pembangunan SDA dan LH pada tahun 2004 adalah sebagai berikut: (1) menerapkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dalam kebijakan pembangunan bidang pengelolaan SDA dan LH, serta mengarusutamakan prinsip-prinsip tersebut dalam bidang-bidang pembangunan lainnya; (2) menyediakan akses informasi potensi SDA berupa data spasial, nilai ekonomi, serta neraca SDA dan neraca lingkungan; (3) memanfaatkan SDA untuk mendukung terpeliharanya fungsi lingkungan, serta mendukung pembangunan ekonomi secara efisien dan berkelanjutan; (4) meningkatkan kualitas lingkungan yang bersih dan sehat; (5) melanjutkan proses pembuatan peraturan X 5

6 perundang-undangan dalam pengelolaan SDA; (6) melaksanakan penegakan hukum secara tegas dan konsisten dalam pengelolaan SDA dan LH; (7) meningkatkan peranserta aktif masyarakat dalam pengambilan keputusan dan perumusan kebijakan pengelolaan SDA dan LH; serta (8) mencegah kemungkinan timbulnya konflik antarsektor pembangunan serta antara wilayah ekologis dengan administratif dalam hal pemanfaatan SDA. B. PROGRAM-PROGRAM PEMBANGUNAN Program-program pembangunan di bidang pengelolaan SDA dan LH pada tahun 2004 mengacu pada program-program yang tertuang dalam Program Pembangunan Nasional (PROPENAS) , yaitu: (1) Pengembangan dan peningkatan akses informasi SDA dan LH; (2) Peningkatan efektivitas pengelolaan, konservasi dan rehabilitasi SDA; (3) Pencegahan dan pengendalian kerusakan dan pencemaran LH; (4) Penataan kelembagaan dan penegakan hukum pengelolaan SDA dan pelestarian LH; dan (5) Peningkatan peranan masyarakat dalam pengelolaan SDA dan pelestarian LH. 1. Program Pengembangan dan Peningkatan Akses Informasi Sumber daya Alam dan Lingkungan Hidup Kegiatan pokok yang akan dilaksanakan adalah: (1) Meningkatkan ketersediaan dan akses terhadap informasi dan database SDA dan LH secara terpadu; (2) Melanjutkan upaya pemetaan dan pengukuhan kawasan konservasi; (3) Mengembangkan database dan sistem informasi geografi (SIG) potensi industri berbasis SDA; (4) Melakukan upaya pemetaan potensi dan teknologi batu bara, energi baru dan terbarukan; (5) Memetakan potensi sumber daya mineral, dan pemetaan geologi dan geofisika; (6) Meningkatkan upaya penemuan cadangan baru minyak dan gas bumi; (7) Menyusun neraca energi dan sumber daya mineral; (8) Mengembangkan sarana air bawah tanah di daerah sulit air; (9) Memperluas kampanye penataan ruang berbasis geologi; (10) Melanjutkan inventarisasi pengetahuan dan praktik tradisional terkait dengan pengelolaan sumber daya genetik; (11) Meneruskan upaya penyelesaian data dasar dan peta rupabumi nasional; (12) Melanjutkan upaya untuk mendorong industri/jasa untuk menyusun pelaporan lingkungan secara transparan; (13) Melaksanakan penyusunan neraca SDA; (14) Menyelesaikan penyusunan Produk Domestik Bruto yang berwawasan lingkungan (PDB Hijau); (15) Menyebarluaskan informasi kelayakan peruntukan lahan untuk keperluan relokasi dan rehabilitasi kawasan yang rusak akibat bencana alam; (16) Meningkatkan penyuluhan dan sosialisasi tentang konservasi SDA dan pelestarian fungsi lingkungan; (17) Melaksanakan diseminasi dan sosialisasi perjanjian internasional tentang SDA dan LH; (18) Melaksanakan pengelolaan dan pemantauan pelaksanaan program perlindungan atmosfer; (19) Melaksanakan sosialisasi tentang strategi, rencana aksi dan rencana perlindungan untuk mendukung kebijaksanaan pengelolaan keanekaragaman hayati; (20) Memasyarakatkan peraturan perundang-undangan konservasi keanekaragaman hayati dan ekosistemnya; serta (21) Melakukan sosialisasi konsepsi reduce, reuse, dan recycle (3R). X 6

