PETUNJUK TEKNIS SELARAS

Transkripsi

1 PETUNJUK TEKNIS SELARAS PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS KAWASAN PERMUKIMAN (P2KKP) TAHUN 2015

2

3 PETUNJUK TEKNIS SELARAS PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS KAWASAN PERMUKIMAN (P2KP) Diterbitkan Oleh: Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Direktorat Jenderal Cipta Karya Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS i

4

5 DAFTAR ISI DAFTAR ISI iii DAFTAR PENGERTIAN v DAFTAR ISTILAH xi DAFTAR SINGKATAN xiv BAB I KETENTUAN UMUM 1.1. Latar Belakang Intervensi Program Selaras Dalam Transformasi Sosial Tujuan Keluaran Strategi Ciri Khas Selaras Lokasi Sasaran Kelompok Sasaran 7 BAB II KOMPONEN PROGRAM 2.1 Penguatan Kapasitas Pemerintah Kabupaten/Kota, Masyarakat, Dan Kelompok Peduli Pemanfaatan Dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) Bantuan Teknis 13 BAB III SIKLUS KEGIATAN 3.1. Orientasi Program Selaras Siklus Program Selaras Kegiatan Pendampingan KSM 22 PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS iii

6 BAB IV PENGELOLAAN DAN PEMANTAUAN 4.1. Tata Peran Pelaku Pendampingan Konsultan/Fasilitator Pengendalian 35 LAMPIRAN Lampiran 1 Indikator Kinerja Program Selaras P2kkp ( ) 40 Lampiran 2 Dasar Hukum Petunjuk Teknis Selaras 42 Lampiran 2 A Regulasi Tentang Pentingnya Membentuk Gender Focal Point dan Pokja PUG Di Tingkat Provinsi Dan Kab/Kota 44 Lampiran 3 Pelaksanaan Kegiatan Siklus Selaras Lampiran 4 Penjelasan Sinkronisasi Siklus P2kkp/Selaras Dengan Siklus Perencanaan Gampong 67 Lampiran 5 Tabel Penjelasan Siklus Perencanaan Dan Penganggaran Daerah 70 Lampiran 6 Petunjuk Pelaksanaan Pemantauan Dan Pengamatan Kegiatan Bagi Pelaku Program Selaras 71 Lampiran 7 Kegiatan Ksm Yang Mendapatkan Pinjaman Dana Bergulir 87 Lampiran 8 Rencana Kegiatan/Pengembangan Usaha 88 Lampiran 9 Kegiatan Ekonomi Kartu Perkembangan Kelompok 89 Lampiran 10 Kegiatan Ekonomi Kartu Kelayakan Ksm Ekonomi Penerima BLM Selaras 91 Lampiran 11 Skema Pemberian Pinjaman Dana Bergulir Program Selaras 93 iv PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

7 DAFTAR PENGERTIAN 1. Desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. 2. Kewenangan Desa adalah kewenangan yang dimiliki Desa meliputi kewenangan di bidang penyelenggaraan Pemerintahan Desa, pelaksanaan Pembangunan Desa, Pembinaan Kemasyarakatan Desa, dan Pemberdayaan Masyarakat Desa berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul dan adat istiadat Desa. 3. Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. 4. Pemerintah Desa adalah kepala Desa atau yang disebut dengan nama lain dibantu perangkat Desa sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Desa. 5. Badan Permusyawaratan Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah lembaga yang melaksanakan fungsi pemerintahan yang anggotanya merupakan wakil dari penduduk Desa berdasarkan keterwakilan wilayah dan ditetapkan secara demokratis. 6. Musyawarah Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah musyawarah antara Badan Permusyawaratan Desa, Pemerintah Desa, dan unsur masyarakat yang diselenggarakan oleh Badan Permusyawaratan Desa untuk menyepakati hal yang bersifat strategis. 7. Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah musyawarah antara Badan Permusyawaratan Desa, Pemerintah Desa, dan unsur masyarakat yang diselenggarakan oleh Pemerintah Desa untuk menetapkan prioritas, program, kegiatan, dan kebutuhan Pembangunan Desa yang didanai oleh Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa, swadaya masyarakat Desa, dan/atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota. 8. Peraturan Desa adalah peraturan perundang- undangan yang ditetapkan oleh Kepala Desa setelah dibahas dan disepakati bersama Badan Permusyawaratan Desa. 9. Pembangunan Desa adalah upaya peningkatan kualitas hidup dan kehidupan untuk sebesar- besarnya kesejahteraan masyarakat Desa. PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS v

8 10. Perencanaan pembangunan desa adalah proses tahapan kegiatan yang diselenggarakan oleh pemerintah Desa dengan melibatkan Badan Permusyawaratan Desa dan unsur masyarakat secara partisipatif guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya desa dalam rangka mencapai tujuan pembangunan desa. 11. Pembangunan Partisipatif adalah suatu sistem pengelolaan pembangunan di desa dan kawasan perdesaan yang dikoordinasikan oleh kepala Desa dengan mengedepankan kebersamaan, kekeluargaan, dan kegotongroyongan guna mewujudkan pengarusutamaan perdamaian dan keadilan sosial. 12. Pemberdayaan Masyarakat Desa adalah upaya mengembangkan kemandirian dan kesejahteraan masyarakat dengan meningkatkan pengetahuan, sikap, keterampilan, perilaku, kemampuan, kesadaran, serta memanfaatkan sumber daya melalui penetapan kebijakan, program, kegiatan, dan pendampingan yang sesuai dengan esensi masalah dan prioritas kebutuhan masyarakat Desa. 13. Pengkajian Keadaan Desa (PKD) adalah proses penggalian dan pengumpulan data mengenai keadaan obyektif masyarakat, masalah, potensi, dan berbagai informasi terkait yang menggambarkan secara jelas dan lengkap kondisi serta dinamika masyarakat Desa. 14. Data Desa adalah gambaran menyeluruh mengenai potensi yang meliputi sumber daya alam, sumber daya manusia, sumber dana, kelembagaan, sarana prasarana fisik dan sosial, kearifan lokal, ilmu pengetahuan dan teknologi, serta permasalahan yang dihadapi desa. 15. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa, selanjutnya disingkat RPJM Desa, adalah Rencana Kegiatan Pembangunan Desa untuk jangka waktu 6 (enam) tahun. 16. Rencana Kerja Pemerintah Desa, selanjutnya disingkat RKP Desa, adalah penjabaran dari RPJM Desa untuk jangka waktu 1 (satu) tahun. 17. Daftar Usulan RKP Desa adalah penjabaran RPJM Desa yang menjadi bagian dari RKP Desa untuk jangka waktu 1 (satu) tahun yang akan diusulkan Pemerintah Desa kepada Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota melalui mekanisme perencanaan pembangunan Daerah. 18. Keuangan Desa adalah semua hak dan kewajiban Desa yang dapat dinilai dengan uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban Desa. vi PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

