Model Evaluasi Kebijakan Publik untuk Revitalisasi Pelayaran Rakyat (Studi Kasus: Pelabuhan Rakyat Gresik)

Transkripsi

1 Page 1 of 6 Model Evaluasi Publik untuk Revitalisasi Pelayaran Rakyat (Studi Kasus: Pelabuhan Rakyat Gresik) Kembara Rizal Romadhoni dan Tri Achmadi Jurusan Teknik Perkapalan, Fakultas Teknologi Kelautan Institut Teknologi Sepuluh Nopember Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya triachmadi@na.its.ac.id Abstrak Pelra adalah sarana transportasi tradisional saat ini masih banyak digunakan oleh masyarakat Indonesia dalam aktifitas pelayaran, perdagangan, maupun pariwisata (1). Saat ini terjadi kemunduran terhadap aktifitas pelra. Kemunduran ini terjadi karena armada kapal pelra kalah bersaing dengan armada kapal pelnas. Kekalahan ini terjadi karena para pengguna jasa pengiriman barang lebih memilih menggunakan kapal pelnas dari pada kapal pelra. Kekalahan perla dalam persaingan ini diakibatkan karena ada beberapa kebijakan diberlakukan di pelnas namun tidak diberlakukan di pelra ternyata kebijakan tersebut justru menjadi kekuatan bagi pelnas untuk menarik pengguna jasa pelnas menggunakan jasa mereka. Di dalam tugas akhir ini dilakukan evaluasi terhadap kebijakankebijakan mempengaruhi aktifitas pelra dan mendapatkan gambaran dari evaluasi tersebut. Metode digunakan untuk mengevalusi sektor pendapatann adalah metode Cost Benefit Analysis (CBA). Analisa ini dilakukan pada dua keadaan. Yaitu keadaan dimana saat kebijakan-kebijakan tersebut belum diberlakukan dan keadaan dimana saat kebijakan-kebijakan tersebut belum diberlakukan. Hasil dari penelitian ini adalah biaya operasional sebelum dilakukan evaluasi sebesar Rp ,00 per tahun. Biaya operasional setelah dilakukan evaluasi sebesar Rp ,00 per tahun. Biaya total sebelum dilakukan dilakukan evaluasi sebesar Rp ,00 per tahun. Biaya total setelah dilakukan dilakukan evaluasi sebesar Rp ,00 per tahun. Besar pendapatan pertahun pengusaha kapal pelra Rp ,00. Karena besar pendapatan pengusaha pelra lebih kecil daripada biaya dikeluarkan maka kebijakan tersebut tidak layak untuk diberlakukan. Besar kerugian rata-rata pengusaha kapal pelra adalah sebesar Rp ,83. Kata Kunci : --- Pelayaran Rakyat Gresik, Publik, Evaluasi, Revitalisasi. I. PENDAHULUAN bijakan berlaku saat ini dirasa lebih berpihak Kke pelayaran nasional. Kesenjangan ini terjadi karena pelayaran nasional dinilai lebih menguntungkan daripada pelayaran rakyat. Selain itu juga minat dari pengguna jasa pengiriman barang lebih memilih untuk menggunakan jasa pelayaran rakyat (2). Hal ini disebabkan karena dari sisi keamanan baik sisi keamanan kapal maupun sisi keamanan barang mereka sendiripun lebih terjamin jika menggunakan jasa pelayaran nasional. Hal ini karena adanya kebijakan berkenaan tentang standarisasi keamanan dan konstruksi kapal sehingga armada kapal dari kapal pelnas lebih terjamin keberadaannya. Selain itu adanya kebijakan mewajibkan armada kapal pelra dan barang akan dikirim untuk diasuransikan, sehingga jika ada kecelakaan maupun adanya kerusakan dari barang tersebut maka pihak asuransi akan memberika ganti rugi. Dengan adanya kebijakankebijkan berlaku untuk pelnas tersebut maka dilakukan sebuah penelitian mencoba untuk memasukkan kebijakan-kebijakan tersebut kedalan aktifitas pelra. Oleh karena itu dilakukanlah penelitian berjudul, Model Evaluasi Publik untuk Revitalisasi Pelayaran Rakyat (Studi Kasus: Pelabuhan Rakyat Gresik). II. METODE Dalam kamus besar Bahasa