BAB II KAJIAN PUSTAKA. terorganisir untuk mencapai suatu tujuan (Manetsch dan Park, 1977). Sedangkan,

Transkripsi

1 BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1 Sistem, Pendekatan Sistem, dan Model Sistem Sistem merupakan suatu gugus dari elemen yang saling berhubungan dan terorganisir untuk mencapai suatu tujuan (Manetsch dan Park, 1977). Sedangkan, Marimin (2004) mendefinisikan sistem sebagai suatu kesatuan usaha yang terdiri atas bagian yang berkaitan satu sama lain yang berusaha mencapai tujuan dalam suatu lingkungan yang kompleks. Selanjutnya, Chechland (1981) menyatakan bahwa sistem merupakan sekumpulan atau kombinasi elemen yang saling berkaitan membentuk sebuah kesatuan yang kompleks. Sistem terdiri atas: komponen, atribut dan hubungan yang dapat didefinisikan sebagai berikut: (1) komponen adalah merupakan bagian-bagian sistem yang terdiri atas input, proses dan output. Setiap komponen sistem mengasumsikan berbagai nilai untuk menggambarkan pernyataan sistem sebagai seperangkat aksi pengendalian atau lebih sebagai pembatasan. Sistem terbangun atas komponen-komponen, komponen tersebut dapat dipecah menjadi komponen yang lebih kecil. Bagian komponen yang lebih kecil tersebut disebut dengan subsistem, (2) atribut adalah sifat-sifat atau manifestasi yang dapat dilihat pada komponen sebuah sistem. Atribut tersebut mengkarakteristikkan parameter sebuah sistem, dan (3) hubungan merupakan keterkaitan di antara komponen dan atribut. Menurut Chechland (1981) ada beberapa persyaratan dalam berpikir sistem (system thinking) diantaranya (1) Holistik, system thinkers harus berpikir holistik 9

2 10 tidak reduksionis. Yang dimaksud holistik di sini adalah tidak mereduksionis permasalahan kepada bagian yang lebih kecil (segmentasi) atau tidak hanya berpikir secara parsial dari sudut pandang mono disiplin tapi harus interdisiplin; (2) Sibernetik ( goal oriented), system thinkers harus mulai dengan berorientasi tujuan (goal oriented) tidak mulai dengan orientasi masalah ( problem oriented). Jadi mulai dengan tujuannya apa, kemudian identifikasi masalah yaitu gap antara tujuan (kondisi informatif) dengan keadaan aktual baru problem solving; dan (3) Efektif, dalam ilmu sistem erat kaitannya dengan prinsip dasar manajemen di mana suatu aktivitas yang mentransformasikan input menjadi output yang dikehendaki secara sistematis dan terorganisasi guna mencapai tingkat efektif dan efisien. Menurut Muhammadi et al (2001) untuk berfikir sistem (system thinkers) syaratnya adalah adanya kesadaran untuk mengapresiasi dan memikirkan suatu kejadian sebagai sebuah sistem (systemic approach). Kejadian apapun baik fisik maupun non fisik dilihat secara keseluruhan sebagai interaksi antar unsur sistem dalam batas lingkungan tertentu. Jadi dalam ilmu sistem, hasil harus efektif dibanding efisien. Jadi ukurannya adalah cost effective bukan cost efficient. Akan lebih baik lagi bila hasilnya efektif dan sekaligus juga efisien Pendekatan sistem Pendekatan sistem adalah suatu pendekatan analisis organisatoris yang menggunakan ciri-ciri sistem sebagai titik tolak analisis. Pada dasarnya pendekatan sistem adalah penerapan dari sistem ilmiah dalam manajemen. Dengan cara ini dapat diketahui faktor-faktor yang mempengaruhi perilaku dan

3 11 keberhasilan suatu organisasi atau sistem. Pendekatan sistem dapat memberi landasan untuk pengertian yang lebih luas mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi perilaku sistem dan memberikan dasar untuk memahami penyebab ganda dari suatu masalah dalam kerangka sistem (Marimin, 2004). Saat ini dalam dunia nyata banyak permasalahan yang kompleks dan beragam sehingga penyelesaiannya tidak mungkin dapat berhasil diselesaikan oleh satu atau dua metode spesifik saja. Oleh karena itu, diperlukan pendekatan sistem ( System Approach). Dalam teori sistem dinyatakan bahwa kesisteman adalah suatu meta disiplin, dimana proses dari keseluruhan disiplin ilmu dan pengetahuan sosial dapat dipadukan dengan berhasil (Gigh dan Carnavayal dalam Eriyatno, 1999). Keutamaan pendekatan sistem adalah dapat menyelesaikan permasalahan yang kompleks yang sulit diselesaikan dengan pendekatan lainnya. Seperti dinyatakan oleh Chechland (1981) bahwa system thinking muncul akibat dari reaksi terhadap ketidakmampuan natural science dalam memecahkan permasalahan dunia nyata yang kompleks. Selanjutnya, Manetsch dan Park (1977) berpendapat bahwa untuk permasalahan multidisiplin yang komplek pendekatan sistem memberikan penyelesaian masalah dengan baik. Persoalan yang diselesaikan dengan pendekatan sistem umumnya persoalan yang memenuhi karakteristik: (1) Kompleks, di mana interaksi antar elemen cukup rumit, persoalan menyangkut multidisiplin dan multifaktor; (2) Dinamis, dalam arti, faktornya ada yang berubah menurut waktu dan ada pendugaan ke masa depan; dan (3) Stokastik, yaitu diperlukannya fungsi peluang (probabilistik) dalam

