NEGARA HUKUM PANCASILA (ANALISIS TERHADAP UNDANG-UNDANG DASAR 1945 PRA DAN PASCA AMANDEMEN)

Transkripsi

1 NEGARA HUKUM PANCASILA (ANALISIS TERHADAP UNDANG-UNDANG DASAR 1945 PRA DAN PASCA AMANDEMEN) Tesis Diajukan kepada Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Kristen Satya Wacana untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum (M.H.) Oleh Arie Purnomosidi NIM Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pasca Sarjana Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga 2012

2 NEGARA HUKUM PANCASILA (Analisis Terhadap UUD 1945 Pra Dan Pasca Amandemen) Tesis Oleh: Arie Purnomosidi NPM : Telah disetujui untuk di uji Tanggal 7 September 2012 Pembimbing I, Pembimbing II (Prof. DR. Teguh Prasetyo, SH, M.Si) (Kustadi, SH, M.Hum) ii

3

4

5 SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Arie Purnomosidi. NIM : Dengan ini menyatakan bahwa: 1. Tesis ini adalah asli dan belum pernah di ajukan untuk mendapatkan gelar akademik, baik di Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga maupun di Universitas atau Perguruan Tinggi lainnya. 2. Tesis ini adalah murni gagasan, rumusan, dan penelitian penulis sendiri, tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan dan bimbingan dari para pembimbing. 3. Dalam tesis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah di tulis atau di publikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai acuan dalam tesis dengan disebutkan nama pengarang dan judul buku aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka. 4. Pernyataan ini penulis buat dengan sebenarnya dan apabila di kemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena karya ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga. iv

6 Salatiga, Agustus 2012 Yang membuat pernyataan, Arie Purnomosidi. NIM v

7 ABSTRAK Sejak berdirinya negara Indonesia, secara konstitusional negara Indonesia merupakan negara hukum. Hal ini dapat terlihat dari pengaturan mengenai negara hukum yang terdapat di dalam UUD yang berlaku dan pernah berlaku di Indonesia, yaitu di dalam UUD 1945, Konstitusi RIS 1949, UUDS 1950 dan UUD NRI Namun demikian konsep negara hukum Indonesia bukanlah asli dari bangsa Indonesia sendiri melainkan konsep yang diadopsi dan di transpalantasi dari negara lain (Belanda). Meskipun demikian konsep negara hukum Indonesia bukanlah konsep yang identik dengan rechtsstaat sebagaimana yang dianut oleh Belanda yang menganut sistem hukum civil law. Konsep negara hukum Indonesia merupakan konsep negara hukum yang berlandaskan dan bercirikan kepada pandangan hidup, ideologi maupun falsafah bangsa dan negara Indonesia yaitu Pancasila. Sehingga konsep negara hukum Indonesia disebut dengan konsep negara hukum Pancasila. Negara hukum Pancasila merupakan konsep negara hukum yang prismatik, yaitu konsep negara hukum yang menggabungkan unsur-unsur negara hukum yang berbeda terutama unsur rechtsstaat dan unsur rule of law dengan dilandasi pada nilainilai Pancasila, yaitu Ketuhanan Yang Maha Esa, kekeluargaan, gotong-royong, kerukunan. Kata kunci: Negara Hukum, Negara Hukum Pancasila, Konsep negara hukum prismatik. vi