Indonesia, Revitalisasi berarti proses, cara, dan perbuatan menghidupkan kembali suatu hal sebelumnya kurang terberdaya (3). Sebenarnya revitalisasi berarti menjadikan sesuatu atau perbuatan menjadi vital. Sedangkan kata vital mempunyai arti sangat penting atau perlu sekali (untuk kehidupan dan sebagainya). Pengertian melalui bahasa lainnya revitalisasi adalah proses, cara, atau perbuatan untuk menghidupkan atau menggiatkan kembali berbagai program kegiatan apapun. Atau lebih jelas revitalisasi itu adalah membangkitkan kembali vitalitas. Jadi, pengertian revitalisasi ini secara umum adalah usaha-usaha untuk menjadikan sesuatu itu menjadi penting dan perlu sekali. Dalam tugas akhir ini, revitalisasi dimaksud adalah untuk membuat pelra kembali bangkit dari keterpurukan sedang

2 Page 2 of 6 dialaminya. Revitalisasi termasuk di dalamnya adalah konservasi-pre eservasi merupakan bagian dari upaya perancangan kota untuk mempertahankan warisan fisik budaya masa lampau memiliki nilaii sejarah dan estetika-arsitek ktural.penelitian ini menggunakan metode CBA (Cost Benefit Analysis). Analiasa dilakukan adalah analiasa dari dampak terjadi dari masing-masing g kebijakan telah diefaluasi. Perbandingan tersebut adalah perbandingan dari besarnya biaya dikeluarkan setelah kebijakan tersebut dievaluasi. Hal terakhir dilakukan adalah dengan mengidentifikasi dari keseluruhan kegiatan pelra, berapa besar pengaruh sektor kebijakan dan pasar sebagai evaluasi akhir. Pengaruh dianalisa adalah total dari keuntungan didapat baik itu setelah kebijakan dievaluasi maupun sebelum kebijakan III. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomer 6 Tahun 2009 HASIL DAN PEMBAHASAN A. Melemahkan Pelra inii dianggap melemahkan pelra karena kebijakan ini dianggap merugikan aktifitas pelra. Oleh karena itu perlu adanya evaluasi dilakukan terhadap kebijakan ini agar kegiatan pelra dapat terevitalisasi. tersebut adalah Adanya Pungutan Liar dan Tarif Kepengurusan Sertifikat Kapal Tidak Sesuai Besarnya Tarif Dari Pengurusan Sertifikat-Sertifikat Kapal Ini Telah Diatur Di Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2009 Tentang Jenis Dan Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak Yang Berlaku Pada Departemen Perhubungan. Pungutan liar ini terjadi akibat ulah oknum-oknumm hanya mencari keuntungan pribadi. Reverensi Item Besar Biaya (Rp/Tahun) Sebelum Setelah dievaluasi dievaluasi Biaya Sertifikat Kapal , Tabel 3.1 Perbandingan Tabel Administrasi dan Sertifikatt Kapal B. memperkuat Pelra -keb bijakan berikut merupakan kebijakan menjadi kelebihan dari pelra jika dibandingkan dengan kapal pelnas. Sehingga kebijakan ini perlu dipertahankan agar keberadaan pelra dapat bertahan dari persaingann terjadi dengan pelnas. 1. Tarif Kepelabuhanan Pelra lebih Murah Daripadaa Tarif Kepelabuhanan Pelnas Tarif kepelabuhanan ini di atur dan ditetapkan berdasarkan SK Direksi PT. Pelindo III No 30/2009. Dengan murahnya tarif kepelabuhanan maka biaya operasional kapal menjadi lebih murah dan dapat mengakibatkan tarif pengiriman barang melalui kapal pelra menjadi lebih murah jika dibandingkan dengan kapal pelnas. Tabel 3.2 Tabel Tarif Kepelabuhanan Pelra Sedangakn administrasi kepelabuhanan dari armada kapal pelra adalah sebagai berikut. Tabel 3.3 Tarif Kepelabuhanan Pelra Dari kedua tabel tarif di atas didapatkan sebuah perbandingan besaran tarif kepelabuhanan dari kedua armadaa pelayaran tersebut. Reverensi GT Kapal (m ) Besar Biaya Kepelabuhanan (Rp/Tahun) Kapal Pelra Kapal Pelnas SK Direktur PT. Pelindo III No / Tabel 3.4 Tabel Perbandingan Biaya Kepelabuhanan Grafik 3.1 Grafik Trafik Kepelabuhanan

