BAB II DESKRIPSI OBYEK KAJIAN

Transkripsi

1 BAB II DESKRIPSI OBYEK KAJIAN 2.1. Dinas Kelautan dan Perikanan Pendahuluan Sumberdaya ikan berperan penting sebagai sumber protein utama masyarakat dunia, sebagai mata pencaharian dan lapangan kerja bagi banyak negara. Peningkatan jumlah penduduk dunia dan kebutuhan akan bahan pangan dan gizi yang lebih baik, telah mendorong peningkatan permintaan produk perikanan. Di waktu yang akan datang negara-negara di Asia selain menjadi produsen ikan terbesar juga akan menjadi konsumen utama hasil perikanan. Badan Pangan Dunia (FAO) melaporkan perikanan dunia telah mampu memproduksi ikan dengan total produksi lebih dari 158 juta ton, 91,3 juta ton diantaranya hasil perikanan tangkap atau budidaya ikan menyumbang 66,6 juta ton (FAO, 2014). Dari total produksi tersebut, 136,2 juta ton ikan digunakan langsung untuk konsumsi dan sisanya untuk kepentingan secara tidak langsung (indirect human consumption) seperti bahan baku pakan ikan dan ternak. Indonesia merupakan salah satu pemain kunci dalam percaturan perikanan global. Untuk perikanan tangkap, Indonesia menempati urutan kedua setelah Cina sebagai produsen ikan dunia. Sementara untuk perikanan budidaya, Indonesia menempati urutan keempat setelah Cina, India, dan Vietnam. Posisi ini masih belum optimal mengingat sumberdaya perairan yang luas dan sumberdaya ikan yang besar belum dimanfaatkan secara optimal. Total produksi ikan Indonesia dari hasil budidaya sesungguhnya telah meningkat lebih dari tiga kali lipat dalam dua dekade terakhir, tetapi sudah mulai digeser oleh negara tetangga seperti Vietnam yang mampu menggenjot produksi ikan dalam jumlah dan kecepatan yang lebih tinggi. Kecenderungan meningkatnya kontribusi perikanan budidaya juga terjadi di berbagai belahan dunia, bahkan total produksi dari budidaya telah mampu melampaui produksi daging. Majalah The Economist (10 Agustus 2013) melaporkan tingkat produksi ikan pada tahun 2020 mendatang dapat mencapai 6 kali tingkat produksi tahun Peningkatan produksi ikan tidak terlepas dari meningkatnya jumlah permintaan ikan dunia karena pertumbuhan jumlah konsumen (penduduk) yang terus meningkat dan kesadaran akan pangan sehat yang semakin tinggi. Konsumsi ikan rata-rata masyarakat dunia terus 4

2 meningkat, dari hanya sekitar 6 kg/kapita/tahun di tahun 1950, menjadi 19,2 kg pada tahun Total konsumsi ikan meningkat dari 50 jutaan ton di awal 1960 menjadi hampir tiga kali lipatnya saat ini. Beberapa proyeksi memberikan indikasi permintaan ikan terus meningkat, dengan suplai yang lebih kecil dari demand. Total nilai ekspor produk perikanan dunia telah mencapai US$136 miliar pada tahun 2013 dengan trend yang terus meningkat, yaitu sebesar 5% ( ). Net-export revenues produk perikanan (ekspor kurang impor) mengalami peningkatan dari US$5 miliar pada tahun 1985, menjadi US$22 miliar pada tahun 2005, dan menjadi US$35,3 miliar pada tahun Perkembangan nilai perdagangan komoditas perikanan tersebut jauh melampaui komoditas pertanian lainnya (kopi, karet, kakao, gula, pisang, teh, tembakau, beras, daging, dan susu). Tuna dan udang menjadi komoditas utama perdagangan tersebut. Indonesia menjadi salah satu pemain kunci dalam perdagangan dua komoditas tersebut. Untuk udang, Indonesia berperan sangat penting untuk pasar-pasar udang utama dunia seperti Jepang, Amerika Serikat, dan Eropa. Pada tahun 2012, Indonesia memproduksi udang sekitar ton dan ditarget meningkat dengan tambahan produksi ton sampai pada tahun 2014 (Shrimp September 2013: (total nilai ekpor perikanan Indonesia pada tahun 2013 mencapai US2,856 juta). Data FAO Globefish terbaru (September 2014) menunjukkan masih bermasalahnya produksi udang di negara-negara penghasil utama udang selama ini seperti Cina dan Thailand, yang menjadi pesaing udang Indonesia, karena serangan penyakit EMS (early syndrome mortality). Hal ini seperti menjadi durian runtuh (windfall) bagi Indonesia, sehingga perlu mengoptimalkan pengelolaan usaha udang secara berkelanjutan. Pengelolaan usaha yang secara berkelanjutan dibutuhkan karena kecenderungan permintaan ikan dunia saat ini masih terus meningkat. Harga ikan pun secara rata-rata masih terus naik, bahkan melampaui harga komoditas pertanian lainnya. Berbasis data harga rata-rata antara tahun dengan nilai 100, FAO Fish Price Index menunjukkan peningkatan pesat harga ikan dari 90 pada awal 2002 mencapai 160 pada Oktober 2013 (indek berkisar 140 antara tahun ) (FAO 2014). Peningkatan harga tersebut berkaitan erat dengan peningkatan jumlah permintaan untuk ikan konsumsi, baik produk ikan segar maupun olahan, yang kadang melampaui peningkatan pasokannya. Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) telah menetapkan visi kelautan yang sangat kuat, dengan menetapkan kerangka dan arahan kebijakan Among Tani menjadi Dagang Layar. Dengan arahan kebijakan tersebut pembangunan wilayah DIY bergeser dari basis daratan ke arah pesisir dan laut. Rencana Pembangunan Jangka Menengah DIY (RPJMD) tahun secara eksplisit menyebutkan pergeseran paradigma pembangunan Dari Among Tani Menuju Dagang Layar yang ditempuh melalui strategi akselerasi pengembangan wilayah 5

