KATA PENGANTAR. Jakarta, Desember 2009 Direktur Jenderal Perkebunan, Achmad Mangga Barani NIP

Transkripsi

1 KATA PENGANTAR Buku Pedoman Pelaksanaan Program Revitalisasi Perkebunan Tahun 2009 disusun sebagai salah satu acuan dalam pelaksanaan kegiatan Program Revitalisasi Perkebunan di Pusat, Provinsi dan Kabupaten dalam mendukung tertib administrasi dan teknis. Pelaksanaan Program Revitalisasi Perkebunan telah memasuki tahun ke III, dalam mendukung perluasan, peremajaan dan rehabilitasi tanaman kelapa sawit, karet dan kakao melalui pola kemitraan dan non kemitraan (indivdual). Pada akhri tahun 2008 ini pelaksaan program revbun telah mendapat dukungan dari 14 bank pemerintah maupun swasta. Pelaksanaan program revbun ini diharapkan sebagai percepatan pelaksanaan pengembangan perkebunan, terbukanya wilayah-wilayah pengembangan baru mendukung peningkatan kesejahteraan petani khsusnya petani perkebunan dan pertumbuhan ekonomi wilayah dimaksud. Semoga pedoman ini dapat digunakan oleh sktaholder terkait untuk mempercepat pelaksanaan program revitalisais perkebuan. Jakarta, Desember 2009 Direktur Jenderal Perkebunan, Achmad Mangga Barani NIP

2

3 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI i ii I. PENDAHULUAN 1 1. Latar Belakang 1 2. Tujuan 3 II. PELAKSANAAN KEGIATAN 4 1. Ruang Lingkup 4 2. Pelaksana Kegiatan 6 3. Lokasi Kegiatan 6 4. Target Pengembangan 10 III. PEMBIAYAAN KEGIATAN 12 IV. PENGENDALIAN, MONITORING DAN 13 PELAPORAN 1. Pemeriksaan Monitoring Evaluasi Pelaporan 13 V. PENUTUP 15 Pedoman Umum Program Revitalisasi Perkebunan: kelapa sawit, karet, kakao ii

4 PEDOMAN PELAKSANAAN KEGIATAN TAHUN 2010 PROGRAM REVITALISASI PERKEBUNAN (KELAPA SAWIT, KARET DAN KAKAO) Direktorat Jenderal Perkebunan DEPARTEMEN PERTANIAN Jakarta, Desember 2009

5 I. PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Program Revitalisasi Perkebunan adalah upaya percepatan. pengembangan perkebunan rakyat melalui perluasan, peremajaan dan rehabilitasi tanaman perkebunan yang didukung kredit investasi perbankan dan subsidi bunga oleh pemerintah dengan melibatkan perusahaan dibidang usaha perkebunan sebagai mitra pengembangan dalam pembangunan kebun, pengolahan dan pemasaran hasil. Pilihan komoditi kelapa sawit, karet dan kakao dalam Program Revitalisasi Perkebunan didasarkan beberapa pertimbangan, antara lain : (1) komoditi yang dikembangkan mempunyai peranan yang sangat strategis sebagai sumber pendapatan masyarakat, (2) komoditi yang dikembangkan mempunyai prospek pasar, baik pasar dalam negeri maupun ekspor, (3) mampu menyerap tenaga kerja baru, serta (4) mempunyai peranan dalam pelestarian fungsi lingkungan hidup. Dari data yang ada menunjukkan bahwa pada tahun 2005 pengembangan 3 komoditi ini mampu menyerap tenaga kerja yang besar, yaitu pengembangan tanaman kelapa sawit 2,7 juta kepala keluarga (KK), pengembangan tanaman karet 1,4 juta kepala keluarga (KK) dan pengembangan tanaman kakao 500 ribu kepala keluarga (KK). Disamping itu, dari total ekspor komoditi perkebunan yang memberikan nilai sebesar US$ 10,9 milyar, sekitar 70% berasal dari ekspor komoditas kelapa sawit, karet dan kakao. Prospek pasar ketiga komoditas tersebut sangat cerah, baik untuk pasar ekspor maupun dalam negeri. Upaya untuk mengembangkan 3 komoditi tersebut tentunya akan dapat meningkatkan peran penting komoditi Pedoman Umum Program Revitalisasi Perkebunan: kelapa sawit, karet, kakao 1