7 2. Program Peningkatan Efektivitas Pengelolaan, Konservasi dan Rehabilitasi Sumber daya Alam Kegiatan pokok yang akan dilaksanakan adalah: (1) Menetapkan kebijakan dan strategi pemanfaatan energi baru dan terbarukan; (2) Menyusun peraturan tentang penggunaan teknologi pengelolaan SDA yang ramah lingkungan; (3) Menyelesaikan pedoman dasar dalam penerbitan ijin usaha yang berpotensi merusak fungsi lingkungan; (4) Menyusun kebijakan insentif bagi investasi pertambangan dan migas; (5) Menyelesaikan penyusunan panduan bagi pelestarian ekosistem lahan basah, danau dan situ serta kebijakan pengelolaan LH; (6) Merencanakan dan mengevaluasi pengelolaan DAS terpadu; (7) Melaksanakan valuasi ekonomi atas dampak pengembangan usaha yang berpotensi mencemari sungai; (8) Melaksanakan penghijauan, reboisasi, pembangunan hutan kota dan konservasi tanah; (9) Melanjutkan rehabilitasi kawasan konservasi dan kawasan lindung; (10) Melanjutkan upaya pemulihan fungsi lingkungan yang kritis akibat kerusakan ekosistem; (11) Melakukan pencegahan dan pengendalian alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian; (12) Merehabilitasi ekosistem pesisir dan pulau-pulau kecil yang rusak terutama ekosistem terumbu karang dan mangrove di 12 lokasi; (13) Mengembangkan Taman Nasional Laut di 6 lokasi; (14) Melakukan inventarisasi pengembangan kawasan konservasi laut; (15) Memperluas usaha produktivitas budidaya perikanan berwawasan lingkungan; (16) Melakukan pengkayaan populasi dan jenis biota di kawasan perairan umum dan laut, serta pengendalian penangkapan induk ikan dan benih alam; (17) Menata ruang pesisir, laut dan pulau-pulau kecil guna mendukung pengembangan kegiatan ekonomi, industri dan pariwisata bahari; (18) Meningkatkan prasarana dan sarana dasar serta menguatkan kapasitas lokal guna pengembangan pengelolaan pesisir dan pulau-pulau kecil berbasis masyarakat; (19) Melanjutkan inventarisasi kawasan konservasi laut berdasarkan pertimbangan kesatuan ekosistem kelautan (marine eco-region); (20) Menyelesaikan penelitian kriteria geologi lingkungan untuk kawasan industri dan rawan bencana serta penelitian dan pengembangan pemulihan lingkungan paska tambang; (21) Melakukan penelitian eksplorasi, konservasi dan pendayagunaan plasma nutfah dalam pengembangan pertanian; (22) Mengkaji penerapan pajak dan retribusi SDA; (23) Menyelesaikan penyusunan standar operasi dan prosedur tentang penerapan skema konversi hutang Debt-for-Nature Swap (DNS) serta skema lainnya antara lain conservation concession dan carbon trading termasuk tatanan kelembagaannya; (24) Mengembangkan dan mensosialisasikan industri pariwisata berwawasan lingkungan (ekowisata); serta (25) Menetapkan kebijakan dan strategi pengelolaan SDA yang mendukung pengolahan lebih lanjut dalam rangka peningkatan nilai tambah SDA nasional. 3. Program Pencegahan dan Pengendalian Kerusakan dan Pencemaran Lingkungan Hidup Kegiatan pokok yang akan dilaksanakan adalah: (1) Menyusun strategi dan program mitigasi LH serta adaptasi terhadap perubahan iklim global; (2) Memperbanyak hasil SNI untuk pengujian kualitas lingkungan; (3) Mengembangkan teknologi dan usaha zero waste farming system; (4) Melaksanakan penelitian tentang pemilihan teknologi yang ramah lingkungan; (5) Meningkatkan pengawasan dan pengelolaan keselamatan radiasi dan limbah nuklir; (6) Mengembangkan baku mutu X 7