9 19. Aset Desa adalah barang milik Desa yang berasal dari kekayaan asli Desa, dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa atau perolehan hak lainnya yang syah. 20. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa, selanjutnya disebut APB Desa, adalah rencana keuangan tahunan Pemerintahan Desa. 21. Dana Desa adalah dana yang bersumber dari anggaran pendapatan dan belanja negara yang diperuntukkan bagi Desa yang ditransfer melalui anggaran pendapatan dan belanja daerah kabupaten/kota dan digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan Desa, pelaksanaan pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan masyarakat Desa. 22. Alokasi Dana Desa, selanjutnya disingkat ADD, adalah dana perimbangan yang diterima kabupaten/kota dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah kabupaten/kota setelah dikurangi Dana Alokasi Khusus. 23. Lembaga Kemasyarakatan desa atau disebut dengan nama lain adalah lembaga yang dibentuk oleh masyarakat sesuai dengan kebutuhan dan merupakan mitra pemerintah desa dalam memberdayakan masyarakat, 24. Lembaga adat Desa adalah merupakan lembaga yang menyelenggarakan fungsi adat istiadat dan menjadi bagian dari susunan asli Desa yang tumbuh dan berkembang atas prakarsa masyarakat Desa. 25. Pemerintah Pusat selanjutnya disebut Pemerintah adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Pemerintahan Daerah adalah Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang menyelenggarakan urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas- luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Stereotype/ pelabelan negatif: adalah pelabelan atau cap terhadap suatu jenis kelamin yang didasarkan pada anggapan yang salah dan seringkali dijadikan alat pembenaran pada kelompok yang lainnya sehingga menyebabkan terjadinya ketidak adilan.misalnya, perempuan hanya cocok kerja jadi sekretaris,guru, dsb PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS vii

10 28. Subordinasi/penomorduaan : yaitu anggapan bahwa satu jenis kelamin dianggap lebih rendah atau dinomorduakan dibanding jenis kelamin yang lain.misalnya perempuan hanya pantas jadi pengurus rumah tangga dan urusan dapur. 29. Beban Ganda/ double burden : adalah adanya perlakuan terhadap salah satu jenis kelamin, dimana salah satu jenis kelamin bekerja lebih keras dibanding jenis kelamin yang lain. 30. Marginalisasi (pemiskinan) : adalah kondisi atau proses peminggiran sistemik terhadap salah satu jenis kelamin, yang berakibat pada kemiskinan. Misalnya mekanisasi pertanian, menyebabkan kaum laki- laki kehilangan pekerjaan mencangkul dll. 31. Diskriminasi Gender: adalah tindakan atau perlakuan yang berbeda karena alasan jenis kelamin dan merugikan salah satu jenis kelamin. 32. Ketidakadilan gender (Gender Inequality); merupakan akibat dari marginalisasi, subordinasi, stereotype, beban ganda, dan diskriminasi di mana baik kaum laki- laki dan perempuan menjadi korban dari sistem tersebut. Ketidakadilan gender terjadi karena adanya hubungan dan peran gender yang tidak seimbang antara laki- laki dan perempuan dalam memperoleh peluang, kesempatan, partisipasi, manfaat, dan control dalam melaksanakan dan menikmati hasil pembangunan baik di dalam maupun di luar rumah tangga 33. Isu gender merupakan permasalahan yang diakibatkan adanya kesenjangan atau ketimpangan gender yang berimplikasi relasi sosial kemasyarakatan (perempuan dan laki- laki). Isu tentang gender menjadi bahasan serta wacana perdebatan di dalam setiap kajian dan praksis sosial, pembangunan dan perubahan social. Proses pembangunan menjadi titik awal perbincangan mengenai isu perempuan dan gender. Isu Gender merupakan suatu gugatan dan protes terhadap ketidakadilan, ketidaksetaraan dan diskriminasi terhadap kaum perempuan dan atau salah satu pihak. Permasalahan gender hampir di semua ranah kehidupan, baik ranah keluarga/rumah tangga, komunitas/masyarakat, ranah negara, maupun komunitas internasional. 34. Pengarusutamaan Gender adalah Strategi yang dilakukan secara rasional dan sistematis untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender dalam aspek kehidupan manusia melalui kebijakan dan program yang memperhatikan pengalaman viii PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

11 pengalaman, aspirasi, kebutuhan, dan permasalahan perempuan dan laki- laki untuk memberdayakan perempuan mulai dari tahap perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, evaluasi dari seluruh kebijakan, program, kegiatan di berbagai bidang kehidupan pembangunan nasional dan daerah. 35. Netral Gender adalah Kebijakan/program/kegiatan atau kondisi yang tidak memihak kepada salah satu jenis kelamin 36. Bias Gender adalah Pandangan dan sikap yang lebih mengutamakan atau mengunggulkan salah satu jenis kelamin daripada jenis kelamin dalam kehidupan social maupun kebijakan publik 37. Kesetaraan Gender adalah suatu kondisi dan posisi yang setara bagi laki- laki dan perempuan untuk memperoleh kesempatan dan hak- haknya sebagai manusia, agar mampu berperan dan berpartisipasi dalam kegiatan politik, ekonomi, social budaya, pendidikan, pertahanan, keamanan nasional dan kesamaan dalam menikmati hasil pembangunan. 38. Keadilan Gender adalah perlakuan adil bagi perempuan dan laki- laki dalam keseluruhan proses kebijakan pembangunan nasional, yaitu dengan mempertimbangkan pengalaman, kebutuhan, kesulitan, hambatan baik sebagai perempuan maupun laki- laki untuk mendapat akses dan manfaat dari usaha- usaha pembangunan; untuk ikut berpartisipasi dalam mengambil keputusan (seperti yang berkaitan dengan kebutuhan, aspirasi) serta dalam memperoleh penguasaan (kontrol) terhadap sumberdaya (seperti dalam mendapatkan/ penguasaan keterampilan, informasi, pengetahuan, kredit, dll.) 39. Analisis gender dikenal juga sebagai alat analisis yaitu suatu proses analisis data gender secara sisitematis tentang kondisi perempuan dan laki laki khususnya berkaitan dengan tingkat akses, partisipasi, kontrol dan perolehan manfaat dalam proses pembangunan untuk mengungkapkan akar permasalahan terjadinya ketimpangan kedudukan, Peran, fungsi tanggung jawab antara perempuan dan laki laki. Oleh karena itu alat analisis gender dapat dipahami sebagai konsep yang digunakan untuk mengenali adanya ketidakadilan dibalik perbedaan relasi sosial laki- laki dan perempuan. PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS ix