8 KATA PENGANTAR Pertama-tama penulis mengucapkan alhamdulillahi rabbil alamiin, puji syukur kehadirat Allah swt yang telah memberikan rahmat dan hidayah-nya, serta kemudahan dan kesehatan kepada penulis sehingga tesis yang berjudul Negara Hukum Pancasila (Analisis Terhadap UUD 1945 Pra dan Pasca Amandemen) ini pada akhirnya dapat penulis selesaikan dengan baik dan lancar. Serta sholawat dan salam penulis ucapkan kepada nabi Muhammad Saw. Tesis ini merupakan tugas akhir untuk meraih gelar Magister Ilmu Hukum pada Program Pasca Sarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga. Tesis ini berusaha mengungkapkan konsep negara hukum yang dianut oleh Indonesia. Sudah sejak lama persoalan mengenai konsep negara hukum Indonesia selalu diperbincangkan di kalangan ahli-ahli hukum terutama oleh ahli hukum tata negara. Tujuannya adalah untuk mencari suatu konsep yang ideal tentang negara hukum Indonesia. Terlebih-lebih selama ini ada kesan bahwa pemahaman negara hukum Indonesia di kaitkan dengan konsep rechtsstaat. Hal ini dikarenakan rumusan dalam Penjelasan UUD 1945 yang menyatakan bahwa negara Indonesia berdasar atas hukum (rechtsstaat). Pemahaman yang demikian merupakan pemahaman yang keliru, karena konsep negara hukum Indonesia bukanlah konsep rechtsstaat sebagaimana yang diterapkan di negara-negara kontinental yang menganut sistem hukum civil law apalagi konsep rule of law yang diterapkan dinegara-negara anglo saxon yang menganut sistem hukum common law. Negara hukum Indonesia adalah suatu negara hukum vii

9 yang berdasarkan dan bercirikan pada cita hukum dan ideologi falsafah bangsa Indonesia yaitu Pancasila. Sehingga sesuatu yang keliru jika negara hukum Indonesia merupakan rechtsstaat apalagi rule of law, melainkan negara hukum Pancasila. Bertolak dari kenyataan yang demikian, tesis ini di susun dengan mengacu pada berbagai literatur ilmu negara, ilmu hukum tata negara maupun teori-teori hukum, sehingga di dalamnya diuraikan secara jelas mengenai pemikiran-pemikiran mengenai konsep negara hukum yang dimulai dari konsep negara, konsep hukum dan konsep negara hukum. Dalam tesis ini juga bisa diketahui mengenai perkembangan konsep negara hukum dan juga pemahaman mengenai konsep-konsep negara hukum yang ada di dunia, yang dimulai dari rule of law, rechtsstaat, socialist legality, nomokrasi Islam atau siyasah diniyah, bahkan negara hukum Pancasila. Khusus terkait dengan negara hukum Pancasila, dalam tesis ini dapat diketemukan mengenai bagaimana pengaturan mengenai negara hukum di dalam UUD Indonesia, serta konsep negara Pancasila berdasarkan UUD 1945 pra dan pasca amandemen dan juga unsurunsur yang terdapat dalam negara hukum Pancasila. Sungguh suatu yang tidak bisa dipungkiri, dalam penyusunan tesis ini penulis mendapatkan bantuan dari berbagai pihak yang dengan sangat tulus hati dan terbuka membantu penulis, baik secara moril, materiil, maupun immateriil penulisan tesis dan studi ini dapat terselesaikan. Harus diakui dengan selesainya penulisan tesis ini, penulis menyadari banyak pihak yang turut memberikan bantuan dan dukungannya. Untuk itu dengan kerendahan hati dan rasa sangat hormat, penulis sampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besar atas viii

10 partisipasi dan bantuannya yang sangat besar tersebut kepada penulis. Untuk itu penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada: 1. DR. Tri Budiyono, SH, MHum selaku ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga; 2. Prof. DR. Teguh Prasetyo, SH, MSi selaku pembimbing I dalam penulisan tesis ini yang telah memberikan koreksi dan masukanmasukan yang berguna penyempurnaan tesis ini; 3. Bp. Kustadi, SH, M.Hum, selaku pembimbing II yang selalu memberikan koreksi, masukan-masukan serta diskusi-diskusi yang sangat bermanfaat bagi penyelesaian dan penyempurnaan tesis ini; 4. DR. Tri Budiyono, SH, M.Hum, selaku penguji I; 5. Bp. Umbu Rauta, SH, MH, selaku penguji II; 6. Seluruh Dosen pengajar Program Pasca Sarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga; 7. Seluruh teman-teman mahasiswa Program Pasca Sarjana Magister Ilmu Hukum tahun 2010 terutama buat teman-teman mahasiswa Hukum Tata Negara, Bp. Lauren Koibur, SH, MH, Bp. Decky Wospakrik, SH, Bp. Jaime Xavier, SH, MH, sdr. Sandi Bonay, SH. dan Ibu Titik Susilawati, SH. 8. Bapak dan Ibu serta Fitria Tofansari, SH yang selalu memberikan dorongan dan motivasi kepada penulis agar segera menyelesaikan studi di Magister Ilmu Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga. 9. Dan kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Semoga Allah swt membalas kebaikan semua pihak yang telah membantu penulis. ix