3 Pantai Selatan (Pansela). Dalam paradigma pembangunan Dari Among Tani Menuju Dagang Layar, DIY juga mengembangkan potensi Pansela sebagai pusat pelayanan jasa bagi kawasan Jawa bagian selatan dan sebagai hub (penghubung) bagi daerah sekitarnya dalam mengakses pasar internasional. Usaha perikanan menjadi salah satu potensi kegiatan usaha sebagai penggerak perekonomian DIY. RPJMD DIY Tahun memberikan arahan kebijakan dan strategi pembangunan sektor perikanan dan kelautan, antara lain melalui upaya: (1) Percepatan pengembangan sarana-prasarana untuk mendukung peningkatan produksi perikanan tangkap sebagai basis ekonomi wilayah selatan, (2) Pengembangan perikanan budidaya secara terintegrasi berbasis kawasan, (3) Mengakselerasi terbangunnya budaya maritim dengan pengembangan sumber daya manusia berkelanjutan dan (4) Fasilitasi pengembangan agribisnis perikanan secara berkeadilan dan berkelanjutan. Kegiatan perikanan DIY telah mengalami pertumbuhan yang cukup berarti dalam dekade terakhir, dengan target produksi total yang selalu melampaui target RPJMD, seperti tertuang dalam RPJMD DIY tahun Namun demikian, terdapat beberapa tantangan pengembangan sektor perikanan dan kelautan di DIY diantaranya kapasitas produksi yang belum mampu memenuhi permintaan ikan di DIY. Diperkirakan lebih dari 60% ikan yang dikonsumsi di DIY masih didatangkan dari luar DIY. Pemanfaatn sumberdaya lahan untuk budidaya perikanan juga baru sebesar 11,6% dari potensi yang ada (potensi lahan lebih dari hektar). Potensi sumberdaya ikan Samudera Hindia selatan Jawa yang diperkirakan sebesar ton/tahun dan Samudera Hindia mencapai ton/tahun, juga belum dimanfaatkan secara optimal oleh nelayan DIY. Pemanfaatan secara optimal dan berkelanjutan berbagai potensi sumberdaya ikan dapat menjadi sumber-sumber pendapatan bagi masyarakat dan daerah. Daerah dapat menggerakkan potensi sumberdaya ikan tersebut sebagai pendapatan asli daerah (PAD) baik melalui pengelolaan usaha perikanan tangkap, budidaya, maupun pengolahan hasil perikanan serta jasa-jasa perikanan dan kelautan Keadaan Umum Perikanan DIY Perikanan merupakan salah satu sub-sektor pertanian yang berkembang pesat dan diminati oleh masyarakat sebagai sumber penghidupan penting di DIY. Berdasarkan analisis location quotient (LQ) di DIY diketahui bahwa perikanan dapat menjadi sub-sektor unggulan/basis di beberapa wilayah seperti di Kabupaten Sleman dan Kulon Progo (Triyanto dan Dwijono 2010). Studi yang dilakukan olek Pustek Kelautan UGM (2000) di pesisir selatan DIY bahkan menunjukkan usaha perikanan tangkap dapat memberikan pendapatan yang lebih 6

4 tinggi dibandingkan aktivitas ekonomi lainnya di pedesaan. Hasil studi tersebut secara eksplisit menunjukkan bahwa masyarakat dapat sejahtera melalui usaha perikanan, jika usaha tersebut dikelola dengan bijaksana. Berdasarkan data Dinas Kelautan dan Perikanan DIY (Dislautkan DIY, 2010a) juga diketahui pendapatan pelaku usaha perikanan berkisar antara Rp 1,9-2,1 juta per bulan, atau dua kali lebih tinggi dibandingkan Upah Minimum Regional (UMR). Gambaran ini mengindikasikan bahwa pengembangan perikanan memiliki potensi yang sangat besar untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat baik di pedesaan maupun perkotaan DIY. Perkembangan pesat kegiatan produksi perikanan telah menarik perkembangan kegiatan perikanan terkait lainnya. Hasil studi di Kabupaten Sleman menunjukkan bahwa berkembangnya kegiatan perikanan di Kabupaten Sleman telah memberikan dampak positif terhadap kegiatan terkait perikanan lainnya. Dengan tingkat konsumsi ikan yang mencapai 26,73 kg/kapita/tahun, tumbuh 8,96% per tahun, Kabupaten Sleman secara total menjadi konsumen produk perikanan tertinggi di DIY yaitu mencapai ,4 ton ikan per tahun (Gambar 2.1). Peningkatan produksi dan konsumsi ikan tersebut juga diikuti oleh bisnis perikanan lainnya seperti rumah makan khas ikan yang tumbuh mencapai 11,4% per tahun dan pemancingan dengan laju pertumbuhan 7,4% per tahun, serta pasar ikan kelompok yang naik rata-rata 5,4% per tahun. Dengan demikian, pengembangan usaha perikanan tidak saja penting untuk pembangunan ekonomi khususnya di wilayah pedesaan, tetapi juga peningkatan ketahanan pangan, gizi dan kesehatan masyarakat, serta hobi. 7