6 tersebut dalam meningkatkan penyerapan tenaga kerja maupun penerimaan devisa ekspor. Upaya pengembangan komoditas perkebunan dihadapkan pada berbagai kendala, antara lain : (1) produktivitas tanaman yang rendah dibawah potensi normal, karena banyak tanaman tua dan rusak dengan bahan tanaman asalan, (2) industri hilir di dalam negeri yang kurang berkembang, sehingga ekspor dalam bentuk produk primer, (3) tidak tersedia lagi pendanaan khusus untuk perkebunan, serta (4) adanya berbagai kebijakan yang kurang mendukung pembangunan perkebunan, seperti diberlakukannya berbagai pungutan yang memberatkan iklim investasi. Kendala-kendala tersebut tentunya perlu diupayakan secara terpadu melalui berbagai kegiatan yang terkait. Landasan hukum pengembangan perkebunan melalui program Revitalisasi Perkebunan adalah: a. Peraturan Menteri Petanian Nomor 33/Permentan/OT.140/7/2006 tentang Pengembangan Perkebunan melalui Program Revitalisasi Perkebunan; b. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 117/PMK.06/2006 tentang Kredit Pengembangan Energi Nabati dan Revitalisasi Perkebunan; c. Perjanjian Kerjasama Pendanaan antara Menteri Keuangan/Dirjen Perbendaharaan dengan 16 Bank Pelaksana (PT Bank Rakyat Indonesia, PT Bank Mandiri, PT BUKOPIN, PT BNI, PT BPD Sumatera Utara, BPD Sumatera Selatan, BPD Sumatera Barat/Bank Nagari, BPD Riau, BPD NAD, BPD Papua, PT Bank Niaga, PT Bank Agro, Bank Mega, Bank Artha Graha, PT BII, dan BPD Kalimantan Timur,). Pedoman Umum Program Revitalisasi Perkebunan: kelapa sawit, karet, kakao 2

7 2. Tujuan Tujuan Program Revitalisasi Perkebunan adalah : a. Meningkatkan kesempatan kerja dan pendapatan masyarakat melalui pengembangan perkebunan. b. Meningkatkan daya saing melalui peningkatan produktivitas dan pengembangan industri hilir berbasis perkebunan. c. Meningkatkan penguasaan ekonomi nasional dengan mengikutsertakan masyarakat dan pengusaha lokal. d. Mendukung pengembangan wilayah Dalam rangka mendukung pelaksanaan Program Revitalisasi Perkebunan di atas, maka Ditjen Perkebunan telah mengalokasikan Kegiatan pendukung melalui biaya APBN, yang meliputi kegiatan berikut ini : a. Kabupaten bertujuan untuk pembinaan dan pengawalan pelaksanaan Program Revitalisasi Perkebunan dimasing-masing kabupaten. b. Dana Dekonsentrasi Dana Dekonsentrasi dialokasikan untuk : koordinasi, sinkronisasi dan pengawalan ditingkat provinsi; Biaya honor dan operasional TKP an PLP-TKP; Biaya rehabilitasi bangunan untuk mendukung Program Revitalisasi Perkebunan. Pedoman Umum Program Revitalisasi Perkebunan: kelapa sawit, karet, kakao 3

8 II. PELAKSANAAN KEGIATAN 1. Ruang Lingkup Dalam rangka pelaksanaan kegiatan Program Revitalisasi Perkebunan, Pemerintah telah mengalokasikan pendanaan melalui dana APBN untuk kegiatan Pusat, Provinsi dan Kabupaten. Adapun kegiatan yang dilaksanakan dalam Pengawalan Pelaksanaan Perluasan, Peremajaan dan Rehabilitasi mendukung Program Revitalisasi Perkebunan (Kelapa Sawit, Karet dan Kakao), sebagai berikut : a. Pusat Kegiatan Pengawalan oleh Pusat meliputi : (1) Penyiapan, penyusunan dan pembahasan pedoman standar teknis berikut penggandaannya. (2) Penyelenggaraan pertemuan koordinasi oleh Tim Koordinasi Nasional, pertemuan koordinasi pelaksanaan program yang menghadirkan seluruh pelaku terkait (Pusat/Provinsi/Kabupaten, lembaga penelitian, lembaga pembiayaan, instansi terkait di Pusat serta mitra kerja) (3) Kunjungan lapang dalam rangka pembinaan, koordinasi program revitalisasi perkebunan ke provinsi, pengawalan pelaksanaan kegiatan baik di tingkat provinsi dan kabupaten, pelaksanaan evaluasi serta fasilitasi pendampingan dalam rangka pengawalan secara teknis untuk penerapan teknologi. (4) Penyediaan dukungan sarana pengolah data dan administrasi seperti komputer dan printer, ATK/bahan komputer, fotocopy, pengiriman surat dan lain-lainnya. (5) Penyusunan dan pembahasan laporan akhir. Pedoman Umum Program Revitalisasi Perkebunan: kelapa sawit, karet, kakao 4