4 12 inferensi kesimpulan maupun rekomendasi. Menurut Eriyatno (1999) dalam metodologi sistem ada enam tahap analisis sebelum tahap sintesa atau rekayasa, yaitu: (1) analisis kebutuhan, (2) identifikasi sistem, (3) formulasi masalah, (4) pembentukan alternatif sistem, (5) determinasi dari realisasi fisik, social, dan politik, dan (6) penentuan kelayakan ekonomi dan keuangan. Tahap ke satu sampai dengan ke enam umumnya dilakukan dalam satu kesatuan kerja yang dikenal sebagai analisis sistem Model Model adalah suatu penggambaran abstrak dari sistem dunia riil atau nyata yang akan bertindak seperti sistem dunia nyata untuk aspek-aspek tertentu (Manetsch dan Park, 1977). Menurut Eriyatno (1999) model merupakan suatu abstraksi dari realitas, yang akan memperlihatkan hubungan langsung maupun tidak langsung serta timbal balik atau hubungan sebab akibat. Suatu model dapat dikatakan lengkap apabila dapat mewakili berbagai aspek dari realitas yang dikaji. Pada umumnya model dibangun untuk tujuan peramalan ( forecasting) dan evaluasi kebijakan yaitu menyusun strategi perencanaan kebijakan dan memformulasikan kebijakan (Tasrif, 2004). Model dikelompokkan menjadi tiga tipe yaitu model kuantitatif, kualitatif, dan ikonik (Muhammadi et al, 2001). Model kuantitatif adalah model yang berbentuk rumus matematik, statistik atau komputer. Model kualitatif adalah model yang berbentuk gambar, diagram atau matriks yang menyatakan hubungan antar unsur. Dalam model kualitatif tidak digunakan rumus matematik, statistik atau komputer. Model ikonik adalah model yang mempunyai bentuk fisik sama dengan barang yang ditirukan meskipun

5 13 skalanya dapat diperbesar atau diperkecil. Menurut Manetsch dan Park (1977) model diklasifikasikan menjadi dua yaitu model makro dan model mikro, yang ada kaitannya dengan derajad agregasinya. Membangun model umum ( generic model) dimulai dengan menyusun elemen-elemen dasar yang menyusun sebuah sistem yang bersifat dinamis. Kemudian mengidentifikasi gejala sampai menghasilkan sruktur permasalahan untuk analisis kebijakan. Muhammadi et al. (2001) menyatakan b ahwa untuk menghasilkan model yang bersifat sistemik ada beberapa langkah yang harus ditempuh yaitu: (1) identifikasi proses yang menghasilkan kejadian nyata, (2) identifikasi kejadian yang diinginkan, (3) identifikasi kesenjangan antara kenyataan dengan keinginan, (4) identifikasi dinamika menutup kesenjangan, dan (5) analisis kebijakan. Dalam simulasi model setiap gejala dalam proses dapat distrukturkan ke dalam kategori atau kombinasi kategori tertentu seperti level, rate, auxilliary, constanta, flow, serta fungsi fungsi tertentu seperti delay, step, pulse, graph, if, table, dan timecycle. Perilaku dinamis dalam model ini dapat dikenali dari hasil simulasi model. Simulasi model itu sendiri terdiri dari beberapa tahap yaitu: penyusunan konsep, pembuatan model, simulasi dan validasi hasil simulasi (Eriyatno, 1999). Selanjutnya, dikatakan bahwa validasi hasil simulasi bertujuan untuk mengetahui kesesuaian antara hasil simulasi dengan gejala atau proses yang ditirukan. Model dapat dinyatakan baik bila kesalahan atau simpangan hasil simulasi terhadap gejala atau proses yang terjadi di dunia nyata relatif kecil. Hasil simulasi yang sudah divalidasi tersebut digunakan untuk memahami perilaku gejala atau proses

6 14 serta kecenderungan di masa depan, yang dapat dijadikan sebagai dasar bagi pengambil keputusan untuk merumuskan suatu kebijakan di masa mendatang. Validasi juga memberikan keyakinan sejauh mana model dapat dipertanggung jawabkan dalam analisis kebijakan untuk pemecahan masalah Pemodelan dinamik Pemodelan merupakan alat bantu dalam pengambilan keputusan. Model didefinisikan sebagai suatu penggambaran dari suatu sistem yang telah dibatasi. Sistem yang dibatasi ini merupakan sistem yang meliputi semua konsep dan variabel yang saling berhubungan dengan permasalahan dinamik ( dynamic problem) yang ditentukan (Richardson dan Pugh, 1986). Forrester (1961) menyatakan bahwa model yang dikembangkan dengan sistem dinamik mempunyai karakteristik sebagai berikut: a. Menggambarkan hubungan sebab akibat dari sistem b. Sederhana dalam mathematichal nature c. Sinonim dengan terminology dunia industry, ekonomi, dan sosial dalam tatanama, dan d. Dapat melibatkan perubahan yang tidak kontinyu jika dalam keputusan memang dibutuhkan. Pada umumnya model dibangun untuk tujuan peramalan ( forecasting) atau perancangan kebijaksanaan. Berbeda dengan model statis, pendekatan model dinamik bersifat deduktif dan mampu menghilangkan kelemahan-kelemahan dalam asumsi-asumsi yang dibuat sehingga kesepakatan atas asumsi-asumsi dapat

