LAPORAN KINERJA 2015

Transkripsi

1

2 KINERJA 205

3 KATA PENGANTAR Puji dan syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena atas berkat dan rahmat- Nya kami dapat menyelesaikan Laporan Kinerja Tahun 205 ini tepat pada waktunya. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah disusun sebagai wujud pertanggungjawaban kinerja Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi kepada stakeholders dan wujud pelaksanaan Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 999 yang mengamanatkan setiap instansi pemerintah/lembaga negara yang dibiayai dari Anggaran Negara agar menyampaikan laporan dimaksud. Laporan Kinerja (LKj) Ditjen Migas Tahun 205 disusun sesuai dengan Peraturan Menteri PAN/RB Nomor 53 Tahun 204 sebagai pengganti Peraturan Menteri PAN/RB Nomor 29 Tahun 200. Laporan Akuntabilitas Kinerja ini memuat gambaran pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Ditjen Migas selama periode 205 dengan landasan penyusunannya adalah Rencana Kinerja Tahunan Ditjen Migas Tahun 205 dan Penetapan Kinerja Ditjen Migas Tahun 205 berikut realisasinya. Laporan ini merupakan media akuntabilitas yang merinci pertanggungjawaban sebagai amanah yang diemban organisasi dan tanggung jawab pemakaian sumber daya untuk menjalankan misi organisasi. Bentuk pertanggungjawaban penyelenggaraan tersebut harus tepat, jelas dan nyata secara periodik. Secara umum, selama tahun 205 sebagian besar target sasaran strategis dan kinerja yang ditetapkan telah berhasil dicapai. Kami berharap agar laporan akuntabilitas kinerja ini dapat memenuhi harapan sebagai media pertanggungjawaban kepada stakeholders dan sebagai pemicu bagi peningkatan kinerja organisasi Ditjen Migas. Laporan ini dapat terwujud berkat kerja sama dan partisipasi dari berbagai pihak. Kepada semua pihak yang telah memberikan kontribusi, kami sampaikan penghargaan dan terima kasih. Semoga di masa mendatang kerjasama dengan para pihak yang telah membantu dapat terjalin dengan lebih baik lagi. Jakarta, Februari 206 Direktur Jenderal MIgas, Pelindung Pengarah Penanggung Jawab Editor Tim Penyusun Direktur Jenderal Minyak dan Gas Bumi Sekretaris Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi Direktur Pembinaan Program Minyak dan Gas Bumi Direktur Pembinaan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi Direktur Pembinaan Usaha Hilir Minyak dan Gas Bumi Direktur Teknik dan Lingkungan Minyak dan Gas Bumi Kepala Bagian Rencana dan Laporan Kepala Sub Bagian Evaluasi dan Laporan Mochamad Imron, Sinta Agustina, Anna Juneta, Mitha Mariza P., Edward Gorasinatra, Irawan Eko P., Eka Ramona S., Benny Tambuse, Tafaqquh Fiddin, Farhan, Reza Suraputra, Purwanti, Valentine Conny P.P., Fitria Titisari, Urlyagustina Rakhmawati, Fahrur Rozi F., Ardiyta Tisha V. IGN Wiratmaja Puja 2 3

4 DAFTAR ISI 6 BAB I PENDAHULUAN BAB III AKUNTABILITAS KINERJA BAB IV PENUTUP A. Latar Belakang B. Tentang Ditjen Migas C. Pengelolaan Sub Sektor Migas Tahun BAB II PERENCANAAN KINERJA A. Rencana Strategis Ditjen Migas B. Rencana dan Perjanjian Kinerja Ditjen Migas Tahun 205 A. Capaian Kinerja Ditjen Migas Tahun 205. Sasaran Meningkatnya Penerimaan subsektor Migas 2. Sasaran Meningkatnya Investasi subsektor Migas 3. Sasaran Terselenggaranya Kegiatan Penyiapan dan Penawaran Wilayah Kerja Baru Migas 4. Sasaran Terselenggaranya Kegiatan Pelayanan dan Pemantauan Optimalisasi Pemroduksian Cadangan Migas dan Koordinasi Pengelolaan dan Eksploitasi 5. Sasaran Terlaksananya Pengendalian Harga dan Subsidi Bahan Bakar 6. Sasaran Peningkatan Pemberdayaan Kapasitas Nasional 7. Sasaran Terjaminnya Penyediaan Bahan Bakar Minyak dan Bahan Bakar Gas untuk Domestik B. Realisasi Anggaran Ditjen Migas Tahun LAMPIRAN. Tabel Capaian Kinerja Ditjen Migas Tahun Tabel Capaian Anggaran Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi Per Unit Eselon II Tahun Perjanjian Kinerja Tahun

5 BAB I PENDAHULUAN 6

6 A. LATAR BELAKANG B. TENTANG DITJEN MIGAS Sebagai wujud pertanggungjawaban kepada para pemangku kepentingan subsektor minyak dan gas bumi serta demi mendorong terwujudnya akuntabilitas kinerja instansi pemerintah sebagai salah satu prasyarat terciptanya pemerintahan yang baik dan terpercaya, yang didukung oleh semangat reformasi untuk mewujudkan sebuah sistem pemerintahan yang bersih dan bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN), dan sesuai dengan Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 7 Tahun 999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) yang mewajibkan seluruh instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran yang telah ditetapkan, maka Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi menyusun Laporan Kinerja setiap tahunnya. Dalam pelaksanaannya, Inpres ini dilengkapi dengan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 204 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah sebagai pengganti Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 29 Tahun 200 yang digunakan sebagai acuan penyusunan Laporan Kinerja pada tahun-tahun sebelumnya. Pertanggungjawaban tersebut oleh Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi diwujudkan dalam sebuah Laporan Kinerja (LKj) yang disusun berdasarkan pencapaian kinerja dan anggaran pada tahun 205 dengan mengacu pada target yang ditetapkan dalam Perjanjian Kinerja (PK) Ditjen Migas Tahun 205 yang merupakan implementasi dari Rencana Kinerja Tahunan (RKT) Tahun 205. Peran Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) dalam pengelolaan dan pemanfaatan energi nasional adalah dalam hal kebijakan dan regulasi, pembinaan dan pengawasan minyak dan gas bumi, serta pengawasan terhadap ditaatinya ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi memiliki wewenang dan tugas khusus dalam sektor energi dan sumber daya mineral khususnya terkait subsektor minyak dan gas bumi. Sesuai dengan Peraturan Menteri ESDM Nomor 8 Tahun 200, dijelaskan bahwa Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi mempunyai tugas merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standardisasi teknis di bidang minyak dan gas bumi. Ini berarti bahwa Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi memiliki wewenang dalam hal perumusan dan implementasi kebijakan-kebijakan subsektor minyak dan gas bumi di Indonesia. Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 07, Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi menyelenggarakan fungsi: perumusan kebijakan di bidang minyak dan gas bumi; pelaksanaan kebijakan di bidang minyak dan gas bumi; penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang minyak dan gas bumi; pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang minyak dan gas bumi; dan pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi. Ketentuan tentang tugas dan fungsi Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi tersebut di atas telah diperbarui melalui ketetapan dalam Peraturan Presiden nomor 68 tahun 205 tentang Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral pada Pasal 9 dan Pasal 0 yang menyatakan bahwa Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi mempunyai tugas menyelenggarakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang pembinaan, pengendalian, dan pengawasan kegiatan minyak dan gas bumi. Dalam melaksanakan tugas tersebut, Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi menyelenggarakan fungsi: a. perumusan kebijakan di bidang pembinaan, pengendalian, dan pengawasan kegiatan pengusahaan, keteknikan, keselamatan kerja, lingkungan, dan pembangunan sarana dan prasarana tertentu, serta pengelolaan Penerimaan Negara Bukan Pajak sektor minyak dan gas bumi sesuai dengan peraturan perundang-undangan; b. pelaksanaan kebijakan di bidang pembinaan, pengendalian, dan pengawasan kegiatan pengusahaan, keteknikan, keselamatan kerja, lingkungan, dan pembangunan sarana dan prasarana tertentu, pengelolaan Penerimaan Negara Bukan Pajak sektor minyak dan gas bumi sesuai dengan peraturan perundang-undangan; c. penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang pembinaan, pengendalian, dan pengawasan kegiatan pengusahaan, keteknikan, keselamatan kerja, lingkungan, dan pembangunan sarana dan prasarana tertentu, serta pengelolaan Penerimaan Negara Bukan Pajak sektor minyak dan gas bumi sesuai dengan peraturan perundang-undangan; d. pelaksanaan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pembinaan, pengendalian, dan pengawasan kegiatan pengusahaan, keteknikan, keselamatan kerja, lingkungan, dan pembangunan sarana dan prasarana tertentu, serta pengelolaan Penerimaan Negara Bukan Pajak sektor minyak dan gas bumi sesuai dengan peraturan perundang-undangan; e. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang pembinaan, pengendalian, dan pengawasan kegiatan pengusahaan, keteknikan, keselamatan kerja, lingkungan, dan pembangunan sarana dan prasarana tertentu, serta pengelolaan Penerimaan Negara Bukan Pajak sektor minyak dan gas bumi sesuai dengan peraturan perundang-undangan; f. pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi; dan g. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri. 8 9

