Memahami Failed States Index Indonesia 2012 Kamis, 28 Juni 2012

Transkripsi

1 Memahami Failed States Index Indonesia 2012 Kamis, 28 Juni 2012  Memahami Failed States Index Indonesia 2012 (Antara Pendapat di Media dan Kesimpulan dari Fund For Peace)  I.     PENDAHULUAN Setiap tahun organisasi Fund For Peace (FFP) merilis indeks negara gagal atau Failed States Index. Ada 12 indikator sosial, ekonomi dan politik yang digunakan FFP dalam mengukur indeks kegagalan suatu negara yaitu: 1) Demographic Pressures; 2) Refugees and IDPs; 3) Uneven Economic Development; 4) Group Grievance; 5) Human Flight and Brain Drain; 6) Poverty and Economic Decline; 7) State Legitimacy; 8) Public Services; 9) Human Rights and Rule of Law; 10) Security Apparatus; 11) Factionalized Elites; 12) External Intervention. Faktor yang dinilai untuk masing-masing indikator adalah sebagai berikut: 1)    Demographic Pressures. Tekanan demography atau tekanan terhadap populasi seperti penyakit dan bencana alam dapat mengakibatkan kesulitan bagi negara untuk melindungi rakyatnya. Hal ini menunjukkan keterbatasan kemampuan atau kemauan sebuah negara dalam mengatasi permasalahan tekanan terhadap populasi. Hal yang diukur antara lain bencana alam, penyakit, lingkungan, polusi, kelangkaan pangan, malnutrisi, kelangkaan air, pertumbuhan penduduk, tingkat kematian, dst. 2)    Refugees & Internally Displaced Persons (IDPs). Tekanan yang berasosiasi dengan perpindahan (displacement) penduduk yang terjadi akibat tindakan kekerasan yang selanjutnya menimbulkan kelaparan, penyakit, kekurangan air, perebutan lahan, dan kekacauan yang jika dibiarkan dapat berkembang menjadi bencana kemanusiaan dan pengungsian intra maupun antar negara. Hal yang diukur antara lain jumlah pengungsi, camp pengungsi, camp IDPs, penyakit yang terkait dengan pengungsian, jumlah pengungsi perkapita, IDPs perkapita, kemampuan menerima jumlah pengungsi.  3)    Uneven Economic Development. Ketika terjadi disparitas etnik, agama, atau wilayah dan negara tidak mampu memenuhi komitmen dan kontrak sosialnya secara adil dan merata. Hal yang diukur antara lain Koefisien GINI, Porsi pendapatan 10% terkaya, porsi pendapatan 10% termiskin, distribusi layanan pedesaan dan perkotaan, akses terhadap pelayanan, dan jumlah populasi yang tinggal didaerah kumuh. Â

