BAB I PENDAHULUAN. pembangunan. Di sektor pertanian, kemajuan yang dicapai dalam meningkatkan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Keberhasilan pembangunan telah banyak membawa perubahan dalam kehidupan masyarakat di pedesaan. Berkembangnya sarana infrastruktur perekonomian, transportasi, komunikasi, dan industri menjadi bukti keberhasilan pembangunan. Di sektor pertanian, kemajuan yang dicapai dalam meningkatkan produksi pangan nasional telah menjadikan Indonesia menjadi negara yang mampu berswasembada beras. Walaupun kemudian prestasi tersebut tidak bisa dipertahankan dan kembali menjadi negara pengimpor beras (Hidayat, 2010). Guna memenuhi kebutuhan beras bagi sekitar 275 juta penduduk pada tahun 2020, Indonesia harus meningkatkan produksi beras 1,52% per tahun (Anonim, 2004). Potensi Indonesia untuk mencapai kemandirian beras masih cukup besar. Produksi padi masih dapat ditingkatkan dengan memanfaatkan lahan-lahan marginal, seperti halnya lahan rawa pasang surut (Sutami, 2005). Pembangunan pertanian yang dilaksanakan di lahan rawa pasang surut berimplikasi terhadap berbagai perubahan sosial di masyarakat terutama sejak dikembangkannya inovasi pertanian melalui penggunaan mekanisasi dan sarana produksi pertanian. Menurut Abbas (1999) walaupun berdampak terhadap peningkatan produksi, tetapi modernisasi pertanian juga memunculkan dampak ikutan lain, seperti pada aspek ekonomi meliputi struktur biaya dan resiko tinggi, aspek sosial meliputi ketimpangan dalam penerimaan keuntungan relatif antar golongan petani, kesempatan kerja, dan pengurangan tenaga kerja karena 1

2 2 penggunaan mekanisasi, konsumsi energi meningkat karena peningkatan sarana produksi, dan aspek lingkungan berupa kerusakan ekologi. Menurut Sutanto (2001) modernisasi juga akan mereduksi sistem pertanian tradisional dan mengubur kearifan lokal. Modernisasi pertanian di Kalimantan Tengah dilaksanakan seiring dengan program peningkatan produksi pangan nasional. Tanaman padi adalah komoditas pangan utama yang menjadi salah satu sumber pendapatan keluarga dan sebagian besar masih diusahakan petani secara tradisional. Areal persawahan padi di Kalimantan Tengah berkembang sebagai sawah rawa pasang surut. Program modernisasi pertanian semakin dikembangkan ketika pemerintah pada tahun 1996 menetapkan program Pengembangan Lahan Gambut (PLG) sejuta hektar di provinsi Kalimantan Tengah sebagai lahan alternatif lumbung pangan di luar pulau Jawa akibat telah menyusutnya lahan pertanian subur untuk keperluan pembangunan di luar sektor pertanian, seperti perumahan, jalan, dan industri. Banyak inovasi pertanian yang telah diperkenalkan kepada petani di lahan rawa pasang surut terutama yang berkaitan dengan peningkatan produksi pangan. Selain ditentukan oleh proses adopsi inovasi, keberhasilan dalam meningkatkan produksi pangan nasional di lingkungan petani juga terjadi berkat adanya dukungan sistem komunikasi pembangunan yang dikembangkan pemerintah, oleh karena pendekatan pembangunan pertanian yang mengacu pada pencapaian produktivitas pada saat program modernisasi pertanian berlangsung sangat memperhatikan pada persuasi dan propaganda, maka pemerintah mengacu kepada model komunikasi satu arah dan berbentuk vertikal dari atas ke bawah (top down).

3 3 Komunikasi pada saat itu dianggap sebagai suatu fungsi linier yang mengindentifikasi elemen-elemen utama proses komunikasi pembangunan, yaitu sumber, pesan, saluran, penerima, dan efek sebagai aliran satu arah (Jahi, 1988). Sejak pasca swasembada pangan tahun 1990-an, kemudian terjadi kecenderungan melambatnya adopsi inovasi di tingkat petani dalam meningkatkan produksi pertanian. Pendekatan model komunikasi pertanian yang cenderung menerapkan secara luas dan seragam program ketahanan pangan nasional yang bertumpu pada keunggulan inovasi teknologi telah mengakibatkan terjadinya stagnasi produktivitas komoditas pangan pertanian serta menurunnya pendapatan petani. Selain itu, adopsi inovasi teknologi melalui mekanisasi pertanian tanpa memperhatikan faktor manusia mengakibatkan hilangnya kemandirian petani dan terjadinya kesenjangan sosial dalam penguasaan lahan serta tumbuhnya partisipasi semu di masyarakat. Petani menjadi tergantung pada uluran tangan pihak lain terutama pemerintah dalam pengambilan keputusan inovasi untuk mengelola usaha pertaniannya yang sesuai dengan keberadaan dan potensi lokal. Dengan ketergantungan itu berbagai potensi, kreatifitas, kemandirian, dan kearifan lokal petani menjadi tidak dapat dimanfaatkan (Untung, 2007; Hadiyanto, 2009). Menurut Jahi (1988) setelah model komunikasi linier satu arah d ianggap kurang sempurna dan tidak memberikan manfaat tumbuhnya kemandirian dan partisipasi petani pandangan mulai ditujukan pada komunikasi partisipatif. Komunikasi partisipatif yang bertumpu pada model konvergen berusaha menuju pengertian yang bersifat timbal balik diantara partisipan komunikasi dalam perhatian, pengertian, dan kebutuhan bersama yang setiap saat memberikan