7 15 diperoleh. Model dinamik menekankan pada proses perubahan dari satu kondisi ke kondisi lainnya. Karena perubahan memakan waktu, delay memjadi hal penting dalam pemodelan dinamik. Apabila dalam model statis tingkat variabel keadaan dan kelakuan sistem yang lalu menentukan tingkat stok dan kelakuan sistem sekarang, maka dalam model sistem dinamik hubungan temporal hanya berlaku untuk tingkat stok saja dan tidak untuk kelakuan sistem. Kelakuan sistem pada saat sekarang tidak dapat diterangkan oleh kelakuannya pada waktu yang lalu, melainkan oleh mekanisme interaksi struktur mikro dalam system (Tasrif, 1993). Muhammadi et al. (2001) menyatakan bahwa penyusunan model dinamik mengalami tiga tingkatan alternatif yaitu: a. Verbal Model verbal adalah model sistem yang dinyatakan dalam bentuk kata-kata. b. Visual (analog model kualitatif) Deskripsi visual dinyatakan secara diagram dan menunjukkan hubungan sebab akibat banyak variabel dalam keadaan sederhana dan jelas. Analisis deskripsi visual dilakukan secara kualitatif. c. Matematis Model visual dapat direpresentasikan ke dalam bentuk matematis yang merupakan perhitungan-perhitungan terhadap suatu sistem. Semua bentuk perhitungannya bersifat ekuivalen, yang mana setiap bentuk berperan sebagai alat bantu untuk dimengerti bagi yang awam.

8 16 Permasalahan dalam sistem dinamik dilihat tidak disebabkan oleh pengaruh dari luar namum dianggap disebabkan oleh struktur internal sistem. Tujuan metodologi sistem dinamik berdasarkan filosofi kausal (sebab akibat) adalah mendapatkan pemahaman yang mendalam tentang tata cara kerja suatu system (Asyiawati, 2002). Tahapan dalam pendekatan system dinamik adalah: a. Identifikasi dan definisi masalah b. Konseptualisasi sistem c. Formulasi model d. Simulasi model e. Analisis kebijakan f. Implementasi kebijakan. Tahapan dalam pendekatan sistem dinamik ini diawali dan diakhiri dengan pemahaman sistem dan permasalahannya sehingga membentuk suatu lingkar tertutup. Proses dari pendekatan sistem dinamik dapat dilihat pada Gambar 2.1. Pendefinisian masalah merupakan tahap yang sangat penting dilakukan untuk mengetahui dimana sebenarnya pemodelan sistem perlu dilakukan. Tahap selanjutnya adalah merupakan tujuan dan batas permasalahan dari sistem yang akan dimodelkan. Batas sistem menyatakan komponen-komponen yang termasuk dan tidak termasuk dalam pemodelan sistem. Batas sistem ini meliputi kegiatankegiatan di dalam sistem sehingga perilaku yang dipelajari timbul karena interaksi dari komponen-komponen di dalam sistem (Purnomo, 2003).

9 17 Implementasi model Pemahaman sistem Analisis Kebijakan Identifikasi masalah Simulasi model Konseptualisasi sistem Formulasi model Sumber: Widayani (1999) Gambar 2.1 Tahapan Pendekatan Sistem Dinamik Selanjutnya, konseptualisasi model dilakukan atas dasar permasalahan yang didefinisikan. Ini dimulai dengan identifikasi komponen atau variabel yang terlibat dalam pemodelan. Variabel-variabel tersebut kemudian dicari interrelasinya satu sama lain dengan menggunakan ragam metode seperti diagram sebab akibat (causal), diagram kotak panah (stock and flow), dan diagram sekuens (aliran). Konseptualisasi model ini memberikan kemudahan bagi pembaca agar dapat mengikuti pola pikir yang tertuang dalam model sehingga menimbulkan pemahaman yang lebih mendalam atas sistem (Purnomo, 2003).

10 18 Pada tahap formulasi (spesifikasi) model dilakukan perumusan makna yang sebenarnya dari setiap relasi yang ada dalam model konseptual, ini dilakukan dengan memasukkan data kuantitatif ke dalam diagram model. Spesifikasi model dilakukan terhadap model variabel-variabel yang saling berhubungan dalam diagram. Pemodel dapat menentukan nilai parameter dan melakukan percobaanpercobaan terhadap pengembangan model dengan mengkomunikasikan kepada aktor-aktor yang terlibat. Dalam hal ini, model diformulasikan dengan persamaan matematik (Purnomo, 2003). Pada prinsipnya, model sistem dinamik dapat dinyatakan dan dipecahkan secara numerik dalam sebuah bahasa pemrograman. Perangkat lunak khusus untuk sistem dinamik telah banyak tersedia seperti Dynamo, Stella, Powersim, Vensim, Ithink, dan lain-lain. Pemilihan Powersim sebagai perangkat lunak untuk simulasi model adalah karena kemudahan dan kecanggihannya yang terus berkembang. Dalam Powersim, model kualitatif disajikan dalam bentuk grafik dari satu atau lebih variabel terhadap waktu. Pada model yang telah dibuat, data kuantitatif berupa data, informasi dimasukkan dengan mengklik variabel-variabel yang tersedia seperti level, rate, auxiliary, dan konstanta dan kemudian nilai/formula dimasukkan ke dalam variabel-veriabel tersebut. Selanjutnya, metode numerik dan time step dapat dipilih untuk mengkalkulasi model (Muhammadi et al. 2001). Tahap selanjutnya adalah melakukan simulasi terhadap model dan melakukan validasi model yang juga akan menimbulkan umpan balik terhadap permasalahan sistem. Menurut Muhammadi et al. (2001) simulasi model

