BUKU PERENCANAAN PROGRAM DAN ANGGARAN DEPARTEMEN AGAMA TAHUN 2009

Transkripsi

1 BUKU PERENCANAAN PROGRAM DAN ANGGARAN DEPARTEMEN AGAMA TAHUN 2009 A. PENDAHULUAN Departemen Agama mempunyai tugas membantu Presiden dalam menyelenggarakan sebagian tugas pemerintahan di bidang keagamaan. Dalam menyelenggarakan tugasnya, Departemen Agama menjalankan 5 fungsi dan 21 program, yaitu sebagai berikut : 1. Fungsi Pelayanan Umum, 6 program : a. Program Penerapan Kepemerintahan yang baik b. Program Peningkatan Pengawasan dan Akuntabilitas Aparatur Negara c. Program Penataan Kelembagaan dan Ketatalaksanaan d. Program Pengelolaan Sumber Daya Manusia e. Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik f. Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Negara 2. Fungsi Pariwisata dan Budaya, 1 program : a. Program Pembinaan dan Peningkatan Partisipasi Pemuda 3. Fungsi Agama, 5 program : a. Program Peningkatan Pelayanan Kehidupan Beragama b. Program Peningkatan Pemahaman, Penghayatan, Pengamalan dan Pengembangan Nilai Nilai Keagamaan c. Program Peningkatan Kerukunan Umat Beragama d. Program Penelitian dan Pengembangan Agama e. Program Pengembangan Lembaga Lembaga Sosial Keagamaan dan Lembaga Pendidikan Agama 4. Fungsi Pendidikan, 8 program : a. Program Pendidikan Anak Usia Dini b. Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun c. Program Pendidikan Menengah d. Program Pendidikan Non Formal e. Program Pendidikan Tinggi f. Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan g. Program Manajemen Pelayanan Pendidikan h. Program Peningkatan Pendidikan Agama dan Keagamaan 5. Fungsi Perlindungan Sosial, 1 program : a. Program Penguatan Kelembagaan Pengarustamaan Gender dan Anak 1

2 Sesuai Peraturan Menteri Agama Nomor 3 Tahun 2006 Bab I Bagian Ketiga Pasal 3, secara spesifik fungsi Departemen Agama dijelaskan sebagai berikut: 1. Melakukan perumusan kebijakan nasional, kebijakan pelaksanaan dan kebijakan teknis di bidang keagamaan 2. Melakukan pelaksanaan urusan pemerintahan di bidang keagamaan 3. Melakukan pengelolaan barang milik/kekayaan negara 4. Melakukan pengawasan pelaksanaan tugas di bidang pembangunan kehidupan beragama 5. Melakukan penyampaian laporan hasil evaluasi, saran dan pertimbangan di bidang pelaksanaan tugas dan fungsi departemen kepada Presiden. Memasuki Renstra diperkirakan pemerintah masih menghadapi pertumbuhan ekonomi yang belum menggembirakan, mengingat sektor riil, sektor pendidikan, sektor kesehatan dan sektor pertambangan dan energi yang mempunyai korelasi langsung pada tingkat kesejahteraan dan kualitas manusia Indonesia terkena dampak krisis ekonomi global. Tahun 2009, Pemerintah masih akan memberlakukan kebijakan penekanan pengeluaran terhadap government expenditure atau belanja pemerintah. Kebijakan APBN 2009 tidak banyak mengalami perubahan signifikan dari APBN 2008, kecuali untuk sektor pendidikan. Untuk sektor pendidikan pemerintah berupaya memenuhi amanat Undang Undang Dasar (amandemen) tentang penyediaan dana pendidikan sebesar minimal 20 % dari APBN/APBD. Belanja pemerintah lainnya masih harus dicadangkan untuk menutupi dampak bencana alam dan peningkatan hidup rakyat miskin, mengatasi peningkatan jumlah pengangguran akibat krisis global ekonomi serta menutup pembayaran hutang luar negeri. Oleh karena itu, secara umum anggaran tahun 2009 kementerian/lembaga tidak banyak mengalami peningkatan yang signifikan kecuali pada kementerian/lembaga yang mengelola pendidikan. Terhadap kebijakan pemerintah tentang alokasi kenaikan anggaran pendidikan maka total anggaran Departemen Agama tahun 2009 mengalami peningkatan signifikan yang semula sebesar Rp , (2008) menjadi Rp ,.(2009) atau naik 64,41 %. Data time series anggaran Departemen Agama per tahun sejak tahun terjadi peningkatan yang signifikan sebagaimana terlihat dalam grafik 1 di bawah. Kenaikan anggaran sebagaimana tersebut, atas perjuangan dan bantuan seluruh satuan organisasi di lingkungan Departemen Agama Pusat dan 2

3 Daerah terutama dalam membantu tersedianya bahan/data untuk penyusunan program, anggaran dan kegiatan Departemen Agama. Grafik 1 Perkembangan Anggaran Departemen Agama Tahun *) Pagu Definitif Depag 2008 Rp ,- dirubah dengan SE Menkeu Nomor : SE-375/MK.02/2008 menjadi Rp ,- **) Ada tambahan anggaran Depag Tahun 2008 sebesar Rp yang bersumber dari bagian anggaran 69 untuk Program Pendidikan Tinggi ***) Pagu Definitif Depag 2009 sesuai Surat Edaran Menteri Keuangan No. SE-1615/MK.02/2008 tanggal 31 Oktober 2008 tentang Pagu Definitif Kementerian Negara/Lembaga Tahun ****) Anggaran tahun 2010 adalah proyeksi usulan anggaran Tabel 1 Perbandingan APBN-P Departemen Agama Tahun 2008 Dengan Tahun 2009 *) APBN-P Dep. Agama Tahun 2008 sudah termasuk pagu luncuran sebesar Rp ,- **) Pagu Definitif 2009 sesuai Surat Edaran Menteri Keuangan No. SE-1615/MK.02/2008 tanggal 31 Oktober 2008 tentang Pagu Definitif Kementerian Negara/Lembaga Tahun