7 Untuk melaksanakan tugas dan fungsinya, maka Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi sebagai organisasi pemerintah yang ada di bawah koordinasi Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral yang merupakan unsur pelaksana sebagian tugas dan fungsi Kementerian yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral, dibentuk dengan dukungan lima jajaran unit eselon II di bawah pimpinan Direktur Jenderal Minyak dan Gas Bumi. Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi, sebagaimana ketentuan dalam Peraturan Menteri ESDM Nomor 8 Tahun 200 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian ESDM terdiri atas: Sekretariat Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi; Direktorat Pembinaan Program Minyak dan Gas Bumi; Direktorat Pembinaan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi; Direktorat Pembinaan Usaha Hilir Minyak dan Gas Bumi; dan Direktorat Teknik dan Lingkungan Minyak dan Gas Bumi. Adapun struktur organisasi Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi dapat digambarkan sebagai berikut: C. PENGELOLAAN SUB SEKTOR MINYAK DAN GAS BUMI TAHUN 205 Tahun 205, merupakan tahun pertama dalam pelaksanaan Rencana Strategis (Renstra) Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi Tahun Di mana Renstra Ditjen Migas disusun sebagai penjabaran dari Renstra Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (KESDM) sebagaimana yang diamanatkan dalam Peraturan Menteri ESDM No. 3 Tahun 205 dan merupakan penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun yang sudah memasuki RPJMN tahap ke-3 yang bertema Memantapkan pembangunan secara menyeluruh dengan menekankan pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis Sumber Daya Mineral (SDA) yang tersedia, Sumber Daya Manusia (SDM) yang berkualitas, serta kemampuan Iptek. Gambar. Tahapan Sasaran RPJMN dalam RPJPN Struktur Organisasi Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi Subsektor minyak dan gas bumi mempunyai peran strategis dalam pembangunan nasional, baik sebagai sumber energi, bahan bakar dan penerimaan negara, serta menciptakan multiplier effect yang mampu menggerakkan sendi-sendi perekonomian di mana kegiatan bidang minyak dan gas bumi berada. Selama kurun waktu 205, pengelolaan subsektor minyak dan gas bumi menghadapi beberapa kendala. Pada sisi penyediaan pasokan, terdapat kendalakendala seperti penurunan jumlah cadangan, penurunan produksi minyak bumi, daya tarik dari iklim investasi, tumpang tindih lahan, bauran energi yang masih didominasi bahan bakar minyak dan beberapa permasalahan lainnya. Pada sisi konsumsi, kita dihadapkan pada kondisi harga minyak dan gas bumi yang mengalami rentang dinamika yang besar, terbatasnya keberadaan infrastruktur, rendahnya efisiensi penggunaan bahan bakar minyak dan gas, tuntutan regulasi lingkungan akan emisi yang lebih bersih dan sebagainya. 0

8 Subsektor minyak dan gas bumi mendukung Nawacita khususnya agenda prioritas ke-7 dari 9 agenda prioritas Pemerintahan Joko Widodo dan Jusuf Kalla yaitu mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik, yang di antaranya terdiri dari: membangun kedaulatan pangan; membangun kedaulatan energi; membangun kedaulatan keuangan; mewujudkan penguatan teknologi melalui kebijakan penciptaan sistem inovasi nasional. Kedaulatan energi akan dilaksanakan melalui kebijakan pengurangan impor minyak dengan meningkatkan kegiatan eksplorasi dan eksploitasi minyak dan gas bumi baik di dalam negeri maupun di luar negeri, pembangunan infrastruktur energi, pengutamaan pemakaian gas bumi, dan lain-lain. Ditjen Migas menjabarkan Visi dan Misi Presiden terkait subsektor minyak dan gas bumi secara operasional dalam bentuk konkrit yang tercermin dalam tujuan, sasaran, kebijakan dan strategi. Secara umum kebijakan pengelolaan energi dan sumber daya mineral menekankan suatu shifting paradigm, yaitu suatu paradigma yang mengarahkan pengelolaan energi dan sumber daya mineral, bukan lagi semata dari sisi kebijakan suplai, namun juga harus mengoptimalkan pengaturan sisi permintaan. Dari supply side management, terus dilakukan upaya-upaya eksplorasi termasuk optimasi dan diversifikasi produksi, sedangkan dari demand side management, lebih mengutamakan diversifikasi pemanfaatan energi dan efisiensi energi yang melibatkan peran serta dan kesadaran seluruh pengguna energi. Arah kebijakan sektor energi dan sumber daya mineral berdasarkan Undang-Undang Energi ditekankan pada 3 sisi yaitu: supply side management, demand side management, dan kebijakan harga. Sejak awal tahun 2000 kebutuhan energi semakin meningkat, dan sebaliknya pasokan energi khususnya minyak bumi cenderung menurun, sehingga demand side management mendapat perhatian lebih untuk dikendalikan. Upaya konservasi pada demand side harus menjadi fokus perhatian, sambil melakukan diversifikasi agar penyediaan dan konsumsi energi tidak selalu mengandalkan minyak bumi. Sedangkan arah kebijakan pengelolaan mineral diutamakan untuk lebih memberikan nilai tambah dan pertumbuhan industri dalam negeri. Untuk melaksanakan kebijakan dalam hal memberikan jaminan pasokan energi, pelaksanaan kebijakan harga energi dan meningkatkan kesadaran para pengguna energi, maka pada tahun 205 Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi menyusun program kegiatan di antaranya berupa pembangunan jaringan gas bumi untuk rumah tangga, pembangunan sarana dan prasarana bahan bakar gas untuk sektor transportasi, pembangunan kilang mini LPG, pemberian subsidi bahan bakar minyak dan LPG, serta pembagian paket perdana LPG 3 Kg. Pembangunan jaringan gas bumi untuk rumah tangga yang diawali pelaksanaannya oleh Pemerintah c.q. Ditjen Migas sejak tahun 2009 dengan Kota Palembang dan Surabaya sebagai pilot project, hingga tahun 204 telah mencapai sambungan rumah yang tersebar di beberapa wilayah Indonesia. Pada tahun 205, kegiatan pembangunan tersebut dilanjutkan dengan memberikan sambungan kepada rumah tangga. Sehingga total sambungan yang telah terpasang hingga tahun 205 lebih dari 97 ribu rumah tangga. Selain itu, pembangunan SPBG yang telah mencapai 49 unit dan pembagian paket perdana LPG 3 Kg hingga, juta paket perdana yang tersebar di wilayah Indonesia menunjukkan upaya serius yang tengah dilaksanakan pemerintah melalui kebijakan yang dilakukan Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi secara berkesinambungan hingga tahun