5 Gambar 2.1. Perkembangan Konsumsi Ikan dan Aktifitas Terkait Perikanan di Kabupaten Sleman, Sumber: Suadi dkk A. Kondisi Perikanan Tangkap DIY Usaha perikanan tangkap terdiri dari beberapa jenis usaha, antara lain: (1) Penangkapan ikan; (2) Penangkapan dan pengangkutan ikan dalam satuan armada penangkapan ikan; dan (3) Pengangkutan ikan. UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, pasal 18 ayat 3, menyatakan bahwa kewenangan daerah di wilayah laut meliputi (1) eksplorasi, eksploitasi, konservasi dan pengelolaan kekayaan laut sebatas wilayah laut tersebut, (2) pengaturan kepentingan administrasi, (3) pengaturan tata ruang, (4) penegakan hukum terhadap peraturan yang dikeluarkan oleh daerah yang dilimpahkan kewenangannya oleh pemerintah, dan (5) bantuan penegakan keamanan dan kedaulatan negara. Kewenangan untuk mengelola sumber daya di wilayah tersebut paling jauh 12 (dua belas) mil laut diukur dari garis pantai ke arah laut lepas dan/atau ke arah perairan kepulauan untuk tingkat provinsi dan 1/3 (sepertiga) dari wilayah kewenangan provinsi untuk kabupaten/kota. 1. Potensi Sumberdaya Ikan Samudra Hindia Selatan Jawa Pengelolaan potensi sumberdaya perikanan dan kelautan yang ada di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi menjadi beberapa Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP), 8

6 yang meliputi 10 WPP. Jika disinkronkan dengan WPP yang telah ditetapkan oleh Badan Pangan DUnia (FAO), DIY termasuk dalam wilayah pengelolaan perikanan No. 573 yang merupakan bagian dari perairan Samudera Hindia. Sehubungan dengan itu maka perlu diketahui potensi perikanan laut yang ada di Samudera Hindia seperti yang tercantum pada tabel berikut: Tabel 2.1. Potensi dan Pemanfaatan SDI di WPP 573 Kelompok Sumberdaya Potensi (ton) Tingkat Pemanfaatan (%) Ikan pelagis besar Moderate untuk cakalang, fully exploited untuk madidihang dan albakore, serta overexploited untuk mata besar dan SBT Ikan pelagis kecil Fully exploited, untuk D. kuroides pada tingkat moderate ikan demersal Moderat, dan fully-exploited untuk kakap merah dan kuwe Udang penaeid Over-exploited Cumi-cumi Moderate Ikan karang konsumsi Lobster Total TAC 80% Sumber: Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan RI. Nomor KEP.45/MEN/2011, diolah. Tabel 2.1. menunjukkan bahwa beberapa sumberdaya ikan sudah over exploited sehingga perlu adanya kehati-hatian dalam pengelolaan kegiatan perikanan tangkap untuk menjamin keberlanjutan usaha penangkapan ikan. Dengan kelestarian sumberdaya ikan maka kegiatan perikanan tangkap akan terus berlangsung. Berlangsungnya kegiatan perikanan tangkap secara langsung dan tidak langsung memberikan dampak bagi nelayan dan pelaku usaha sektor hulu dan hilir perikanan tangkap sebagai multiplier effect pengelolaan sumberdaya alam. Tabel 2.1. juga memberikan indikasi bahwa kegiatan perikanan tangkap sesungguhnya masih dapat dikembangkan untuk beberapa jenis kegiatan usaha, seperti cumi-cumi, perikanan demersal, cakalang, dan pengembangan secara hati-hati untuk perikanan yang telah overexploited. Apabila DIY dapat memanfaatkan 5% dari potensi lestari sumberdaya ikan, maka DIY memiliki potensi produksi sebesar ton per tahun. Pemanfaatan sumberdaya tersebut sesungguhnya tidak hanya terbatas dalam wilayah perairan DIY yang sepanjang 113 km tetapi di dalam WPP 573, yang memiliki panjang pantai sekitar km. 9

7 2. Pemanfaatan Potensi Perikanan Tangkap DIY Daerah Istimewa Yogyakarta memiliki pantai sepanjang km terletak di kawasan Samudera Hindia dan termasuk dalam Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP) 573 yang meliputi Laut Selatan Jawa, sampai Laut Selatan Nusa Tenggara, Laut Sawu dan Timor Bagian Barat yang memiliki potensi sumberdaya perikanan besar dan belum dimanfaatkan secara optimal. Pemanfaatan potensi ikan di Samudera Hindia di DIY sudah mulai bekembang. Hal ini ditandai dengan berkembangnya jumlah tempat pendaratan ikan yang saat ini telah mencapai 19 titik pendaratan ikan, dari tanpa pendaratan ikan di tahun 1970an. Produksi perikanan laut di DIY juga terus meningkat, dari 134,93 ton (tahun 1994) naik menjadi ton (tahun 2010), 3.952,9 ton (tahun 2012), dan 4.093,2 ton (tahun 2013) dengan total nelayan telah mencapai orang. Kegiatan perikanan tangkap tersebut berkembang di tiga kabupaten yang memiliki wilayah pesisir, yaitu Kabupaten Gunungkidul, Bantul, dan Kulonprogo, dengan panjang garis pantai sekitar 113 kilometer. Sebaran nelayan di DIY ditunjukkan pada Tabel 2.2. dan jumlah armada perikanan pada Gambar 2.2. Tabel 2.2. Jumlah Rumah Tangga Perikanan menurut Kabupaten di DIY, No. Kabupaten Jumlah RTP Gunungkidul Bantul Kulonprogo Jumlah Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan DIY,