4 4 kontribusi pada transaksi pesan, meskipun dalam derajat yang berbeda (Rogers dan Kincaid, 1981), sehingga model komunikasi ini dipergunakan dalam pembangunan pertanian dan membuka jalan tumbuhnya kreativitas serta kompetensi masyarakat dalam mengkomunikasikan gagasannya. Pendekatan komunikasi partisipatif dapat menjebatani gap yang terjadi antara kebutuhan inovasi dari lembaga penghasil teknologi dengan pengetahuan yang terdapat di petani. Dimana pengembangan modernisasi pertanian selanjutnya akan menjadi sangat tergantung kepada manfaat optimal dari inovasi yang diperoleh petani dan hubungan timbal balik antara petani dan pemberi informasi. Inovasi teknologi pertanian yang dihasilkan harus mampu menyesuaikan diri dengan perkembangan global dan kebutuhan di tingkat petani, yaitu berdaya saing, berkelanjutan dan ramah lingkungan. Akses petani untuk memperoleh informasi dari berbagai sumber teknologi juga harus dapat terbuka luas, sehingga diharapkan petani menjadi bagian dari masyarakat informasi yang dapat bersamasama memanfaatkan inovasi pertanian yang berbasis pada pengetahuan lokalnya. Dalam pertanian masyarakat tradisional, inovasi sebenarnya telah lama berkembang walaupun sebatas pada pemikiran lokal. Hubungan masyarakat dengan lingkungan dan sumberdaya alam dapat dikatakan berkesesuaian dengan sistem ekologi setempat, sehingga memungkinkan masyarakat mengembangkan pemahaman terhadap sistem pertanian melalui serangkaian uji coba. Kehidupan masyarakat tergantung dari dipertahankannya integrasi ekosistem mendapatkan kebutuhan hidup. Pemahaman petani tentang sistem alam yang terakumulasi biasanya diwariskan secara komunikasi lisan sebagai bentuk pengetahuan lokal.

5 5 Pengetahuan lokal dipahami sebagai pengetahuan yang dimiliki oleh sekelompok masyarakat yang hidup di wilayah tertentu, baik masyarakat asli dan pendatang berkembang dalam lingkup lokal dapat menyesuaikan dengan kondisi kebutuhan masyarakat dan menyatu dengan sistem kepercayaan, norma, budaya serta diekspresikan dalam jangka waktu yang cukup lama (Sunaryo dan Joshi, 2003). Penyebaran (difusi) inovasi pertanian di lahan rawa pasang surut dengan pendekatan top-down telah mengalami kegagalan khususnya dalam memanfaatkan lahan rawa gambut Kalimantan Tengah sebagai sumber pertumbuhan baru produksi pertanian, hal ini disebabkan karena belum dimanfaatkannya sistem pengetahuan lokal dalam inovasi pertanian, yaitu belum adanya proses memadukan antara teknologi petani dengan inovasi sebagai hasil rekayasa penelitian secara adaptif dan berkelanjutan. Pengembangan sains atau inovasi di bidang pertanian pada lahan rawa pasang surut seyogyanya dikembangkan dari sistem pengetahuan lokal masyarakat setempat. Menurut Hidayat (2010) pengembangan sistem tata air mikro untuk mengatasi kemasaman tanah yang tinggi pada lahan rawa pasang surut merupakan salah satu bentuk pengembangan sains dengan mengadopsi sistem pertanian sawah yang dilakukan oleh petani lokal suku Banjar di lahan rawa pasang surut, yaitu sistem tata air mikro H.Idak. Selain itu, pada pengembangan model sistem pertanian sawit dupa di Kalimantan Selatan merupakan suatu bentuk perpaduan antara pengetahuan lokal dengan inovasi di bidang pertanian yang bertujuan untuk meningkatkan produksi padi. Dalam model ini petani tetap dapat mengusahakan komoditas padi lokal yang memang kualitasnya (terutama rasa dan teksturnya yang sesuai dengan

6 6 selera masyarakat setempat) dan harga yang tinggi serta sekaligus juga memproduksi padi unggul yang memiliki potensi produksi tinggi dari padi varietas lokal (Abbas, 1999). Hal ini memperlihatkan bahwa pengetahuan lokal bersifat dinamis dan mampu beradaptasi dengan kondisi yang ada serta dikembangkan melalui pengalaman petani, sehingga dapat berkelanjutan. Untuk mengetahui perbedaan antara pengetahuan lokal dan inovasi pertanian di lahan pasang surut disajikan karakteristik dari masing-masing pengetahuan tersebut. Tabel 1.1. Komparasi antara Pengetahuan Lokal dan Inovasi Pertanian Pengetahuan Lokal Adaptif dan berkelanjutan - Sistem pertanian yang didasarkan pada pengetahuan lokal cenderung ramah lingkungan dan mampu menjaga kesetabilan dalam pengelolaan lahan rawa - Produktivitas padi yang dihasilkan masih tergolong rendah (1,8-3,1 ton/ha) Lingkungan Biofisik (ekosistem) Lokal Sistem budidaya pertanian disesuaikan dengan kondisi, ekologi, budaya, dan skala lokal dengan siklus serta keseimbangan ekosistem di alam yang bersifat spesifik lokasi. Orientasi pada sistem dan norma sosial masyarakat - Sistem organisasi sosial kelembagaan Handil (sistem tata air di tingkat petani) untuk menciptkan kebersamaan dalam pengelolaan lahan rawa berkelanjutan - Sistem kerjasama dan gotong royong (handipan) dalam kegiatan penanaman - Sistem kerja harian dan borongan dalam kegiatan tanam. Kemampuan dalam menyimpan dan mewariskan pengetahuan lemah, sulit diidentifikasi, melalui komunikasi lisan. Inovasi Pertanian Produktivitas dan efisiensi - Sistem usaha pertanian yang semakin tergantung pada teknologi pertanian modern yang tidak ramah lingkungan - Introduksi berbagai varietas unggul padi nasional yang memiliki potensi hasil tinggi (4-7 ton/ha) Lingkungan Global - Strategi pembangunan yang terfokus pada pertumbuhan ekonomi tinggi menimbulkan degradasi produksi maupun kualitas lingkungan hidup, akibat pengunaan bahan pertanian an-organik (pupuk dan pestisida) Orientasi pada sistem ekonomi, politik, dan birokrasi - Memenuhi produksi kebutuhan pangan dan bahan baku industri, memperluas lapangan pekerjaan, meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dan pembangunan wilayah pedesaan. - Pembangunan sebagai proses perubahan sosial (nilai/norma, interaksi sosial, perilaku, lembaga sosial) untuk mencapai pertumbuhan ekonomi (produksi, pendapatan dan kesejahteraan) Kemampuan dalam menyimpan dan mewariskan pengetahuan tinggi, sistematis, melalui komunikasi tercetak. Sumber : Sunaryo dan Joshi (2003); Tjiptoheriyanto (2004); Taufik (2010)