9 BAB II PERENCANAAN KINERJA TAHUN 205 4

10 A. RENCANA STRATEGIS Rencana Strategis Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi memiliki tujuan yang merupakan penjabaran dari visi, yaitu kondisi yang ingin dicapai pada tahun 209. Tujuan tersebut merupakan suatu kondisi yang ingin diwujudkan dalam kurun waktu 5 tahun ke depan sesuai dengan tugas dan fungsi Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi. Masing-masing tujuan memiliki sasaran dan indikator kinerja yang harus dicapai melalui strategi yang tepat, juga harus dapat menjawab tantangan yang ada. Tujuan, Strategis dan Indikator Kinerja Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi TUJUAN SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA. Terjaminnya pasokan migas dan bahan bakar domestik. Mengoptimalkan kapasitas penyediaan migas 2. Meningkatkan alokasi migas domestik 3. Meningkatkan akses dan infrastruktur migas Terwujudnya peran penting Subsektor Migas dalam penerimaan negara 3. Terwujudnya pengurangan beban subsidi BBM 4. Terwujudnya peningkatan investasi sektor migas 5. Terwujudnya peningkatan peran sub sektor Migas dalam pembangunan daerah 4. Mengoptimalkan penerimaan negara dari sektor migas Ribu BPD 5. Mewujudkan subsidi migas yang tepat sasaran 6. Mewujudkan peningkatan investasi sektor migas 7. Mengoptimalkan dana bagi hasil dari sektor migas Adapun uraian terhadap makna masing-masing tujuan yang mencakup sasaran dan indikator kinerja untuk periode Rencana Strategis Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi tahun adalah sebagai berikut: TUJUAN-: TERJAMINNYA PASOKAN MIGAS DAN BAHAN BAKAR DOMESTIK Dari 7 tujuan Rencana Strategis Migas , tujuan pertama ini merupakan yang utama dan paling mencerminkan tanggung jawab Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi, serta sangat penting karena dampaknya langsung kepada perekonomian dan kesejahteraan rakyat yang merupakan indikator keberhasilan pembangunan nasional. Peningkatan penyediaan energi dan bahan baku domestik meliputi 3 sisi, yaitu:. Sisi penyediaan (supply), berkaitan dengan potensi sumber daya alam; 2. Aksesibilitas (accessibility), berkaitan dengan infrastruktur dan keterjangkauan harga energi; dan 3. Sisi pemanfaatan (demand), berkaitan dengan pola (behavior) konsumen energi. TUJUAN-2: TERWUJUDNYA PERAN PENTING SUBSEKTOR MIGAS DALAM PENERIMAAN NEGARA Pengelolaan sumber daya migas menghasilkan penerimaan subsektor migas yang jumlahnya ratusan triliun. Sebagai sumber penerimaan negara, subsektor migas setiap tahunnya memberikan kontribusi di atas 20% dari keseluruhan penerimaan nasional. Selain menjadi penerimaan negara bagi Pemerintah Pusat, penerimaan sektor migas tersebut juga dinikmati oleh Daerah dalam bentuk Dana Bagi Hasil (DBH). Semakin besar penerimaan, maka DBH juga semakin besar dan begitu juga sebaliknya. 6 7

11 Pada dokumen Rencana Strategis ini, target kinerja telah ditetapkan berdasarkan perencanaan dan perkiraan yang dibuat pada tahun 204/205, sehingga tidak menutup kemungkinan pada tahun berjalan perencanaannya dapat berubah seiring dengan dinamika dalam penetapan APBN, APBN-P, Rencana Umum Energi Nasional (RUEN), dan dokumen perencanaan lainnya. TUJUAN-3: TERWUJUDNYA SUBSIDI BAHAN BAKAR YANG LEBIH TEPAT SASARAN DAN HARGA YANG KOMPETITIF Subsidi Bahan Bakar yang terdiri dari BBM dan LPG masih diterapkan dalam rangka mendukung TUJUAN-4: TERWUJUDNYA PENINGKATAN INVESTASI SUBSEKTOR MIGAS Investasi merupakan modal dasar penggerak perekonomian yang mewujudkan kegiatan usaha di TUJUAN-5: TERWUJUDNYA PERAN SUB SEKTOR MIGAS DALAM PEMBANGUNAN DAERAH Pelaksanaan usaha bidang minyak dan gas bumi di setiap daerah akan diperhitungkan nilai penerimaannya berdasarkan hasil produksi minyak dan gas bumi yang telah didapatkan dari tiap-tiap daya beli masyarakat dan aktifitas perekonomian. Namun, besaran subsidinya mulai dikurangi secara bertahap dengan tetap memperhatikan kebutuhan masyarakat. Pengurangan subsidi dapat dilakukan dengan beberapa cara yaitu pengendalian volume atau konsumsi, dan kenaikan harga. subsektor migas. Penyediaan minyak dan gas bumi serta penerimaan subsektor migas yang mendorong pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan rakyat, berawal dari investasi. wilayah kerja yang tersebar di daerah-daerah di Indonesia. Dengan adanya penerapan konsep dana bagi hasil, maka daerah yang memiliki potensi dan kemudian dikembangkan sebagai wilayah kerja minyak dan gas bumi akan menerima dana sesuai dengan porsi yang dihitung berdasarkan ketentuan yang berlaku. Target Kinerja Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi Tahun No Indikator Kinerja Satuan Target Sasaran strategis: Optimalisasi penyediaan energi fosil. Lifting Migas: Ribu boepd a. Minyak Bumi Ribu bopd b. Gas Bumi Ribu boepd Penandatanganan KKS Migas: Kontrak a. Konvensional Kontrak b. Non Konvensional Kontrak Cadangan Minyak dan Gas Bumi a. Cadangan Minyak Bumi mmstb b. Cadangan Gas Bumi TCF Sasaran strategis: Meningkatkan alokasi migas domestik 4. Pemanfaatan gas bumi dalam negeri a. Persentase alokasi gas domestik % b. Fasilitasi pembangunan FSRU/ Regasifikasi on-shore/lng terminal Unit 2 2 Sasaran strategis: Meningkatkan akses dan infrastruktur migas 5. Volume BBM bersubsidi Juta KL 7,9 7,9 7,9 7,9 7,9 6. Kapasitas Kilang BBM: a. Produksi BBM dari Kilang dalam negeri Juta KL b. Kapasitas kilang BBM dalam negeri Ribu BPD Kapasitas terpasang Kilang LPG Juta Ton 4,6 4,62 4,64 4,66 4,68 8. Volume LPG bersubsidi Juta MT 5,77 6, 6,48 6,87 7,28 9. Pembangunan Jaringan Gas Kota: a. Jumlah wilayah dibangun jaringan gas kota Lokasi b. Rumah tangga tersambung gas kota SR Pembangunan infrastruktur SPBG Lokasi Sasaran Strategis: Mengoptimalkan penerimaan negara dari sub sektor migas. Penerimaan Negara dari Sub Sektor Migas Triliun Rp 39,4 202,47 205,9 209,33 293,79 Sasaran Strategis: Mewujudkan subsidi energi yang lebih tepat sasaran 2. Volume BBM dan LPG bersubsidi Triliun Rp Sasaran Strategis: Meningkatkan investasi sub sektor migas 3. Jumlah rancangan peraturan perundangundangan Rancangan Hukum sub sektor migas sesuai prolegnas 4. Investasi sub sektor Migas Miliar US$ 23,67 25,23 26,8 28,36 29,93 Sasaran Strategis: Terwujudnya lindungan lingkungan, keselamatan operasi dan usaha penunjang migas 5. Jumlah perusahaan yang melaksanakan Perusahaan keteknikan yang baik 6. Persentase penurunan jumlah kecelakaan fatal pada operasi kegiatan hulu dan hilir migas %