8 Gambar 2.2. Perkembangan Jumlah Armada Perikanan Perahu Motor Tempel, Sumber: Statistik Perikanan Tangkap 2011, Dinas Kelautan dan Perikanan DIY 2012 Tabel 2.2. menyajikan data dalam periode tahun , perkembangan Jumlah Rumah Tangga Perikanan (RTP) di DIY sedikit berfluktuasi, terutama di Kabupaten Gunungkidul dan Kabupaten Kulonprogo, sedangkan di Kabupaten Bantul relatif stabil. Sementara, armada perikanan di DIY dalam lima tahun terakhir cenderung stabil atau dengan rata-rata kenaikan kecil sekitar 1% per tahun. Total jumlah armada perikanan mencapai 451 unit kapal ikan (PMT dan Kapal Motor) pada tahun 2011, atau naik dari 429 unit pada tahun Namun demikian, dari struktur armada jumlah kapal motor telah bertambah dibandingkan dekade sebelumnya. Kapal motor yang ada di DIY saat ini telah mencapai 10% dari total armada perikanan yang ada. Namun demikian, armada tersebut masih dapat dikatakan sangat kecil jumlahnya untuk memanfaatkan potensi sumberdaya perikanan yang ada. Jumlah hasil tangkapan sesungguhnya mengalami perkembangan yang positif, terutama diakibatkan oleh perkembangan positif produksi ikan di PPP Sadeng, Kabupaten Gunungkidul. Gambar 2.3. menyajikan data perkembangan produksi ikan laut, yang secara mayoritas dihasilkan dari kegiatan penangkapan. 11

9 Produksi (ton) Gambar 2.3. Perkembangan Produksi Ikan Laut di DIY, ,500 4,000 3,500 4,238 3,862 3,953 4,093 3,394 3,000 2,500 2,342 2,152 2,000 1,731 1,500 1, Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan DIY, 2013 (data diolah) Berdasarkan Gambar 2.3. terlihat bahwa produksi ikan laut di DIY dari tahun 2006 hingga tahun 2011 terus mengalami peningkatan, walaupun produksi pada tahun 2013 mengalami kontraksi dikarenakan faktor cuaca. Perkembangan jumlah produksi ikan hasil tangkapan tersebut, menunjukkan bahwa potensi sumberdaya perikanan laut di wilayah perairan DIY masih cukup besar. Hasil tangkapan ikan di laut selatan Jawa didominasi ikan cakalang dan ikan tuna. Dengan demikian kedua jenis ikan ini merupakan peluang besar bagi pengembangan perikanan ke depan. Keberadaan pelabuhan perikanan menjadi kunci perkembangan produksi perikanan di DIY. Adanya fasilitas pelabuhan yang relatif lengkap dan dilengkapi tempat bersandar kapal berupa dermaga di Pelabuhan Perikanan Pantai (PPP) Sadeng telah mendorong berkembangnya kapal motor, khususnya kapal dengan ukuran 30 GT ke bawah. PPP Sadeng saat ini merupakan fishing base kapal motor untuk melakukan kegiatan penangkapan ikan di wilayah selatan DIY dengan jangkauan mencapai jalur III dengan alat bantu penangkapan berupa rumpon. Hasil tangkapan ikan berupa ikan pelagis besar seperti tuna, tongkol, marlin, lemadang, tengiri, dan cakalang. Secara umum, pengembangan perikanan tangkap di selatan DIY masih dapat dilakukan. Hasil perhitungan produktivitas perikanan saat ini menunjukkan kecenderungan yang meningkat, baik berdasarkan pendekatan armada perikanan maupun rumah tangga perikanan. Peningkatan tersebut didorong oleh mulai berkembangnya pengoperasian kapal ikan bermotor 12

10 di luar wilayah pantai (zona empat mil). Perkembangan tersebut secara umum tersaji pada Gambar 2.4. Gambar 2.4. Perkembangan RTP, Armada, Produksi dan Produktivitas Perikanan Tangkap di DIY, Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan DIY, 2012 (data diolah) Gambar 2.4. juga memberikan indikasi bahwa perubahan struktur armada perikanan yang terjadi, walaupun dalam jumlah yang kecil, telah meningkatkan produksi dan produktivitas perikanan yang cukup besar. Karena itu, untuk mendorong berkembangnya perikanan tangkap yang lebih baik di DIY adalah mendorong perubahan struktur armada perikanan. Hal ini didukung oleh temuan sebelumnya yang memberikan indikasi bahwa produktivitas perikanan jika hanya mengandalkan perahu motor tempel akan semakin menurun, walaupun jumlah armadanya terus ditambah (Suadi dkk., 2003). Perubahan tersebut tentu saja membutuhkan salah satunya adalah tempat bersandarnya kapal-kapal motor berukuran besar. Jika saat ini PPP Sadeng hanya mampu menampung kapal motor berukuran kurang dari 30 GT, maka diharapkan dengan beroperasinya pelabuhan perikanan Tanjung Adi Karto, kapal-kapal ukuran besar dapat tertampung. Aspek lain yang perlu disiapkan adalah SDM perikanan yang akan mengisi perubahan struktur tersebut. Dengan asumsi DIY memiliki kemampuan untuk memanfaatan 5% potensi lestari perikanan di Samudra Hindia, dengan melakukan pengembangan perikanan di laut teritorial dan ZEEI maka diperkirakan DIY memiliki potensi lestari sekitar ton per tahun. Karena 13

11 itu, walaupun produksi perikanan laut mengalami peningkatan (seperti tersaji pada gambar 3.3.), namun pemanfaatan potensi sumberdaya ikan masih sangat rendah (jumlah produksi tahun 2013 hanya sekitar ton). 3. Nelayan dan Armada Perikanan Tangkap Perkembangan produksi perikanan laut sangat erat kaitannya dengan jumlah nelayan, armada dan alat tangkap. Nelayan di DIY tersebar di tiga kabupaten (Gunungkidul, Bantul, Kulonprogo) sepanjang pantai Selatan DIY (Tabel 2.3). Nelayan DIY telah melakukan peningkatan kemampuan adopsi dan pemanfataan teknologi dari menggunakan perahu motor tempel telah berkembang dengan menggunakan kapal motor dengan kapasitas antara 5-30 GT (Tabel 2.4). Dukungan yang diberikan pemerintah berupa bantuan kapal motor beserta alat tangkap serta pelatihan nelayan dalam pengelolaan dan pengoperasian kapal motor tersebut, sehingga mampu melakukan kegiatan produktif dalam menggali potensi perikanan tangkap di DIY. Dengan penggunaan sarana penangkapan tersebut daya jangkau nelayan DIY telah dapat menjangkau perairan lepas pantai dan perairan samudera. Tabel 2.3. Jumlah RTP/PP Menurut Kabupaten di DIY, No. Kabupaten Jumlah RTP Gunungkidul Bantul Kulonprogo Jumlah Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan DIY,