7 7 Penyebaran inovasi pertanian di suatu wilayah seharusnya tidak hanya berlandasakan pada manfaat nilai produktivitas ekonomis saja, tetapi juga nilai tambah sosial secara adil. Masyarakat dipandang sebagai faktor penting yang diletakan dalam proses kesetaraan. Kegiatan yang menitik beratkan pada penguatan peran partisipasi masyarakat sebagai subyek pembangunan sejak dari penggalian kebutuhan, perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan hasil dan penilaian. Penyebaran inovasi pertanian semestinya dilakukan melalui pendekatan komunikasi yang dapat mengkondisikan masyarakat untuk dapat menyampaikan umpan balik, berpendapat, berekspresi, dan mengungkapkan diri secara terbuka satu sama lainnya, yaitu suatu bentuk komunikasi yang menjadikan masyarakat memiliki kemampuan dalam memecahkan masalahnya sendiri, memungkinkan adanya pertukaran informasi antara lembaga penghasil dan penyampai teknologi dengan petani sebagai pengguna teknologi dalam proses komunikasi yang berupaya terjadinya pengertian bersama dan tumbuhnya empati. Pendekatan komunikasi partisipatif lebih berorientasi kepada khalayak penerima pesan ketimbang kepada sumber teknologi. Proses ini dapat berlangsung ketika yang menjadi titik masuknya bukan hanya pada masalah pembangunan itu sendiri, tetapi sasaran dan tujuan ditentukan bersama ditingkat komunitas (Servaes, 2007). Artinya proses komunikasi disesuaikan dengan kelompok sosial tertentu baik menyangkut isi pesan, budaya, maupun media komunikasi yang digunakan, bukan mengunakan teknik media dan pesan yang sama untuk kelompok yang memiliki budaya dan kondisi sosial yang berbeda (Dagron, 2001).

8 8 Indikasi belum adanya proses komunikasi dalam penyebaran inovasi pertanian di lahan rawa pasang surut adalah terletak pada penggalian kebutuhan masyarakat dan perencanaan program yang belum matang dilakukan pemerintah, karena tanpa melibatkan partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan, serta pada tahapan implementasi kurang memahami karekteristik lahan rawa gambut, padahal gambut merupakan ekosistem yang rapuh dan mudah rusak, sehingga pemanfaatannya sebagai lahan pertanian produktif memerlukan kecermatan dan kehati-hatian. Apabila salah dalam pengelolaan akan menimbulkan kerugian lingkungan yang berat dan perlu waktu yang lama untuk merehabilitasinya. Selain itu program-program pembangunan masyarakat yang dikembangkan di kawasan PLG cenderung masih berorientasi pada subsektor, masing-masing instansi terkait memiliki kegiatan sendiri-sendiri, tidak terintegrasi dan terpadu satu sama lainnya. Penyuluhan pertanian yang dilakukan juga masih berorientasi pada pendekatan komoditas, tidak berlandaskan pada kebutuhan masyarakat setempat, sehingga adopsi inovasi pertanian menjadi kurang efektif. Paradigma penyuluhan pertanian dewasa ini telah mengalami reorientasi dari pendekatan monologis kepada pendekatan dialogis, yaitu penyuluhan partisipatif yang berupaya memprioritaskan kebutuhan petani dan menumbuhkan partisipasi. Penelitian Chambers (1993) menyatakan pendekatan pembangunan yang mendahulukan kepentingan petani dikenal dengan farmer first, yaitu pendekatan penyuluhan yang bercirikan memberdayakan petani. Penyuluhan ini bertujuan mengubah petani bukan mengubah cara bertani (Sudono, 2008).

9 9 Pengalaman pembangunan yang telah dilaksanakan selama ini memang terbukti menjadikan kesadaran masyarakat tumbuh dan mampu berpartisipasi apabila kebutuhan dan kepentingan masyarakat mendapat tempat pada program pembangunan yang akan dilaksanakan. Peran serta masyarakat dapat ditingkatkan apabila dalam perencanaan program pembangunan dilakukan melalui proses komunikasi pembangunan yang partisipatif, yaitu kegiatan pembangunan yang dimulai dari proses perencanaan, pelaksanaan maupun pemanfaatan hasilnya selalu melibatkan peran serta masyarakat. Perencanaan bukan hanya menjadi tugas pemerintah, masyarakat lokal juga dapat membuat suatu perencanaan pembangunan yang sesuai dengan situasi dan kondisi yang dihadapinya. Lionberger dan Gwin (1982) menyatakan perencanaan partisipatif sebagai perencanaan yang dilakukan masyarakat lokal bagi program-program yang memenuhi kebutuhan lokal. Program tidak direncanakan secara top down oleh pemerintah, tetapi direncanakan masyarakat dan hasilnya benar-benar menjadi kebutuhan masyarakat. Paradigma perencanaan partisipatif ini ditandai dengan terakomodasinya aspirasi pihak atas (pemerintah) dan pihak bawah (masyarakat) dalam program pembangunan wilayah. Menurut Sumardjo (1999) pendekatan partisipatif lebih menempatkan keberadaan masyarakat dengan aspek kepentingan dan kemampuannya menjadi lebih dikenali dan dihargai, sehingga lebih mendorong terjadinya peran serta aktif masyarakat yang lebih luas. Pengelolaan sumberdaya alam yang top down oriented terbukti telah memposisikan masyarakat pada ketidakberdayaan, maka dalam pemanfaatan lahan rawa pasang surut untuk aktifitas pembangunan pertanian dibutuhkan suatu