11 19 dilakukan untuk memahami gejala atau proses sistem, membuat analisis dan peramalan perilaku gejala atau proses tersebut di masa depan. Sedangkan validasi model dilakukan untuk mengetahui kesesuaian antara hasil simulasi dengan gejala atau proses yang ditirukan. Hasil validasi ini kemudian akan menimbulkan proses perbaikan dan reformulasi model. Akhirnya dilakukan analisis kebijakan pada model yang telah valid dan ini akan menambah pemahaman sistem. 2.2 Ketahanan Pangan Konsep ketahanan pangan yang dikemukakan para ilmuwan atau lembaga internasional bervariasi. Organisasi Pangan dan Pertanian Dunia (FAO) mendefinisikan ketahanan pangan sebagai situasi dimana setiap orang pada setiap saat secara fisik dan ekonomis memiliki akses terhadap pangan yang cukup, aman dan bergizi untuk dapat memenuhi kebutuhannya sesuai dengan seleranya bagi kehidupan yang aktif dan sehat. Hal ini sejalan dengan yang dikemukakan oleh Riely et al. (1999, dalam Dharmawan dan Kinseng, 2006) di mana ketahanan pangan dirumuskan sebagai access for all people at all times to enough food for an active and healty life. Hal penting dari kedua konsep di atas adalah ketersediaan pangan sepanjang waktu, sehingga dalam pembahasan ketahanan pangan diperlukan pengetahuan yang memadai mengenai pola produksi dan distribusi di suatu daerah serta sistem komunitas yang memanfaatkan sumber pangan tersebut. Ketahanan pangan berdasarkan UU No 7 Tahun 1996 tentang pangan diartikan sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi setiap rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya,

12 20 aman, merata dan terjangkau. Pengertian mengenai ketahanan pangan di atas secara lebih rinci dapat diartikan sebagai berikut (Badan Bimas Ketahanan Pangan, 2001), yaitu : (1) terpenuhinya pangan dengan kondisi ketersediaan yang cukup, diartikan sebagai ketersediaan pangan dalam arti luas yang bermanfaat bagi pertumbuhan kesehatan manusia, (2 ) terpenuhinya pangan dengan kondisi yang aman, diartikan bebas dari cemaran biologis, kimia dan benda lain yang dapat mengganggu, merugikan dan membahayakan kesehatan manusia serta aman dari kaidah agama, (3 ) terpenuhinya pangan dengan kondisi yang merata, diartikan pangan yang harus tersedia setiap saat dan merata di seluruh tanah air, dan (4) terpenuhinya pangan dengan kondisi terjangkau, diartikan pangan mudah diperoleh rumah tangga dengan harga yang terjangkau. Agak berbeda dengan pandangan sebelumnya, Maxwell dan Timothy (1992) memberikan batasan ketahanan pangan dengan menggunakan tolok ukur dimensi spasial dan temporal sebagai faktor pembeda, yang dideskripsikan melalui dua situasi kerawanan pangan yaitu: (1) kerawanan pangan kronis ( Chronic food in security: the inability of the people to meet food needs on going basis) dan (2) kerawanan pangan sementara atau transien (Transitory food insecurity: When the inability to meet food needs is temporary). Kerawanan pangan terjadi apabila rumah tangga, masyarakat atau daerah tertentu mengalami ketidak cukupan pangan untuk memenuhi standar kebutuhan fisiologis bagi pertumbuhan dan kesehatan para individu anggotanya. Kerawanan pangan kronis (terus menerus) biasanya sering terjadi pada kawasan yang kurang menguntungkan secara ekologis, kawasan terpencil atau

13 21 terisolasi, kawasan yang ekologisnya rusak dan terancam, sehingga bencana kelaparan berlangsung secara berulang, biasanya kerawanan pangan seperti ini terkait dengan kemiskinan, keterbelakangan ekonomi, keterisolasian, ketidak berdayaan dalam mengontrol sumberdaya dan mengakses sumber pangan. Kerawanan pangan yang terjadi terus menerus seperti ini akan berdampak pada penurunan status gizi dan kesehatan. Sedangkan, kerawanan pangan sementara (transien) terbagi pada dua tipe yaitu (1 ) kerawanan pangan yang bersifat sementara, yang akan segera menghilang setelah faktor-faktor pengaruhnya dapat diatasi dan (2) kerawanan pangan yang bersifat siklikal, yang bergerak menguat dan melemah sesuai dengan perubahan waktu dan perubahan faktor- faktor eksternal yang ada. Konsep ketahanan pangan (food security) berkaitan dengan beberapa konsep turunannya yaitu kemandirian pangan ( food resilience) dan kedaulatan pangan (food sovereignty). Di mana pengertian ketiganya sering dipertukarkan dalam penggunaannya (Dharmawan dan Kinseng, 2006). Kemandirian pangan menunjukkan kapasitas suatu kawasan (nasiona l) untuk memenuhi kebutuhan pangannya secara swasembada (self sufficiency). Semakin besar proporsi pangan dan bahan pangan yang dipenuhi dari luar sistem masyarakat kawasan tersebut, maka semakin berkurang kemandiriannya dalam penyediaan pangan dan sebaliknya. Kemandirian pangan yang rendah juga ditunjukan oleh lemahnya kapasitas kawasan (nasional) untuk menyediakan pangan melalui usaha -usaha mandiri tanpa bantuan pihak lain. Sedangkan, kedaulatan pangan seperti pada kemandirian pangan tetapi dengan mengaitkan pada penguasaan atas sumber