12 Tabel 2.4. Jumlah Armada Penangkapan Ikan di DIY, Sarana Penangkapan Dengan Perahu Motor Tempel Kapal Motor < 5 GT GT GT Jumlah Kapal Motor Sumber: Data Statistik Perikanan Tangkap Tahun , Dinas Kelautan dan Perikanan DIY Tahun, 2012 Sebagai sarana untuk memperoleh hasil perikanan, kegiatan eksploitasi perikanan menggunakan alat tangkap digunakan untuk memudahkan manusia dalam menangkap ikan. Alat tangkap di DIY sudah berkembang berbagai alat tangkap disesuaikan dengan jenis ikan dan musim penangkapan, seperti yang tersaji dalam tabel berikut ini. Tabel 2.5. Jumlah Unit Penangkapan Ikan di Laut Menurut Jenis, (Unit) Jenis Alat Penangkapan Pukat cincin Jaring Insang Hanyut Jaring Klitik Jaring Insang Tetep Jaring Tiga Lapis Serok dan Songko Anco Rawai Tuna Rawai Tetap Rawai Tetap dasar Pancing Tonda Pancing Ulur Pancing Tegak Perangkap Lainnya Alat Pengumpul Alat Penangkap Tripang Alat Penangkap Kepiting Muroami Garpu dan Tombak Jumlah Sumber: Statistik Perikanan Tangkap, Dinas Kelautan dan Perikanan DIY, Jumlah alat tangkap yang dipergunakan oleh nelayan di DIY berfluktuasi yaitu sejumlah unit pada tahun 2008, meningkat menjadi unit tahun 2009, dan pada 15

13 tahun 2010 jumlah jenis alat tangkap menjadi berjumlah unit alat tangkap. Namun apabila dicermati terjadi peningkatan penggunaan alat pancing berupa alat pancing ulur, pancing tegak dan pancing cumi. Jumlah produksi ikan di Kabupaten Gunungkidul sangat tinggi apabila dibandingkan dengan Kabupaten Bantul dan Kabupaten Kulon Progo. Hal ini sangat dipengaruhi oleh sarana dan prasarana yang ada di Kabupaten Gunungkidul yaitu adanya Pelabuhan Perikanan Pantai (PPP) Sadeng dan armada penangkapan ikan berupa kapal motor dengan kapasitas 5 - <30 GT (Gambar 2.6). Armada penangkapan ikan berupa kapal motor memiliki jangkauan dan daya jelajah dalam melakukan kegiatan penangkapan mencapai 80 mil dari pantai. Sehingga pengembangan perikanan lepas pantai sangat penting untuk dilakukan dalam rangka mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat. Salah satu upaya tersebut adalah dengan mempercepat penyelesaian pelabuhan Tanjung Adikarto untuk mendukung pembangunan perikanan tangkap di DIY. Gambar 2.6. Produksi Perikanan Tangkap menurut Kabupaten/Kota di DIY, (ton) , , , , , , Sumber: Statistik Perikanan Tangkap DIY Tahun , Dinas Kelautan dan Perikanan DIY Tahun B. Kondisi Perikanan Budidaya DIY Kab. Gunungkidul Kab. Bantul Kab. Kulon Progo Dari aspek geografis, DIY memiliki posisi strategis untuk berkembangannya usaha perikanan budidaya. Di wilayah pesisir dan laut, DIY memiliki potensi lahan dan wilayah untuk pengembangan perikanan di beberapa titik di sepanjang pantai yang mencapai ± 113 km. Potensi sumberdaya lahan pesisir seluas kurang lebih 650 ha sangat potensial untuk 16

14 pengembangan tambak dan budidaya kolam. Potensi produksi perikanan budidaya di lahan pesisir ini diperkirakan dapat mencapai kurang lebih ton per tahun. Tentu saja potensi tersebut belum dimanfaatkan secara optimal karena usaha perikanan dapat dikategorikan usaha yang baru dikenal oleh masyarakat di DIY. Di wilayah darat, DIY dialiri oleh beberapa sungai kecil dan besar yang membentuk Daerah Aliran Sungai (DAS) seperti DAS Opak-Oyo dan DAS Progo serta Bogowonto sehingga memungkinkan berkembangnya kegiatan perikanan baik di sungai maupun di wilayah sekitarnya. Adanya waduk dan telaga juga menjadi sumber air untuk kegiatan perikanan. Sementara, keberadaan Saluran Vanderweigh (Selokan Mataran) telah menghidupi ratusan pembudidaya ikan di daerah yang dilintasinya, bahkan menjadi sentra-sentra perikanan budidaya di DIY. Untuk pengembangkan perikanan budidaya DIY memiliki lahan potensial seluas ha, bahkan angka ini dapat bertambah dengan perkembangan teknologi terkini budidaya ikan di wilayah pedesaan seperti teknologi budidaya dengan kolam terpal. Dengan demikian, untuk berkembangnya kegiatan usaha perikanan, lahan tidak lagi memiliki faktor pembatas. 1. Potensi dan Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan Budidaya Walaupun DIY memiliki luasan wilayah yang relatif sempit, demikian juga dengan lahan untuk pengembangan budidaya perikanan. Namun demikian potensi sumberdaya tersebut tersebut belum dimanfaatkan secara optimal. Tabel 2.5 menunjukkan bahwa dari total luas lahan potensial sejumlah hektar untuk kegiatan budidaya perikanan baru dimanfaatkan sekitar hektar atau hanya 8% dari luas lahan potensial. Secara total, produksi perikanan di DIY baru mencapai ton pada tahun 2008, dan saat ini telah meningkat mencapai lebih dari ton (Tabel 2.5). Tabel 2.5. Potensi Lahan dan Peluang Pengembangan Perikanan Budidaya Jenis Usaha /Lahan Potensi Lahan (ha) Tingkat Pemanfaatan (ha) Persentase (%) Perairan Umum (KJA) 3.133,50 0,17 0,01 Tambak 650,00 35,0 5,38 Kolam 4.630,20 700,0 15,12 Sawah / Mina Padi ,60 786,0 7,73 Jumlah , ,17 8,04 Sumber: Statistik Perikanan Budidaya DIY,