10 10 pendekatan program pembangunan yang menekankan pada proses komunikasi dan partisipasi, sehingga pengetahuan lokal petani dapat dihargai yang selanjutnya dapat mendorong tumbuhnya inisiatif dari bawah. Kebijakan pemanfaatan lahan rawa pasang surut memerlukan banyak usaha dan dukungan, antara lain melalui penelitian. Sistem pertanian padi yang telah lama dilakukan petani dan bagaimana kegiatan penyuluhan dilakukan dalam melibatkan peran serta petani untuk memanfaatkan inovasi pertanian yang berbasis pada pengetahuan lokalnya perlu dikaji lebih lanjut. Upaya ini penting untuk memperbaiki sistem pengetahuan lokal yang telah dilakukan petani agar dapat diperoleh dan dipertahankan sistem usahatani padi di lahan rawa pasang surut yang produktif dan berkelanjutan Rumusan Masalah Pembangunan pertanian di lahan rawa pasang surut diupayakan menuju pertanian berkelanjutan (sustainable agricultural development) yang selalu mengintegrasikan pada tiga aspek utama, yaitu pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, pembangunan sosial yang berkelanjutan, dan pengelolaan kualitas lingkungan hidup yang berkelanjutan. Konsep tersebut merupakan revisi terhadap konsep revolusi hijau ( green revolution) yang diterapkan pada era pemerintahan Orde Baru, yaitu orientasi pembangunan pertanian yang lebih mengutamakan produktivitas dengan menerapkan keunggulan inovasi dan mekanisasi pertanian. Sebagai bagian dari potensi lahan rawa pasang surut di Indonesia yang luasnya 39,4 juta hektar, lahan gambut di Kalimantan Tengah diupayakan menjadi salah satu opsi untuk meningkatkan produksi pangan nasional dan pendapatan petani yang dikaitkan dengan program transmigrasi. Fakta empiris menunjukkan

11 11 walaupun program pengembangan lahan gambut ditentang ilmuwan dan pemerhati lingkungan, pemerintah tetap berketetapan untuk melaksanakannya. Akibat pemanfaatan yang berlebihan terhadap lahan gambut dan kekeliruan pada pendekatan sosialisasi dan komunikasi selama program berlangsung, sehingga lahan yang semula dicanangkan sebagai salah satu sentra penghasil beras Nasional justru berubah menjadi daerah penghasil asap karena lahan gambut yang mudah terbakar pada musim kemarau. Lahan gambut dianggap sebagai lahan bermasalah karena mempunyai sifat lahan marginal yang kurang subur apabila dikembangkan sebagai lahan pertanian produktif. Pemanfaatan lahan rawa gambut untuk pertanaman padi memerlukan pengetahuan khusus, karena sifatnya yang khas dengan berbagai kendala diantaranya adalah kondisi luapan dan genangan air yang sangat variatif dari satu wilayah ke wilayah lain, jenis tanah yang sangat beragam dengan tingkat kesuburan yang rendah dan variatif. Kemasaman tanah dan potensi racun pirit yang tinggi dapat mematikan tanaman, ketebalan dan tingkat kematangan gambut yang berbeda, serta kondisi petani yang masih lemah baik dari penguasaan teknologi dan permodalan, sehingga pemanfaatannya memerlukan kecermatan dan kehati-hatian dalam perencanaan dan pelaksanaan pengembangannya. Apabila salah dalam pengelolaan akan menimbulkan kerugian lingkungan yang lebih besar serta waktu yang lama dalam rehabilitasinya (Adhi et al, 1992). Secara tradisional lahan gambut telah dimanfaatkan sejak dulu oleh penduduk lokal sebagai sistem usaha pertanian terpadu khususnya padi. Upaya petani yang telah menggeluti usahatani dan berinteraksi dengan lahan gambut

12 12 selama ratusan tahun menghasilkan pengetahuan lokal yang selaras dengan kaidah keseimbangan dan kelestarian alam. Masuknya inovasi pertanian kedalam sistem sosial masyarakat yang memiliki pengetahuan lokal akan mengalami proses adaptasi dan integrasi, seperti dikemukakan oleh Rogers (1995) bahwa petani akan mempertimbangkan sejauhmana karakteristik dari inovasi tersebut, diantaranya: a) keuntungan relatif, yaitu sejauhmana teknologi memberikan keuntungan dari segi ekonomis, b) kesesuaian dengan cara atau kondisi yang ada pada masyarakat, c) kerumitan, sejauhmana inovasi teknologi mudah untuk diterapkan, d) kemungkinan untuk dicoba, dan e) kemungkinan untuk diamati. Kesesuaian antara inovasi dengan kondisi masyarakat sangat terkait dengan pengetahuan lokal. Karena jika inovasi tersebut tidak sesuai dan bertentangan dengan cara-cara dan sistem pengetahuan lokal, maka akan sulit untuk bisa diterima oleh masyarakat bersangkutan. Beberapa kajian akademik menunjukkan bahwa usaha yang dilakukan selama ini dalam mengatasi permasalahan pembangunan pertanian di lahan rawa pasang surut banyak didasarkan pada hasil-hasil penelitian ilmiah dan kurang mengikutsertakan pengetahuan lokal masyarakat, sehingga secara teknis seringkali mengalami kegagalan. Transfer inovasi pertanian ke lahan petani yang disampaikan melalui proses penyuluhan pertanian seringkali hanya diadopsi sebagian atau bahkan tidak diadopsi petani. Para petani umumnya memiliki sumber daya terbatas dengan kondisi sosial ekonomi atau budaya yang berbeda dengan kondisi di laboratorium penelitian. Transfer inovasi yang umumnya melalui pendekatan top down mengakibatkan keikutsertaan masyarakat dalam