8 lingkungan; (7) Mengembangkan kajian perubahan iklim dan pemanasan global; (8) Menyusun pedoman dan evaluasi pengelolaan/produk pertambangan dan migas; (9) Mengendalikan pencemaran tanah, air, laut, dan udara; (10) Meningkatkan pengawasan terhadap perdagangan bahan perusak lapisan ozon; (11) Menyusun pedoman teknis dan melaksanakan pengolahan limbah B3; (12) Melanjutkan pemantauan hujan asam, pencemaran Persistent Organic Pollutant (POP) dan logam berat (Pb), ketinggian air laut, dan kawasan pertambangan; (13) Melanjutkan pemantauan kualitas lingkungan udara secara kontinyu atau Air Quality Monitoring System (AQMS) di 10 kota; (14) Menyusun dan mengembangkan pedoman teknis pengelolaan Tempat Pembuangan Akhir (TPA) / Tempat Pembuangan Sementara (TPS); (15) Meningkatkan pemakaian bahan bakar yang ramah lingkungan secara bertahap; (16) Meningkatkan upaya perlindungan dan pengendalian kebakaran hutan dan kerusakan lingkungan lainnya; (17) Merintis penerapan skema Clean Development Mechanism (CDM) dalam rangka memberikan kontribusi terhadap pencapaian tujuan Konvensi Perubahan Iklim Global (United Nations Framework Convention on Climate Change-UNFCCC); (18) Melanjutkan pengembangan database Program Peringkat Kinerja Industri (PROPER); (19) Melakukan inventarisasi dan evaluasi lahan kritis kawasan pertambangan; (20) Mengembangkan prasarana untuk konservasi pantai akibat sedimentasi dan abrasi; serta (21) Menyelesaikan kasus-kasus lingkungan di kawasan pertambangan. 4. Program Penataan Kelembagaan dan Penegakan Hukum Pengelolaan Sumber daya Alam dan Pelestarian Lingkungan Hidup Kegiatan pokok yang akan dilaksanakan adalah: (1) Melanjutkan penyelesaian RUU Pengelolaan SDA berikut peraturan pelaksanaannya; (2) Menyempurnakan UU No. 5/1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya; (3) Melanjutkan penyusunan RUU tentang pelestarian dan pemanfaatan sumber daya genetika; (4) Melanjutkan penyelesaian RPP tentang keamanan hayati dan keamanan pangan produk rekayasa genetika; (5) Menyempurnakan RUU Pokok-pokok Pertambangan, Penyusunan RUU Panas Bumi, RUU Energi; (6) Menyusun RUU tentang perubahan UU No. 23/1997 tentang Pengelolaan LH; (7) Menyusun peraturan mengenai ambang penggunaan pupuk dan pestisida yang aman bagi kelestarian fungsi lingkungan; (8) Menyelesaikan naskah akademik serta draft peraturan perundang-undangan mengenai persampahan; (9) Mengembangkan pedoman pengkajian resiko lingkungan pada penggunaan produkproduk bioteknologi; (10) Meningkatkan kapasitas aparat penegak hukum dalam penyelesaian kasus-kasus lingkungan hidup; (11) Mengembangkan kapasitas personil sertifikasi pengujian kualitas lingkungan; (12) Mengembangkan kelembagaan sertifikasi dan akreditasi di bidang AMDAL; (13) Memperkuat kelembagaan dan pemberdayaan masyarakat/para pihak dalam