4 Tabel 2 Struktur Anggaran Departemen Agama Tahun 2008 dan Tahun 2009 NO. JENIS PENGELUARAN APBN-P 2008 *) APBN /(-) Belanja Pegawai Mengikat ,11% 2. Belanja Barang Mengikat ,41% a. Belanja barang Operasional (0002) ,62% b. Belanja barang Tupoksi (0003) ,80% 3. Prioritas RKP ,88% 4. P/HLN (30,87%) 5. Pendamping P/HLN (100,00%) 6. PNBP dan BLU ,22% 7. Prioritas Depag ,93% JUMLAH ,41% *) APBN-P Tahun 2008 adalah sebesar Rp dan luncuran P/HLN sebesar Rp ,- sehingga total anggaran tahun 2008 adalah Rp ,- Dengan memperhatikan perkembangan data time series pada grafik 1 dan tabel 1 tentang Perbandingan Anggaran Depag Tahun 2008 : 2009 seperti tersebut di atas, jika dikaji lebih jauh, penyebab kenaikan anggaran Departemen Agama itu sangat dipengaruhi antara lain oleh 2 hal berikut: 1. Upaya pemerintah dalam memenuhi amanat UUD 1945 yang telah diamandemen. Undang Undang menyebutkan bahwa anggaran belanja pendidikan sekurang kurangnya 20% dari total APBN dan APBD. Hal ini menyebabkan anggaran Fungsi Pendidikan yang berada dalam komponen biaya APBN Departemen Agama ikut terbawa naik. 2. Adanya kenaikan komponen belanja pegawai. Departemen Agama mempunyai jumlah pegawai yang begitu besar di antara 74 kementerian/lembaga. Data kekuatan pegawai Tahun 2007 berjumlah pegawai yang tersebar di 33 propinsi, dari tingkat kecamatan sampai dengan tingkat pusat. Kenaikan gaji PNS sebesar 15 % mempengaruhi secara signifikan kenaikan angka kebutuhan belanja pegawai Departemen Agama secara keseluruhan. Pendekatan strategi dan kebijakan Departemen Agama dalam penyusunan kebutuhan anggaran menggunakan pendekatan strategi kebutuhan fungsi yaitu Pendekatan Fungsi Pendidikan dan Fungsi Agama. Kebutuhan kedua fungsi ini tetap terus disampaikan Departemen Agama kepada Pemerintah melalui Bappenas, Departemen Keuangan, DPR, praktisipraktisi dan tokoh masyarakat untuk meyakinkan Pemerintah bahwa Departemen Agama tetap membutuhkan kenaikan anggaran pada tahun 4

5 , mengingat beban Departemen Agama dalam melaksanakan tugas dan fungsinya di era globalisasi ini cukup berat, sehingga korelasi terhadap isu isu strategis pembangunan pemerintahan dewasa ini sebagaimana disebutkan di atas bagi Departemen Agama perlu mendapat perhatian khusus. Kedua pendekatan ini merupakan kunci keberhasilan (Key to Sucsess) Departemen Agama dalam hal peningkatan jumlah anggaran di samping peran serta seluruh satuan organisasi di lingkungan Departemen pusat dan daerah dalam menyediakan data pendukung perencanaan. Korelasi permasalahan mendasar bagi jajaran Departemen Agama untuk pembangunan bangsa dapat dijabarkan sebagaimana tersebut di bawah ini dengan menentukan langkah langkah progresif yang berkelanjutan. Korelasi penjabaran permasalahan mendasar tersebut adalah sebagai berikut: 1. Penanggulangan dampak negatif globalisasi, modernisasi dan reformasi 2. Internalisasi nilai nilai demokrasi dan HAM 3. Indikator pembangunan bidang agama 4. Peningkatan pelayanan peribadatan 5. Perluasan wawasan dan peningkatan pendalaman keagamaan 6. Pengembangan data dan informasi kegamaan 7. Pemantapan hubungan dan kerukunan antar umat beragama 8. Pemberdayaan dan peningkatan peran tempat ibadah dan lembaga keagamaan 9. Peningkatan mutu pendidikan agama dan keagamaan 10. Peningkatan sarana keagamaan 11. Peningkatan kualitas keluarga sakinah / sukinah / hita sukaya, bahagia dan masyarakat madani 12. Pemberdayaan umat melalui mobilisasi potensi zakat, wakaf produktif dan dana keagamaan lainnya 13. Peningkatan fungsi budaya dan rekreasi bidang agama melalui program pengembangan budaya dan rekreasi yang bernuansa religius 14. Penguatan kelembagaan, peningkatan pegarusutamaan gender dan perlindungan anak. B. DASAR HUKUM 1. UUD 1945 yang telah diamandemen; 2. UU No. 16 Tahun 1997 tentang Statistik; 3. UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 4. UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas; 5

6 5. UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 6. UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 7. UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat & Daerah; 8. UU No. 13 Tahun 2006 tentang APBN; 9. UU No. 45 Tahun 2007 tentang APBN UU No. 16 Tahun 2008 tentang Perubahan Atas Undang Undang Nomor 45 Tahun 2007 tentang APBN Tahun UU No. 41 Tahun 2008 tentang APBN Tahun PP No. 20 Tahun 2004 tentang RKP; 13. PP No. 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan RKA KL; 14. PP No. 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan 15. PP Nomor 55 Tahun 2007 tentang Pendidikan Agama dan Keagamaan 16. Inpres No. 3 Tahun 2003 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan e Government; 17. Instruksi Menteri Agama Nomor 1 Tahun 2007 tentang Peningkatan Koordinasi Lintas Sektoral 18. Permenkeu No.571/KMK.06/2004 tentang Juknis Penyelesaian DIPA; 19. Permenkeu No. 59/PMK.06/2005 tentang Sistem Akuntansi & Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat; 20. KMA No. 116 Tahun 1995 tentang Sistem Perencanaan Departemen Agama; 21. PMA No. 32 Tahun 2005 tentang Renstra Departemen Agama; 22. PMA No. 3 Tahun 2006 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Agama; 23. PMA No. 8 Tahun 2006 tentang Visi dan Misi Departemen Agama. 24. Surat Edaran Menteri Keuangan Nomor SE 790/MK.02/2007 Tanggal 30 Oktober 2007 tentang Pagu Definitif Kementerian/Lembaga Tahun 2008; 25. Surat Edaran Menteri Keuangan Nomor SE 375/MK.02/2007 Tanggal 11 April 2008 tentang Perubahan Anggaran Belanja Kementerian/Lembaga dalam APBN P Tahun 2008; 26. SEB Menteri Negara PPN / Ka BAPPENAS dan Menteri Keuangan Nomor 0081/M.PPN/04/2008 dan Nomor: SE.357/MK/2008 tanggal 4 April 2008 tentang Pagu Indikatif Kementerian/Lembaga Tahun SE Menkeu nomor SE 1615/MK.02/2008 tanggal 31 Oktober 2008 tentang Pagu Definitif Kementerian/Lembaga Tahun

7 C. VISI, MISI, TUGAS DAN FUNGSI DEPARTEMEN AGAMA Peraturan Menteri Agama No. 8 Tahun 2006 tentang Visi dan Misi Departemen Agama dan Peraturan Menteri Agama No. 3 Tahun 2006 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Agama menjelaskan: 1. Visi Terwujudnya masyarakat Indonesia yang taat beragama, maju, sejahtera, dan cerdas serta saling menghormati antar sesama pemeluk agama dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia 2. Misi Meningkatkan kualitas bimbingan, pemahaman, pengamalan, dan pelayanan kehidupan beragama Meningkatkan penghayatan moral dan etika keagamaan Meningkatkan kualitas pendidikan umat beragama Meningkatkan kualitas penyelenggaraan haji Memberdayakan umat beragama dan lembaga keagamaan Memperkokoh kerukunan umat beragama Mengembangkan keselarasan pemahaman keagamaan dengan wawasan kebangsaan Indonesia 3. Tugas Membantu Presiden dalam menyelenggarakan sebagian tugas pemerintahan di bidang keagamaan 4. Fungsi Perumusan kebijakan nasional, kebijakan pelaksanaan, dan kebijakan teknis di bidang keagamaan Pelaksanaan urusan pemerintah di bidang keagamaan Pengelolaan barang milik/kekayaan negara Pengawasan atas pelaksanaan tugas di bidang pembinaan kehidupan keagamaan Penyampaian laporan hasil evaluasi, saran dan pertimbangan di bidang pelaksanaan tugas dan fungsi Departemen kepada Presiden. Sebagaimana pada umumnya tipe organisasi departemen/lembaga negara yang bentuknya tersentralisasi, Departemen Agama dipandang memiliki nilai strategis kedudukannya dalam penyelenggaraan pemerintahan. 7