13 13 program pembangunan bukan dalam pengertian partisipasi, tetapi lebih pada dimobilisasi yang akhirnya menimbulkan sikap petani yang rendah terhadap program pemanfaatan inovasi pertanian. Dalam konteks partisipasi menjadikan petani kurang percaya diri, tidak mandiri, tidak kreatif, dan kurang inovatif. Petani biasanya melakukan berbagai perubahan inovasi atau modifikasi terhadap berbagai paket teknologi anjuran yang telah disampaikan melalui kegiatan penyuluhan. Perubahan terhadap inovasi disesuaikan dengan kondisi ekosistem setempat dan sosial ekonomi petani. Menurut Rogers (1995) perubahan yang dilakukan oleh masyarakat yang telah menerima inovasi dikenal dengan konsep reinvensi, yang didefinisikan sebagai sejauhmana suatu inovasi diubah oleh seorang pemakai dalam proses adopsi dan implementasi atau sejauhmana penggunaan ide baru oleh seseorang menyimpang dari versi asli pada saat dipromosikan atau mengenal suatu inovasi. Terdapat beberapa alasan yang menjadi penyebab mengapa petani seringkali kurang berpartisipasi, melakukan reinvensi bahkan menolak terhadap inovasi yang telah dibuktikan dan dikembangkan secara ilmiah dari hasil penelitian, yaitu: (1) inovasi yang direkomendasikan seringkali belum menjawab masalah yang dihadapi petani, (2) inovasi yang ditawarkan sulit diterapkan petani dan mungkin tidak lebih baik dibandingkan teknologi lokal yang sudah ada, (3) inovasi justru menciptakan masalah baru bagi petani karena kurang sesuai dengan kondisi sosial, ekonomi, dan budaya setempat, (4) penerapan inovasi membutuhkan biaya tinggi sementara imbalan yang diperoleh kurang memadai, (5) sistem dan strategi penyuluhan yang masih lemah, sehingga tidak mampu

14 14 menyampaikan pesan dengan tepat, (6) adanya ketidakpedulian petani terhadap tawaran inovasi, (7) seringkali akibat pengalaman kurang baik di masa lalu, dan (8) adanya ketidakpastian dalam penguasaan sumber daya seperti lahan dan modal (Sunaryo dan Joshi, 2003). Gagalnya petani mengadopsi inovasi anjuran bukan dikarenakan mereka konservatif, tetapi lebih dikarenakan rancang bangun inovasi cenderung belum sesuai dengan kondisi sosial ekonomi dan ekologi masyarakat tani. Inovasi seringkali sulit dikonseptualisasikan dan dipahami petani dalam kerangka tradisional. Sebaliknya di masyarakat petani sendiri terdapat pengetahuan lokal sebagai milik masyarakat yang sudah diterapkan dan menyatu dengan budaya mereka. Pengetahuan tersebut sudah berdasarkan pengalaman dan percobaan yang berulang-ulang sesuai kemampuan masyarakat. Petani dengan mudah menerapkan teknologi tersebut karena inputnya relatif rendah, resiko kecil, sedangkan inovasi teknologi umumnya menggunakan input tinggi, resiko besar dan sering kurang/tidak ramah lingkungan. Selain itu, rekomendasi inovasi pertanian yang dihasilkan berdasarkan penelitian ilmiah umumnya dikemas dalam satu paket, juga telah disebutkan pula bahwa banyak program pembangunan dengan paket teknologi ditujukan ke petani kurang berhasil. Akan tetapi banyak fakta empiris yang menunjukkan bahwa terlepas dari ditolaknya inovasi, ternyata para petani juga tertarik pada bagian dari paket inovasi teknologi tersebut. Ketertarikan akan dilanjutkan dengan uji coba dan jika hasilnya seperti harapan mereka barulah diadopsi. Para petani seringkali

15 15 melakukan reinvensi (perubahan atau modifikasi) inovasi yang disesuaikan dengan pengetahuan, keperluan, dan kebutuhan yang mereka miliki. Selain belum adanya proses memadukan antara inovasi dengan pengetahuan lokal kegagalan petani dalam menerapkan inovasi juga disebabkan oleh pendekatan dan strategi komunikasi pembangunan pertanian yang pada umumnya terletak pada tingkat implementasi program dimana model pendekatan dari komunikator (sumber informasi) yang keliru, sehingga mengakibatkan kurangnya partisipasi petani dalam program tersebut. Inovasi yang dikembangkan seringkali tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat pengguna dan pendekatan komunikasi teknologi pertanian belum mempertimbangkan aspek lokalitas untuk meningkatkan keefektifan, efisiensi, dan kecepatan prosesnya dari alih teknologi serta ketidaktepatan dalam mengemas pesan dan pemilihan saluran merupakan salah satu penyebab kegagalan adopsi inovasi di tingkat petani. Adopsi inovasi yang mengikutsertakan potensi pengetahuan lokal dianggap sebagai salah satu cara untuk memotivasi dan memfasilitasi petani untuk membangun dan meningkatkan produksi pertanian di wilayahnya. Tujuan ini dapat tercapai bila dilakukan melalui proses komunikasi partisipatif yang secara timbal balik ( reciprocal) dilakukan antara penyuluh pertanian sebagai agen perubahan dan masyarakat petani, dimana masyarakat diajak untuk turut bersamasama merencanakan apa yang menjadi kebutuhan dan keinginannya, melaksanakan dan memberikan penilaian terhadap apa yang akan dan telah dilaksanakannya. Melalui penyuluhan pertanian, inovasi dikomunikasikan kepada masyarakat sekaligus menghilangkan berbagai hambatan terutama dalam hal