12 Pada prinsipnya 5 tujuan strategis Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi dapat tergambarkan dengan bagan sebagai berikut: B. RENCANA DAN PERJANJIAN KINERJA DIREKTORAT JENDERAL MINYAK DAN GAS BUMI TAHUN 205 Gambar 2. Keterkaitan Tujuan Strategis Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi Indikator Kinerja Utama Merujuk pada pertimbangan terhadap tugas, fungsi, rumusan tujuan dan pernyataan sasaran strategis, maka indikator kinerja utama keberhasilan Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi dapat dijelaskan melalui bagan alur berikut ini: Gambar 3. Alur Indikator Kinerja Utama Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi Keterangan : Mempengaruhi langsung Mempengaruhi tidak langsung Dengan demikian, terlihat bahwa tujuan strategis Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi saling terkait dan memiliki hasil akhir (ultimate outcome) yaitu Jaminan pasokan energi yang memberikan multiplier effects bagi perekonomian nasional. Manajemen penyediaan energi nasional yang meliputi pengembangan infrastruktur migas, optimalisasi produksi migas, dan optimalisasi cadangan migas dikelola dalam koridor lindung lingkungan dan koridor pemberdayaan kapasitas nasional dengan meningkatkan peran subsektor migas dalam pembangunan daerah, sehingga akan meningkatkan multiplier effect dari setiap kegiatan migas. Selain itu, posisi investasi dalam penyediaan sumber daya energi nasional menjadi variabel penting, khususnya di sisi pengembangan infrastruktur dan pengelolaan hulu migas yang bersifat high risk, high technology, dan high capital. Di sisi lain, pengelolaan terhadap kebutuhan energi nasional perlu dilaksanakan untuk mengurangi ketergantungan terhadap BBM, subsidi BBM, serta memastikan ketersediaan alokasi gas untuk kebutuhan nasional yang pada akhirnya akan berdampak pada penerimaan negara serta keandalan pasokan bahan bakar minyak dan LPG. Belajar dari keterkaitan antara tujuan sasaran strategis tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa peran strategis Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi selain sebagai pembuat kebijakan dan regulasi bidang migas, juga dituntut untuk menjaga dan mengembangkan iklim investasi di dalam negeri sehingga keikutsertaan stakeholder lain seperti swasta dan masyarakat dalam upaya pengelolaan dan pemanfaatan minyak dan gas bumi ke arah yang lebih baik dan sesuai dengan koridor pengelolaan minyak dan gas bumi berdasarkan pasal 33 UUD 945 dan UU No. 22 Tahun 200, serta dalam upaya pengembangan infrastruktur minyak dan gas, pemenuhan gas bumi untuk sektor rumah tangga, industri, transportasi dan listrik untuk menjamin keamanan pasokan kebutuhan energi nasional, menjadi tinggi. Tingginya partisipasi stakeholder terutama stakeholder domestik dalam pengusahaan minyak dan gas bumi merupakan salah satu dampak yang diharapkan muncul dari subsektor minyak dan gas bumi mengingat dengan semakin tingginya partisipasi tenaga kerja, barang, dan jasa domestik dalam subsektor ini berarti dampak ekonomi yang diberikan oleh subsektor migas terhadap perkembangan ekonomi nasional menjadi semakin besar.. Hasil (Immediate Outcome) Indikator utama atau hasil yang segera terlihat dari keberhasilan pencapaian tujuan dan sasaran strategis adalah: () Jumlah investasi subsektor Migas; (2) jumlah rancangan perundang-undangan subsektor migas sesuai dengan Prolegnas; dan (3) Jumlah realisasi penandatanganan KKS migas. Perlu diketahui bahwa ketiga indikator utama saling terkait antara satu dengan yang lainnya. Dengan kata lain, realisasi penandatanganan KKS migas sebagai dampak dari kejelasan status hukum subsektor migas dari keberhasilan rancangan perundang-undangan akan diikuti dengan peningkatan jumlah investasi. 2. Manfaat (Intermediate Outcome) Indikator utama terhadap manfaat keberhasilan pencapaian tujuan dan sasaran strategis yang merupakan kelanjutan dari indikator utama hasil adalah cadangan dan lifting migas yang didukung oleh indikator () penurunan jumlah kecelakaan fatal pada operasi hulu dan hilir migas; dan (2) perusahaan dengan keteknikan yang baik. Selanjutnya peningkatan jumlah cadangan dan lifting ini akan dilihat dari dampaknya pada : () penerimaan Negara subsektor migas; dan (2) pemanfaatan gas bumi dalam negeri. 3. Manfaat (Ultimate Outcome) Indikator kinerja utama paling akhir sebagai ukuran manfaat atas pencapaian tujuan dan sasaran strategis adalah: pengendalian volume BBM dan LPG yang diikuti dengan pembangunan program kegiatan yang produktif seperti pembangunan jargas dan SPBG. Di samping itu, dengan tercapainya intermediate outcome akan membawa dampak yang signifikan pada kapasitas kilang BBM dan LPG di dalam negeri. Hal ini sekaligus menunjukkan adanya pencapaian visi yang terkait dengan keamanan pasokan energi dalam negeri secara berkelanjutan. 20 2