8 Selain tujuan pembangunan bidang agama sebagaimana yang telah ditetapkan pada Peraturan Menteri Agama Nomor 32 Tahun 2005 tentang Rencana Strategis (Renstra) Departemen Agama , dalam menghadapi tugas tugas pembangunan yang semakin kompleks dewasa ini, Departemen Agama diharapkan harus mampu menciptakan sesuatu yang mempunyai Nilai Tambah (Value Added) dalam mengisi tugas tugas pembangunan di setiap lini, baik pada tingkat pusat maupun jajaran tingkat daerah. Departemen Agama harus mampu meningkatkan kinerja dan profesionalisme serta dapat membangkitkan etos kerja yang bernuansa agama. Guna meningkatkan nilai tambah dari tugas dan fungsi Departemen Agama dalam melaksanakan pembangunan bidang keagamaan dimaksud maka setiap lini di satuan organisasi harus mampu mendayagunakan seluruh assset atau kekuatan yang dimiliki untuk menangkap peluang yang ada dengan cara menggali potensi potensi terpendam yang dimiliki, menciptakan terobosan kegiatan strategis internal Departemen Agama dan lintas sektoral dalam rangka melebarkan sayap mengambil manfaat melalui peningkatan kooordinasi lintas sektoral antara lain sebagaimana ditegaskan dalam Instruksi Menteri Agama Nomor 1 Tahun 2007 tentang peningkatan koordinasi lintas sektoral. Salah satu contoh diketahui bahwa nilai tambah pegawai Departemen Agama, mereka harus mampu memupuk, membina dan meningkatkan kadar iman sumber daya aparatur dalam bekerja. Bila kadar iman sumber daya aparatur tersebut sudah baik maka dalam pelaksanaan pekerjaannya dapat menghindari hal hal yang bersifat destruktif (merusak) seperti KKN atau menghindari inefisiensi terhadap aset negara. Demikian pula pada siswa di madrasah atau pondok pesantren, selain mereka menerima materi yang bersifat nasional (umum) sesuai yang digariskan dalam Undang Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, mereka juga mampu mengaktualisasikan nilai nilai agama dalam pembangunan dan seterusnya. Seluruh lini aparatur Departemen Agama harus mampu memanfaatkan peluang untuk mengisi pembangunan manusia yang berkelanjutan dan beriman. Secara umum cakupan lingkup tugas dan fungsi Departemen Agama itu memang cukup besar. Bila permasalahan publik bangsa ini dikorelasikan dengan permasalahan tugas dan fungsi yang ada di Departemen Agama dan dilihat dari faktor Analisa SWOT (Strength, Weakness, Opportunity dan Treat) maka secara spesifik terdapat 3 tantangan kondisi bagi Departemen Agama. Tiga tantangan kondisi sebagaimana tersebut yaitu : 8

9 1. Tantangan Kondisi Lingkungan Global Sejak ditetapkan UU No. 45 Tahun 2007 tentang APBN tahun 2008, telah terjadi perubahan dan perkembangan yang sangat berarti pada faktor internal maupun eksternal dan berdampak signifikan pada indikator ekonomi makro yang menjadi dasar perhitungan APBN tahun 2008 tersebut. Asumsi pertumbuhan ekonomi 6,8 % turun menjadi 6,4 %, inflasi 6 % menjadi naik 6,5 %, nilai tukar rupiah Rp , per US$ naik dalam kisaran mencapai Rp , per US$, asumsi harga minyak mentah Indonesia (ICP) US$ 60,0 per barel berubah menjadi US$ 95,0 per barel. Berdasarkan angka perubahan tersebut di atas maka perlu dilakukan penyesuaian terhadap APBN 2008 dan ditetapkan dengan Undang Undang Nomor 16 Tahun 2008 tentang Perubahan atas Undang Undang Nomor 45 Tahun 2007 tentang APBN Tahun Tantangan Kondisi Lingkungan Nasional Tugas dan fungsi Departemen Agama mempunyai korelasi langsung dengan kepentingan publik, dimana situasi dan kondisi publik khususnya pada tubuh pemerintahan saat ini tengah menghadapi berbagai permasalahan internal dan mendasar. Dampak dari permasalahan semua itu akan menjadi beban bagi pelaksanaan tugas dan fungsi Departemen Agama. Diperkirakan, beban sebagaimana tersebut akan berlangsung sampai Permasalahan yang mendasar pada bangsa ini dan mau tidak mau turut menjadi perhatian bagi Departemen Agama antara lain : a. Kondisi ekonomi yang belum mapan mengakibatkan menurunnya tingkat kesejahteraan rakyat dan munculnya berbagai masalah sosial mendasar seperti pengangguran dan kemiskinan, kondisi politik yang tidak stabil dan konflik sosial di berbagai daerah, kemudian ditambah juga dengan berbagai bencana alam. b. Rendahnya kualitas sumber daya manusia yang ditandai antara lain dengan rendahnya hasil hasil pendidikan yang belum mampu memenuhi hak hak dasar warga negara, masih tingginya angka buta aksara dan disparitas tingkat pendidikan kelompok mampu dan penduduk miskin kota dan desa. c. Derajat kesehatan dan status gizi masyarakat yag masih rendah, tercermin dengan masih tingginya angka kematian bayi, kematian ibu melahirkan dan rentan penyakit akibat kekurangan gizi. 9