16 16 tukar-menukar informasi maupun berbagai kesenjangan dalam adopsi inovasi dan pengetahuan lokal petani serta dapat membuka ruang partispasi masyarakat untuk terlibat langsung dalam program usahatani padi di lahan rawa pasang surut. Partisipasi petani sebagai subyek pembangunan pertanian dalam penelitian ini dilihat dari penguatan peran masyarakat sejak dari penumbuhan ide atau penggalian permasalahan usahatani, perencanaan inovasi, pelaksanaan program inovasi, dan pemantauan-evaluasi hasil inovasi. Kegiatan penyuluhan pertanian dalam upaya menyebarluaskan inovasi padi di lahan rawa pasang surut dapat berperan dalam mendorong terjadinya komunikasi partisipatif antara petani dan penyuluh dan pemanfaatan media informasi komunikasi oleh petani dapat memperkuat persepsi petani terhadap inovasi, yang kemudian dapat membentuk sikap petani untuk menerapkan inovasi. Penerapan komunikasi partisipatif dalam penyebaran inovasi padi yang memadukan pada pengetahuan lokal petani ini menarik untuk dikaji dengan memperhatikan faktor-faktor adopsi inovasi yang mempengaruhi. Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah yang telah dikemukakan, maka pertanyaan mendasar yang muncul adalah, apakah komunikasi partisipatif dan faktor-faktor adopsi lainnya, seperti karakteristik inovasi, kegiatan penyuluhan pertanian dan media informasi komunikasi telah dijadikan dasar dalam membentuk sikap dan perilaku petani untuk menerapkan dan melakukan modifikasi inovasi padi, dan sejauhmana faktor-faktor adopsi inovasi tersebut mempengaruhinya? Secara lebih rinci, permasalahan penelitian ( research question) dirumuskan sebagai berikut:

17 17 1. Bagaimana bentuk-bentuk pengetahuan lokal petani dan inovasi padi di lahan rawa pasang surut Kalimantan Tengah? 2. Bagaimana pandangan petani terhadap karakteristik inovasi padi, penyuluhan pertanian, komunikasi partisipatif petani, pemanfaatan media informasi komunikasi, sikap petani dan modifikasi inovasi padi yang dilakukan petani di lahan rawa pasang surut Kalimantan Tengah? 3. Sejauhmana pengaruh karakateristik inovasi padi, penyuluhan pertanian, komunikasi partisipatif petani, pemanfaatan media informasi komunikasi, dan sikap petani terhadap modifikasi inovasi padi yang dilakukan petani di lahan rawa pasang surut Kalimantan Tengah? 1.3. Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah, maka tujuan penelitian: 1. Mendeskripsikan proses pembentukan dan bentuk-bentuk kongkrit pengetahuan lokal petani padi dan inovasi padi di lahan rawa pasang surut Kalimantan Tengah. 2. Mengkaji pandangan petani mengenai karakteristik inovasi padi, penyuluhan pertanian, komunikasi partisipatif, pemanfaatan media informasi komunikasi, sikap petani, dan modifikasi inovasi padi yang dilakukan petani di lahan rawa pasang surut Kalimantan Tengah. 3. Menganalisis pengaruh karakteristik inovasi padi, penyuluhan pertanian, komunikasi partisipatif, pemanfaatan media informasi komunikasi, dan sikap petani terhadap tindakan petani untuk melakukan modifikasi inovasi padi di lahan rawa pasang surut Kalimantan Tengah.

18 Kegunaan Penelitian Kegunaan penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Secara teoritis diharapkan dapat memberikan: (1) kontribusi terhadap studi yang berkaitan dengan konsep difusi inovasi pertanian, yaitu tentang bagaimana menghasilkan dan menyebarluaskan inovasi tepat guna untuk petani melalui pengembangan pengetahuan lokal; (2) memberikan kontribusi pada pola pendekatan baru dalam mengenalkan inovasi pada masyarakat dari yang bersifat satu arah kepada proses belajar bersama (partisipatif) antara masyarakat dengan institusi/lembaga penelitian dan pembangunan. 2. Secara praktis menjadi acuan dalam pelaksanaan penyuluhan pertanian partisipatif di lahan rawa pasang surut Kalimantan Tengah. 3. Secara implikatif sebagai bahan pertimbangan bagi penentu-penentu kebijakan di daerah dalam perencanaan pembangunan pertanian yang berbasis pada pengembangan pengetahuan lokal Keaslian Penelitian Penelitian mengenai komunikasi partisipatif dari berbagai aspek telah dilakukan oleh beberapa peneliti sebelumnya. Kajian terdahulu banyak dilakukan pada efektivitas komunikasi dari aspek pemberdayaan, partisipasi, adopsi inovasi, rekayasa kelembagaan, dan strategi komunikasi. Namun penelitian yang mengkaji aspek komunikasi partisipatif petani dengan penyuluh dalam modifikasi inovasi yang berdasarkan pada pengetahuan lokal petani sebagai tema penelitian baru belum banyak dikaji. Beberapa penelitian sebelumnya, disajikan sebagai berikut :