11 Sebagaimana lazimnya seorang yang masih belajar, tentu masih memerlukan bimbingan dari berbagai pihak. Begitu juga dalam penyajian tesis ini juga masih memerlukan bimbingan dari pihak manapun. Penulis menyadari bahwa tesis ini masih banyak kekurangan dan masih jauh dari kata sempurna, sebagaimana pepatah mengatakan tiada gading yang tak retak. Kesempurnaan hanyalah milik Allah swt, Tuhan Yang Maha Kuasa. Meskipun penulis telah berusaha semaksimal mungkin agar tesis ini tidak terdapat kesalahan, namun pada faktanya hal tersebut sulit untuk dihindari. Dengan maksud supaya tesis ini lebih baik di kemudian hari, maka penulis mengharapkan adanya kritik, saran, masukan serta pendapat-pendapat yang membangun dari berbagai pihak demi penyempurnaan tesis ini. Dan akhir kata penulis berharap semoga tesis ini bisa bermanfaat bagi kita semua terutama untuk menambah pengetahuan di bidang hukum tata negara khususnya mengenai negara hukum Pancasila. Amin ya robbal alamin. Salatiga, Agustus 2012 Penulis Arie Purnomosidi x

12 DAFTAR SINGKATAN AAUPL : Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Layak. APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. BFO : Bijeenkomst voor Federal Overleg. BP : Badan Pekerja. BPK : Badan Pemeriksa Keuangan. BPKNIP : Badan Pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat. BPUPKI : Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia. DKI : Daerah Khusus Ibukota. DPA : Dewan Pertimbangan Agung. DPD : Dewan Perwakilan Daerah. DPR : Dewan Perwakilan Rakyat. DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. FH : Fakultas Hukum. F-PBB : Fraksi Partai Bulan Bintang. F-PDIP : Fraksi Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan. F-PDKB : Fraksi Partai Damai Kasih Bangsa. F-PDU : Fraksi Partai Daulatul Ummah. F-PKB : Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa. F-PG : Fraksi Partai Golongan Karya. F-PPP : Fraksi Partai Persatuan Pembangunan. F-TNI/POLRI : Fraksi Tentara Nasional Indonesia/Kepolisian Republik Indonesia. F-UG : Fraksi Utusan Golongan. xi

13 GBHN GOLKAR HAM HAW IAIN IKAHI IS KTUN KAM KUHAP KUHP KPU KY KWI MA MK MPR MUI NRI PAH PBB PBHI PEMILU PERPU PGI PPKI : Garis-Garis Besar Haluan Negara. : Golongan Karya. : Hak Asasi Manusia. : Hak Asasi Warga Negara. : Institut Agama Islam Negeri. : Ikatan Hakim Seluruh Indonesia. : Indische Staatsregeling (Undang-Undang Hindia Belanda). : Keputusan Tata Usaha Negara. : Kewajiban Asasi Manusia. : Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana. : Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. : Komisi Pemilihan Umum. : Komisi Yudisial. : Konferensi Wali Gereja Indonesia. : Mahkamah Agung. : Mahkamah Konstitusi. : Majelis Permusyawaratan Rakyat. : Majelis Ulama Indonesia. : Negara Republik Indonesia. : Panitia Ad Hoc. : Persatuan Bangsa-Bangsa. : Perhimpunan Bantuan Hukum Indonesia. : Pemilihan Umum. : Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang. : Persatuan Gereja-Gereja Indonesia. : Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia. xii