10 d. Tingginya laju pertumbuhan penduduk dan kuantitas penduduk, kurangnya pengetahuan dan kesadaran pasangan usia subur dan remaja akan hak hak reproduksi, masih tingginya usia kawin muda dan kurangnya penyuluhan agama terhadap calon pengantin. e. Rendahnya partisipasi perempuan dalam pembangunan, disamping masih adanya berbagai bentuk praktek diskriminasi terhadap perempuan dan terjadinya kesenjangan partisipasi politik kaum perempuan yang bersumber dari ketimpangan struktur sosiokultural masyarakat. f. Munculnya konflik kepentingan antara ekonomi sumber daya alam (pertambangan, kehutanan) dengan lingkungan yang diakibatkan adanya kebijakan yang cenderung berpihak terhadap kegiatan eksploitasi sumber daya alam dan berakibat lemahnya kelembagaan pengelolaan dan penegakan hukum. g. Kesenjangan pembangunan antar daerah yang masih lebar terutama antara Jawa luar Jawa, antara Kawasan Barat Indonesia (KBI) Kawasan Timur Indonesia (KTI), serta antara kota desa. h. Terbatasnya kemampuan pemerintah dalam pembangunan infrastruktur terutama pada daerah daerah terpencil termasuk melakukan rehabilitasi terhadap kondisi infrastruktur yang telah rusak. 3. Tantangan Kondisi internal Departemen Agama Di lingkungan internal Departemen Agama, masih banyak faktor yang harus dibenahi agar pembangunan bidang agama dapat mencapai sasaran sesuai yang ditetapkan. Di bidang sumber daya manusia, sebagian pegawai Departemen Agama belum dapat melaksanakan tugasnya masing masing. Kelemahan tersebut terjadi antara lain karena rekrutmen pegawai belum berjalan sesuai tuntutan paradigma baru yang berkembang dan belum berdasarkan analisis jabatan yang cermat. Penempatan pegawai yang tidak sesuai dengan skill yang dimiliki (the right man on the wrong place) menyebabkan pegawai tidak cakap dalam menyelesaikan tugasnya. Selain lemahnya kualitas sumber daya manusia pegawai Departemen Agama, dari segi kuantitas pegawai memang besar tetapi ternyata besaran tersebut belum sesuai kebutuhan, sebagai contoh; kebutuhan jumlah tenaga guru masih kurang. Tenaga guru untuk Madrasah Ibtidaiyah, Tsanawiyah maupun Aliyah sejauh ini dirasakan belum memadai. Demikian juga untuk guru guru agama di sekolah umum masih 10

11 perlu ditambah. Kondisi yang sama juga dialami oleh dunia pendidikan Kristen, Katolik, Hindu maupun Buddha. Walaupun setiap tahun pengangkatan tenaga guru diutamakan, utamanya pengangkatan tenaga guru honorer yang mengalami hambatan. Jumlah guru honorer yang diangkat jauh dari yang diusulkan. Hal ini tentunya berpengaruh terhadap mutu pendidikan anak serta mentalitas bangsa. Dari sisi lain, permasalahan di bidang pendidikian terjadi karena distribusi atau penyebaran tenaga administrasi kurang merata. Oleh karena itu, selain perlunya peninjauan penyebaran tenaga administrasi, juga perlu usaha untuk peningkatan tenaga administasi menjadi pegawai fungsional atau sebaliknya membatasi tenaga fungsional yang akan beralih profesi ke tenaga administrasi. Minimnya jumlah sumber daya manusia yang melayani bidang sosial keagamaan juga dapat dilihat pada kurangnya jumlah tenaga penyuluh keagamaan. Padahal, di beberapa daerah terpencil dimana sarana pendidikan agama dan keagamaan sangat terbatas, maka peran tenaga penyuluh sangat signifikan dalam memberikan bimbingan keagamaan. Sementara, kebijakan pembinaan kepegawaian terhadap tenaga penyuluh yang sudah ada juga tidak mendorong terbangunnya etos kerja. Sebagian tenaga penyuluh yang ada masih berstatus honorer dan jumlah honor penyuluh yang mereka terima sangat kecil dan masih jauh dari kelayakan standar upah minimum regional, sehingga penghasilannya sangat tidak mencukupi kebutuhan hidupnya. Secara manusiawi, hal ini tentu akan berpengaruh terhadap pelaksanaan tugas sebagai penyuluh agama. Data Penyuluh Agama PNS (Pinmas 2005) berjumlah terdiri : Islam 2.137, Kristen 4.858, Katolik 2.547, Hindu dan Buddha Sementara jumlah Penyuluh Agama Non PNS pada kegiatan prioritas RKP Departemen Agama tahun 2008 berjumlah orang dengan honor per bulan hanya Rp ,. Sementara itu jumlah umat beragama yang dilayani terus berkembang sejalan dengan perkembangan jumlah penduduk yang terus bertambah. Jumlah pemeluk agama sampai tahun 2005 berdasarkan data statistik yang diterbitkan BPS tahun 2005 berjumlah jiwa, dengan rincian: pemeluk agama Islam (88,58% ), pemeluk agama Kristen (5,79%), pemeluk agama Katolik (3,07%), pemeluk agama Hindu (1,73%), pemeluk agama Budha (0,61%), pemeluk agama Kong Hu Cu (0,10%) dan lainnya (0,11%). Jumlah pemeluk agama seperti 11

12 gambaran data tesebut, dilihat dari satu sisi sebagai subjek pembangunan adalah merupakan potensi yang dapat digerakkan untuk kemajuan pembangunan bangsa, namun dari sisi sebagai objek pembangunan, bahwa kondisi bangsa kita itu sangat plural sehingga memerlukan kearifan dalam penetapan kebijakan kebijakan termasuk kebijakan pada sektor agama. Tabel 3 Jumlah Penduduk Indonesia Tahun 2005 No Agam a Jumlah Penduduk % 1 Islam ,58 2 Kristen ,79 3 Katholik ,07 4 Hindu ,73 5 Budha ,61 6 Kong Hu Cu ,10 7 Lainnya ,11 Jum lah Sumber BPS: SUPAS 2005 Cat: Sesuai hasil SUPAS Tahun 2005 jumlah penduduk Indonesia sebanyak orang, namun yang tercatat dengan karakteristiknya hanya orang. Grafik 2 Jumlah Penduduk Indonesia Tahun

13 Tabel 4 Jumlah Penduduk per-propinsi Menurut Agama Tahun 2005 No. Propinsi Islam Katholik Protestan Hindu Budha Kong hu chu Lainnya Nanggroe Aceh darussalam 1 2 Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung Bangka Belitung Kepulauan Riau DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Banten Bali Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Gorontalo Sulawesi Barat 30 Maluku Maluku Utara Irian Jaya Barat 33 Papua Total Persentase 88,58% 3,07% 5,79% 1,73% 0,61% 0,10% 0,11% 100% Sumber BPS: SUPAS 2005 Cat: 1. Sesuai hasil SUPAS Tahun 2005 jumlah penduduk Indonesia sebanyak orang, namun yang tercatat dengan karakteristiknya hanya orang. 2) Jumlah penduduk Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam belum termasuk (ada pendataan tersendiri setelah tsunami). Dimungkinkan setelah pendataan total jumlah penduduk akan bertambah 3) Sulawesi Barat masuk ke Sulawesi Selatan dan Irian Jaya Barat masuk ke Papua Agama Selain masalah kuantitas dan kualitas sumber daya manusia di Departemen Agama, sarana dan prasarana kantor masih banyak yang memprihatinkan. Sebagai gambaran, Kantor Urusan Agama, khususnya di luar Jawa, masih banyak yang belum memiliki kantor yang memadai, apalagi dengan adanya pemekaran wilayah maka penambahan gedung/kantor itu merupakan kebutuhan yang tidak bisa ditawar tawar lagi. Begitu pula terhadap kebutuhan gedung balai nikah yang layak merupakan satu kesatuan yang tak terpisahkan dengan kebutuhan Total 13