3 Page 3 of 6 Dari table 3.4 dan grafik 3.1 dapat kita lihat bahwa semakin besar GT kapal maka semakin besar pula besar dari tarif kepelabuhan kapal tersebut. 2. Biaya Sertifikasi Kapal Pelra Lebih Sederhana Daripada Kapal Pelnas Besarnya Tarif Dari Pengurusan Sertifikat-Sertifikat Kapal Ini Telah Diatur Di Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2009 Tentang Jenis Dan Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak Yang Berlaku Pada Departemen Perhubungan. Dengan sederhananya sertifikasi kapal, maka biaya operasional kapal akan menjadi lebih murah. Dari Perhitungan berlaku pada undang-undang tersebut dapat kita lihat bahwa tarif sertifikat kapal pelra lebih kecil jika dibandingkan dengan tari kepelabuhanan kapal pelnas. Biaya sertifikat kapal pelra adalah Rp ,00 pertahun sedangkan untuk pelnas sebesar Rp Rp ,00 3. BBM digunakan merupakan BBM bersubsidi BBM digunakan untuk armada kapal pelra adalah BBM bersubsidi. Harganya sebesar Rp 4.500,00 per liter. Keputusan ini didapatkan dari UU APBN No 22 tahun Tidak seperti pelnas BBM tidak bersubsidi harganya sebesar Rp 8051,,00 per liter. Reverensi UU APBN No. 22 Tahun 2011 GT Besar Biaya Pelayaran Kapal Kapal Pelra Kapal Pelnas (m 3 ) maka kebijakan ini disarankan agar keberadaan dari perla dapat bertahan dari persaingan terjadi saat ini. 1. Diberlakukannya Peraturan Mewajibkan Kapal Pelra untuk Diklasifikasikan Tidak ada satupun pihak asuransi mau menerima asuransi dari kapal pelra. Tidak bersedianya pihak asuransi menerima asuransi dari kapal pelra dikarenakan tidak adanya standarisasi kapal menjamin kelayakan konstruksi kapal. Tujuan kapal diasuransikan adalah salah satunya agar kapal dapat diasuransikan. Selama ini kapal pelra tidak pernah diasuransikan karena armada kapal pelra tidak memiliki standarisasi dari pihak klasifikasi di Indonesia diwakili oleh BKI. Jika armada kapal pelra di klasifikasikan maka dapat diperkirakan pihak asuransi akan bersedia memberikan jasa asuransinya kepadaa armada kapal pelra. Ketersediaan ini dikarenakan adanyaa jaminan bahwa kapal pelra tersebut layak berlayar dan memenuhi standarisasi telah ditetapkan oleh pihak klasifikasi. Rekomendasi kebijakan ini berpedoman padaa UU Pelayaran No 17 Tahun 2008 Pasal 8 ayat 1 berbunyi, kegiatan angkutan laut dalam negeri dilakukan oleh perusahaan angkutan laut nasional dengann menggunakann kapal berbendera indonesia serta diawaki oleh Awak Kapal berkewarganegaraan Indonesia. Untuk armada kapal pelnas saat kapal tersebut ingin mendapaatkan bendera Negaraa dan diakui maka kapal tersebut harus diklasifikasikan terlebih dahulu. Namun untuk kapal pelra jika ingin mendapatkan bendera Negaraa hanya cukup mendaftarkan ke DPC pelra saja. Tabel 3.5 Tabel Pemetaan Terhadap BBM Grafik 3.2 Grafik Biaya Pelayaran Dari grafik 3.2 dapat kita lihat bahwa biaya pelayaran dari armada kapal pelra C. Direkomendasikan untuk Merevitalisasi Pelra -keb bijakan ini sebenarnya belum ada. Namun karena dirasa kebijakan ini perlu untuk dilakukan, Grafik 3.3 Grafik Tarif Klasifikasi Klasifikasi dilakukan agar kapal pelra dapat diasuransikan. Asuransi kapal ini terbagi menjadi dua asuransi. Yang pertama adalah asuransi H&M lalu kedua adalah asuransi P&I. Jika asuransi ini dilakukan maka biayaa operasional dari kapal pelra pasti akan bertambah juga.