14 RI RIS RO RUU TAP TNI TUN UGM UI UU UUD UUDS : Republik Indonesia. : Republik Indonesia Serikat. : Reglement op de Rechtelijke Organitatie en het Beleid der Justitie (Reglemen Susunan Kehakiman dan Kebijaksanaan Mengadili). : Rancangan Undang-Undang. : Ketetapan. : Tentara Nasional Indonesia. : Tata Usaha Negara. : Universitas Gadjah Mada. : Universitas Indonesia. : Undang-Undang. : Undang-Undang Dasar. : Undang-Undang Dasar Sementara. xiii

15 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL LEMBAR PERSETUJUAN LEMBAR PENGESAHAN SURAT PERNYATAAN ABSTRAK KATA PENGANTAR DAFTAR SINGKATAN DAFTAR ISI i iii v vii ix xiii xvii BAB I. PENDAHULUAN 1 A. Latar Belakang Masalah 1 B. Rumusan Masalah 8 C. Tujuan Penelitian 8 D. Manfaat Penelitian 9 E. Keaslian Penelitian 9 F. Tinjauan Pustaka 10 G. Metode Penelitian 17 H. Pertanggungjawaban Sistematika 21 BAB II NEGARA HUKUM 23 A. Negara Pengertian Negara Hakekat, Tujuan dan Fungsi Negara Kekuasaan Negara Pembatasan Kekuasaan Negara 41 xiv

16 B. Hukum Pengertian Hukum Hakekat, Fungsi dan Tujuan Hukum Hubungan Antara Negara Dengan Hukum 67 C. Negara Hukum Definisi Negara Hukum Latar Belakang dan Perkembangan Negara Hukum Konsep-Konsep Negara Hukum 90 a. Konsep Rule of Law 91 b. Konsep Rechtsstaat 97 c. Konsep Socialist Legality 104 d. Konsep Nomokrasi Islam (Siyasah Diniyah) 106 D. Negara Hukum Pancasila 112 BAB III. NEGARA HUKUM PANCASILA BERDASARKAN UUD 1945 PRA DAN PASCA AMANDEMEN 123 A. Hasil Penelitian 123 I. Pengaturan Negara Hukum Dalam Undang-Undang Dasar Negara Indonesia UUD 1945 Pra Amandemen Konstitusi RIS UUDS UUD 1945 Amandemen 131 II. Konsep Negara Hukum Berdasarkan UUD 1945 Pra dan Pasca Amandemen 134 III. Unsur-Unsur Negara Hukum Pancasila Yang Terkandung Dalam UUD 1945 Pra dan Pasca xv

17 Amandemen Ketuhanan Yang Maha Esa Supremasi Hukum (Supremacy of Law) Pemerintahan Berdasarkan Hukum Demokrasi Pembatasan Kekuasaan Negara Pengakuan dan Perlindungan Terhadap HAM Persamaan di Depan Hukum (Equality Before The Law) Impeachment atau Pemakzulan Kekuasaan Kehakiman Yang Bebas dan Merdeka Peradilan Tata Negara Atau Mahkamah Konstitusi Peradilan Tata Usaha Negara Negara Kesejahteraan 221 B. Analisis 231 I. Pengaturan Negara Hukum Dalam Undang-Undang Dasar Negara Indonesia. 231 II. Konsep Negara Hukum Berdasarkan UUD 1945 Pra dan Pasca Amandemen 234 III. Unsur-Unsur Negara Hukum Pancasila Yang Terkandung Dalam UUD 1945 Pra dan Pasca Amandemen Ketuhanan Yang Maha Esa Supremasi Hukum (Supremacy of Law) Pemerintahan Berdasarkan Hukum Demokrasi Pembatasan Kekuasaan Negara 280 xvi

18 6. Pengakuan dan Perlindungan Terhadap HAM Persamaan di Depan Hukum (Equality Before The Law) Impeachment atau Pemakzulan Kekuasaan Kehakiman Yang Bebas dan Merdeka Peradilan Tata Negara Atau Mahkamah Konstitusi Peradilan Tata Usaha Negara Negara Kesejahteraan 324 BAB IV. PENUTUP 329 A. Kesimpulan 329 B. Saran 332 DAFTAR PUSTAKA 335 xvii