14 masyarakat agamis. Masyarakat melaksanakan proses administrasi pernikahan dan bahkan akad nikah banyak juga dilakukan di gedung balai nikah. Jadi dilihat dari sisi kebutuhan, tugas dan fungsi Kantor Departemen Agama Kecamatan merupakan ujung tombak pelayanan Departemen Agama yang langsung dirasakan manfaatnya oleh masyarakat bawah. Pelayanan terhadap jamaah haji sering kali dianggap sebagai barometer pelayanan dari Departemen Agama, di samping itu penyelenggaraan ibadah haji juga membawa nama baik dan martabat bangsa. Namun setiap musim haji sering kali muncul permasalahan karena terbatasnya sarana dan prasarana, pembinaan yang masih terbatas dan pelayanan yang belum optimal. Berbagai kondisi yang ada di lingkungan internal Departemen Agama seperti tergambar di atas, menjadi satu tantangan agar pembangunan bidang agama mampu meminimalisasi kekurangan dan kelemahan yang ada serta mempertahankan potensi yang selama ini menjadi pendukung bagi suksesnya pembangunan bidang agama. Oleh karenanya peningkatan anggaran Departemen Agama fungsi agama sebagai salah satu solusi peningkatan kinerja menjadi prioritas kebutuhan. D. KEBIJAKAN PENYUSUNAN PROGRAM DEPARTEMEN AGAMA TAHUN 2009 Dalam rangka penyusunan program Departemen Agama tahun 2009 telah dilakukan upaya sinkronisasi program dan anggaran pada jajaran eselon I, agar program Departemen Agama dapat lebih efisien dan memenuhi asas kesinambungan dan saling berkait menuju pencapaian visi dan misi Departemen Agama. Tahun 2009 Departemen Agama tetap memprioritaskan penekanan kenaikan anggaran untuk fungsi pendidikan dan fungsi agama. Melalui surat Menteri Agama Nomor: MA/28/2008 Tanggal 25 Februari 2008 perihal Usulan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga Departemen Agama Tahun 2009 yang ditujukan kepada Menteri Negara/Kepala Bappenas, Menteri Keuangan dan Ketua Komisi VIII DPR, Menteri Agama menyampaikan Usulan Program dan Anggaran Departemen Agama Tahun 2009 sebesar Rp , yang terdiri dari: 14

15 Fungsi Pelayanan Umum Rp , Fungsi Pariwisata dan Budaya Rp , Fungsi Agama RP , Fungsi Pendidikan Rp , Fungsi Perlindungan Sosial RP ,... Jumlah = Rp , Usulan tersebut disusun dengan memperhatikan program program prioritas yang tertuang dalam: Peraturan Presiden No.7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) PMA No. 32 Tahun 2005 tentang Rencana Strategis Departemen Agama Tahun UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional UU No. 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen. Undang Undang Nomor 55 Tahun 2007 tentang Pendidikan Agama dan Keagamaan Instruksi Menteri Agama Nomor 1 Tahun 2007 tentang Peningkatan Koordinasi Lintas Sektoral. Selain memperhatikan Peraturan dan Undang Undang sebagaimana tersebut di atas, juga memperhatikan: Hasil konsultasi pimpinan satuan kerja pusat, daerah dan unit pelaksanan teknis di lingkungan Departemen Agama yang diselenggarakan pada tanggal Februari 2008 di Batam, Kepulauan Riau. Hasil hasil rapat koordinasi secara intensif dengan unit unit terkait. Dasar Kebijakan yang menjadi fokus utama dalam penyusunan anggaran Departemen Agama Tahun 2009 adalah: RPJMN RKP 2009 Renstra Pendidikan Nasional Renstra Departemen Agama

16 Bagan Proses Penetapan Anggaran Departemen Agama Tahun 2009 Surat MENAG No. MA/28/2008 tanggal 25 Februari 2008 Diusulkan RAPBN Dep. Agama Tahun 2009 Rp ,- Surat Edaran Bersama Meneg PPN/Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan No. 0081/M.PPN/04/2008 dan SE-357 /MK/2008 Tanggal 4 April 2008 Dep. Agama Tahun 2009 Mendapatkan Pagu Indikatif Rp ,- Surat Edaran Menteri Keuangan Nomor SE-852/MK.02/2008 tanggal 10 Juli 2008 Dep. Agama Mendapatkan Pagu Sementara Rp ,- SE Menkeu Nomor SE-1615/MK.02/2008 Tgl 31/10/2008 Penghematan Anggaran Rp Tambahan Anggaran Fungsi Pendidikan Rp Surat Edaran Menteri Keuangan Nomor SE-1615/MK.02/2008 Tanggal 31 Oktober 2008 Pagu Definitif Dep. Agama Tahun 2009 Rp

17 Anggaran Fungsi Pendidikan tahun 2009 mendapat kenaikan yang signifikan sesuai dengan kebijakan pemerintah yang dituangkan melalui Surat Edaran Menteri Keuangan Nomor SE 1615/MK.02/2008 tanggal 31 Oktober 2008 tentang Pagu Defiitif Kementerian Negara/Lembaga Tahun 2009 maka Departemen Agama memperoleh tambahan anggaran Fungsi Pendidikan menjadi sebesar Rp ,, naik Rp , 81% dari pagu Fungsi pendidikan APBN P Sesuai Surat Edaran Menteri Keuangan Tahun 2008 sebagaimana tersebut di atas total APBN 2009 untuk Departemen Agama adalah Rp ,. Angka tersebut naik 64,41 % dari APBN P tahun 2008 yaitu Rp ,. Tabel 5 Perbandingan Usulan Anggaran Departemen Agama Dengan Pagu Definitif Departemen Agama Tahun 2009 Catatan: 1) Usulan Anggaran tahun 2009 melalui surat Menteri Agama Nomor:MA/28/2008 tanggal 25 Februari ) Pagu Definitif sesuai Surat Edaran Menteri Keuangan Nomor : SE-1615/MK.02/2008 Tanggal 31 Oktober ) Pagu Definitif Fungsi Pendidikan tahun anggaran 2009 terdiri dari Anggaran belanja pegawai Rp ,-, dan Belanja khusus/murni pendidikan Rp ,- 17