13 Rencana Kinerja Tahunan (RKT) Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi Tahun 205 Tahun 205 merupakan tahun pertama implementasi dari pelaksanaan Rencana Strategis Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi Tahun Rencana Kinerja Tahunan Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi 205 juga mengacu kepada RKP 205 dan berisikan target capaian kinerja Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi selama satu tahun pelaksanaan. Target kinerja tergambarkan secara kuantitatif dan menjadi acuan pada masing-masing indikator kinerja. Pada akhir tahun pelaksanaan, pencapaian terhadap target ini menjadi tolak ukur akuntabilitas kinerja suatu lembaga instansi pemerintah, atau dalam hal ini Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi. Dalam implementasinya di lapangan, rencana kinerja Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi mencakup target kinerja masing-masing indikator kinerja. Adapun pemetaan tujuan, sasaran dan indikator kinerja Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi dapat digambarkan sebagai berikut: SASARAN INDIKATOR KINERJA SATUAN TARGET Terjaminnya Penyediaan Bahan Bakar Minyak dan 8 Bahan Bakar Gas untuk Domestik Pembangunan jaringan gas kota - Jumlah wilayah dibangun jaringan gas kota Lokasi 2 - Rumah tangga tersambung gas kota SR Pemanfaatan gas dalam negeri : - Presentase alokasi gas domestik % 59 - Fasilitasi pembangunan FSRU unit 22 Pembangunan infrastruktur SPBG Lokasi 2 23 Pembangunan kilang mini LPG (multiyears) *) unit SASARAN INDIKATOR KINERJA SATUAN TARGET Meningkatnya Penerimaan subsektor Migas Meningkatnya Investasi subsektor Migas Terselenggaranya Kegiatan Penyiapan dan Penawaran Wilayah Kerja Baru Migas Terselenggaranya Kegiatan Pelayanan dan Pemantauan Optimalisasi Pemroduksian Cadangan Migas dan Koordinasi Pengelolaan dan Eksploitasi Terlaksananya Pengendalian Harga dan Subsidi Bahan Bakar Peningkatan Pemberdayaan Kapasitas Nasional Jumlah realisasi penerimaan negara dari subsektor migas Rp triliun 39,36 terhadap target APBN (APBN-P 205) 2 Lifting migas: - Volume lifting minyak bumi (APBN-P 205) MBOPD Volume lifting gas bumi (APBN-P 205) MBOEPD.22 4 Investasi subsektor migas US$ miliar 23,67 5 Jumlah rancangan peraturan perundang-undangan rancangan 7 subsektor migas sesuai Prolegnas Jumlah penandatanganan KKS Migas Konvensional Non-konvensional KKS KKS 6 2 Cadangan Migas 8 - Cadangan minyak bumi MMSTB Cadangan gas bumi TCF 47 0 Presentase penurunan jumlah kecelakaan fatal pada operasi % 70 kegiatan hulu dan hilir migas Jumlah perusahaan yang melaksanakan keteknikan yang perusahaan 35 baik 2 Volume BBM subsidi (APBN-P 205) Juta KL 7,90 3 Volume LPG subsidi (APBN-P 205) Juta MT 5,77 Kapasitas kilang BBM Produksi BBM dari kilang dalam negeri Juta KL 38 - Kapasitas kilang BBM dalam negeri Ribu BCPD.67 Kapasitas kilang LPG - Produksi LPG dari kilang dalam negeri Juta MT 2,39 - Kapasitas kilang LPG Juta Ton 4,60 Rencana Kerja Tahunan 205 tersebut disusun dengan semangat untuk menjabarkan rencana strategis Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi dengan mempertimbangkan NAWACITA, penugasan pimpinan kelembagaan dan evaluasi terhadap Rencana Strategis Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi , di mana Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral telah membuat perencanaan berupa rumah kedaulatan energi yang berprinsip bahwa penyediaan energi di tanah air memperhatikan faktor kemudahan akses, ketersediaan energi secara merata, kemampuan untuk mendapatkan energi dan peningkatan daya saing nasional dengan semangat untuk menangani krisis di antaranya berupa subsidi BBM dan efisiensi pasokan energi melalui sinergi dan penguatan kelembagaan termasuk di dalamnya perbaikan regulasi dan sinergi antar-bumn yang terkait untuk melaksanakan 9 (sembilan) program strategis yang antara lain adalah perbaikan bauran energi, pembudayaan konservasi energi, eksplorasi migas secara agresif, peningkatan produksi dan lifting migas, pembangunan infrastruktur migas dan pembangunan industri penunjang energi. Perjanjian Kinerja Tahun 205 Sesuai dengan Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 53 Tahun 204 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah, Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi menyusun dokumen perjanjian kinerja yang akan dicapai tahun 205 dalam bentuk Perjanjian Kinerja (PK) Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi yang disusun dengan mengacu pada Rencana Kinerja Tahunan (RKT) 205 dan Rencana Strategis Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi dengan anggaran yang telah disediakan. Perjanjian Kinerja berisi sasaran strategis Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi yang akan dicapai dalam kurun waktu satu tahun. Pada tahun 205, Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi melalui program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi memiliki 9 (sembilan) sasaran dan 23 (dua puluh tiga) indikator kinerja sesuai baseline dan 33 (tiga puluh tiga) indikator kinerja total termasuk new initiative sebagai tolak ukur keberhasilan kinerja Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi pada tahun 205. Tingkat pencapaian kinerja tersebut diukur pada akhir tahun. Dokumen PK Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi Tahun 205 tercantum dalam lampiran Laporan Kinerja Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi ini. Untuk mencapai sasaran strategis yang telah ditetapkan pada awal tahun 205, Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi menetapkan kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan oleh masing-masing eselon II. Untuk mencapai sasaran tersebut, dalam Perjanjian Kinerja Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi Tahun 205 telah dialokasikan total pagu sebesar Rp ,