9 b. Provinsi Kegiatan Pengawalan oleh Provinsi meliputi : (1) Penyiapan, penyusunan dan pembahasan petunjuk pelaksanaan (JUKLAK) berikut penggandaannya. (2) Penyelenggaraan pertemuan koordinasi pelaksanaan program yang menghadirkan seluruh pelaku terkait di tingkat provinsi (Nara sumber Pusat, lembaga penelitian, lembaga pembiayaan, instansi terkait di Provinsi, Kabupaten serta mitra kerja) (3) Kunjungan lapang dalam rangka mensosialisasikan program revitalisasi perkebunan ke kabupaten, pengawalan pelaksanaan kegiatan baik di tingkat kabupaten dan kecamatan, pelaksanaan evaluasi serta dalam rangka konsultasi/koordinasi ke Pusat. (4) Penyediaan dukungan administrasi seperti fotocopy, pengiriman surat dan lain-lainnya. (5) Penyusunan dan pembahasan laporan akhir. (6) Rehabilitasi Bangunan dalam rangka mendukung Program Revitalisasi Perkebunan. c. Kabupaten Kegiatan Pengawalan oleh Kabupaten meliputi : (1) Penyiapan, penyusunan dan pembahasan petunjuk teknis (JUKNIS) berikut penggandaannya. (2) Penyelenggaraan pertemuan koordinasi pelaksanaan program yang menghadirkan seluruh pelaku terkait di tingkat kabupaten (Nara sumber Pusat/lembaga penelitian, lembaga pembiayaan, instansi terkait di Kabupaten, mitra kerja). Pedoman Umum Program Revitalisasi Perkebunan: kelapa sawit, karet, kakao 5

10 (3) Kunjungan lapang dalam rangka pengawalan pelaksanaan kegiatan baik di tingkat kecamatan dan desa, dalam rangka konsultasi/koordinasi ke Provinsi dan Pusat, serta dukungan pelaksanaan seleksi calon petani calon kebun/lahan (CP/CL). (4) Penyediaan dukungan administrasi seperti fotocopy, pengiriman surat dan lain-lainnya. (5) Penyusunan dan pembahasan laporan akhir. 2. Pelaksana Kegiatan Pelaksanaan kegiatan Program Revitalisasi Perkebunan ditingkat Pusat, Provinsi dan Kabupaten dilaksanakan oleh Tim yang terdiri dari Tim Teknis dan Tim Koordinasi. Di Tingkat Pusat disamping Tim tersebut kegiatan Program Revitalisasi ini juga berkoordinasi dengan TP3P (ditingkat Provinsi) dan TP3K (ditingkat Kabupaten). 3. Lokasi Kegiatan Lokasi Kegiatan Tugas Pembantuan Kabupaten dalam rangka pengawalan dan pelaksanaan program Revitalisasi Perkebunan terdapat di 27 provinsi, 133 kabupaten dengan rincian pada tabel sebagai berikut : Pedoman Umum Program Revitalisasi Perkebunan: kelapa sawit, karet, kakao 6