14 22 pangan dan pangan yang tersedia di kawasan tersebut. Semakin tinggi proporsi penguasaan sumber pangan, jumlah produksi, distribusi, kontrol mutu dan keamanan pangan oleh anggota masyarakat lokal, semakin tinggi derajat kedaulatan pangannya. Sebuah sistem pangan dari suatu kawasan yang berdaulat berarti sistem tersebut telah melalui tahapan kemandirian pangan. Saad (1999) menyatakan indikator ketahanan pangan dipengaruhi oleh tiga komponen yaitu: (1) ketersediaan pangan (food availability), (2) akses pangan (food access) dan pemanfaatan pangan ( food utilization) yang saling berkaitan membentuk suatu sistem. Ketersediaan pangan tergantung pada sumberdaya (alam, manusia, fisik) dan produksi (usahatani dan non usahatani). Aksessibilitas pangan tergantung pada pendapatan (usahatani dan non usahatani), produksi dan konsumsi. Sedangkan, pemanfaatan pangan sangat tergantung pada nutrisi yang dapat dimanfaatkan oleh anak maupun dewasa. Ketahanan pangan di suatu daerah atau wilayah dapat dilihat dari berbagai indikator, indikator ketahanan pangan secara rinci dapat dilihat pada Gambar 2.1. Peningkatan ketahanan pangan seperti yang tertulis di dalam GBHN sebaiknya dilaksanakan dengan berbasis sumber daya pangan, kelembagaan dan budaya lokal, dengan memperhatikan pendapatan para pelaku usaha skala kecil, dengan pengaturan yang didasari Undang-Undang. Hal ini mengisyaratkan bahwa kebutuhan pangan sejauh mungkin harus dapat dipenuhi dari produksi dalam negeri, dengan mengandalkan keunggulan sumberdaya, kelembagaan, budaya, termasuk kebiasaan makan, yang beragam di masing- masing daerah. Selanjutnya, disebutkan juga pentingnya aspek pengembangan usaha bisnis

15 23 pangan dan pengembangan kelembagaan pangan yang dapat menjamin keanekaragaman produksi, penyediaan dan konsumsi pangan serta menjamin penyediaan gizi bagi masyarakat. Dari uraian di atas dapat dikatakan bahwa ketahanan pangan mengandung makna makro maupun mikro. Makna makro terkait dengan penyediaan pangan di seluruh wilayah setiap saat, sedangkan makna mikro terkait dengan kemampuan rumah tangga dan individu dalam mengakses pangan dan gizi sesuai kebutuhan dan pilihannya untuk tumbuh, hidup sehat dan produktif. Sehingga ketahanan pangan sangat terkait pada individu, keluarga, masyarakat, wilayah hingga tingkat nasional. Komitmen nasional maupun dunia untuk mewujudkan ketahanan pangan didasarkan atas peran strategis perwujudan ketahanan pangan dalam: (1) memenuhi salah satu hak azasi manusia; (2) me mbangun kualitas sumber daya manusia; dan (3) membangun salah satu pilar bagi ketahanan nasional (Nurmalina, 2007). Ketahanan pangan juga merupakan salah satu pilar bagi pembangunan sektor-sektor lainnya karena tidak satupun negara dapat membangun perekonomiannya tanpa terlebih dahulu menyelesaikan masalah pangannya. Ketidaktahanan atau kerawanan pangan sangat berpotensi memicu kerawanan sosial, politik maupun keamanan. Kondisi demikian tidak menunjang pelaksanaan program pembangunan secara keseluruhan, yang berarti ketahanan nasional tidak mungkin terwujud.

16 24 Ketersediaan Pangan Aksessibilitas Pangan Pengembangan Pangan Sumberdaya : Alam Fisik Manusia Produksi : Usahatani Non usahatani Pendapatan : Usahatani Non usahatani Konsumsi : Pangan Non pangan Nutrisi : Anak-anak Dewasa Indikator Kategori Indikator Kategori Indikator Kategori Indikator Kategori Indikator Kategori Sumberdaya Produksi Pendapatan Konsumsi Nutrisi Alam : 1.Curah hujan 2.Kualitas tanah 3.Ketersediaan air 4. Sumber daya hutan 5. Aksessibilitas ikan Fisik : 1. Infrastruktur 2. Kepemilikan hewan 3.Kepemilikan alat pertanian 4. Kepemilikan lahan 5.Aset fisik lainnya Manusia : 1. Pendidikan 2.Tingkat buta huruf 3. Rasio ketergantungan 4.Anggota RT 5.Umur anggota RT 6.Gender of household 1.Total areal tanam 2.Areal irigsi 3.Areal yang belum ditanami 4.Aksessibilitas pada penggunaan input 5.Produktifitas tanaman semusim 6.Crop diversity 7.Produksi 8.Jumlah pendapatan di luar usahatani 9.Cottage industry production 10. Gender division of labour 1.Total pendapatan 2.Pendapatan dari usahatani (tanaman dan ternak) 3.Upah tenaga kerja 4.Pendapatan migrasi 5.Pasar 1.Pengeluaran total 2.Harga pangan 3.Harga non pangan 4.Frekuensi makan 5.Dietary intake 1.Tingakt mortalitas 2.Tingkat morbedetas 3.Tingkat kesuburan 4.Akses fasilitas kesehatan 5.Akses pada sanitasi 6.Akses pada sanitasi yang memadai Sumber : Saad (1999) Gambar 2.2 Indikator Ketahanan Pangan 2.3 Konsumsi dan Ketersediaan Beras Stabilitas pasokan pangan terutama beras sangat penting peranannya dalam pemenuhan konsumsi masyarakat. Cadangan beras merupakan komponen yang