2 4)Â Â Â Â Â Group Grievance. Ketika terjadi ketegangan sosial antar kelompok dan negara tidak mampu memberikan perlindungan maka ketakutan dan kekerasan akan berlanjut. Hal yang dikukur antara lain diskriminasi, ketidakberdayaan, kekerasan etnis, kekerasan kelompok, kekerasan sektarian, kekerasan agama. 5)Â Â Â Human Flight and Brain Drain. Ketika sempitnya peluang kehidupan bagi warganegara maka rakyat akan bermigrasi sehingga negara kehilangan tenaga terdidik dan berpengalaman. Hal yang diukur adalah migrasi perkapita, emigrasi tenaga terdidik, dan human capital. 6)Â Â Â Poverty and Economic Decline. Kemiskinan dan penurunan kondisi ekonomi mengakibatkan terkendalanya kemampuan negara dalam mengatasi masalah ini sehingga berpotensi menimbulkan friksi antara kaya dan miskin. Hal yang diukur antara lain utang pemerintah, defisit, pengangguran, daya beli, GDP perkapita, pertumbuhan GDP dan inflasi. Â 7)Â Â Â Â Â State Legitimacy. Korupsi dan ketidakterwakilan di pemerintahan secara langsung akan melemahkan kemampuan negara untuk memenuhi kontrak sosialnya. Hal yang diukur antara lain korupsi, efektivitas pemerintahan, partisipasi politik, proses pemilihan, tingkat demokrasi, perdagangan narkoba, kegiatan ekonomi ilegal, aksi protes dan demonstrasi. 8)Â Â Â Public Services. Penyediaan layanan kesehatan, pendidikan, dan sanitasi dan layanan publik lainnya merupakan fungsi utama suatu negara. Hal yang diukur antara lain adalah penegakan hukum (policing), kriminalitas, literasi, air bersih dan sanitasi, infrastruktur, kualitas layanan kesehatan, layanan telepon, akses internet, ketersediaan energi, dan jalan. 9)Â Â Â Human Rights and Rule of Law. Ketika terjadi pelanggaran hak asasi manusia atau ketidakadilan dalam memberikan perlindungan terhadap warga negara, negara sedang mengalami kegagalam dalam menjalankan fungsi utamanya. Hal yang diukur antara lain kebebasan pers, kemerdekaan sipil, kebebasan politik, tahanan politik, penyelundupan manusia, eksekusi, penganiayaan (torture), pemenjaraan, penghukuman keagamaan. 10)Â Â Â Security Apparatus. Aparat keamanan memegang monopoli dalam penggunaan kekuatan yang legal (legitimate force). Kontrak sosial akan melemah jika ada kelompok kekuatan yang bertindak melakukan fungsi yang seharusnya dilakukan oleh aparat keamanan. Hal yang diukur antara lain konflik internal, kerusuhan dan protes, kudeta militer, pemberontakan, pengeboman, tahanan politik, militansi, fatalitas didalam suatu konflik. 11)Â Â Factionalizrd Elites. Ketika terjadi kebuntuan politik antar pusat dan daerah dan munculnya tindakan berbahaya untuk mendapatkan dukungan politis sehingga mengakibatkan negara tidak mampu memenuhi kontrak sosial. Hal yang diukur antara lain pemilihan yang cacat, perjuangan kekuasaan (power struggle), kompetisi politik, perlawanan (defectors). 12)Â Â External Intervention. Ketika negara gagal menjalankan tugas/fungsi internasional maupun domestiknya, pihak luar dapat melakukan intervensi dalam menyediakan layanan atau melakukan manipulasi terhadap urusan internal suatu negara. Hal yang diukur antara lain bantuan asing, kehadiran pasukan perdamaian, kehadiran misi PBB, intervensi militer asing, sanksi internasional, dan credit rating.

3 Masing-masing indikator dinilai dengan menggunakan skala 1 (paling stabil) sampai 10 (paling rentan), sehingga total score tertinggi untuk 12 indikator adalah 120 dan total score terendah adalah 12. Artinya suatu Negara yang mendapat score 12 adalah Negara yang dianggap paling stabil. Sedangkan Negara yang mendapat nilai 120 adalah Negara yang dikategorikan paling gagal. II.       INDEKS NEGARA GAGAL TAHUN 2012 Untuk tahun 2012 FFP merilis Failed States Index pada bulan Mei Laporan FFP tersebut selain menyajikan score juga menyajikan peringkat dari 177 negara. â œperingkatâ mengandung pengertian bahwa suatu Negara yang mendapat peringkat 1 adalah Negara yang dianggap paling gagal. Sedangkan Negara yang mendapat nilai 177 adalah Negara yang dikategorikan paling stabil. Laporan itu juga menyajikan 10 negara yang mengalami perbaikan pesat dan 10 negara yang mengalami penurunan tajam, seperti terlihat pada Tabel 1 dan Tabel 2 berikut.

4 III.         KEJUTAN DARI HASIL SURVEI FFP 2012 Ada beberapa kejutan atau surprise dari Failed States Index yang dirilis oleg FFP pada tahun 2012, antara lain:     Jepang mengalami penurunan score yang cukup tajam dari 31 pada tahun 2011 menjadi 43,5 pada tahun Dari sisi peringkat juga terjadi penurunan dari 164 pada tahun 2011 ke peringkat 151 Sekretariat Negara Republik Indonesia