11 Tabel 1. Lokasi Rencana Persiapan, Pembinaan dan Pengawalan Program Revitalisasi Perkebunan Tahun 2010 No Provinsi Kabupaten Areal (Ha) 1 NAD 1 Aceh Timur Nagan Raya Aceh Singkil Sumut 4 Langkat Asahan Tapanuli Selatan Mandailing Natal Labuhan Batu Nias Sumbar 4 Riau 5 Jambi 10 Pesisir Selatan Pasaman Sawah Lunto Pariaman Pasaman Barat Solok Selatan Rokan Hulu Pelalawan Muaro Jambi Batanghari Tebo Bungo Sarolangun Tanjung Jabung Barat Tanjung Jabung Timur Merangin 500 Pedoman Umum Program Revitalisasi Perkebunan: kelapa sawit, karet, kakao 7

12 No Provinsi Kabupaten Areal (Ha) 6 Babel 26 Bangka Belitung Belitung Timur Sumsel 29 Musi Banyuasin Banyuasin OKU Timur Ogan Ilir OKI Muara Enim Musi Rawas Lampung 36 Tulang Bawang Lampung Tengah Lampung Selatan Bengkulu 39 Bengkulu Utara Bengkulu Selatan Seluma Kaur Banten 43 Pandeglang Jabar 44 Cianjur Garut Jatim 46 Blitar Kalbar 47 Kapuas Hulu Sintang Sekadau Ketapang Pedoman Umum Program Revitalisasi Perkebunan: kelapa sawit, karet, kakao 8

13 No Provinsi Kabupaten Areal (Ha) 51 Sanggau Sambas Kalteng 53 Kotawaringin Barat Kotawaringin Timur Seruyan Lamandau Sukamara Katingan Kapuas Barito Selatan Barito Utara Barito Timur Gunung Mas Pulang Pisau Murung Raya Kota Palangka Raya Kalsel 67 Balangan Tapin HSS HST Kota Baru Kaltim 17 Sulut 73 Berau Pasir Kutai Timur Nunukan Bolmong 500 Pedoman Umum Program Revitalisasi Perkebunan: kelapa sawit, karet, kakao 9

14 No Provinsi Kabupaten Areal (Ha) 18 Sulteng 78 Parigi Poso Buol Sulsel 81 Luwu Utara Pinrang Enrekang Sinjai Sultra 85 Konawe Utara Kolaka Maluku 87 Maluku Tengah Papua 88 Jayapura Keerom Papua Barat 90 Manokwari Sorong Malut 92 Halmahera Barat Target Pengembangan Kegiatan penanaman pada pengembangan Revitalisasi Perkebunan direncanakan dilaksanakan mulai tahun 2007 sampai dengan tahun Target pengembangan program revitalisasi perkebunan adalah seperti tabel 2 berikut. Pedoman Umum Program Revitalisasi Perkebunan: kelapa sawit, karet, kakao 10

15 Tabel 2. Target Program Revitalisasi Perkebunan Tahun 2009 (Ha) No Tanaman Kegiatan Kelapa sawit Perluasan Peremajaan Perluasan Karet Peremajaan Perluasan Kakao Peremajaan Rehabilitasi Intensifikasi Jumlah Perluasan Peremajaan Rehabilitasi Intensifikasi TOTAL Target yang tercantum pada tabel diatas merupakan proyeksi dari dukungan dana dari perbankan dimana sampai dengan saat ini telah disepakati oleh 16 Bank untuk menyediakan dana sebesar Rp 38,4 tiliyun dengan proyeksi sampai dengan tahun 2009 telah disepakati penyaluran pembiayaan sebesar Rp 5,04 triliyun. Pedoman Umum Program Revitalisasi Perkebunan: kelapa sawit, karet, kakao 11

16 III. PEMBIAYAAN KEGIATAN Pada tahun 2010 terdapat dua kegiatan yaitu : 1. Kegiatan pembinaan, pengawalan, koordinasi dan sosialisasi yang terkait dengan Program Revitalisasi Perkebunan pada tahun 2010 merupakan fasilitasi dari pemerintah Pusat, Provinsi dan Kabupaten untuk meningkatkan peran aktif instansi terkait, petani dan perbankan dalam pelaksanaan Program Revitalisasi Perkebunan bersumber dari : a. Kegiatan Pengawalan dan penilaian kebun oleh Pusat, Provinsi dan Kabupaten bersumber dari dana APBN. b. Kegiatan Provinsi dan Kabupaten yang memerlukan sharing dari APBD Provinsi dan Kabupaten. 2. Kegiatan Lapangan seperti penanaman dan pemeliharaan tanaman bersumber dari kredit perbankan. 3. Kegiatan rehabilitasi bangunan di 13 Kabupaten sebanyak 13 unit, (satu unit per kabupaten) dari dana APBN. Pedoman Umum Program Revitalisasi Perkebunan: kelapa sawit, karet, kakao 12