14 BAB III AKUNTABILITAS KINERJA TAHUN

15 A. CAPAIAN KINERJA DITJEN MIGAS TAHUN 205 BASELINE. SASARAN MENINGKATNYA PENERIMAAN SUBSEKTOR MIGAS INDIKATOR SATUAN TARGET REALISASI %CAPAIAN Jumlah realisasi penerimaan negara dari subsektor migas terhadap target APBN (APBN-P 205) Lifting migas : - Volume lifting minyak bumi (APBN-P 205) - Volume lifting gas bumi (APBN-P 205) Rp triliun 39,36 36,08 97,63 MBOPD MBOEPD , ,37 97,46 Tabel 2. Perkembangan Penerimaan Negara subsektor Migas Tahun (Rp. Miliar) Tahun APBN APBNP Realisasi % (APBN) % (APBNP) , , , , , , , , , , , , , , , Grafik. Penerimaan Negara Tahun Jumlah Realisasi Penerimaan Negara dari subsektor Migas terhadap Target APBN (APBN-P 205) Jumlah penerimaan negara yang diperoleh dari hasil penjumlahan penerimaaan pajak penghasilan, penerimaan bukan pajak dan penerimaan lainnya dari minyak bumi. Penerimaan pajak penghasilan migas merupakan kewajiban pajak penghasilan yang disetorkan oleh Kontraktor Kontrak Kerja Sama (KKKS) kepada pemerintah sesuai dengan ketentuan peraturan perpajakan yang berlaku, penerimaan bukan pajak migas merupakan bagian negara yang diperoleh berdasarkan persentase bagi hasil migas antara pemerintah dan kontraktor, sedangkan penerimaan lainnya dari minyak bumi merupakan penerimaan bersih dari Domestic Market Obligation (DMO) dan Bonus Production KKKS. Tabel. Penerimaan Negara subsektor Migas 205 Penerimaan dari keg. usaha hulu migas URAIAN APBN Besaran realisasi Penerimaan negara subsektor migas dipengaruhi oleh realisasi lifting migas, harga minyak mentah Indonesia (ICP), Cost Recovery dan nilai tukar rupiah (kurs) terhadap US$. Tidak tercapainya Penerimaan Negara tahun 205 antara lain disebabkan oleh: ) Realisasi lifting minyak bumi hanya sebesar 779,09 MBOPD*) atau 94,37% dari target APBN-P sebesar 825 MBOPD. APBNP 205 REALISASI TW IV 205 % (APBN) (Rp. Miliar) % (APBNP) , , ,98 4,62% 97,63% a. Penerimaan Pajak Penghasilan , , , % 00.87% b. Penerimaan Bukan Pajak , , , % 96.33% c. Penerimaan lainnya dari Minyak Bumi 3.993, , , % 9.28% 2) Realisasi lifting gas bumi hanya sebesar.89,58 MBOEPD*) atau 97,46% dari target APBN-P sebesar.220,58 MBOEPD. 3) Harga rata-rata minyak mentah Indonesia (ICP) sebesar US$ 5,2/barel atau sebesar 85,35% dari target APBN-P 205 sebesar US$ 60/barel. *) Periode Desember 204 November 205 Seperti terlihat pada tabel dan grafik di atas, penerimaan negara migas di tahun 205 mengalami penurunan yang signifikan dari tahun sebelumnya. Hal ini terutama disebabkan rendahnya harga ratarata minyak mentah Indonesia sepanjang tahun *) Periode Desember 204 November karena masih melemahnya perekonomian negara-negara Eropa, Cina dan India serta terus meningkatnya produksi minyak mentah di Amerika Serikat dan Negara-Negara Non-OPEC. Tabel 3. Perkembangan Target Kinerja Penerimaan Negara dan Lifting Migas terhadap Renstra No Indikator Kinerja Satuan Lifting Migas: Target Realisasi Target a. Minyak Bumi Ribu boepd ,09*) 830 b. Gas Bumi Ribu boepd 22.89, Penerimaan Negara dari Triliun Rp 39,38 36,08 26,8 subsektor migas 26 27

16 Lifting Migas Tabel 4. Perkembangan Lifting Minyak dan Gas Bumi tahun : Minyak Bumi (MBOPD) Gas Bumi (MBOEPD) Tahun Prognosa Realisasi % Prognosa Realisasi % ,00 898,02 95,03.339,48.25,57 94, ,00 860,69 92,55.364,66.253,26 9, ,00 825,25 98,24.237,06.228,49 99, ,00 793,54 97,00.224,00.26,40 99,38 205*) 825,00 779,09 94, , *) Periode Desember 204 November 205 Grafik 2. Perkembangan lifting Migas tahun e. Unplanned Shutdown dan bencana asap yang terjadi selama tahun 205 mengakibatkan operasi produksi di Sumatera dan Kalimantan terganggu sehingga produksi di kedua wilayah tersebut menjadi turun. Upaya-upaya yang dilakukan agar produksi/lifting migas tidak terus mengalami penurunan, antara lain: a. Menyederhanakan proses perijinan dengan melimpahkan sebagian ijin-ijin pengusahaan migas ke pelayanan terpadu satu pintu di BKPM. b. Mempercepat proses pembebasan lahan melalui kerjasama pemanfaatan lahan secara bersama atau pinjam pakai dengan instansi terkait. c. Optimalisasi proses pengembangan dan mengurangi kegagalan operasi produksi dan pemboran untuk meningkatkan produksi. d. Meningkatkan pengawasan fasilitas produksi melalui rapat koordinasi jadwal pengapalan pengiriman minyak mingguan di SKK Migas (Rapat Shipcord). e. Pemutakhiran proses pengadaan barang dan jasa. f. Optimalisasi Stock minyak dan gas bumi. g. Melakukan monitoring dan evaluasi produksi/ lifting migas serta responsif dalam mengatasi kendala operasional lapangan dan permasalahan yang ada. Realisasi lifting minyak dan gas bumi dari tahun ke tahun semakin menurun. Seperti terlihat pada tabel dan grafik di atas, lifting minyak dan gas bumi khususnya di tahun 205 masih tetap belum dapat mencapai target, hal ini disebabkan masih adanya beberapa kendala antara lain: a. Rendahnya harga minyak mentah di dunia mengakibatkan keekonomian pengembangan lapangan menjadi tidak ekonomis untuk dikembangkan sehingga berdampak pada penurunan produksi. b. Permasalahan tumpang tindih lahan dan perijinan di daerah yang masih berlarut-larut penyelesaiannya mengakibatkan potensi produksi yang ada tidak dapat dioptimalkan. c. Adanya perubahan keekonomian pengembangan lapangan terkait dengan rendahnya harga minyak mengakibatkan mundurnya jadwal proyek onstream sehingga peningkatan produksi tidak sesuai dengan yang diharapkan. d. Proses pengadaan peralatan dan perijinan penggunaan fasilitas produksi yang masih panjang mengakibatkan keterlambatan pemasangan peralatan produksi di lapangan sehingga berdampak pada kontinuitas produksi