12 40. Anggaran Responsif Gender ( ARG) adalah anggaran yang respon terhadap kebutuhan perempuan dan laki laki yang bertujuan untuk mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender 41. Data Terpilah Adalah nilai dari variabel- variabel yang sudah terpilah antara perempuan dan laki laki berdasarkan topik bahasan pada hal hal yang menjadi perhatian 42. Gender adalah konsep yang mengacu pada perbedaan peran, fungsi dan tanggung jawab perempuan dan laki laki yang terjadi akibat dari dan dapat berubah oleh keadaan sosial dan budaya masyarakat. 43. Sex/Kodrat adalah jenis kelamin yang terdiri dari perempuan dan laki- laki yang ditentukan oleh Tuhan. Oleh karena itu tidak dapat ditukar atau diubah. Ketentuan ini berlaku sejak dahulu kala, sekarang dan berlaku selamanya 44. Gender Budget Statemen ( GBS) adalah dokumen yang menginformasikan suatu output kegiatan yang responsif gender terhadap isu gender yang ada, dan atau suatu biaya telah dialokasikan pada output kegiatan untuk menangani permasalahan kesenjangan gender. 45. Kegiatan Responsif Gender berupa Perencanaan Penganggaran Responsif Gender (PPRG), tindakan (nyata) dalam jangka waktu tertentu yang dilakukan dengan memanfaatkan sumber daya yang ada untuk mencapai sasaran dan tujuan yang ditetapkan dengan pendekatan yang lebih menekankan pada masalah keadilan dan kesetaraan dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi. Keadilan tersebut berupa proses maupun dampak kegiatan yang bertujuan menurunkan tingkat kesenjangan gender. 46. Perencanaan Responsif Gender (PRG) adalah perencanaan untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender, yang dilakukan melalui pengintegrasian pengalaman, aspirasi, kebutuhan, potensi, dan penyelesaian permasalahan perempuan dan laki- laki. 47. Relawan Selaras (relawan Penggerak Gender adalah gender focal point pada juknis yang terdahulu) adalah pelopor pengerak dari masyarakat yang mengabdi tanpa pamrih, ikhlas, peduli dan memiliki komitmen kuat dalam mewujudkan permukiman layak huni dan berkelanjutan x PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

13 DAFTAR ISTILAH Stereotype/citra Baku : adalah pe label an terhadap suatu jenis kelamin yang seringkali bersifat negative dan pada umumnya menyebabkan terjadinya ketidak adilan.misalnya, perempuan hanya cocok kerja jadi sekretaris,guru, dsb Subordinasi/penomorduaan : yaitu anggapan bahwa satu jenis kelamin dianggap lebih rendah atau dinomorduakan dibanding jenis kelamin yang lain.misalnya perempuan hanya pantas jadi pengurus rumah tangga dan urusan dapur. Beban Ganda/ double burden : adalah adanya perlakuan terhadap salah satu jenis kelamin, dimana salah satu jenis kelamin bekerja lebih keras dibanding jenis kelamin yang lain. Marginalisasi/peminggiran : adalah kondisi atau proses peminggiran sistemik terhadap salah satu jenis kelamin, yang berakibat pada kemiskinan. Misalnya mekanisasi pertanian, menyebabkan kaum laki- laki kehilangan pekerjaan mencangkul dll Diskriminasi Gender/ketidakadilan gender : adalah tindakan atau perlakuan yang berbeda karena alasan jenis kelamin dan merugikan salah satu jenis kelamin. Isu gender merupakan permasalahan yang diakibatkan karena adanya kesenjangan atau ketimpangan gender yang berimplikasi adanya diskriminasi terhadap salah satu pihak (perempuan dan laki- laki). Dengan adanya diskriminasi terhadap perempuan dalam hal akses dan control atas sumberdaya, kesempatan, status, hak, peran dan penghargaan, akan tercipta kondisi yan tidak adil gender. Pengarus Utamaan Gender adalah Strategi yang dilakukan secara rasional dan sistematis untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender dalam aspek kehidupan manusia melalui kebijakan dan program yang memperhatikan pengalaman pengalaman, aspirasi, kebutuhan, dan permasalahan perempuan dan laki- laki untuk memberdayakan perempuan mulai dari tahap perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, evaluasi dari seluruh kebijakan, program, kegiatan di berbagai bidang kehidupan pembangunan nasional dan daerah. Netral Gender adalah Kebijakan/program/kegiatan atau kondisi yang tidak memihak kepada salah satu jenis kelamin. Bias Gender adalah Pandangan dan sikap yang lebih mengutamakan salah satu jenis kelamin daripada jenis kelamin lainnya sebagai akibat pengaturan. PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS xi

14 Kesetaraan Gender adalah Kesamaan kondisi dan posisi bagi laki- laki dan perempuan untuk memperoleh kesempatan dan hak- haknya sebagai manusia, agar mampu berperan dan berpartisipasi dalam kegiatan politik, ekonomi, social budaya, pendidikan, pertahanan, keamanan nasional dan kesamaan dalam menikmati hasil yang dampaknya seimbang. Keadilan Gender adalah perlakuan adil bagi perempuan dan laki- laki dalam keseluruhan proses kebijakan pembangunan nasional, yaitu dengan mempertimbangkan pengalaman, kebutuhan, kesulitan, hambatan sebagai perempuan dan sebagai laki- laki untuk mendapat akses dan manfaat dari usaha- usaha pembangunan; untuk ikut berpartisipasi dalam mengambil keputusan (seperti yang berkaitan dengan kebutuhan, aspirasi) serta dalam memperoleh penguasaan (kontrol) terhadap sumberdaya (seperti dalam mendapatkan/ penguasaan keterampilan, informasi, pengetahuan, kredit, dll.) Analisis gender adalah proses analisis data gender secara sisitematis tentang kondisi perempuan dan laki laki khususnya berkaitan dengan tungkat akses, partisipasi, kontrol dan perolehan manfaat dalam proses pembangunan untuk mengungkapkan akar permasalahan terjadinya ketimpangan kedudukan, funsi peran dan tanggung jawab antara perempuan dan laki laki. Anggaran Responsif Gender ( ARG) adalah anggaran yang respon terhadap kebutuhan perempuan dan laki laki yang bertujuan untuk mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender Data Terpilah Adalah nilai dari variabelo- variabel yang sudah terpilah antara perempuan dan laki laki berdasarkan topik bahasan hal hal yang menjadi perhatian Gender adalah komponen konsep yang mengacu pada perbedaan peran, fungsi dan tanggung jawab perempuan dan laki laki yang terjadi akibat dari dan dapat berubah oleh keadaan sosial dan budaya masyarakat. Sex/Kodrat adalah jenis kelamin yang terdiri dari perempuan dan laki- laki yang ditentukan oleh Tuhan. Oleh karena itu tidak dapat ditukar atau diubah. Ketentuan ini berlaku sejak dahulu kala, sekarang dan berlaku selamanya Gender Budget Statemen ( GBS) adalah dokumen yang menginformasikan suatu output kegaiatan yang responsif gender terhadap isu gender yang ada, dan/ atau suatu biaya telah dialokasikan pada output kegiatan untuk menangani permasalahan kesenjangan gender. xii PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