18 I. PEMBANGUNAN BIDANG AGAMA a. Fungsi Agama 1) Program Peningkatan Pelayanan Kehidupan Beragama (a) Meningkatnya kualitas pemahaman, penghayatan, dan pengalaman ajaran agama dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara, sehingga kualitas masyarakat dari sisi rohani semakin baik. Upaya ini juga ditujukan pada anak peserta didik di semua jalur, jenis dan jenjang pendidikan, sehingga pemahaman dan pengamalan ajaran agama dapat ditanamkan sejak dini pada anak anak; (b) Meningkatnya kepedulian dan kesadaran masyarakat dalam memenuhi kewajiban membayar zakat, wakaf, infak, shodaqoh, kolekte, dana punia, dan dana paramita dalam rangka mengurangi kesenjangan sosial di masyarakat; (c) Meningkatnya kualitas pelayanan kehidupan beragama bagi seluruh lapisan masyarakat sehingga mereka dapat memperoleh hak hak dasar dalam memeluk agamanya masing masing dan beribadat sesuai agama dan kepercayaannya; (d) Meningkatnya kualitas manajemen ibadah haji dengan sasaran penghematan, pencegahan korupsi, dan peningkatan kualitas pelayanan terhadap jemaah haji; (e) Meningkatnya peran lembaga sosial keagamaan dan lembaga pendidikan keagamaan sebagai agen pembangunan dalam rangka meningkatkan daya tahan masyarakat dalam menghadapi berbagai krisis. Penjabaran secara rinci kegiatan kegiatan dari Program Peningkatan Kualitas Pelayanan dan Pemahaman Agama serta Kehidupan Beragama adalah sebagai berikut : (a) Pemberian bantuan untuk pembangunan dan rehabilitasi tempat ibadah dan pengembangan perpustakaan tempat peribadatan, sertifikasi tanah wakaf, tanah gereja, pura dan wihara serta hibah dan bantuan kitab suci dan lektur keagamaan; (b) Peningkatan pelayanan pembinaan keluarga sakinah /sukinah/hita sukaya/ bahagia, peningkatan pelayanan nikah melalui peningkatan kemampuan dan jangkauan petugas pencatat nikah serta pembangunan dan rehabilitasi balai nikah dan penasehatan perkawinan (KUA), pembinaan remaja usia nikah dan calon pengantin serta pembinaan pasca nikah; 18

19 (c) Peningkatan fungsi dan peran tempat ibadah sebagai pusat pembelajaran dan pemberdayaan masyarakat melalui bantuan untuk pengembangan SDM dan pengembangan sosial kemasyarakatan; (d) Perbaikan sistem penyelenggaraan haji, peningkatan kualitas pembinaan, pelayanan, perlindungan jamaah, efisiensi, transparansi, dan partisipasi masyarakat dan dunia usaha dalam penyelenggaraan ibadah haji; (e) Peningkatan pembinaan jaminan produk halal dan pelatihan bagi pelaku usaha, auditor, meningkatkan kerja sama instansi pemerintah dan masyarakat dalam jaminan produk halal; dan pemantapan landasan peraturan perundang undangan pelayanan kehidupan beragama; (f) Peningkatan pelayanan dan pengelolaan zakat, wakaf, infak, shodaqoh, kolekte, dana punia dan dana paramita serta ibadah sosial lainnya; (g) Pengembangan sistem informasi keagamaan; (h) Peningkatan sarana dan tenaga teknis hisab rukyat. 2) Program Peningkatan Pemahaman, Penghayatan, Pengamalan dan Pengembangan Nilai Nilai Keagamaan (a) Peningkatan kualitas melalui bantuan operasional; menyediakan sarana dan prasarana penerangan dan bimbingan keagamaan; pelatihan dan orientasi bagi penyuluh/da i/mubaligh/juru penerang/pemuka agama; serta pemberian bantuan paket dakwah untuk daerah tertinggal, terpencil, perbatasan, pasca konflik dan bencana alam; (b) Pemberian bantuan penyelenggaraan musabaqah tilawatil qur an (MTQ), Pesparawi, Utsawa Dharma Gita, Festival Seni Baca Kitab Suci Agama Buddha dan kegiatan sejenis lainnya; (c) Pembentukan jaringan dan kerjasama lintas sektor dengan tokoh dan organisasi masyarakat untuk memberantas pornografi, pornoaksi, praktik KKN, penyalahgunaan narkoba, perjudian, prostitusi, dan berbagai jenis praktik asusila; (d) Pemantapan landasan peraturan perundang undangan serta pembuatan jaringan lintas sektoral penanggulangan pornografi dan pornoaksi, praktek KKN, penyalahgunaan narkoba, perjudian, prostitusi dan berbagai jenis praktek asusila. (e) Pengembangan materi metodologi, manajemen, penyuluhan dan bimbingan keagamaan. 19

20 3) Program Peningkatan Kerukunan Umat Beragama Peningkatan kualitas kerukunan umat beragama ditekankan pada 2 aspek, yakni kerukunan intern umat beragama dan kerukunan antar umat beragama. Arah kebijakannya adalah : (a) Peningkatan upaya menjaga keserasian sosial di dalam kelompok kelompok keagamaan dengan memanfaatkan kearifan lokal dalam rangka memperkuat hubungan sosial masyarakat. (b) Pencegahan kemungkinan berkembangnya potensi konflik di dalam masyarakat yang mengandung sentimen keagamaan dengan mencermati secara responsif dan mengantisipasi secara dini terjadinya konflik. (c) Penyelesaian konflik yang berlatar belakang agama melalui mekanisme resolusi konflik, dengan mengutamakan keadilan dan persamaan hak untuk mendapatkan perdamaian hakiki. (d) Pemulihan kondisi sosial dan psikologis masyarakat pasca konflik melalui penyuluhan dan bimbingan keagamaan. (e) Peningkatan kerjasama intern dan antar umat beragama di bidang sosial ekonomi. (f) Peningkatan wawasan multikultural di kalangan umat beragama. Penjabaran secara rinci Program Peningkatan Kerukunan Umat Beragama adalah sebagai berikut : (a) Internalisasi ajaran agama dan sosialisasi wawasan multikultural di kalangan umat beragama; (b) Pembangunan hubungan antar umat beragama, majelis agama dengan pemerintah melalui forum dialog dan temu ilmiah; (c) Pendirian sekretariat bersama antar umat beragama di seluruh provinsi dan penyediaan data kerukunan umat beragama; peningkatan potensi kerukunan hidup umat beragama melalui pemanfaatan budaya setempat dan partisipasi masyarakat seperti kegiatan bedah kampung, perbaikan lembaga pendidikan dan rumah ibadah; dan mendorong tumbuh kembangnya wadahwadah kerukunan sebagai penggerak pembangunan; (d) Silaturahmi/safari kerukunan umat beragama baik nasional maupun di tingkat daerah/regional; Pembentukan Forum Komunikasi Kerukunan Antarumat Beragama di tingkat provinsi, kabupaten/kota dan kecamatan; melanjutkan pembentukan jaringan komunikasi kerukunan antarumat beragama dan meningkatkan peran jaringan kerjasama antarumat beragama; 20