17 2. SASARAN MENINGKATNYA INVESTASI SUBSEKTOR MIGAS INDIKATOR SATUAN TARGET REALISASI %CAPAIAN Investasi sub sektor migas US$ miliar 23,67 7,38 73,4 Jumlah rancangan peraturan perundangundangan rancangan sub sektor migas sesuai prolegnas Investasi sub sektor migas Realisasi Investasi Migas Grafik 3. Realisasi Investasi Sub Sektor Migas (s.d. Desember 205) Juta US$ 30,000 25,000 20,000 5,000 0,000 5, * Migas Hulu 3, , , , , , Migas Hilir ,382.05,608.36, , ,06.34 Migas Total 4, , , , ,75.3 7, *)Status Hulu TMT 3 Desember 205 Hilir TMT 30 November 205 Realisasi investasi minyak dan gas bumi di tahun 205 sebesar US$ 7.383,59 juta berasal dari sektor hulu sebesar US$ 4.322,25 juta yang didapat dari expenditure KKKS Produksi dan KKKS Non- Produksi. Realisasi tersebut menurun dibandingkan dengan realisasi tahun 204 yang mencapai US$ 26.75,3 dan juga tidak mampu memenuhi target investasi subsektor migas untuk tahun 205 yang sebesar US$ juta. Tidak tercapainya target investasi subsektor migas di sektor hulu disebabkan oleh beberapa kendala berikut: a. Menurunnya harga minyak dunia serta potensi eksplorasi yang mulai bergeser ke Indonesia bagian timur dan berlokasi di laut dalam (deep sea) yang membutuhkan biaya dan berisiko tinggi, menyebabkan banyaknya kegiatan eksplorasi yang dibatalkan oleh investor. b. Terjadinya gangguan fasilitas produksi dan offtaker, seperti kendala sumur dan fasilitas produksi. c. Terjadinya masalah dalam operasional, seperti hasil pemboran yang tidak sesuai target, kendala teknis operasi produksi, keterlambatan pengadaan fasilitas dan peralatan produksi, dll. d. Adanya tumpang tindih peraturan antara peraturan pemerintah pusat dan daerah atau pun antar-kementerian/lembaga. Di sektor hilir, realisasi investasi pada tahun 205 didominasi oleh investasi di bidang pengangkutan dan pengolahan. Sampai dengan Desember 205, investasi hilir migas mencapai 3.06,34 juta USD yang melebihi capaian tahun 204 sebesar 2.036,3 juta USD. Upaya-upaya yang dilakukan untuk penyelesaian permasalahan investasi di antaranya meliputi : Pendelegasian wewenang pemberian perizinan bidang migas dalam rangka PTSP ke BKPM Dalam meningkatkan pelayanannya, Ditjen Migas sudah melakukan penyederhanaan perizinan dari 04 perizinan (20) menjadi 52 perizinan (204) dan 42 perizinan pada akhirnya didelegasikan ke BKPM pada Agustus 205 sesuai Permen ESDM No. 23/205. Penyelesaian Masalah Cabotage - Pembahasan revisi Permenhub No. 0 Tahun 205 tentang Tata Cara Pemberian Izin Penggunaan Kapal Asing untuk Kegiatan Mengangkut Penumpang dan/atau Barang dalam Kegiatan Angkutan Laut Dalam Negeri. - Izin Penggunaan Kapal Asing masih diberikan untuk kapal pemboran hingga akhir 206, dengan jenis kapal yang sebelumnya ada lima jenis, jack up rig, semi submersible rig, deep water drill ship, tender assist rig, dan swamp barge rig, pada usulan draft perpanjangan berkurang menjadi tiga jenis kapal yaitu jack up rig, semi submersible rig, deep water drill ship. Jumlah Rancangan Peraturan Perundang-Undangan subsektor Migas sesuai Prolegnas Untuk menjamin pasokan energi dan Bahan Baku Domestik diperlukan adanya suatu peraturan perundangan yang dimaksudkan sebagai Legal Instrument yang bertujuan mewujudkan kegiatan usaha Minyak dan Gas Bumi yang mandiri, andal, transparan, berdaya saing, efisien, berwawasan pelestarian lingkungan, mendorong perkembangan potensi dan peranan nasional sehingga dapat terciptanya iklim usaha yang kondusif dalam pengusahaan kegiatan usaha hulu dan hilir Minyak dan Gas Bumi. Untuk itu diperlukan penyempurnaan peraturan perundang-undangan subsektor migas yang terus berkembang setiap tahunnya. Adapun proses dalam penyusunan peraturan perundang-undangan subsektor Migas terbagi dalam tahapan sebagai berikut:. pembahasan di tingkat internal Migas dengan unit-unit dari Eselon III dan Eselon II di lingkungan Ditjen Migas; 2. pembahasan dengan melibatkan pihak eksternal migas seperti stakeholder, akademisi, dan sebagainya, untuk menjadi bahan masukan dalam penyusunan peraturan perundangundangan; 3. draft peraturan perundang-undangan yang sudah melalui pembahasan internal akan dibahas dengan Biro Hukum KESDM; 4. Harmonisasi peraturan perundang-undangan antar-kementerian/lembaga termasuk pembahasan dengan Kemenko Perekonomian, Sekretariat Negara, dan/atau Sekretariat Kabinet; 5. Pengajuan draft ke Kementerian Sekretariat Negara atau Sekretariat Kabinet untuk selanjutnya disetujui dan ditandatangani oleh Presiden. Secara umum Peraturan Perundang-Undangan Kegiatan Usaha di Subsektor Migas didasarkan pada: a) Undang-undang Dasar 945 Pasal 33 ayat (2) dan ayat (3); dan b) Undang-undang No. 22 Tahun 200 tentang Minyak dan Gas Bumi. Undang-undang Nomor 22 Tahun 200 tentang Minyak dan Gas Bumi mengamanatkan pengaturan lebih lanjut dalam kegiatan usaha Minyak dan Gas Bumi. Peraturan perundang-undangan yang disusun dalam draft setiap tahunnya disesuaikan dengan penyusunan Program Legislasi Nasional (Prolegnas) dari Biro Hukum KESDM. 30 3

18 Untuk Tahun 205 ini, Bagian Hukum menargetkan 7 (tujuh) draft peraturan perundang-undangan subsektor migas, dengan rincian sebagai berikut : Tabel 5. Produk Hukum Direktorat Jenderal Migas 205 RANCANGAN PERATURAN PEMERINTAH. Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Keselamatan Dalam Kegiatan Usaha Minyak dan Gas Bumi. Tujuan: Dalam rangka pelaksanaan Pasal 40 ayat (6) dan Pasal 43 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 200 tentang Minyak dan Gas Bumi, dan guna mewujudkan kegiatan usaha Minyak dan Gas Bumi yang optimal, efektif, efisien, andal dan aman terhadap masyarakat umum, pekerja, instalasi, dan lingkungan, perlu menetapkan Peraturan Pemerintah tentang Keselamatan dalam Kegiatan Usaha Minyak dan Gas Bumi. RANCANGAN PERATURAN PRESIDEN. Rancangan Peraturan Presiden tentang Tata Kelola Gas Bumi. Tujuan: Dalam rangka pelaksanaan Pasal 40 ayat (6) dan Pasal 43 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 200 tentang Minyak dan Gas Bumi dan guna mewujudkan kegiatan usaha Minyak dan Gas Bumi yang optimal, efektif, efisien, andal dan aman terhadap masyarakat umum, pekerja, instalasi, dan lingkungan, perlu menetapkan Peraturan Pemerintah tentang Keselamatan dalam Kegiatan Usaha Minyak dan Gas Bumi. RANCANGAN PERATURAN PRESIDEN 5. Rancangan Peraturan Presiden tentang tentang Penyediaan, Pendistribusian, dan Penetapan Harga Liquefied Petroleum Gas (LPG) untuk Kapal Nelayan Kecil (telah ditetapkan Peraturan Presiden No. 26 Tahun 205). Tujuan: Dalam rangka menjamin ketahanan energi nasional serta untuk meningkatkan kesejahteraan nelayan kecil, perlu adanya kebijakan diversifikasi energi berupa penyediaan dan pendistribusian Liquefied Petroleum Gas untuk kapal nelayan kecil. 6. Rancangan Peraturan Presiden tentang Perubahan Atas Perpres No. 64 Tahun 204 tentang Penyediaan, Pendistribusian dan Penetapan Harga Bahan Bakar Gas untuk Transportasi Jalan (telah ditetapkan Peraturan Presiden No. 25 Tahun 205). Tujuan: untuk mempercepat pelaksanaan diversifikasi energi berupa penyediaan dan pendistribusian Bahan Bakar Gas untuk transportasi jalan di samping penyediaan dan pendistribusian bahan bakar minyak, perlu menyempurnakan dan mengatur kembali kebijakan penyediaan, pendistribusian, dan penetapan harga bahan bakar gas untuk transportasi jalan. 2. Rancangan Peraturan Presiden tentang Pembangunan Kilang Minyak di Dalam Negeri (telah ditetapkan Peraturan Presiden No. 46 Tahun 205). Tujuan: Bahwa gas bumi merupakan sumber daya alam yang merupakan modal pembangunan yang berkelanjutan sehingga pengelolaannya harus dilakukan ke arah peningkatan pemanfaatan gas bumi, penjaminan penyediaan gas bumi bagi kebutuhan dalam negeri dan percepatan pengembangan infrastruktur gas domestik termasuk di dalamnya Liquefied Natural Gas (LNG) dan Compressed Natural Gas (CNG). 3. Rancangan Peraturan Presiden tentang Perubahan Atas Perpres No. 9 Tahun 203 tentang Penyelenggaraan Pengelolaan Kegiatan Usaha Hulu Migas. Tujuan: Dalam rangka kelancaran penyelenggaraan pengelolaan kegiatan usaha hulu minyak dan gas bumi serta untuk meningkatkan akuntabilitas kinerja dan pengelolaan keuangan Satuan Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi, perlu mengatur kembali ketentuan mengenai organisasi serta sumber dan mekanisme pembiayaan operasional Satuan Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi. 4. Rancangan Peraturan Presiden tentang Pelaksanaan Pembangunan Jaringan Distribusi Gas Bumi Untuk Rumah Tangga. Tujuan: Dalam rangka mempercepat terwujudnya diversifikasi energi melalui substitusi penggunaan bahan bakar minyak dengan bahan bakar gas di sektor Rumah Tangga dan Pelanggan Kecil, mengoptimalkan pemanfaatan jaringan distribusi Gas Bumi untuk Rumah Tangga dan Pelanggan Kecil, dan mendorong terwujudnya penyediaan energi secara mandiri melalui penggunaan sumber energi dari daerah penghasil, Pemerintah melaksanakan penyediaan dan pendistribusian gas bumi bagi sektor rumah tangga dan Pelanggan Kecil