15 Keadilan Gender adalah suatu proses atau perlakuan yang mencerminkan terjadinya ketepatan proporsi terhadap perempuan dan laki laki. Dengan keadilan gender berarti tidak ada pembakuan peran. beban ganda, subordinasi, marginalisasi, dan kekerasan terhadap perempuan maupun laki laki. Kegiatan Responsif Gender berupa Perencanaan Penganggaran Responsif Gender (PPRG), tindakan (nyata) dalam jangka waktu tertentu yang dilakukan dengan memanfaatkan sumber daya yang ada untuk mencapai sasaran dan tujuan yang ditetapkan dengan pendekatan yang lebih menekankan pada masalah keadilan dan kesetaraan dalam perncanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi. Keadilan tersebut berupa proses maupun dampak kegiatan yang bertujuan menurunkan tingkat kesenjangan gender. Kesetaraan Gender adalah kesamaan kondisi bagi perempuan dan laki- laki untuk memperoleh kesempatan dan hak- haknya sebagai manusia, agar mampu berperan dan berpartisipasi dalam kegiatan politik, ekonomi, sosial budaya, pertahanan dan keamanan, dan kesamaan dalam menikmati hasil pembangunan. Netral Gender adalah kebijakan/program/kegiatan atau kondisi yang tidak memihak pada salah satu jenis kelamin. Penggerak Gender (PG) adalah relawan aktivis gender dari kalangan perempuan miskin yang dimotivasi untuk aktif sebagai penggerak masyarakat dalam pembangunan partisipatif. Pengarusutamaan Gender (PUG) adalah salah satu strategi pembangunan untuk mewujudkan keadilan dan kesetaraan gender. Konsep PUG harus melibatkan langsung perempuan dan laki- laki secara propesional melalui partisipasi aktif dalam proses perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pemantauan, serta evaluasi dalam semua bidang pembangunan Perencanaan Responsif Gender (PRG) adalah perencanaan untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender, yang dilakukan melalui pengintegrasian pengalaman, aspirasi, kebutuhan, potensi, dan penyelesaian permasalahan perempuan dan laki- laki. Relawan Selaras adalah pelopor pengerak dari masyarakat yang mengabdi tanpa pamrih, ikhlas, peduli dan memiliki komitmen kuat dalam mewujudkan permukiman layak huni dan berkelanjutan PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS xiii

16 DAFTAR SINGKATAN Advisory : Penasehat dan perancang program dibawah Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat APKM ARG : Akses, Partisipasi, Kontrol, Manfaat : Anggaran Responsif Gender Bappeda Kab/Kota : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten/Kota Bappeda Prop BKM BLM BOP CB DKT Fasilitator FGD GBS IPG IPM KE Kemen PUPR KMP KMW Korkot KPPN KSM LKM LSM MDGs : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Propinsi : Badan Keswadayaan Masyarakat : Bantuan Langsung Masyarakat : Biaya Operasional : Capacity Building : Diskusi Kelompok Terarah : Tenaga Pendamping Masyarakat sebagai Agen Perubahan : Focussed Group Discussion / Diskusi Kelompok terarah : Gender Buget Statement : Indeks Pembangunan Gender : Indeks Pembangunan Manusia : Konsultan Evaluasi : Kementerian Pekerjaaan Umum dan Perumahan Rakyat : Konsultan Manajemen Pusat : Konsultan Manajemen Wilayah : Koordinator Kota : Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara : Kelompok Swadaya Masyarakat : Lembaga Keswadayaan Masyarakat : Lembaga Swadaya Masyarakat : Millennium Development Goals (Tujuan Pembangunan Millenium) SDGs : Sustainable Development Goals (Tujuan Pembangunan Berkelanjutan) Musrenbang OSP P2KP PBL PDB : Musyawarah Rencana Pembangunan : Oversight Services Provider : Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan : Penataan Bangunan dan Lingkungan : Pinjaman Dana Bergulir xiv PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

17 PG PIP PJM PJOK PMU PNPM MP POKJA PPK PPM PPMK PPRG PRG PRA PRONANGKIS PS PU PUG RAB Relawan RKTL RPK RT/RW RTRW RWT SATKER- Provinsi SIM SKPD SP2D SPM SPP SPPB SPPP TA TIPP : Penggerak Gender : Pengembangan Infrastruktur Permukiman : Program Jangka Menengah : Penanggung Jawab Operasional Kegiatan : Program Management Unit : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan : Kelompok Kerja : Pejabat Pembuat Komitmen : Penanganan Pengaduan Masyarakat : Peningkatan Penghidupan Masyarakat berbasis Komunitas : Perencanaan Penganggaran Responsif Gender : Perencanaan Responsif Gender : Participatory Rural Appraisal : Program Penanggulangan Kemiskinan : Pemetaan Swadaya : Pekerjaan Umum : Pengarusutamaan Gender : Rencana Anggaran Biaya : Warga setempat yang peduli membantu warga miskin di wilayahnya tanpa pamrih : Rencana Kerja dan Tindak Lanjut : Refleksi Perkara Kritis : Rukun Tetangga/Rukun Warga : Rencana Tata Ruang Wilayah : Rembug Warga Tahunan : Satuan Kerja Provinsi : Sistem Informasi Manajemen : Satuan Kerja Perangkat Daerah : Surat Perintah Pencairan Dana : Surat Perintah Membayar : Surat Permintaan Pembayaran : Surat Perjanjian Penyaluran Bantuan : Surat Pernyataan Penyelesaian Pekerjaan : Technical Assistance : Tim Inti Perencanaan Partisipatif PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS xv

18 TNP2K UPK UPL UPS : Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan : Unit Pengelola Keuangan : Unit Pengelola Lingkungan : Unit Pengelola Sosial xvi PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

19 BAB 1 KETENTUAN UMUM PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS 1

20 1.1. LATAR BELAKANG Salah satu strategi dalam kebijakan P2KKP (Program Peningkatan Kualitas Kawasan Permukiman) sebagai penyempurnaan dari Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri di Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) adalah mendukung upaya peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan pencapaian sasaran Sustainability Development Goals (SDGs) guna mencapai tujuan utama yaitu pengurangan penduduk miskin ekstrem di tahun Pemerintah berupaya memastikan setiap warga negara dapat mengakses perumahan yang layak dan terjangkau. Saat ini sekitar 9,12% rumah tangga dari 64,1 juta rumah tangga di Indonesia tinggal di rumah yang tidak layak huni (Data Capaian Millenium Development Goals Target pada Tahun 2014) dan terdapat Ha permukiman kumuh perkotaan yang tersebar di hampir seluruh wilayah Indonesia. Sasaran ke 1, 2 dan 6 pembangunan kawasan permukiman yang tertuang dalam lampiran RPJMN III tahun , hendak membuat kawasan permukiman kumuh perkotaan menjadi 0 Ha, tercapainya 100% akses air minum layak bagi seluruh penduduk dan meningkatnya akses penduduk terhadap sanitasi layak menjadi 100% pada tingkat kebutuhan dasar. Ditjen Cipta Karya- Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) berkomitmen untuk berkontribusi meningkatkan kesejahteraan masyarakat di Perkotaan, dengan mewujudkan lingkungan permukiman di Perkotaan yang layak huni dan berkelanjutan melalui prakarsa ' serta mendukung upaya penanggulangan kemiskinan di perkotaan melalui penghidupan berkelanjutan (sustainable livelihood), sesuai amanah RPJMN , termasuk kesetaraan gender. Selanjutnya, sasaran ke- 5 dari SDGs adalah mendorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan, dimana P2KKP telah mengakomodasi isu pengarusutamaan gender tersebut. Isu kesetaraan gender merupakan salah satu prioritas dari 9 prioritas, dimana dalam prioritas kedua termuat "membangun tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis dan terpercaya. (Lampiran Perpres no 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional ). Di dalam prioritas kedua tersebut dinyatakan bahwa pemerintah akan meningkatkan peran dan keterwakilan perempuan dalam politik dan pembangunan. Salah satu diantaranya adalah dengan meningkatkan kualitas hidup dan peran perempuan di berbagai bidang pembangunan. Pengarusutamaan gender dalam pelaksanaan P2KKP PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