15 Tabel 2.6 menyajikan luas usaha budidaya menurut jenis budidaya berdasarkan kabupaten yang ada di wilayah DIY pada tahun Dibandingkan data tahun 2010 dan 2011, luasan lahan budidaya pada tahun 2013 mengalami peningkatan. Kenaikan tersebut disebabkan peningkatan luasan lahan budidaya tambak, kolam, dan telaga. Luasan lahan tambak meningkat dari 14,5 hektar pada tahun 2011 menjadi 66,21 hektar pada tahun 2013 atau terjadi peningkatan luasan tambak sebesar 356,62% selama periode tahun Peningkatan luasan lahan tersebut terjadi karena adanya pembukaan lahan yang masif di pesisir selatan DIY oleh masyarakat karena tingginya keuntungan yang diperoleh dari budidaya tambak (udang). Walaupun tidak setinggi pertumbuhan luasan lahan tambak, luasan kolam DIY mengalami peningkatan dari 839,3 hektar pada tahun 2011 menjadi 1.006,3 hektar pada tahun 2013 (naik 19,86%). Berbeda dengan luasan lahan tambak, kolam, dan telaga yang mengalami peningkatan, luasan lahan sawah, karamba, dan jaring apung justru mengalami penurunan walaupun penurunan luasan lahan tersebut tidak signifikan. Sebagai contoh, luasan karamba pada tahun 2011 adalah sebanyak 274 unit dan pada tahun 2013 menurun menjadi hanya 146 unit. Kabupaten/Kota Tabel 2.6. Luas Usaha Budidaya menurut Jenis Budidaya dan Kabupaten, 2013 Tambak (ha) Kolam (ha) Sawah (ha) Karamba (unit)] Jaring Apung (unit) Telaga (ha) Gunungkidul 1,47 36,66 0, ,80 Bantul 19,15 105, Kulonprogo 45,59 56, Sleman - 806,39 63, Yogyakarta - 0, Jumlah 66, ,03 64, ,80 Sumber: Statistik Perikanan Budidaya DIY, 2013 Peningkatan luasan lahan juga diikuti peningkatan pelaku usaha perikanan budidaya yang ditunjukkan dengan adanya peningkatan rumah tangga perikanan dimana jumlah rumah tangga perikanan pada tahun 2010 adalah sebanyak unit meningkat menjadi unit pada tahun Peningkatan jumlah rumah tangga perikanan terbanyak terdapat pada pada rumah tangga yang melakukan usaha budidaya kolam yaitu sebanyak unit diikuti budidaya di telaga sebanyak 139 unit, budidaya tambak sebanyak 100 unit, dan budidaya di jaring apung sebanyak 10 unit. Jika melihat pada tabel 2.7, pertumbuhan jumlah rumah tangga yang melakukan budidaya di tambak dan kolam selalu menunjukkan pertumbuhan yang positif 18

16 setiap tahun, sedangkan rumah tangga perikanan yang melakukan budidaya di sawah, keramba, jaring apung, dan telaga jumlahnya naik turun (fluktuatif). Jumlah rumah tangga perikanan budidaya di DIY pada periode tahun dapat dilihat pada Tabel 2.7. Tabel 2.7. Jumlah Rumah Tangga Perikanan (RTP) Budidaya di DIY, Lahan RTP (unit) Budidaya di Tambak Budidaya di Kolam Budidaya di Sawah Budidaya di Karamba Budidaya di Jaring Apung Budidaya Telaga Jumlah Sumber: Statistik Perikanan Budidaya DIY, Produksi perikanan budidaya DIY berasal dari budidaya air tawar (kolam, sawah, karamba, jaring apung) dan budidaya air payau. Produksi perikanan budidaya DIY dalam 5 tahun terakhir ( ) menunjukkan peningkatan produksi yang signifikan, ditunjukkan dengan data produksi pada tahun 2009 hanya sebesar ,5 ton menjadi ,7 ton pada tahun Rata-rata pertumbuhan produksi perikanan budidaya DIY dalam periode waktu tersebut adalah sebesar 34,55% dengan pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2010 dengan pertumbuhan sebesar 94,4% dan pertumbuhan terendah terjadi pada tahun 2012 yang hanya tumbuh sebesar 12,8%. Produksi perikanan budidaya DIY selama periode tahun ditampilkan pada Gambar 2.7. Produksi perikanan budidaya tersebar hampir merata di semua wilayah kabupaten dan kota di DIY, namun sebagian besar produksi perikanan budidaya DIY berasal dari Kabupaten Sleman. Pada tahun 2013, produksi perikanan budidaya Kabupaten Sleman adalah sebesar ton (44,4%), diikuti Kabupaten Bantul sebesar ton (23,85%), Kabupaten Kulon Progo sebesar ton (20,39%), Kabupaten Gunungkidul sebesar ton (11,24%) dan Kota Yogyakarta sebesar 63,55 ton (0,11%). Jenis ikan yang paling banyak diproduksi di Kabupaten Sleman adalah nila (7.940,9 ton), lele (6.768,8 ton), gurami (4.993,8 ton), bawal (4.779,4 ton), dan grass carp (826,9 ton). Produksi perikanan budidaya di setiap kabupaten dan kota di DIY ditunjukkan pada Gambar