19 3. SASARAN TERSELENGGARANYA KEGIATAN PENYIAPAN DAN PENAWARAN WILAYAH KERJA BARU MIGAS 2) Blok Nibung, Onshore Riau dan Jambi; 3) Blok West Asri, Offshore Lampung; 4) Blok Oti, Offshore Kalimantan Timur; 5) Blok Manakarra Mamuju, Offshore Sulawesi Barat; dan 6) Blok Kasuri II, Onshore Papua Barat. INDIKATOR SATUAN TARGET REALISASI %CAPAIAN Jumlah penandatanganan KKS Migas - Konvensional - Non konvensional KKS KKS % 200% Gambar 4. Penawaran WK Migas Konvensional Tahun 205 Jumlah Penandatanganan KKS Migas Konvensional Kegiatan usaha hulu migas nasional tidak terlepas dari kerangka regulasi pengaturan kepemilikan dan penguasaan negara atas sumber daya alam migas. Khusus mengenai pelaksanaan penyiapan, penetapan dan penawaran Wilayah Kerja Minyak dan Gas Bumi di Indonesia, diterbitkan Peraturan Menteri ESDM No. 35 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penetapan dan Penawaran Wilayah Kerja Minyak dan Gas Bumi. Dalam aturan tersebut, antara lain dinyatakan bahwa Menteri ESDM menetapkan kebijakan penyiapan, penetapan dan penawaran wilayah kerja migas berdasarkan aspek teknis, ekonomis, tingkat resiko, efisiensi dan berazaskan keterbukaan, keadilan, akuntabilitas dan persaingan usaha yang wajar. Ditjen Migas menyiapkan wilayah Kerja yang akan ditawarkan kepada Badan Usaha (BU) dalam hal ini BUMN/BUMD/BU Swasta atau Bentuk Usaha Tetap (BU/BUT), yang berasal dari wilayah terbuka. Wilayah terbuka adalah bagian dari wilayah hukum pertambangan Indonesia yang belum ditetapkan sebagai wilayah kerja. Dalam hal ini, Wilayah terbuka di antaranya dapat berasal dari: Wilayah yang belum ditetapkan sebagai wilayah kerja; Bagian wilayah kerja yang disisihkan berdasarkan Kontrak Kerja Sama; Wilayah Kerja yang berakhir Kontrak Kerja Sama-nya; Bagian wilayah Kerja yang belum pernah dikembangkan dan/atau sedang atau pernah diproduksi yang disisihkan atas usul Kontraktor; Bagian wilayah Kerja yang belum pernah dikembangkan dan/atau sedang atau pernah diproduksi yang disisihkan berdasarkan permintaan Menteri. Penawaran Wilayah Kerja dapat dilaksanakan melalui 2 (dua) mekanisme, yang pertama adalah Lelang Reguler dan kedua adalah Lelang Penawaran Langsung melalui Studi Bersama. Pada umumnya, setiap tahunnya Direktorat Jenderal Migas menyelenggarakan Petroleum Bidding Round yang dijadwalkan secara periodik, idealnya di dalam satu tahun, ditawarkan 2 (dua) kali putaran lelang Wilayah Kerja Baru baik melalui lelang Reguler (durasi 4 bulan) maupun lelang Wilayah Kerja Penawaran Langsung (durasi,5 bulan). Hal ini dimaksudkan dalam rangka antara lain: Menjamin keberlangsungan kegiatan eksplorasi yang berkesinambungan dalam usaha penemuan cadangan baru; Penyiapan wilayah-wilayah kerja baru secara berkesinambungan untuk mendukung investasi bidang hulu. Namun demikian, pada tahun 205 Pemerintah hanya melaksanakan (satu) kali Petroleum Bidding Round dengan jumlah penawaran sebanyak 8 (delapan) wilayah kerja migas konvensional yang terdiri dari 6 (enam) wilayah kerja yang ditawarkan melalui lelang reguler dan 2 (dua) wilayah kerja yang ditawarkan melalui penawaran langsung. Wilayah kerja migas yang ditawarkan melalui penawaran langsung 205 dimaksud adalah: ) Blok South West Bengara, Onshore Kalimantan Timur; dan 2) Blok West Berau, Offshore Papua Barat. Sedangkan wilayah kerja migas yang ditawarkan melalui tender reguler adalah: ) Blok Rupat Labuhan, Offshore Riau dan Sumatera Utara; Pada tahun 205, kontrak kerjasama migas kovensional yang telah ditandatangani merupakan hasil dari penawaran wilayah kerja migas tahun 204 dan berjumlah sebanyak 8 KKS. Adapun KKS yang ditandatangani tersebut, terdiri dari: ) Blok North Madura II; 2) Blok Aru Trough I; 3) Blok Kualakurun; 4) Blok Garung; 5) Blok Offshore Pulau Moa Selatan; 6) Blok South East Papua; 7) Blok Abar; dan 8) Blok Anggursi. Delapan blok minyak dan gas bumi tersebut memberikan signature bonus sebesar US$