17 IV. PENGENDALIAN, MONITORING DAN PELAPORAN 1. Pemeriksaan Melalui fasilitasi pembiayaan dari APBN Menteri Keuangan dan / atau Menteri Pertanian, sewaktu-waktu dapat melakukan pemeriksaan atas realisasi penyaluran dan penggunaan pinjaman pendanaan Kredit Pengembangan Tanaman Revitalisasi Perkebunan oleh Mitra usaha, Bank Pelaksana dan individu petani peserta. Dalam melaksanakan pemeriksaan Menteri Keuangan dan / atau Menteri Pertanian dapat meminta bantuan aparat fungsional pemeriksa internal atau eksternal. 2. Monitoring dan Evaluasi a. Pemantauan/monitoring dilakukan terhadap penggunaan dana APBN untuk pengawalan dan pembinaan pembangunan kebun, penyaluran kredit, dan pemanfaatannya secara berjenjang mulai dari Kabupaten/Kota, Provinsi dan Pusat. b. Kegiatan monitoring ini dilakukan oleh Tim Pembinaan Kabupaten/Kota, Provinsi dan Pusat secara berkala (maksimal setiap 3 bulan). 3. Pelaporan a. Pelaksana tugas menyampaikan laporan bulanan penggunaan dana APBN dalam rangka memfasilitasi penyaluran kredit Program Revitalisasi Perkebunan kepada Menteri Keuangan cq. Direktur Jenderal Perbendaharaan, Menteri Pertanian cq. Direktur Jenderal Perkebunan dan Pedoman Umum Program Revitalisasi Perkebunan: kelapa sawit, karet, kakao 13

18 Kepala Pusat Pembiayaan dengan tembusan kepada Menteri Koodinator Bidang Perekonomian, Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Ketua BAPPENAS, Gubernur, Bupati/Walikota terkait paling lambat tanggal 25 bulan berikutnya; b. Dinas Provinsi yang membidangi Perkebunan menyampaikan laporan triwulan mengenai perkembangan penggunaan dana APBN dalam pembangunan fisik di wilayahnya kepada Direktur Jenderal Perkebunan dengan tembusan kepada Kepala Pusat Pembiayaan setiap tanggal 5 tiga bulan berikutnya; c. Dinas Kabupaten/Kota yang membidangi Perkebunan menyampaikan laporan bulanan progres pelaksanaan lapangan baik fisik maupun keuangan serta permasalahan yang dihadapi kepada Dinas Provinsi yang membidangi Perkebunan dan tembusan kepada Direktur Jenderal Perkebunan setiap tanggal 5 bulan berikutnya. Pedoman Umum Program Revitalisasi Perkebunan: kelapa sawit, karet, kakao 14

19 V. PENUTUP Pedoman Umum ini dimaksudkan sebagai salah satu acuan dalam pelaksanaan pengembangan perkebunan melalui Program Revitalisasi Perkebunan yang pembangunannya dilaksanakan dengan menggunakan fasilitasi kredit perbankan. Diharapkan Provinsi maupun Kabupaten dalam waktu yang tidak terlalu lama telah menerbitkan petunjuk pelaksanaan (oleh provinsi) dan petunjuk teknis (oleh kabupaten). Hal yang sangat strategis ini akan sangat membantu keberhasilan program. Dalam rangka keberhasilan pelaksanaan Program Revitalisasi Perkebunan harmonisasi hubungan antar instasi terkait memegang peranan yang penting, oleh karenanya dari tingkat Pusat, Provinsi maupun Kabupaten dapat menciptakan hal dimaksud, sehingga akan mempermudah kerjasama, koordinasi antar instansi dalam pemecahan masalah yang dihadapi. Jakarta, Desember 2009, Direktorat Jenderal Perkebunan Pedoman Umum Program Revitalisasi Perkebunan: kelapa sawit, karet, kakao 15