21 menjadi sangat relevan karena setiap tahapan kegiatan di masyarakat melibatkan perempuan dan laki- laki mulai dari tahap persiapan, perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan, monitoring dan evaluasi. Pada tahun 2015 telah diberlakukan UU no 6 Tahun 2014 tentang Desa yang mengutamakan desentralisasi pemerintahan desa, termasuk Pemerintahan Gampong di Aceh. 2 Terkait dengan kesetaraan gender, Kepala desa wajib untuk mengagendakan misi tersebut dalam pembangunan desa. Pasal 26 ayat (4) huruf e UU Desa menyebutkan bahwa Kepala Desa berkewajiban untuk melaksanakan kehidupan demokrasi dan berkeadilan gender. Klausul ini dikuatkan lagi oleh Pasal 8 ayat (4) Permendagri no 114 Tahun 2014 tentang Pembangunan Desa yang mengikutsertakan perempuan sebagai Tim Penyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJM Desa). Dalam sebuah Desa hanya diperkenankan memiliki satu perencanaan untuk melaksanakan pembangunan. 3 Perencanaan dimaksud adalah Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM Desa), atau yang di Aceh dikenal dengan sebutan RPJM Gampong. RPJM Desa/Gampong memuat visi dan misi kepala Desa, arah kebijakan pembangunan Desa, serta rencana kegiatan yang meliputi bidang penyelenggaraan Pemerintahan Desa, pelaksanaan pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan masyarakat Desa. 4 Dalam Bidang Pembangunan Desa, RPJM Desa harus mengakomodasi pelayanan air minum, penanggulangan permukiman kumuh, dan sanitasi yang layak. 5 Orientasi tersebut sejalan dengan amanah RPJMN dan Rencana strategis Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR). Sesuai amanah RPJMN tahun , pemerintah menetapkan target pembangunan kawasan permukiman dan penanggulangan kemiskinan dalam Rencana Strategis Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) , antara lain : a) tercapainya 100 persen pelayanan air minum bagi seluruh penduduk Indonesia; b) pengentasan permukiman kumuh perkotaan menjadi 0 ha; 2 Berdasarkan Pasal 1 ayat (6), Qanun no 5 Tahun 2003 tentang Pemerintahan Gampong dalam Provinsi NAD, semua wilayah di Provinsi Aceh adalah Gampong. Dalam ketentuan itu disebutkan bahwa Gampong atau nama lain, adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi pemerintahan terendah langsung berada di bawah Mukim atau nama lain yang menempati wilayah tertentu, yang dipimpin oleh Keuchik atau nama lain dan berhak menyelenggarakan urusan rumah tangganya sendiri. 3 Pasal 79 UU no 6 Tahun 2014 tentang Desa 4 Pasal 6 ayat (1) Permendagri no 114 Tahun 2014 tentang Pedoman Pembangunan Desa 5 Ibid Pasal 6 ayat (3) huruf a dan b Permendagri no 114 Tahun 2014 tentang Pedoman Pembangunan Desa PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS 3

22 c) meningkatnya akses penduduk terhadap sanitasi layak (limbah domestik, sampah dan drainase lingkungan) menjadi 100 persen pada tingkat kebutuhan dasar (Ketiga target selanjutnya disebut Target ); dan d) tingkat kemiskinan diupayakan terus menurun dan mencapai sekitar 7,0-8,0 persen pada akhir tahun Sejak Tahun 2013, telah dilaksanakan Pilot Program yang bertujuan meningkatkan Akses, Partisipasi, Kontrol dan Manfaat (APKM) bagi laki- laki dan perempuan dalam pembangunan. Pada tahun Program ini menguatkan gerakan dalam permukiman. APKM adalah indikator/parameter yang banyak digunakan oleh lembaga/instansi untuk mengukur kesetaraan gender. Pengertian AKPM sendiri diterjemahkan sebagai berikut : a. Akses, maksudnya perempuan dan laki- laki memperoleh akses dan peluang yang adil dan setara terhadap sumber daya; b. Partisipasi, maksudnya perempuan dan laki- laki memperoleh kesempatan yang adil dan setara untuk berperan aktif dalam pembangunan; c. Kontrol, maksudnya perempuan dan laki- laki mendapatkan hak dan kewenangan yang adil dan setara dalam peran pengambilan keputusan; d. Manfaat, maksudnya perempuan dan laki- laki mendapatkan manfaat yang adil dan setara terhadap hasil- hasil pembangunan. Selama kurun waktu Program Selaras telah mencapai beberapa keberhasilan antara lain, meningkatnya jumlah Relawan Selaras (dulu disebut sebagai Relawan Penggerak Gender), meningkatnya kehadiran Perempuan Miskin dalam Perencanaan, meningkatnya kesadaran perempuan dalam mengontrol program, meningkatnya jumlah perempuan dalam mengikuti kegiatan peningkatan kapasitas. Sebagian indikator yang masih perlu ditingkatkan adalah partisipasi dalam pengambilan keputusan termasuk dalam pengendalian pemanfaatan kegiatan infrastruktur. Bertolak dari gambaran di atas, Direktorat Jenderal Cipta Karya sebagai executing agency dalam rangka mendukung pelaksanaan P2KKP di Propinsi Aceh, melanjutkan pelaksanaan Program Selaras INTERVENSI PROGRAM SELARAS DALAM TRANSFORMASI SOSIAL Secara historis, P2KP berorientasi membangun transformasi menuju masyarakat mandiri yang dilakukan melalui sejumlah intervensi kolaborasi antara pemerintah, masyarakat dan kelompok peduli. Program Selaras merupakan salah satu intervensi menuju masyarakat mandiri. Pada status mandiri, akan saling menghargai antara perempuan 4 PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

23 dan laki- laki dan masyarakat melalui kelembagaan masyarakat (dalam hal ini Lembaga Keswadayaan Masyarakat) diharapkan mampu menjalin kemitraan, baik dengan lembaga- lembaga di tingkat desa, maupun di tingkat Pemda. Baik SKPD maupun dunia usaha. Salah satu upaya untuk membangun sinergi dengan Pemda, LKM berkolaborasi dengan sejumlah SKPD dalam penyusunan RPJMG (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Gampong) dan RKP (Rencana Kerja Pembangunan) Gampong. Di dalam RPJMG, LKM menguatkan capaian permukiman khususnya pada bidang pembangunan dan pemberdayaan TUJUAN Mewujudkan Peningkatan kualitas permukiman berorientasi yang Responsif Gender 1.4. KELUARAN 1 Meningkatnya kapasitas perempuan dan laki- laki tentang kesetaraan peran dalam pembangunan. 2 Terlembaganya Proses penyusunan Dokumen perencanaan penataan permukiman berorientasi yang responsif gender sesuai parameter APKM 3 Memastikan aspek kemiskinan, permukiman, gender terintegrasi dalam dokumen perencanaan tingkat Kab/Kota dan Tingkat Gampong 4 Terlaksananya kegiatan TRIDAYA sesuai RKP Gampong berorientasi yang responsif gender STRATEGI 1. Pemda dan tenaga pendamping meningkatkan kapasitas masyarakat, baik perempuan dan laki- laki agar : a mampu berperan dalam pembangunan partisipatif, melalui sosialisasi, pelatihan, dan lokakarya. b Mampu mengakses pengembangan usaha dan kesempatan kerja melalui mekanisme pendampingan KSM. 2. Peningkatan kapasitas dilakukan secara berjenjang untuk saling menguatkan kompetensi antar pendamping dan antar SKPD di dalam Pemda sebelum bekerjasama dalam mewujudkan kolaborasi peran 3. Meningkatkan kualitas partisipasi perempuan dan laki- laki, dalam hal: a Memberikan kesempatan yang sama kepada perempuan dan laki- laki untuk hadir dalam setiap pertemuan; PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS 5