19 19 Penelitian Kusmayadi (1996) mengungkapkan pemahaman yang mendalam tentang konsekuensi dari komunikasi sosial dan pengambilan keputusan adopsi inovasi usaha peternakan sapi perah oleh masyarakat petani hortikultura, fenomenanya dilihat sebagai suatu proses perubahan sosial di sektor pertanian sebagai akibat adanya adopsi dan difusi, yaitu bagaimana kekuatan dari faktor luar desa ataupun luar pertanian mempengaruhi sikap masyarakat. Penelitian Musyafak dan Ibrahim (2005) tentang strategi komunikasi dan percepatan adopsi dan difusi inovasi pertanian. Hasil kajian menyimpulkan bahwa faktor yang mempengaruhi percepatan adopsi adalah sifat dari inovasi itu sendiri dan strategi yang tepat untuk memilih inovasi, yaitu inovasi harus dapat dirasakan sebagai suatu kebutuhan oleh banyak petani, inovasi harus memberikan keuntungan kongkrit bagi petani, inovasi harus mempunyai keselarasan, inovasi harus dapat mengatasi faktor-faktor pembatas, inovasi harus dapat mendayagunakan, inovasi harus terjangkau, inovasi harus sederhana, dan tidak rumit serta inovasi harus mudah untuk diamati. Penelitian Yuniarti (2003) mengkaji tentang efektivitas penerapan prinsipprinsip komunikasi dan partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa berupa jaminan akses masyarakat terhadap informasi ( acces), adanya wadah untuk mengakomodasikan pendapat masyarakat (voice), dan adanya jaminan bagi peran aktif masyarakat melalui kontrol ( control). Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa efektivitas pemanfaatan akses terhadap informasi pembangunan didukung oleh adanya interaksi aktif antara pemerintahan desa dengan lembaga kemasyarakatan dalam mengakomodir kebutuhan masyarakat terhadap informasi

20 20 pembangunan baik secara formal maupun informal. Sedangkan akses terhadap kesempatan menyampaikan pendapat ditujukan melalui terbukanya kesempatan dalam menyampaikan tanggapan pada saat perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi hasil. Sementara efektivitas peran kontrol masyarakat ditujukan dari adanya partisipasi mekanisme pemeliharaan, penggunaan, dan pembuatan keputusan lain dalam pemanfaatan hasil pembangunan. Penelitian Yahya (2005) menunjukkan tingkat partisipasi petani dalam perencanaan penyuluhan partisipatif mulai dari perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan monitoring evaluasi penyuluhan di Kabupaten Kulon Progo secara keseluruhan tergolong dalam partisipasi sedang. Faktor mempengaruhinya adalah kekosmopolitan, motivasi, pendidikan dan layanan tim penyuluh pertanian. Penelitian partisipasi dan faktor-faktor yang mempengaruhinya juga dilakukan oleh beberapa peneliti, seperti Anwaruddin (2009) mengkaji aspek partisipasi petani dalam usaha agribisnis pedesaan menunjukkan bahwa partisipasi dipengaruhi penguatan pengembangan kelembagaan kelompok-kelompok tani yang ada di pedesaan. Penelitian Supendy (1999) mengenai partisipasi dalam penerapan teknologi produksi kakao di Kabupaten Kaloka menunjukkan bahwa partisipasi dipengaruhi oleh pendidikan, pengalaman, jumlah anggota keluarga, dan motivasi berusaha tani. Penelitian Muldyanto (2002) men gkaji partisipasi anggota kelompok tani terhadap proyek konservasi tanah dan rehabilitasi di Kabupaten Kulon progo. Hasil penelitian menunjukkan bahwa partisipasi petani dipengaruhi oleh umur, pendidikan, luas lahan garapan, dan pendapatan.

21 21 Hasil penelitian Supadi (2007) tentang dinamika partisipasi petani padi sawah peserta program peningkatan mutu intensifikasi menunjukkan bahwa keberadaan kelompok tani kooperator yang telah dibentuk belum berhasil mewujudkan partisipasi aktif petani dalam peningkatan mutu intensifikasi. Terdapat kecenderungan penurunan penerapan teknologi rekomendasi setelah proyek selesai dan ditinggalkan petani. Penurunan kualitas partisipasi dikarenakan karakteristik kelembagaan kelompok tani yang belum mantap dan belum optimalnya pelayanan penyuluhan. Sampai saat ini penyelenggaraan penyuluhan masih dominan pada teknis budidaya belum pada aspek pemberdayaan petani. Hasil penelitian Lingani, et al (2011) mengenai partisipasi masyarakat lokal dalam praktek pengelolaan hutan lestari di Burkina Faso Afrika Selatan, menunjukkan bahwa partisipasi dalam pengambilan keputusan pengelolaan hutan dipengaruhi oleh faktor gender, ukuran rumah tangga, sumber pendapatan, status kepemilikan lahan, dan program bantuan teknis bagi petani. Pengelolaan hutan lestari dapat ditingkatkan dengan mengubah struktur administrasi kelompok dengan mengikutsertakan peran serta perempuan. Dengan demikian, kebijakan untuk memperbaiki struktur kelompok pengelolaan hutan dapat membentuk mekanisme pembagian manfaat untuk meningkatkan partisipasi masyarakat lokal dalam program pengelolaan hutan secara partisipatif. Peneltian Hendayana (1998) mengenai keputusan petani untuk mengadopsi inovasi terutama ditentukan oleh faktor internal yaitu, karakteristik petani yang ditunjukkan oleh umur, pendidikan formal, jumlah anggota keluarga, penguasaan lahan usahatani, dan tujuan petani dalam melakukan usahatani,

22 22 pertimbangan selain meningkatkan pendapatan ada juga yang hanya sekedar mencukupi kebutuhannya (subsisten ). Tujuan tersebut erat kaitannya dengan tanggapan terhadap resiko. Selain itu juga masih ada lagi yang perlu dipertimbangkan, yaitu: adanya faktor eksternal, mencakup kemungkinan dukungan dari aspek kelembagaan dan pemasaran. Kelembagaan yang utama adalah perkeditan untuk memenuhi kebutuhan modal usahatani. Sedangkan aspek ekonomi yang penting adalah rasio antara harga input dengan harga output. Keputusan adopsi akan berhenti apabila rasio nilai masukan dengan nilai keluaran relatif kecil, berarti pendapatan yang akan diperoleh dari mengadopsi teknologi akan kecil juga. Disamping itu dengan mahalnya upah buruh tani akan mendorong petani untuk menerapkan teknologi usahatani yang hemat kerja. Penelitian Istiana (1998) menyimpulkan bahwa salah satu penyebab lambatnya transfer inovasi teknologi ke petani adalah: (1) adanya kesenjangan pengetahuan antara penyuluh dan peneliti, (2) jumlah penyuluh yang belum proporsional berada di wilayah kerjanya, 3) Balai Penyuluhan Pertanian sebagai sumber informasi belum dimanfaatkan dengan baik oleh petani, dan (4) keterbatasan sumberdaya yang dimiliki petani berupa pengetahuan, keterampilan berusahatani dan modal usahatani. Hasil penelitian yang dilakukan oleh Mundy (2000) mengenai adopsi inovasi juga menunjukkan bahwa seiring dengan perkembangan waktu dan tingkat pemanfaatan inovasi cenderung melambat bahkan menurun, diperlukan waktu sekitar dua tahun sebelum teknologi baru Badan Litbang Pertanian diketahui oleh 50% dari penyuluh pertanian dan perlu waktu enam tahun sebelum 80% penyuluh