17 Produksi (ton) Pertumbuhan (%) Gambar 2.7. Produksi Perikanan Budidaya DIY, , ,000 50,000 40,000 30, , , , , ,000 10,000 20, Tahun - Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan DIY,

18 Produksi (ton) Persentase Produksi (%) Gambar 2.8. Produksi Perikanan Budidaya dan Persentasenya menurut Kabupaten dan Kota di DIY, ,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5, , , , , Gunungkidul Kulon Progo Bantul Sleman Yogyakarta Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan DIY, 2013 Pada tahun 2013, produksi perikanan sebagian besar berasal dari budidaya di kolam dengan produksi sebesar ,6 ton (98,08%) diikuti budidaya tambak sebesar 816,9 ton (1,41%), dan budidaya di sawah sebesar 146,91 ton (0,25%). Terdapat 5 jenis ikan yang paling banyak dibudidayakan masyarakat DIY diantaranya adalah lele dengan produksi pada tahun 2013 sebesar ,9 ton (50,43%), diikuti nila dengan produksi sebesar ,87 ton (19,72%), gurami sebesar 9.794,14 ton (16,92%), bawal sebesar 5.106,52 ton (8,82%), dan grasscarp sebesar 826,88 ton (1,43%). Kabupaten Sleman merupakan produsen terbesar untuk komoditas nila, gurami, bawal, dan grass carp, sedangkan untuk lele, Kabupaten Bantul merupakan penyumbang produksi terbesar di DIY. Khusus untuk budidaya air payau di DIY, jenis komoditas yang dibudidayakan adalah udang vanamei dan bandeng, dimana sumbangan produksi terbesar dihasilkan oleh Kabupaten Bantul dan Kulon Progo. Produksi perikanan budidaya di DIY menurut jenis ditampilkan pada Gambar

19 Produksi (ton) Gambar 2.9. Produksi Perikanan Budidaya Menurut Jenis Ikan di DIY, ,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 - Lele Nila Gurami Bawal Tawar Grasscrap Udang Vanamei Ikan Mas Udang Galah Tawes Patin Bandeng Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan DIY, 2013 Usaha perikanan budidaya di DIY mengalami pertumbuhan yang sangat pesat dalam dekade terakhir. Sesuai dengan Renstra Kelautan dan Perikanan tahun 2009, produksi ikan untuk konsumsi di DIY tumbuh mencapai 14,7% per tahun antara Pertumbuhan pesat terjadi pada usaha budidaya yaitu mencapai 18,4% pada periode yang sama (19,7% untuk tambak dan 20,4% untuk budidaya kolam). Pertumbuhan pesat pada usaha budidaya ini juga diikuti oleh permintaan benih yang melambung tinggi. Produksi benih ikan meningkat lebih dari 2 kali antara tahun 2004 dan 2009, yaitu dari 363,7 juta ekor pada tahun 2004 menjadi 807,6 juta pada tahun Statistik perikanan tahun 2013 bahkan melaporkan produksi benih ikan DIY naik menjadi lebih dari 1,2 miliar ekor (Tabel 2.8). Selain kegiatan produksi ikan untuk konsumsi, usaha ikan hias juga mengalami perkembangan yang mengembirakan yaitu ditandai dengan peningkatan produksi ikan hias mencapai 7,13% antara tahun 2010 dan 2014 (tabel 2.9). Pertumbuhan tersebut telah juga mendorong bertambahnya jumlah pelaku usaha seperti tersaji pada Tabel

20 Tabel 2.8. Produksi Benih Ikan/Udang menurut Sumber Usaha dan Kabupaten, Kabupaten Jumlah Produksi (ekor) Jumlah Gunungkidul Bantul Kulonprogo Sleman Yogyakarta UPTD Sumber: Statistik Perikanan DIY, Tabel 2.8 menyajikan produksi benih ikan/udang berdasarkan pada sumber usaha dan kabupaten pada periode tahun 2010 hingga Selama kurun periode waktu tersebut, produksi benih ikan/udang di DIY secara keseluruhan mengalami pertumbuhan produksi sebesar 6,1% dengan pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2011 yaitu sebesar 16,31%. Produksi benih ikan/udang di DIY disumbang dari balai benih yang dimiliki oleh pemerintah daerah (BBI/BBUG/BBIP) dan unit pembenihan rakyat (UPR). Pada tahun 2013 produksi benih ikan/udang DIY adalah sebanyak ekor yang disumbang oleh balai benih milik pemerintah sebanyak ekor dan UPR sebanyak ekor. Statistik tersebut menunjukkan bagaimana peranan UPR dalam mendukung kegiatan perikanan budidaya di DIY. Jika dilihat perkembangan produksi benih per kabupaten, produksi benih di Kabupaten Sleman selalu menunjukkan perkembangan yang positif dengan produksi selalu mengalami peningkatan setiap tahunnya dengan pertumbuhan produksi benih ikan per tahun mencapai 6,6%. Hal tersebut berbeda dengan daerah lain di DIY yang produksinya cenderung fluktuatif. Tabel 2.9. Jumlah Produksi Ikan Hias di Kabupaten/Kota di DIY, Kabupaten/Kota Jumlah Produksi (ekor) Jumlah Gunungkidul Bantul Kulonprogo Sleman Yogyakarta Sumber: Statistik Perikanan DIY,