24 b Mengorganisasikan pertemuan khusus kelompok perempuan dan kelompok laki- laki, serta pertemuan kelompok campuran untuk meningkatkan pemahaman terhadap kesetaraan peran perempuan dan laki- laki c Mengorganisasi Pokja(Kelompok Kerja) Perencanaan Permukiman di tingkat desa yang beranggotakan perempuan dan laki- laki untuk melakukan : i. Review program pembangunan partisipatif; ii. Penggalian kebutuhan perempuan dan laki- laki untuk dibahas bersama dalam pelaksanaan pembangunan iii. Pengambilan keputusan yang melibatkan perempuan dan laki- laki iv. Penyusunan dokumen perencanaan yang mencantumkan secara jelas mengenai kebutuhan perempuan dan laki- laki v. memastikan perencanaan, penganggaran dan implementasi program responsif gender vi. Berperan setara dan berbuat bersama dalam monitoring 4. Memfasilitasi terbentuknya Tim Teknis/Pokja di tingkat Kab/Kota yang beranggotakan perwakilan sector terkait, Korkot, perwakilan BKM/LKM, pemuda dan perwakilan kelompok perempuan, dan dikuatkan legalitasnya 5. Menyediakan stimulan untuk pelaksanaan peningkatan kualitas permukiman berorientasi yang responsif gender 1.6 CIRI KHAS SELARAS Meskipun program SELARAS ini merupakan bagian yang tidak terpisahkan dalam payung P2KKP, namun program ini memiliki ke- khas- an tersendiri yang perhatian utama/fokus yaitu : a. KeSelarasan peran perempuan dan laki- laki dalam hal Akses, Partispasi, Kontrol dan Manfaat (APKM); b. Peningkatan kesadaran perempuan dan laki- laki dari orientasi urusan rumah tangga ke orientasi urusan kemasyarakatan;dan c. Akomodasi kebutuhan perempuan miskin dalam perencanaan pembangunan. Perempuan miskin akan didorong sebagai Relawan Selaras (penggerak gender) dalam setiap tahapan pelaksanaan kegiatan Selaras LOKASI SASARAN Lokasi sasaran SELARAS berada di 426 Gampong 6 pada 32 Kecamatan,yang tersebar di 12 Kab/Kota Propinsi Aceh. 6 Gampong adalah wilayah administratif di Propinsi Aceh setingkat kelurahan/desa 6 PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

25 1.8. KELOMPOK SASARAN Kelompok sasaran dalam Program SELARAS dapat dilihat dalamtabel 1.2 di bawah ini : URAIAN KELOMPOK SASARAN Tabel 1.2. Kelompok Sasaran BANTUAN TEKNIK/ PENDAMPINGAN BANTUAN DANA BLM Masyarakat Masyarakat Gampong peserta Program Selaras, terutama masyarakat miskin, perempuan dan laki- laki. Dana BLM diprioritaskan kepada warga miskin, perempuan dan laki- laki, dan/atau kelompok masyarakat miskin, digunakan untuk kegiatan peningkatan kapasitas dengan syarat sbb : a b c Warga miskin terdaftar dalam data Pemetaan Swadaya, yang terinci dalam lembar PS 2 terkini yang telah disepakati warga. Kelompok masyarakat miskin yang ditetapkan dalam PJM Pronangkis. Khusus untuk pinjaman dana bergulir, penerima manfaat untuk masyarakat miskin (PS 2) dan akan dilaksanakan pada tahun kedua (investasi). Pemerintah Propinsi, Kab/Kota Para Pemangku Kepentingan terkait Perangkat pemerintahan propinsi, Kabupaten/Kota, s/d Gampong yang terkait dengan pelaksanaan Program SELARAS. Kelompok peduli penanggulangan kemiskinan, Para aktivis gender, Women Development Center, dll - - Oleh sebab program SELARAS merupakan pendukung P2KP, sehingga segala hal yang menjadi ketentuan umum dan aturan- aturan dalam Pedoman Pelaksanaan P2KP tetap berlaku pada program SELARAS ini. PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS 7

26

27 BAB 2 KOMPONEN PROGRAM PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS 9

28 2.1 PENGUATAN KAPASITAS PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA, MASYARAKAT, DAN KELOMPOK PEDULI Penguatan kapasitas mencakup sosialisasi berkesinambungan, lokakarya, pelatihan bagi Pemerintah kabupaten/kota, Masyarakat, dan Kelompok Peduli dalam rangka pelaksanaan Program Selaras 2.2 PEMANFAATAN DANA BANTUAN LANGSUNG MASYARAKAT (BLM) Dana bantuan langsung masyarakat (BLM) merupakan stimulan bagi masyarakat untuk belajar melaksanakan kegiatan responsif gender yang dimuat dalam RPJM Gampong. Dana BLM tersebut telah dicairkan ke rekening BKM untuk dimanfaatkan sebagai berikut : a. Penggunaan Dana BLM Pagu BLM Rp. 150 juta setiap gampong dialokasikan dengan peruntukan sebagai berikut : No Penggunaan Besaran 1. BOP BKM/LKM Rp 7,5 Juta 2. Fixed cost pengembangan kapasitas masyarakat untuk kegiatan pelatihan dan sosialisasi terkait pengintegrasian aspek permukiman, kemiskinan dan gender dalam RPJM, RKP dan APB Gampong 3. Kegiatan TRIDAYA : a. Kegiatan lingkungan memperkuat target ; b. Kegiatan sosial, termasuk pengembangan kapasitas penunjang kegiatan lingkungan dan ekonomi. Khusus di Gampong yang terdapat alokasi kegiatan ekonomi maka sebagian alokasi dana kegiatan sosial digunakan untuk peningkatan kapasitas KSM Ekonomi (maksimal 15 juta) c. Kegiatan ekonomi digunakan untuk pinjaman dana bergulir KSM bagi Gampong yang memiliki kinerja pinjaman dengan PAR memuaskan (satisfactory) pada pengelolaan pinjaman dana bergulir. d. Ketentuan pada huruf a, b, c dan d diatas memperhatikan Renta Pronangkis responsif gender dan skema ekonomi Maks 10% dari pagu BLM Khusus untuk lokasi kegiatan ekonomi berlaku ketentuan sebagai berikut: a. Penambahan modal ekonomi untuk perguliran maksimal 20 % dari pagu BLM b. Dana sosial dialokasikan untuk menunjang kegiatan pengembangan kapsitas KSM. 10 PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