21 dan silaturahmi antara pemuka agama, cendekiawan agama, dan tokoh agama; (e) Rekonsiliasi tokoh tokoh agama dan pembinaan umat beragama di daerah pasca konflik; dan penyelenggaraan lomba kegiatan keagamaan bernuansa kerukunan di daerah potensi konflik; (f) Pengembangan wawasan multikultural bagi guru guru agama dan peningkatan kualitas tenaga penyuluh kerukunan umat beragama. 4) Program Penelitian dan Pengembangan Agama (a) Pengkajian dan pengembangan dalam rangka peningkatan mutu pembinaan dan partisipasi masyarakat untuk mendukung peningkatan kualitas kehidupan beragama (pendidikan agama dan keagamaan); pemberdayaan serta pemanfaatan lektur keagamaan; dan melakukan tinjauan bagi antisipasi dampak negatif modernisasi, globalisasi, dan perubahan sosial yang semakin cepat dan kompleks; (b) Identifikasi dan merumuskan indikator kinerja pembangunan bidang agama; bidang pendidikan agama dan keagamaan; (c) Peningkatan kreativitas masyarakat untuk menghasilkan karya ilmiah dan karya tulis di bidang keagamaan; (d) Kajian terhadap peraturan tentang kehidupan umat beragama dan rancangan undang undang kerukunan hidup umat beragama; (e) Penelitian, kajian, dan pemetaan konflik sosial keagamaan; (f) Pengembangan hasil hasil penelitian dalam rangka peningkatan kualitas pelayanan kehidupan beragama. 5) Program Pengembangan Lembaga Lembaga Sosial Keagamaan dan Lembaga Pendidikan Keagamaan (a) Pemberdayaan lembaga lembaga sosial keagamaan, seperti organisasi keagamaan, LP2A, BKM, LPTQ, BP4, BAZ, LAZ, BWI, pengelola dana sosial keagamaan melalui peningkatan program dan pembangunan sarana serta kualitas tenaga pengelola lembaga lembaga sosial keagamaan dan lembaga pendidikan keagamaan; (b) Pemberian bantuan untuk penyelenggaraan berbagai kegiatan lembaga sosial keagamaan dan lembaga pendidikan keagamaan; subsidi dan imbal swadaya pembangunan dan rehabilitasi sarana serta prasarana kepada lembaga sosial keagamaan dan lembaga 21

22 pendidikan keagamaan; dan block grant dalam pengembangan manajemen lembaga sosial keagamaan dan lembaga pendidikan keagamaan; (c) Pembangunan jaringan kerja sama dan sistem informasi lembaga sosial keagamaan dan lembaga pendidikan keagamaan; dan melakukan kunjungan belajar antar lembaga sosial keagamaan dan lembaga pendidikan keagamaan; (d) Pengkajian, penelitian, dan pengembangan mutu pembinaan lembaga lembaga sosial keagamaan dan lembaga pendidikan keagamaan. Secara umum, jumlah anggaran untuk Fungsi Agama Tahun bobotnya mengalami penurunan. Penurunan jumlah anggaran Departemen Agama untuk Fungsi Agama ini dirasakan implikasinya sangat berat bagi Departemen Agama terutama dalam pelaksanaan tugas dan Fungsi Agama di era globalisasi dengan dinamika keterkaitan antar satu masalah dengan lainnya. Oleh karena itu ke depan, anggaran Fungsi Agama Departemen Agama menjadi prioritas untuk ditingkatkan. Tabel 6 Prosentase Anggaran Fungsi Agama Departemen Agama Tahun Anggaran Anggaran Fungsi Agama Departemen Agama Jumlah % , , , , ,11 Berdasarkan data time series anggaran Departemen Agama Fungsi Agama pada tabel di atas, total alokasi anggaran untuk Fungsi Agama Departemen Agama dari tahun 2005 sampai tahun 2009 sebagai berikut : 22

23 Proporsi anggaran Fungsi Agama pada tahun 2005 adalah sebesar 10,67% dari total APBN Departemen Agama, kemudian proporsinya sedikit meningkat pada tahun 2006 menjadi 11,97 %. Demikian pula nilai nominalnya dari Rp , pada tahun 2005 menjadi Rp , pada tahun Namun pada tahun 2007, anggaran Fungsi Agama mengalami penurunan drastis baik secara nominal maupun proporsinya, yaitu dari Rp , pada tahun 2006 menjadi Rp , pada tahun Sedangkan proporsinya turun dari 11,97% pada tahun 2006 menjadi hanya 4,46% pada tahun Pada tahun 2008 Fungsi Agama sedikit naik kembali nilainya, dari Rp , atau 4,46% pada tahun 2007 menjadi Rp atau 4,88% pada tahun Kemudian naik kembali nominalnya untuk tahun 2009 menjadi Rp ,, namun secara persentase turun menjadi hanya 3,11% dari total anggaran tahun Kecilnya anggaran Departemen Agama untuk fungsi agama secara mikro menjadi beban tersendiri bagi Departemen Agama dalam melaksanakan tugas dan fungsi agama. Secara makro berimplikasi kepada publik atau pemerintah yang belum mencerminkan keserasian, keselarasan dan kebersamaan masyarakat dalam pemenuhan kehidupan beragama. Faktor implikasi negatif dari kecilnya anggaran fungsi agama bukan mustahil akan berbias semu terhadap kinerja Departemen Agama, padahal indikator penilaian keberhasilan Departemen Agama dalam melaksanakan tugas dan fungsi agama bukan hanya ditentukan oleh subyektivitas Departemen Agama itu sendiri, melainkan banyak korelasi lain yang berhubungan satu dengan lainnya (kementerian/lembaga satu dengan lainnya) keberhasilannya saling ketergantungan. Oleh karena itu untuk tahun tahun berikutnya, anggaran Departemen Agama untuk Fungsi Agama harus menjadi prioritas utama untuk dapat ditingkatkan. b. Fungsi Pendidikan Fungsi pendidikan di lingkungan Departemen Agama diarahkan kepada Peningkatan Kualitas Pendidikan Agama dan Keagamaan. Tidak dapat dipungkiri bahwa pendidikan memainkan peranan penting dan strategis dalam pembangunan peradaban bangsa ini. Pengalaman menunjukan bahwa pendidikan memberi manfaat yang luas bagi kemajuan bangsa, mampu melahirkan masyarakat terpelajar dan berakhlak mulia serta membangun ekonomi menuju masyarakat sejahtera. 23

24 Berdasarkan Visi Pendidikan Nasional dalam Undang Undang Nomor 20 Tahun 2003, sebagai berikut Terwujudnya sistim pendidikan sebagai pranata sosial yang kuat dan berwibawa untuk memberdayakan semua warga negara Indonesia berkembang menjadi manusia yang berkualitas sehingga mampu dan proaktif menjawab tantangan zaman yang selalu berubah. Adapun Misi Pendidikan Nasional : 1) Mengupayakan perluasan dan pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan yang bermutu bagi seluruh rakyat Indonesia; 2) Mambantu dan memfasilitasi pengembangan potensi anak bangsa secara utuh sejak usia dini sampai akhir hayat dalam rangka mewujudkan masyarakat belajar; 3) Meningkatkan kesiapan masukan dan kualitas proses pendidikan untuk mengoptimalkan pembentukan kepribadian yang bermoral; 4) Meningkatkan keprofesionalan dan akuntabilitas lembaga pendidikan sebagai pusat pembudayaan ilmu pengetahuan, ketrampilan, pengalaman, sikap dan nilai berdasarkan standar nasional dan global; 5) Membedayakan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan berdasarkan prinsip otonomi dalam konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia. 6) Sesuai Renstra Departemen Agama tujuan pendidikan agama dan keagamaan adalah untuk membina pendidik menjadi manusia yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa dan berakhlak mulia dan mempersiapkan peserta didik menjadi anggota masyarakat yang memahami atau menjadi ahli ilmu agama dan mengamalkan nilainilai ajaran agama. Sedangkan Visi Pendidikan Islam Terselenggaranya pelayanan pendidikan Islam yang bermutu secara adil dan merata demi terwujudnya insan Indonesia yang beriman dan bertaqwa kepada Allah SWT serta berkeunggulan intelektual, moral dan spiritual. Selanjutnya untuk Misi Pendidikan Islam sebagai berikut : 1) Meningkatkan kualitas sistem pendidikan Islam sebagai pranata sistem pendidikan Nasional melalui peningkatan akses dan kualitas pelayanan pendidikan berciri Islam di madrasah, pendidikan agama di sekolah dan pendidikan agama di lembaga lembaga pendidikan keagamaan dan pondok pesantren; 24