17 25 sangat penting dalam penyediaan pangan. Informasi mengenai stok beras ini sangat penting untuk mengetahui situasi ketahanan pangan, baik di tingkat rumah tangga, kabupaten, wilayah maupun nasional. Informasi stok beras pemerintah relatif lebih mudah diperoleh karena penyelenggaranya adalah instansi pemerintah (Dolog). Namun demikian, informasi mengenai stok beras di masyarakat lebih sulit diperoleh dan data stok ini tidak tersedia secara rutin (Pudjadi dan Harisno, 2007). Di sisi lain, data stok ini sangat dibutuhkan dalam penentuan kebijakan sector pertanian karena menyangkut ketersediaan beras dalam suatu wilayah. Konsumsi merupakan faktor yang sangat penting dalam menghitung kebutuhan beras di suatu wilayah baik tingkat kabupaten, provinsi maupun nasional. Data konsumsi beras per kapita sampai saat ini sangat variatif, tergantung kepada masing-masing instansi pemerintah yang berkepentingan kepada data tersebut. Data produksi selama ini telah dikumpulkan oleh BPS dan Departemen/Kementerian Pertanian. Untuk menghitung ketersediaan beras di suatu wilayah diperlukan data produksi dan perdagangan (impor dan ekspor serta data antar pulau). Untuk menghitung kebutuhan beras diperlukan data konsumsi. Selisih antara ketersediaan dan kebutuhan merupakan stok. Besarnya stok perlu diuji sehingga perlu survei stok yang selanjutnya diolah menjadi model stok (Sugianto et al. 2002). Informasi ketersediaan dan kebutuhan beras yang dihitung dari konsumsi dan stok beras sangat diperlukan oleh pengambil kebijakan apakah harus melakukan impor atau tidak, apakah harus mendatangkan beras dari wilayah lain

18 26 atau tidak, apakah cadangan beras mencukupi dan haarga terjangkau. Untuk dapat menjawab permasalahan tersebut maka diperlukan survei stok dan konsumsi gabah/beras di suatu wilayah. Konsumsi beras per kapita berdasarkan Susenas 2012 adalah sebesar kg/kapita/minggu atau 89,48 kg/kapita/tahun. Nilai tersebut hanya konsumsi rumah tangga, belum termasuk konsumsi di luar rumah tangga, seperti makanan yang dibeli dari luar dan tidak diolah di rumah. Perhitungan kebutuhan beras memerlukan data konsumsi langsung yaitu data konsumsi yang berasal dari rumah tangga dan dari luar rumah tangga (Pudjadi dan Harisno, 2007). 2.4 Penelitian Terdahulu Beberapa penelitian tentang penyediaan dan konsumsi beras nasional telah dilakukan, namun sebagian besar dilakukan dengan pendekatan ekonometrika, dan tidak terintegrasi dengan lingkungan. Beberapa penelitian yang berhubungan dengan penyediaan dan konsumsi beras diantaranya sebagai berikut : Mulyana (1998) melakukan penelitian mengenai Keragaan Penawaran dan Permintaan Beras Indonesia dan Prospek Swasembada Menuju Era Perdagangan Bebas. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi dan meramalkan masa depan swasembada beras dan mengkaji dampak alternatif kebijakan unilateral, multilateral dan alternatif non kebijakan terhadap penawaran dan permintaan beras dan kesejahteraan pelaku ekonomi beras domestik. Peneliti menggunakan Analisis Model Ekonometrika penawaran dan permintaan beras di pasar domestik dan dunia. Produksi domestik didisagregasi menjadi lima wilayah yaitu Jawa dan Bali, Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan sisa wilayah Indonesia, sedangkan

19 27 permintaannya secara agregat nasional. Hasil pendugaan model Mulyana (1998) menunjukkan bahwa secara regional areal sawah di Jawa dan Bali telah mencapai kondisi closing cultivation frontier, yaitu mencapai batas maksimal lahan subur yang layak untuk areal sawah akibat meningkatnya kompetisi penggunaan lahan. Karena itu respon areal padi terhadap harga gabah di Jawa dan Bali lebih inelastis dibandingkan wilayah lainnya. Faktor lain yang berpengaruh pada areal padi di seluruh wilayah adalah curah hujan, areal irigasi, kinerja penyuluhan, target program produksi dan konversi lahan sawah di Jawa dan Bali. Secara umum hasil simulasi model Mulyana (1998) menunjukkan bahwa penerapan alternatif kebijakan yang seragam secara nasional tidak selalu direspon dengan arah yang sama oleh komponen penawaran beras di setiap wilayah dan dapat berbeda dampaknya tehadap kesejahteraan petani. Implikasi penting dari hal itu adalah diperlukan penerapan kebijakan dan perbaikan kesejahteraan petani sama-sama dapat dicapai. Secara ekonomi swasembada beras periode 1984 sd 1996 dapat dipertahankan dengan kebijakan menaikkan harga dasar 15,38 persen, menambah areal irigasi 3,61 persen, menambah areal intensifikasi 5,25 persen atau mendevaluasi rupiah 100 persen namun dampaknya berlawanan bagi perubahan kesejahteraan petani dan konsumen. Karena itu diperlukan kombinasi kebijakan yang dapat mendorong kenaikan produksi beras sekaligus meningkatkan kesejahteraan petani dan konsumen. Hasil peramalan Mulyana (1998) tanpa alternatif keb ijakan menunjukkan bahwa kontribusi wilayah Sumatera, Sulawesi dan sisa wilayah Indonesia akan