29 b. Syarat Pencairan dan Pemanfaatan Pencairan Dana BLM Selaras ke BKM/LKM dilakukan dalam satu tahap (100 %) mengacu pada Tabel 2.1 berikut : Tabel 2.1. Syarat Pencairan dan Pemanfaatan Dana BLM Selaras Tahap Pencairan Syarat Pencairan Syarat Pemanfaatan Pencairan 100% (Rp 150 juta) a Rencana Kerja Pengembangan Kapasitas BKM/LKM untuk pelaksanaan Selaras yang ditandatangani BKM/LKM dan disetujui oleh Asisten Korkot/Korkot b Melengkapi dokumen pencairan (terlampir) 1. PJM dan Renta Pronangkis yang responsif gender yang disepakati oleh masyarakat dan telah diverifikasi Korkot; 2. Proposal kegiatan KSM disepakati BKM/UP- UP dan telah diverifikasi oleh fasilitator. 3. KSM yang mendapatkan dana bergulir minimal harus memenuhi kriteria sebagai berikut; a. Pemenuhan lima aturan dasar kelompok b. Proposal usaha dengan melampirkan rencana atau pengembangan kegiatan usaha diverifikasi dan disetujui oleh BKM (lampiran- 2) Pencairan Dana BLM dari kegiatan Selaras mengikuti alur pencairan dana BLM P2KKP sebagai berikut : PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS 11

30 Gambar 2.1. Alur Pencairan dana BLM Selaras c. Skema Kegiatan Ekonomi Bergulir Pemanfaatan BLM ke- 2 Program Selaras untuk ekonomi bergulir mengacu pada skema sebagai berikut : No Kebijakan Ekonomi Bergulir 1. Tujuan dana bergulir 1. Menyediakan akses layanan keuangan bagi KSM yang berorientasi pada pengembangan penghidupan masyarakat miskin. 2. Mewujudkan kesetaraan dan keadilan peran bagi perempuan dan laki- laki dalam Akses Partisipasi Kontrol dan Manfaat (APKM). 2. Syarat bagi BKM/Kelurahan 3. Pengelola keuangan PDB (Pengelolaan Dana Bergulir) Kinerja pinjaman dengan PAR satisfactory pada pengelolaan pinjaman dana bergulir. UPK BKM 4. Skema pinjaman 1. Peminjam warga miskin dalam PS Peminjam membutuhkan modal kerja, investasi dan kebutuhan dasar KSM. 12 PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

31 No Kebijakan Ekonomi Bergulir 3. Jasa/Bunga pinjaman 1-3% 4. Jangka waktu pinjaman maksimal 2 tahun 5. Angsuran pinjaman sesuai kemampuan peminjam (harian/mingguan/bulanan/musiman) 6. Ada tanggung renteng 5. Syarat KSM 1. Memenuhi kelayakan lima aturan dasar kelompok, diukur dengan menggunakan kartu perkembangan kelompok 2. Proposal usaha yang dilengkapi rencana atau pengembangan kegiatan usaha yang diverifikasi dan disetujui oleh BKM 3. Persyaratan pada no 1 dan 2 tersebut di atas terlampir dalam Skema Pemberian Pinjaman Dana Bergulir Program Selaras 6. Jumlah orang dalam KSM 5-15 Orang dengan minimal 40% perempuan 7. Besaran pinjaman KSM per anggota Pinjaman awal maksimal per anggota maksimum Rp 1 juta, untuk pinjaman berikutnya maksimum Rp 3 juta 2.3. BANTUAN TEKNIS Bantuan Teknis (technical assisstance) terkait dengan penyediaan konsultan dan fasilitator untuk melakukan kegiatan : a. Pendampingan kepada pemerintah daerah dan para pemangku kepentingan, antara lain melalui sosialisasi, berbagai lokakarya dan pelatihan perangkat pemerintah daerah sampai dengan Keuchik/Imam Mukim/Kades/Lurah dan kelompok peduli serta bantuan teknik dalam melaksanakan Program Selaras. b. Pendampingan kepada masyarakat melalui fasilitasi pertemuan warga, diskusi kelompok terfokus, musyawarah atau rembug warga dalam pelaksanaan kegiatan Program Selaras tingkat Gampong dan review PJM Responsif Gender. PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS 13

32

33 BAB 3 SIKLUS KEGIATAN PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS 15

34 3.1. ORIENTASI PROGRAM SELARAS Secara umum pelaksanaan kegiatan Selaras melekat pada siklus P2KKP. Siklus Program Selaras menekankan pada penguatan peran perempuan dan laki- laki dalam perencanaan, pelaksanaan dan pemantauan pembangunan bidang permukiman ke dalam RPJM Gampong. Secara prinsip, kegiatan Selaras selama tahun mengikuti siklus penyusunan RPJM Gampong berdasarkan Permendagri No. 114 Tahun 2015, dan siklus program P2KKP (dijelaskan dalam Gambar 3.1 dan 3.2). Mengacu pada kedua siklus tersebut, kegiatan Selaras dapat dibagi sesuai tahun pendampingan menjadi : 2015 : 1. Tahap persiapan berupa a) audiensi dan sosialisasi dengan Pemda, b) advokasi penerbitan SK Tim Penyusun RPJM Gampong, c) Pembentukan Tim Teknis/Pokja, d) Sosialisasi Koordinasi dengan Kepala Desa, e) Lokakarya RPJM Gampong, f) TIPP dan Relawan Selaras, g) Pelatihan BKM, TIPP, aparat Gampong dan Tim Penyusun RPJMG, h) Kajian Profil Permukiman 2016 : 2. Tahap Pra Perencanaan; Pembentukan Tim Penyusun RPJMG 3. Tahap Perencanaan; Perencanaan yang terintegrasi dengan siklus penyusunan RPJM Gampong 4. Tahap Penganggaran; Review RKP dan APB Gampong 2017 berdasarkan RPJMG dst : 5. Tahap pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi kegiatan 6. Rangkaian Pelaksanaan Siklus tahun 2016 dilaksanakan kembali Tahun 2017 pada penyusunan RKP dan seterusnya Untuk berikutnya, isi Petunjuk Teknis ini dapat diikuti untuk memandu kegiatan yang sama pada tahun- tahun selanjutnya sesuai siklus perencanaan pembangunan di tingkat Gampong maupun Kabupaten/Kota. Bab ini berisi penjelasan mengenai siklus kegiatan Selaras yang telah diharmonisasikan dengan siklus kegiatan penyusunan RPJM Gampong sesuai peraturan perundangan yang berlaku, dan masih terus berproses. Panduan pelaksanaan kegiatan dalam siklus Selaras akan dijelaskan secara lengkap di dalam Lampiran Petunjuk Teknis Ini. 16 PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