25 2) Mengupayakan terwujudnya madrasah, lembaga lembaga pendidikan keagamaan dan pondok pesantren dan lembaga lembaga pendidikan tinggi Islam sebagai lembaga lembaga pendidikan berbasis ilmu dan nilainilai agama yang berkeunggulan, berkualitas dan berdaya saing; 3) Memberdayakan lembaga lembaga pendidikan Islam pada semua jalur dan jenjang pendidikan, baik yang dikelola oleh pemerintah maupun swasta melalui penguatan pemanfaatan ilmu dan teknologi dalam proses pembelajaran maupun menajemen pendidikan; 4) Meningkatkan fungsi pendidikan agama Islam di sekolah dan memperkuat peran lembaga lembaga pendidikan Islam dalam meningkatkan kerukunan umat beragama dan memperkokoh jati diri dan watak bangsa. Dengan meningkatnya jumlah anggaran Departemen Agama sebesar Rp , (64,41%) untuk tahun 2009 maka fokus peningkatan pada anggaran pendidikan agama dan keagamaan juga meningkat. Peningkatan anggaran untuk pendidikan agama dan keagamaan sebagaimana dimaksud fokus sasarannya adalah untuk : a) Pendidikan anak usia dini (PAUD); b) Peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan; c) Pengadaan sarana dan prasarana pendidikan; d) Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2007 tentang Pendidikan Agama dan Pendidikan Keagamaan, maka lembaga pendidikan seperti pondok pesantren dan madrasah diniyah mendapat perhatian untuk ditingkatkan; e) Perguruan Tinggi Agama; f) Pendidikan Agama Islam pada sekolah; g) Pengawas pendidikan agama Secara rinci, sesuai Renstra Pendidikan Islam Ditjen Pendis dijelaskan bahwa Pendayagunaan anggaran pendidikan agama tahun 2009 diperuntukan bagi program : 1) Program Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) (a) Perluasan akses RA/BA,TPQ/TKQ (b) Peningkatan capacity building (c) Pemanfaatan teknologi informasi 25

26 2) Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun (a) Pendanaan biaya operasional wajar dikdas di MI dan MTs; (b) Penyediaan sarana dan prasarana MI, MTs; (c) Rekruitmen pendidik dan tenaga kependidikan MI, MTs; (d) Perluasan akses pendidikan wajar dikdas pada jalur non formal di lembaga lembaga pendidikan keagamaan (PP Salafiyah Ula, Pendidikan Diniyah Dasar, Pendidikan Diniyah Menengah Pertama dan Pondok Pesantren); (e) Pengembangan kurikulum dan sarana pembelajaran MI, MTs di lembaga lembaga pendidikan keagamaan dan Pondok Pesantren; (f) Pengembangan pendidikan inklusif di MI, MTs; (g) Pengembangan MI, MTs satu atap bagi daerah terpencil; (h) Evaluasi hasil belajar pendidikan agama Islam tingkat nasional MI, MTs; (i) Peningkatan capacity building; (j) Pemanfaatan teknologi informasi 3) Program Pendidikan Menengah (a) Perluasan akses MA; (b) Pengembangan MA internasional di setiap propinsi; (c) Pengembangan kurikulum dan sarana pembelajaran MA, MA Keagamaan dan Pendidikan Diniyah Menengah Atas; (d) Pengembangan pendidikan inklusif di MA; (e) Evaluasi hasil belajar pendidikan agama Islam tingkat nasional MA; (f) Peningkatan capacity building; (g) Pemanfaatan teknologi informasi (h) Bantuan Pengembangan Pendidikan Keterampilan pada Madrasah 4) Program Pendidikan Non Formal (a) Perluasan akses pendidikan keaksaraan bagi penduduk usia > 15 tahun di lembaga lembaga pendidikan. keagamaan dan pontren; (b) Pengembangan pendidikan kecakapan hidup di lembaga pendidikan keagamaan dan pondok pesantren dan PTI; (c) Pengembangan pondok pesantren unggulan; (d) Peningkatan capacity building; (e) Pemanfaatan teknologi informasi 5) Program Pendidikan Tinggi (a) Perluasan akses PTI; (b) Pengembangan UIN sebagai lembaga PTI bertaraf internasional; 26

27 (c) Pengembangan IAIN dan STAIN sebagai pusat unggulan kajian Islam internasional dan regional; (d) Pengembangan budaya akademik di PTI; (e) Pengembangan lembaga PTI sebagai pusat penelitian dan pengembangan potensi masyarakat; (f) Pengembangan sistem akreditasi PTI swasta; (g) Peningkatan capacity building; (h) Pemanfaatan teknologi informasi 6) Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan (a) Sertifikasi pendidik Wajar Dikdas dan Dikmen di MI, MTs dan MA; (b) Peningkatan kesejahteraan pendidik di lembaga lembaga pendidikan keagamaan non formal; (c) Pengembangan kompentensi pendidik dan tenaga kependidikan di MI, MTs dan MA; (d) Peningkatan capacity building; (e) Pemanfaatan teknologi informasi 7) Program Manajemen Pelayanan Pendidikan (a) Perbaikan dan pengembangan sarana dan prasarana pendidikan di lembaga lembaga pendidikan keagamaan dan pondok pesantren; (b) Peningkatan kapasitas dan kompetensi aparat pengelola pendidikan pusat dan daerah; (c) Penataan regulasi pengelolaan pendidikan pusat dan daerah; (d) Peningkatan capacity building; (e) Pemanfaatan teknologi informasi; (f) Survey pemetaan mutu pendidikan di lembaga lembaga pendidikan Islam; (g) Pengembangan quality assurance system di lembaga lembaga pendidikan agama Islam; (h) Peningkatan capacity building; (i) Pemanfaatan teknologi informasi; (j) Penyelenggaraan koordinasi dan konsultasi rencana dan program kerja pendidikan; (k) Pengembangan sistem, prosedur dan standarisasi administrasi pendukung pelayanan pendidikan; (l) Peningkatan fungsi manajemen pelayanan pendidikan yang efesien dan efektif. 27