20 28 meningkat dalam produksi beras pada masa mendatang sedangkan peranan wilayah Jawa dan Bali berangsur-angsur turun sebagai konsekuensi dari pelaksanaan liberalisasi perdagangan. Indonesia diperkirakan akan berswasembada beras secara absolut melainkan akan mencapai net ekspor beras mulai tahun Tampak bahwa potensi produksi beras Indonesia masih cukup prospektif. Untuk mencapai swasembada beras dan perbaikan kesejahteraan, Mulyana (1998) merekomendasikan untuk meningkatkan areal sawah irigasi dan intensifikasi di Sumatera, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Irian Jaya, dan memperbaiki efisiensi biaya dan teknologi usahatani padi sesuai dengan spesifikasi wilayah, perlu diefektifkan kebijakan harga dasar yang didukung dengan peningkatkan pengadaan, memperbaiki jaringan distribusi pemasaran beras dalam dan antar wilayah, meningkatkan teknologi penyimpanan beras/gabah. Sistem operasi pasar beras masih tetap diperlukan dalam jangka pendek. Karena itu peran pemerintah yang saat ini dilakukan Bulog masih perlu dipertahankan dalam jangka pendek. Rachman (2001) melakukan penelitian yang berjudul Kajian Pola Konsumsi dan Permintaan Pangan di Kawasan Timur Indonesia ( KTI). Data yang digunakan adalah data Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) tahun1996 yang dikumpulkan oleh Bappenas. Hasil penelitian menunjukkan bahwa konsumsi beras terlihat mendominasi pola konsumsi pangan sumber karbohidrat secara keseluruhan, menurut daerah maupun menurut kelompok pendapatan, walaupun konsumsi beras rata-rata rumah tangga di KTI masih rendah dibandingkan

21 29 Nasional. Hasil analisis Rachman (2001) menunjukan bahwa proyeksi produksi beras pada tahun 2005 berdasarkan data time series dari tahun adalah sebesar 28,47 juta ton, kemudian tahun 2010 sebesar 28,53 juta ton dan pada tahun 2015 adalah sebesar 28,59 juta ton. Proyeksi konsumsi beras tahun 2005 dan 2010 berdasarkan standar kecukupan gizi adalah masing-masing sebesar 116,80 kg/kapita/tahun dan 113,15 kg/kapita/tahun. Sedangkan konsumsi beras tahun 2015 berdasarkan standar kecukupan gizi adalah 109,5 kg/kapita/tahun, sehingga proyeksi kebutuhan konsumsi beras nasional pada tahun 2005, 2010 dan 2015 menurut standar kecukupan gizi diperkirakan adalah sebesar 26,06 juta ton, 26,97 juta ton dan 27,77 juta ton. Pada tahun 2015, jika konsumsi penduduk Indonesia sesuai dengan kecukupan gizi yang diperlukan, maka dari hasil analisis diketahui bahwa produksi dalam negeri mampu untuk memenuhi permintaannya. Namun demikian perlu diwaspadai adanya peningkatan konsumsi beras per kapita sebagai akibat dari pertumbuhan ekonomi yang akan terjadi pada tahun 2015 mendatang. Sehingga kita harus selalu waspada dan selalu tetap berusaha untuk meningkatkan pertumbuhan produksi beras dalam negeri. Pergeseran pola pangan pokok yang mengarah ke beras juga ditunjukkan oleh bergesernya pola pangan pokok di provinsi-provinsi wilayah Kawasan Timur Indonesia. Pada tahun 1979 hanya provinsi Kalimantan Selatan yang berpola pangan pokok beras, namun demikian pada tahun 1996 provinsi lainnya seperti Nusa Tenggara Barat, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Kalimantan Selatan, Kalimantan Timur, Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah dan Sulawesi

22 30 Selatan menjadi provinsi-provinsi dengan pola pangan pokok beras. Beras sudah mengarah pada komoditas bergengsi yang ditunjukkan oleh meningkatnya konsumsi beras dengan makin tingginya pendapatan. Badan Bimas Ketahanan Pangan, Departemen Pertanian bekerja sama dengan Pusat Studi Pembangunan Lembaga Penelitian IPB (2002), melakukan penelitian mengenai Analisis Skenario Pemenuhan Kebutuhan Pangan Nasional Hingga 2015 Ditinjau dari Aspek Sosial Ekonomi Pertanian. Penelitian dilaksanakan pada tahun 2002 dengan menggunakan analisis ekonometrika. Hasil analisis menunjukkan bahwa mulai tahun 2010 ada peluang Indonesia mengalami kondisi dimana tingkat produksi akan lebih besar dari pada tingkat konsumsi. Kondisi surplus terutama tercipta oleh peningkatan produksi yang lebih cepat dari pada peningkatan konsumsi. Surplus beras akan lebih cepat tercapai apabila diterapkan kebijakan yang bersifat mendukung. Dari berbagai kebijakan yang disimulasikan, ternyata kebijakan tersebut adalah peningkatan dana irigasi dan anggaran pembangunan sektor pertanian memberikan pengaruh positif yang lebih besar dalam peningkatan produksi dibandingkan dengan skenario kebijakan lainnya, seperti kebijakan subsidi pupuk, tarif impor maupun kebijakan harga dasar. Lembaga Penelitian UI bekerja sama dengan Badan Bimas Ketahanan Pangan, Departemen Pertanian (2002) melakukan penelitian Analisis Proyeksi Produksi dan Konsumsi Beras Nasional. Analisis ini dilakukan dengan menggunakan analisis regresi linear ( Trend Analysis). Untuk memperkirakan kecukupan zat gizi (energi) dari tahun 2002 sampai dengan 2015 dilakukan