23 23 mendengar teknologi baru tersebut. Tenggang waktu sampainya informasi dan dilakukannya adopsi oleh petani tentunya memerlukan waktu lebih lama lagi Hasil penelitian Chapman (2002) mengenai pengetahuan lokal yang berperan dalam membangun budaya pertanian agraris di beberapa dunia ketiga, menunjukkan bahwa pengetahuan lokal tidak tersebar secara merata dalam masyarakat. Sikap setiap individu dalam menyimpan pengetahuan tradisional dan kemampuan menghasilkan pengetahuan baru juga berbeda. Masing-masing individu menguasai hanya sebagian dari pengetahauan lokal masyarakat. Pengetahuan yang bersifat khusus seringkali hanya dikuasasi kalangan terbatas. Pada banyak kasus petani tidak mendokumentasikan pengetahuannya, sehingga tidak mudah untuk diakses oleh orang luar di lingkungan sistem sosialnya. Selain itu pengetahuan lokal sulit terdeteksi karena sudah menyatu dalam praktek bertani. Penelitian Luwihono (2007) tentang optimalisasi partisipasi masyarakat lokal dalam pengelolaan lingkungan hidup menunjukkan bahwa partisipasi masyarakat lokal sebagai instrumen komunikasi antara kelompok hanya bisa diwujudkan dengan partisipasi bersifat kemitraan. Dengan kemitraan masyarakat dengan pemerintah mempunyai posisi, kedudukan dan kapasitas yang sama dalam proses pengambilan keputusan rencana pemanfaatan lingkungan. Penerapan pendekatan partisipatif yang bersifat kemitraan memposisikan masyarakat yang akan terkena dampak suatu kebijakan sebagai bagian dari pengambil keputusan. Dengan konsep ini akan terbangun komunikasi dan hubungan sosial yang seimbang yang dapat menekan potensi konflik menyeimbangkan akses terhadap lingkungan. Pelibatan masyarakat dilakukan lebih awal, yaitu dalam tahapan

24 24 perencanaan, sehingga masyarakat dapat terlibat dalam proses pengambilan keputusan sejak dini. Apabila proses pelibatan masyarakat benar-benar untuk tujuan mencapai hasil yang optimal tidak hanya bagi pemrakarsa tetapi juga bagi masyarakat, maka upaya penguatan pengetahuan akan memperkuat posisi masyarakat dalam berkomunikasi dengan pihak pemrakarsa pembangunan. Penelitian Noorginayuwati, et al (2007) menggali kearifan budaya lokal dalam pemanfaatan lahan gambut untuk pertanian menyimpulkan bahwa pengetahuan lokal merupakan repleksi dari kebudayaan masyarakat setempat didalamnya terkandung tata nilai, estetika, norma, aturan, dan keterampilan dari suatu masyarakat dalam memenuhi tantangan hidupnya. Upaya petani lahan rawa di Kalimantan yang telah berinteraksi di lahan gambut selama ratusan tahun telah banyak menghasilkan kearifan lokal yang selaras dengan keseimbangan dan kelestarian alam. Kearifan lokal tersebut seperti usaha petani dalam meningkatkan kesuburan lahan dan menghindari kebakaran lahan, pola penataan dan pengelolaan lahan gambut, teknologi budidaya, pola tanam, dan pengetahuan fenomena alam sebagai pedoman dalam berusahatani di lahan gambut. Penelitian Winarto (2005) menyajikan dinamika pengetahuan petani padi tentang pengendalian hama terpadu di Subang menunjukkan bagaimana pengetahuan lokal itu berubah dan berkembang. Perubahan yang konstruktif bagi pengayaan pengetahuan petani dan kemampuan adaptasinya dalam menghadapi berbagai masalah justru lebih berkembang dalam konteks pengalihan pengetahuan, yaitu bagaimana pemilihan varietas padi oleh petani, selain itu dijelaskan bahwa

25 25 pengetahuan bukanlah faktor satu-satunya pengambilan keputusan petani, tetapi ada seperangkat faktor yang relevan dalam situasi setempat. Dibandingkan dengan penelitian sebelumnya yang lebih menitik beratkan pada aspek sosial ekonomi dan antropologi, maka penelitian ini menekankan pada proses komunikasi pembangunan partisipatif antara petani dengan penyuluh dalam mengintegrasikan inovasi pertanian dengan pengetahuan lokal serta identifikasi pada perilaku petani dalam melakukan modifikasi inovasi akibat adanya introduksi inovasi yang masuk dalam sistem sosial sebagai konsekuensi dari pembangunan, serta sejauhmana proses komunikasi pembangunan partisipatif tersebut berpengaruh terhadap keputusan petani untuk mengadopsi inovasi atau melakukan reinvensi (modifikasi inovasi). Secara spesifik penelitian ini mengandung keaslian mengingat penelitian dilakukan pada lokasi dengan karakteristik wilayah pengembangan lahan gambut, permasalahan penelitian, kondisi sosial budaya masyarakat, dan konteks perubahan sosial dalam pembangunan pertanian.