4 Page 4 of 6 Grafik 3.4 Grafik Biaya Operasional Kapal Pelra 2. Adanya Peraturan Mewajibkan Pelatihan Bagi ABK Armada Kapal Pelra Rekomendasi kebijakan ini didapatkan dari referensi UU Pelayaran No 17 Tahun 2008 Pasal 224 Ayat 1 berbunyi, Setiap orang berkerja di kapal dalam jabatan apa pun harus memiliki kompetensi, dokumen pelaut, dan disijil oleh Syahbandar. Dengan adanya pelatihan bagi ABK kapal pelra maka ABK kapal pelra akan menjadi lebih terampil sehingga ada kepercayaan bagi pengguna jasa untuk menggunakan jasa kapal pelra. Dampak dari diwajibkanya pelatihan bagi para ABK adalah semakin bertambahnya keterampilan dari para ABK kapal pelra. Karena seperti kita tahu, saat ini untuk menjadi ABK kapal pelra tidak membutuhkan standarisasi pendidikan baik. Syarat dijadikan acuan untuk menjadi ABK kapal pelra adalah hanya kemampuan berlayar didapatkan dari orang tua mereka telah menjadi ABK kapal pelra terlebih dahulu. Saat ini ada program pendidikan bagi paraa calon ABK kapal pelra. Pendidikan itu bernama BST (Basic Safety Training). BST ini adalah kursus membekali para calon ABK kapal pelra dengan kahlian dasar. Jika para calon ABK telah selesai mengikuti kursus ini, maka calon ABK kapal pelra tersebut akan mendapatkan sertifikat. Untuk Nahkoda dan Mualim akan mendapatkan ANT (Ahli Nautica Tingkat) dan MPB (Mualim Pelayaran Besar). Untuk KKM dan Masinis akan mendapatkan ATTD (Ahli Teknik Tingkat Dasar) dan ANTD (Ahli Nautica Tingkat Dasar) ). Sedangkan untuk klasi akan mendapatkan ANTD (Ahli Nautica Tingkat Dasar). Dengan adanya sertifikat-sertifikat tersebut makaa upah dari ABK kapal pelra akan bertambah. Grafik 3.5 Grafik Upah ABK 3. Adanya untuk Mengasuransikan Muatan Bagi Pengguna Jasa Pelra Selamaa ini asuransi muatan hanya dilakukan untuk muatan sifatnyaa berharga dan memiliki nilaii tinggi. Namun hal ini tentu saja akan merugikan pemilik barang dan pemilik kapal pelra. Kerugian ini dikarenakan jika barang tersebut tidak diasuransikan maka ketika barang tersebut mengalami kerusakan maka si pemilik barang tentu akan mengalami kerugian. Selain pemilik barang, pemilik kapal pun juga akan mengalami kerugian. Hal ini disebabkan karena si pemilik nantinya akan dikenakan ganti rugi atas barang rusak tadi oleh si pemilik barang tersebut. Grafik 3.6 Grafik Premi untuk Muatan D. Perhitungan Total Cost Dari adanya evaluasi terhadap kebijakan-kebijakan berpengaruh terhadap aktifitas pelra, dapat kita ambil kesimpulan secara general bahwa biaya dikeluarkan oleh pemilik kapal secara otomotis akan bertambah. Bertambahnya biayaa ini dikarenakan adanyaa penambahann perlakuan untuk menjadikan armadaa kapal pelra lebih baik. Penambahan biaya tersebut terjadi pada biaya operasional. Semakin besarnya biaya operasional ini dikarenakann ada penambahan terhadap upah ABK karena adanya kepemilikan sertifikat pelatihan menjadikann tolok ukuur sebagai standarisasi keterampilan mereka terhadap ilmu kepelautan. Penambahan berikutnya adalah penambahan biaya akibat adanya biaya asuransi terhadap kapal pelra. Biaya asuransi ini berguna untuk mengganti kerugian diderita oleh pemilik kapal