23 31 analisis berdasarkan angka kecukupan Zat gizi dari Widya Karya Pangan dan Gizi tahun 1979, 1988, 1993 dan Kecukupan ini diterjemahkan dalam bentuk kebutuhan pangan berdasarkan Pedoman Umum Gizi Seimbang. Saat ini masih terjadi ketidakseimbangan pola konsumsi pangan yang disebabkan oleh terlalu tingginya peran padi-padian (khususnya beras) di satu sisi, dan masih rendahnya peran beberapa pangan, terutama pangan hewani, sayuran dan buah serta belum tercukupinya minyak dan lemak. Berdasarkan hal itu, maka konsumsi per kapita padi-padian, khususnya beras sepanjang diproyeksikan menurun, sedangkan komoditas lain, khususnya sayuran dan buah, pangan hewani, minyak dan lemak serta kacang-kacangan diproyeksikan meningkat. Berdasarkan hasil analisis AHP, di antara berbagai fungsi yang diperkirakan mendukung ketahanan pangan, ternyata fungsi ketersediaan ditemukan sebagai yang terpenting. Sedangkan fungsi lainnya seperti distribusi, konsumsi dan kewaspadaan pangan memperoleh bobot yang jauh lebih kecil dari pada fungsi ketersediaan. Pendapat bahwa fungsi ketersediaan pangan merupakan yang terpenting didukung oleh pendapat responden di semua provinsi contoh. Dengan demikian, pendekatan produksi dan availability masih menjadi tema yang dianggap mampu menjamin ketahanan pangan. Otonomi daerah yang telah diberlakukan diperkirakan akan memberikan pengaruh yang besar terhadap tercapainya ketahanan pangan. Implikasinya, pemerintah daerah tingkat II memainkan peranan penting sejak dari tahapan perencanaan hingga tahapan evaluasi. Komponen-komponen yang diperlukan bagi

24 32 pelaksanaan proses manajemen ketahanan pangan tersebut juga diharapkan menjadi penanggung jawab pemerintah kabupaten/kota. Namun ada satu komponen penting dimana peranan pemerintah pusat diharapkan tetap menonjol. Komponen tersebut adalah pendanaan. Dengan kata lain, diharapkan sumber pendanaan utama bagi kebijakan ketahanan pangan adalah dari pemerintah pusat. Irawan (2005) melakukan penelitian Analisis Ketersediaan Beras Nasional Suatu Kajian Simulasi Pendekatan Sistem Dinamis. Analisis ini menggunakan data sekunder yang sumber data utamanya adalah statistik Indonesia dan Profil Pertanian Dalam Angka. Dalam penelitian ini dilakukan penyederhanaan yaitu tidak mencakup sub sistem distribusi dan tata niaga, mengabaikan pengaruh faktor lingkungan dan pengaruh faktor harga gabah beras terhadap tingkat penawaran. Hasil analisis menunjukkan bahwa swasembada beras secara mandiri tidak akan tercapai apabila laju konversi lahan sawah terus berlanjut sebagaimana keadaan tahun ( % per tahun) dan penerapan teknologi budi daya padi sawah tidak beranjak dari keadaan tahun Swasembada beras akan tercapai apabila laju konversi lahan di Jawa dan luar Jawa dapat ditekan masing masing sampai nol persen dan 0.72 persen per tahun mulai tahun Pada saat yang sama upaya peningkatan produktivitas padi sebesar persen per tahun sebagaimana prestasi yang pernah dicapai pada saat swasembada beras (1983 sd 1985) diperlukan. Kebijakan perluasan areal lahan sawah di luar Jawa sebanyak satu juta hektar selama lima tahun tidak akan cukup untuk mencapai kondisi swasembada beras dalam 15 tahun ke depan

25 33 selama laju konversi lahan sawah dan tingkat produktivitas padi tetap tidak berubah. Shintasari (1988) melakukan penelitian terhadap dinamika persediaan daging sapi dengan pendekatan model dinamik untuk wilayah DKI Jakarta. Simulasi model dibuat berdasarkan fluktuasi tingkat persediaan daging sapi dengan software Dynamo untuk menghasilkan kebijaksanaan-kebijaksanaan yang mampu mengatasi ketidakstabilan dalam produksi dan persediaan sehingga dapat menghemat sejumlah besar biaya. Waskito (2005) membuat pemodelan ekonom etrik dan dinamik sistem terhadap daya saing ekspor komoditas agroindustri karet alam Indonesia. Daya saing ekspor melalui pemodelan dinamik terbagi menjadi tiga subsistem (submodel) yaitu submodel agroindustri, submodel perdagangan, dan submodel makroekonomi. Pada setiap submodel terdapat faktor-faktor yang saling mempengaruhi dalam hubungan sebab akibat. Kajian disertasi ini menggunakan model sistem dinamik dengan pertimbangan bahwa model tersebut akan memberikan pandangan yang lebih holistik serta pemahaman terhadap perilaku sistem yang lebih dalam, khususnya untuk kajian wilayah Provinsi Bali. Model sistem dinamik juga lebih mampu memprediksi perubahan perilaku system yang dinamis dibandingkan alat manajemen ilmiah lainnya.