35 Gambar 3.1 Siklus P2KKP yang Responsif Gender PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS 17

36 18 PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

37 3.2. SIKLUS PROGRAM SELARAS Berbeda dengan siklus program Selaras sebelumnya 7 yang menekankan pada perencanaan dan pelaksanaan kegiatan tingkat masyarakat, siklus Selaras melibatkan secara seimbang peran para pelaku di tingkat Kabupaten/Kota dan di tingkat gampong. Siklus program di tingkat kabupaten/kota dan gampong menjadi sebuah siklus yang utuh dan saling melengkapi. Dalam hal ini, penguatan pembangunan bidang permukiman yang responsif gender melalui perencanaan partisipatif dipastikan berjalan di setiap tahapan dalam siklus program. Pendekatan TRIDAYA tetap mewarnai program ini, mencakup kegiatan permukiman yang bersifat fisik maupun penguatan masyarakat yang bersifat social dan ekonomi. Secara umum, tahapan dalam Siklus Selaras terdiri dari : 1. Tahap Persiapan (termuat dalam Gambar 3.3) 2. Tahap Pra Perencanaan (termuat dalam Gambar 3.3) 3. Perencanaan (termuat pada Gambar 3.3.) 4. Tahap Penganggaran (Review RKP Gampong, RKP Kab/Kota, APBGampong dan APBD Kab/Kota, termuat dalam Gambar 3.3 dan 3.4) 5. Tahap pelaksanaan, pemantauan, evaluasi dan keberlanjutan (implisit dalam gambar 3.3 dan 3.4 ) Sebagai catatan, program Selaras tahun tidak lagi menganggarkan BLM khusus, namun akan memaksimalkan sisa BLM tahun Pada tahap pelaksanaan pembangunan, kegiatan sosial dan ekonomi akan mengacu pada Lampiran Kegiatan Ekonomi 7-11 Petunjuk Teknis ini yang memperkenalkan pendekatan pendampingan KSM melalui Prinsip Pancasutra. Terkait dengan pelaksanaan kegiatan fisik, tim fasilitator akan mengajak masyarakat untuk terlibat dalam pemantauan pelaksanaan pembangunan sektor permukiman dengan dana yang masuk ke desa, baik yang berasal dari APBG(APBDesa) maupun APBD Kabupaten/Kota. BKM didorong untuk terlibat dalam pengelolaan kegiatan pembangunan yang bersifat swakelola dengan tetap menjalankan prinsip keterbukaan dan pertanggungjawaban. 7 Selaras menginduk pada Program PNPM Mandiri Perkotaan yang berakhir pada tahun 2015 PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS 19

38 20 PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

39 PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS 21

40 3.3. KEGIATAN PENDAMPINGAN KSM Salah satu Kegiatan yang dikembangkan dalam Program Selaras adalah pendampingan KSM. Pendampingan KSM merupakan salah satu bentuk penguatan modal sosial dalam kelompok (KSM). Tujuannya adalah agar KSM yang dibentuk mampu menguatkan para anggotanya, lebih solid, memiliki kapasitas, tanggung jawab, saling percaya dan mampu membangun kerjasama. Kelompok yang kuat adalah kelompok yang mampu menumbuhkan rasa saling percaya di antara anggota dan mendapatkan kepercayaan (trust) dari pihak lain. Prasyarat tersebut penting dipenuhi KSM sebelum mengakses pinjaman dana bergulir dari BKM maupun lembaga perbankan. Oleh sebab itu KSM dikuatkan dengan membiasakan melakukan 1) pertemuan rutin, 2) pembukuan, 3) menabung, 4) menerapkan pinjaman antar anggota dan 5) mengangsur secara rutin. Kelima aspek tersebut disebut dengan lima prinsip dasar (Pancasutra) dalam pendampingan KSM. Sebelumnya model Pendampingan KSM tersebut telah diimplementasikan dilokasi percontohan (9 provinsi, 14 kota/kabupaten dan 56 kelurahan/desa). Selanjutnya, model pendampingan tersebut akan diadaptasi dalam Program Selaras. Berkaitan dengan hal tersebut, penjabaran pendampingan KSM selengkapnya dapat dilihat pada Lampiran kegiatan ekonomi PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

41 BAB 4 PENGELOLAAN DAN PEMANTAUAN PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS 23

42 Struktur organisasi untuk pelaksanaan SELARAS merupakan bagian yang tidak terpisahkan dengan struktur organisasi P2KP Kota secara keseluruhan, dengan beberapa penambahan personil yang dibutuhkan bagi pelaksanaan SELARAS. Beberapa personil tambahan yang dibutuhkan pada pelaksanaan SELARAS ini adalah personil- personil dari Konsultan Managemen Pusat (KMP) yaitu Tenaga Ahli Gender dan OSP yaitu Sub Tenaga Ahli Gender serta Asisten kordinator kota Khusus di setiap kota/kabupaten wilayah sasaran SELARAS serta tambahan fasilitator di gampoeng sasaran SELARAS yang bergabung dengan Tim Fasilitator yang telah ada. Struktur organisasi SELARAS tersaji pada pada Gambar 4.1. Gambar 4.1 Struktur Organisasi Pengelolaan Kegiatan SELARAS P2KKP Kota 24 PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS

43 4.1. TATA PERAN PELAKU Tingkat Nasional Penanggung jawab penyelenggaraan infrastruktur permukiman adalah Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat yang bertindak sebagai lembaga penyelenggara program (executing agency). Untuk melaksanakan program tersebut, agar dapat mencapai sasaran yang telah ditetapkan dan terciptanya sinergi dengan program lainnya dan untuk mengoptimalkan hasil yang dicapai dalam rangka keberlanjutan program, telah dibentuk Koordinator Program. 1) Koordinator Program Koordinator Program dalam penyelenggaraan SELARAS untuk penanganan prioritas kumuh memiliki kewenangan sebagai berikut: a) Membantu pelaksanaan tugas Executing Agency dalam penyelenggaraan program secara nasional, termasuk Program SELARAS; b) Melakukan koordinasi dengan Tim Koordinasi Pusat dalam penyelenggaran program SELARAS di tingkat Nasional; c) Mengkoordinir seluruh pelaku program dalam penyelenggaraan Program SELARAS di tingkat pusat, provinsi dan kabupaten; d) Melakukan fasilitasi peningkatan kapasitas pelaku program terkait Program SELARAS di tingkat provinsi dan kabupaten/kota melalui pengaturan, pembinaan dan pengawasan; e) Melakukan pengelolaan keuangan pinjaman dan kegiatan- kegiatan yang mendukung penyelenggaraan program SELARAS; f) Melakukan pengelolaan pengaduan dan tindak turun tangan dalam penanganan permasalahan di lapangan; g) Melakukan Koordinasi dengan stakeholder dan seluruh pelaku program dalam penyelenggaraan Program SELARAS di tingkat pusat, provinsi dan kabupaten dalam Peningkatan Kawasan Permukiman yang responsif gender h) Melakukan koordinasi dengan stakeholder terkait integrasi UU Desa dan Peningkatkan kualitas Kawasan Permukiman yang responsif gender terakomidir dalam Perencanaan Pembangunan Jangka Menengah Gampong (RPJMG) PETUNJUK TEKNIS Program SELARAS 25