5 pada tahun Penyebabnya gempa bumi dengan kekuatan 9 skala richter yang diikuti oleh bencana tsunami yang juga berujung pada krisis PLTN Fukushima. Kondisi yang dialami Jepang ini dapat dijadikan pelajaran bagi Indonesia yang memiliki kondisi alam sama dengan Jepang khususnya rawan terhadap bencana gempa dan tsunami.â     Pelajaran yang dialami Jepang juga menunjukkan bahwa yang rentan terhadap kejadian yang mengakibatkan penurunan kondisi bukanlah hanya negara-negara yang dikelompokkan sebagai negara miskin yang bergejolak atau tidak stabil saja, tetapi negara maju yang stabil sekalipun kondisinya dapat menurun tajam hanya oleh suatu kejadian bencana alam.     Selain Jepang, Norway juga mengalami penurunan yang cukup signifikan pada tahun 2012 dengan total score 23,9 dari total score 20,4 pada tahun Penurunan kondisi ini terjadi akibat peristiwa tunggal berupa pengeboman dan penembakan membabi-buta yang dilakukan oleh Anders Breivik.     Kejutan lain yaitu pergolakan yang terjadi secara serentak di negara-negara Arab sebagai hasil dari kerusuhan yang timbul dari Arab Spring. Pemburukan kondisi di negara-negara Arab antara lain dialami Libya, Tunisia, Yemen, Egypt, Bahrain dan Syria.  IV.       INDEKS INDONESIA Didalam Country Profile Indonesia 2012 yang juga dirilis oleh FFP, disebutkan bahwa:      Pada tahun-tahun terakhir ini Indonesia merupakan sebuah kisah keberhasilan (success story) dengan pencapaian pertumbuhan ekonomi dan reformasi politik yang signifikan. Indonesia berhasil bertahan (survive) dalam kondisi krisis finansial global dengan meningkatkan output industri dan ekspor sehingga pendapatan domestik bruto dapat terus tumbuh.     Reformasi politik dan rekonsiliasi demokratis telah menjadikan Indonesia sebagai negara demokrasi terbesar ketiga di dunia. Pluralitas budaya dan agama, kemerdekaan/kebebasan yang fundamental, reformasi konstitusi dan elektoral serta implementasi dari program desentralisasi merupakan bagian dari kisah keberhasilan tersebut. Namun demikian ketidakberdayaan masyarakat, korupsi, sistem legislasi dan sistem yudisial yang lemah, kekerasan terhadap kelompok minoritas dan elit yang terfragmentasi masih merupakan hambatan yang signifikan.    Dalam rangka melanjutkan pertumbuhan ekonomi dan pengembangan demokrasi, Indonesia perlu mengatasi

6 berbagai tantangan yang merupakan kendala dalam mencapai kemajuan. Tantangan tersebut termasuk pembangunan infrastruktur, pengangguran, korupsi, pendidikan dan kekerasan terhadap kelompok minoritas. Â Selanjutnya FFP juga menyebutkan perbaikan dan penurunan yang dialami Indonesia antara lain sebagai berikut: 1) Score Indonesia untuk indikator Demographic Pressures masih tinggi (tetap pada angka 7,4) karena masalah keamanan, ketersediaan air, penurunan kondisi lahan, dan perpindahan atau displacement akibat tekanan lingkungan; 2) Score Indonesia untuk indikator Group Grievance meningkat dari 6,6 pada tahun 2011 menjadi 7,1 pada tahun 2012 akibat meningkatnya protes, pelecehan, dan kekerasan terhadap kelompok minoritas. Kemampuan pemerintah untuk mengatasi kekerasan antar kelompok terbatas. Ketegangan sosial dan perlawanan kelompok akan terus merupakan tantangan di masa yang akan datang; 3) Score Indonesia untuk indikator Uneven Development mengalami perbaikan dari 7,5 pada tahun 2011 menjadi 7,2 pada tahun 2012, dan score Poverty & Economic Decline mengalami perbaikan dari 6,4 pada tahun 2011 menjadi 6,0 pada tahun Perbaikan score kedua indikator ini sejalan dengan pertumbuhan PDB; 4) Score Indonesia untuk indikator Public Services mengalami perbaikan dari 6,5 pada tahun 2011 menjadi 6,2 pada tahun 2012 sejalan dengan kebijakan pemerintah untuk memberdayakan ombudsman dalam rangka meningkatkan kepercayaan publik agar layanan publik dapat dilaksanakan secara akuntabel dan transparan; 5) Score Indonesia untuk indikator Human Rights & Rule of Law mengalami peningkatan dari 6,3 pada tahun 2011 menjadi 6,8 pada tahun 2012 yang diakibatkan oleh peningkatan kekerasan terhadap kelompok minoritas. Secara lebih lengkap score Indonesia sejak tahun 2005 sampai 2012 dapat dilihat pada tabel berikut ini.