5 Page 5 of 6 pelra. Biaya asuransi ini terdari dari biaya asuransi terhadap muatan. Biaya asuransi H&M bertanggung jawab terhadap kerusakan kapal. Biaya asuransi P&I bertanggung jawab terhadap kerusakan terjadi di luar kapal. Kerusakan tersebut berupa kerusakan terhadap pelabuhan diakibatkan oleh tabrakan kapal, kerusakan lingkungan akibat pencemaran kapal, dan kerusakan kapal lain. tersebut tidak layak untuk diterapakan. Hal ini disebabkan karena kebijakan seharusnya bertujuan untuk merevitalisasi keberadaaan pelra justru malah merugikan pengusaha pelra itu sendiri. Grafik 3.7 Grafik Total Cost E. Perhitungan Pendapatan Pendapatan dari jenis usaha jasa pelayaran adalah dari muatan diangkut dari pelabuhan asal ke pelabuhan tujuan. Muatan utama diangkut dari Pelabuhan Rakyat Gresik menuju ke Pelabuhan Rakyat Banjarmasin adalah pupuk. Oleh karenaa itu, dalam penelitian kali ini muatan digunakan untuk menghitung pendapatan dari pengusaha kapal pelra adalah muatan berupa pupuk. Grafik 3.8 Grafik Besar Penghasilan F. Perbandingan Biaya dengan Pendapatann Untuk mengetahui apakah evaluasi terhadap kebijakan tersebut layak atau tidak untuk kan akibat diterapkan, maka dilakukan perbandingan antara biaya dikeluarkan, dengan pendapatan diperoleh pemilik kapal pelra tersebut. Jika hasil dari perbandingan ini pendapatan dari pengusaha kapal pelra masih lebih tinggi dari pada biaya dikeluaran, maka kebijakan tersebut layak untuk diberlakukan. Namun jika pendapatan dari pengusaha kapal pelra tersebut lebih rendah jika dibandingkan dengan biayaa dikeluarkan, makaa kebijakan Grafik 3.9 Grafik Perbandingan Biaya Dan Pendapatan Dari grafik 3.7 ini dapat kita lihat bahwa ternyata biaya dikeluarkan setelah dilakukannya evaluasi meningkat dan lebih mahal jika dibandingkan dengan biaya dikeluarkan sebelum dilakukannya evaluasi. Dapat kita lihat juga bahwa total biaya setelah dilakukan evaluasi ternyata lebih tinggi jika dibandingkan dengann pendapatan dari pengusaha kapal pelra tersebut. Dari analisis ini didapatkan kesimpulan bahwa kebijakan tersebut tidak layak untuk diberlakukan. Dari grafik di atas dapat kita lihat bahwa selisih rata-rata untuk tiap GT adalah Rp ,83 VI. KESIMPULAN 1. melemahkan aktifitas pelra adalah: a. Adanya pungutan liar dari kepungurusan dokumen kapal 2. memperkuat pelra adalah: a. Tarif kepelabuhanan lebih murah jika dibandingkan dengan milik pelnas b. Biaya sertifikasi kapal pelra lebih murah jika daripada pelnas c. BBM digunakan adalah BBM bersubsidi 3. direkomendasikan untuk merevitalisasui pelra: a. Diberlakukannya peraturan mengklasifikasikan kapal pelra b. Adanya peraturan mewajibkan pelatihan bagi ABK c. Adanya kebijakan untuk mengasuransikan kapal pelra 4. Hasil setelah dilakukannya evaluasi terhadap kebijakan-kebijakan tersebut adalah: a. Biaya total pengusaha pelra sebelum dilakukan evaluasi terhadap kebijakan-kebijakan direkomendasikan adalah Rp ,00 per tahun b. Biaya total pengusaha pelra setelah dilakukan evaluasi terhadap kebijakan-kebijakan direkomendasikan adalah Rp ,00 per tahun

6 Page 6 of 6 c. Karena pendapatan pengusaha pelra lebih keil daripada biaya total setelah dilakukan evaluasi maka kebijakan tersebut tidak layak untuk diberlakukan UCAPAN TERIMAKASIH Penulis mengucapkan terima kasih kepada Allah SWT, dosen pembimbing telah memberikan waktu dan pemikirannya dalam membantu menyelesaikan penelitian ini, yaitu bapak Ir. Tri Achmadi P.hd. Tidak lupa ucapan terimakasih pada kedua orang tua memberikan support dalam pengerjaan penelitian ini. Terimakasih teramat sangat untuk Indira telah sudi menemani penulis menyelesaikan jurnal ini. DAFTAR PUSTAKA [1] Jinca, M. Y. (2002). PINISI. Makassar: Lembaga Penerbitan Universitas Hasanudin. [2] Ginting, R. A. (2009). Kajian Model Bisnis Pelayaran Rakyat. Surabaya: ITS. [3] Sugono, D. (1998). Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Pusat Bahasa.