kegiatan konservasi dan rehabilitasi SDA; (14) Meningkatkan upaya pemeriksaan operasional dan pemeriksaan lainnya berkaitan dengan antara lain: illegal logging, kebakaran hutan; (15) Meningkatkan pengawasan dan pengendalian pendayagunaan sumber daya kelautan dan perikanan melalui penerapan sistem Monitoring, Controlling, and Survaillance (MCS); (16) Mengembangkan kelembagaan pemangku kawasan konservasi; (17) Membentuk dan mengoperasikan Dewan Nasional Pembangunan Berkelanjutan secara transparan dan partisipatif; (18) Membentuk pusat produksi bersih nasional (National Center for Cleaner Production / NCCP); (19) Mengembangkan Balai Kliring Keamanan Hayati X 8

9 (BKKH) untuk konservasi dan pemanfaatan keanekaragaman hayati; (20) Meningkatkan sumber daya manusia dalam menangani sistem informasi Pusat Sumber Daya Wilayah dan Lingkungan Hidup (SDWLH); (21) Melanjutkan pengembangan sarana pengendalian dampak lingkungan; (22) Melanjutkan upaya internalisasi aspek lingkungan hidup dalam rangka kesepakatan perdagangan internasional; (23) Melakukan evaluasi dan kajian terhadap penataan dan kewajiban negara dari perjanjian Marine Pollution, Protokol Montreal, konvensi Rotterdam dan konvensi Stockholm; (24) Mengembangkan sistem manajemen lingkungan (ISO 14000) dan strategi penerapan produksi bersih; serta (25) Melakukan pengelolaan dan pemantauan pelaksanaan Bank Halon Nasional dan Refrigerant Management Plan. 5. Program Peningkatan Peranan Masyarakat dalam Pengelolaan Sumber daya Alam dan Pelestarian Lingkungan Hidup Kegiatan pokok yang akan dilaksanakan adalah: (1) Melakukan inventarisasi hak-hak adat dan ulayat sebagai peraturan hukum untuk mengelola SDA dan LH; (2) Meningkatkan pemanfaatan kearifan tradisional dalam pengelolaan LH; (3) Meningkatkan upaya pemberdayaan masyarakat lokal dalam pengelolaan SDA melalui pendekatan keagamaan, adat, budaya, dan pendidikan; (4) Menyusun kebijakan pengembangan masyarakat setempat (Community Development) dalam rangka pelaksanaan kaidah pengusahaan yang baik (good coorporate practice) dalam usaha pertambangan dan migas; (5) Melakukan penanggulangan Pertambangan Tanpa Izin (PETI); (6) Mengembangkan kapasitas pemangku kepentingan untuk aktif dalam proses perencanaan, implementasi dan monitoring pengelolaan SDA dan LH; (7) Menyusun mekanisme konsultasi publik dalam pengambilan keputusan kebijakan pengelolaan SDA dan LH; (8) Melanjutkan program kemitraan dengan lembaga masyarakat dalam pelestarian LH; (9) Meningkatkan jaringan kerjasama dalam rangka pemantauan kualitas lingkungan; (10) Melanjutkan upaya pemberdayaan, peningkatan pengetahuan, peranserta dan keberpihakan pada wanita dan anak-anak dalam perumusan kebijakan pengelolaan SDA dan LH; (11) Melanjutkan upaya untuk memasukkan pendidikan LH dalam agenda kurikulum pendidikan nasional dan lokal; (12) Meningkatkan kegiatan produktif masyarakat di sekitar hutan dan daerah konservasi lainnya; (13) Menyelenggarakan pemberian penghargaan kepada pihak-pihak yang berjasa dalam pelestarian LH; (14) Mengembangkan pengelolaan kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil berbasis masyarakat; serta (15) Mengembangkan Sistem Pengawasan Berbasis Masyarakat (Siswasmas) dalam pendayagunaan sumber daya kelautan dan perikanan. X 9