7 Dari Tabel 3 diatas terlihat bahwa pada tahun 2012 terjadi perbaikan pada 6 (enam) indikator yaitu Refugees & IDPs, Human Flight, Uneven Development, Poverty and Economic Decline, Public Services dan External Intervention. 4 (empat) indikator tetap atau tidak berubah yaitu Demographic Pressures, Legitimacy of The State, Security Apparatus, dan Factionalized Elites. Sedangkan 2 (dua) indikator mengalami penurunan yaitu Group Grievance dan Human Right & Rule of Law. Total score pada tahun 2012 mengalami perbaikan menjadi 80,60 dibanding total score pada tahun 2011 sebesar 81,50. Peringkat Indonesia pada tahun 2012 berada pada rank 63 sedangkan peringkat Indonesia pada tahun 2011 berada pada rank 64. Pada dasarnya dari sisi peringkat tidak terjadi perubahan karena pada tahun 2012 ada 2 negara menduduki peringkat 63 yaitu Indonesia dan Gambia sehingga tidak ada peringkat 64. Dalam 8 tahun terakhir trend score dari Failed State Index Indonesia terus membaik yaitu dari 89,20 pada tahun 2006 menjadi 80,60 pada tahun Secara keseluruhan FFP menyimpulkan Multi-Year Trend Failed States Index Indonesia terus membaik seperti terlihat pada gambar berikut ini.

8 Sekretariat Negara Republik Indonesia

9 Grafik diatas secara nyata mematahkan pendapat yang berkembang diberbagai media massa akhir-akhir ini yang menyatakan Indonesia menuju negara gagal. Hasil survei FFP tentang Failed States Index untuk Indonesia sejak tahun 2005 jelas menunjukkan trend menuju kearah perbaikan bukan kearah kegagalan. V.     KESIMPULAN Dari uraian diatas dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut:     Dalam country Profile Indonesia 2012, FFP memberikan kesimpulan yang obyektif dengan menyebutkan bahwa Indonesia merupakan suatu contoh kisah sukses dengan pertumbuhan ekonomi dan reformasi politik yang signifikan. Namun demikian Indonesia masih menghadapi hambatan yang signifikan antara lain ketidakberdayaan masyarakat, korupsi, sistem legislasi dan sistem yudisial yang lemah, kekerasan terhadap kelompok minoritas dan elit yang terfragmentasi.   Pada tahun 2012 Indonesia mengalami perbaikan pada 6 (enam) indikator yaitu Refugees & IDPs, Human Flight, Uneven Development, Poverty and Economic Decline, Public Services dan External Intervention. 4 (empat) indikator tetap atau tidak berubah yaitu Demographic Pressures, Legitimacy of The State, Security Apparatus, dan Factionalized Elites. Sedangkan 2 (dua) indikator mengalami penurunan yaitu Group Grievance dan Human Right & Rule of Law.     Total score Indonesia pada tahun 2012 mengalami perbaikan menjadi 80,60 dibanding total score pada tahun 2011 sebesar 81,50. Pada tahun 2012 Indonesia berada pada peringkat 63 sedangkan pada tahun 2011 Indonesia berada pada peringkat 64. Pada dasarnya dari sisi peringkat tidak terjadi perubahan karena pada tahun 2012 ada 2 negara menduduki peringkat 63 yaitu Indonesia dan Gambia sehingga tidak ada peringkat 64.

10 Â Â Â Â Pendapat yang berkembang diberbagai media massa akhir-akhir ini yang menyatakan Indonesia menuju negara gagal sama sekali tidak berdasar dan tidak mengacu pada hasil survei FFP. Hasil survei FFP tentang Failed States Index untuk Indonesia sejak tahun 2005 sampai 2012 jelas menunjukkan trend menuju kearah perbaikan bukan kearah kegagalan. Â Â Â Kejadian tunggal seperti pengeboman dan penembakan yang dilakukan secara membabibuta oleh Anders Breivik dapat menurunkan peringkat Failed States Index seperti yang dialami oleh Norway. Â Â Â Â Bencana alam seperti gempa dan tsunami yang diikuti oleh bencana PLTN Fukushima dapat mengakibatkan penurunan tajam total score seperti yang dialami Jepang. Indonesia memiliki potensi untuk mengalami hal ini karena wilayah Indonesia rawan bencana. Oleh karena itu, Indonesia perlu senantiasa mempersiapkan diri untuk mengantisipasi kejadian bencana alam dengan meningkatkan kemampuan (capacity) penanggulangan bencana, sehingga jika terjadi bencana diharapkan selisih score antara capacity dan pressures bisa positif. ( Chairil Abdini / Hamidi Rahmat )