21 Selain ikan konsumsi, usaha ikan hias juga berkembang di DIY. Tabel 2.9 menunjukkan produksi ikan hias tahun , menunjukkan kenaikan jumlah produksi ikan hias di wilayah DIY. Jumlah produksi pada tahun 2010 sebanyak ekor, kemudian pada tahun 2013 naik menjadi ekor. Kenaikan produksi ikan hias ternyata juga didukung oleh kenaikan luas lahan produksi yang pada awalnya seluas 4,67 hektar, naik menjadi 5,51 hektar pada tahun Kabupaten yang menjadi penyumbang produksi ikan hias terbesar di wilayah DIY adalah Kabupaten Sleman dengan produksi mencapai ekor pada tahun Besarnya produksi ikan hias di Kabupaten Sleman disebabkan karena memiliki lahan budidaya ikan hias terluas yaitu mencapai 4,7 hektar. Berkembangnya produksi ikan hias juga diikuti dengan berkembangnya rumah tangga perikanan yang melakukan usaha budidaya ikan hias. Jumlah rumah tangga perikanan ikan hias pada tahun 2010 adalah sebanyak 76 RTP dan pada tahun 2013 meningkat menjadi 182 RTP. Hal tersebut menunjukkan bahwa usaha ikan hias mulai diminati masyarakat DIY karena usaha ikan hias tidak membutuhkan lahan yang luas. Kabupaten yang memiliki jumlah RTP ikan hias terbanyak adalah Kabupaten Bantul yaitu sebanyak 87 RTP. Selain itu, dari data statistik juga diketahui bahwa tidak terdapat RTP ikan hias di Kabupaten Gunungkidul. Jumlah RTP di DIY disajikan pada Tabel Tabel Jumlah RTP Ikan Hias di Kabupaten/kota di DIY, Kabupaten/Kota Jumlah RTP (unit) Jumlah Gunungkidul Bantul Kulonprogo Sleman Yogyakarta Sumber: Statistik Perikanan DIY, Pengembangan Perikanan Budidaya Perkembangan positif perikanan DIY ini tentu saja sangat mengembirakan. Namun demikian, peningkatan jumlah produksi perikanan (supply) belum mampu mencukupi permintaaan (demand) ikan di daerah ini. Tercatat jumlah konsumsi ikan di DIY meningkat sebesar 2,64% per tahun dalam periode Jumlah ini akan terus meningkat seiring dengan bertambahnya konsumsi per kapita dan pertambahan penduduk. Untuk memenuhi 24

22 kebutuhan tersebut DIY membutuhkan suplai ikan dari luar daerah. Dengan demikian, untuk meningkatkan pemenuhan kebutuhan konsumsi ikan di DIY perlu pengoptimalan pemanfaatan potensi sumberdaya seperti peningkatan pemanfaatan potensi sumberdaya ikan. Peningkatan kapasitas produksi ikan, khususnya melalui kegiatan budidaya ikan, yang tentu sangat erat kaitannya dengan penyediaan jumlah dan kualitas benih yang memadai sangat perlu didorong. Melihat pemanfataan sumberdaya perikanan yang ada masih terbatas, pengembangkan usaha perikanan DIY perlu terus dilakukan. Upaya ini perlu berjalan beriringan dan mendapat dukungan program nasional, salah satunya yang dikenal dengan Program Minapolitan atau Industrialisasi perikanan. Dalam kerangka pengembangan perikanan budidaya, Dinas Kelautan dan Perikanan (Dislautkan) DIY telah menetapkan program Kawasan Sentra Pengembangan Perikanan (KSPP). Pemerintah daerah telah menetapkan 16 KSPP di DIY yang tersebar diseluruh kabupaten/kota. KSPP DIY menetapkan 9 komoditas unggulan dan 4 diantaranya adalah ikan nila, gurami, lele dumbo dan udang galah. C. Penanganan Pasca Panen Hasil Perikanan di DIY Penanganan pasca panen merupakan kegiatan yang berfungsi untuk menjaga kualitas hasil perikanan dari proses produksi sampai dengan terdistribusi kepada konsumen akhir dari hasil perikanan. Kegiatan penanganan pasca panen hasil perikanan mencakup kegiatan pengolahan dan pemasaran hasil perikanan. Pengolahan dan pemasaran hasil perikanan merupakan kegiatan hilir yang memiliki nilai strategis dimana peranan yang harus dimainkan bila dapat di lakukan dengan baik dapat membawa dapak positif bagi peningkatan produktivitas usaha baik pada bidang usaha perikanan budidaya maupun usaha perikanan penangkapan. Hampir sebagian besar hasil tangkapan ikan laut di kawasan pesisir DIY dijual langsung dalam bentuk segar untuk diolah di tempat lain. Hanya sebagian kecil ikan hasil tangkapan yang dilakukan pengolahan seperti: pemindangan dan pengasinan. Jenis ikan yang diolah ini pun merupakan ikan yang nilai jualnya tidak begitu tinggi atau ikan yang merupakan hasil sampingan dari target penangkapan seperti ikan layang dan sebagainya. Dengan tersedianya SDI laut di DIY yang belum dimanfaatkan secara optimal, maka di masa mendatang produksi perikanan tangkap tentunya dapat ditingkatkan sampai lebih dari 10 ton per hari. Meningkatnya hasil tangkapan ikan laut ini harus disertai adanya kegiatan penanganan dan pengolahan ikan yang secara keseluruhan diharapkan dapat memberikan dampak peningkatan kesejahteraan masyarakat dan perekonomian di wilayah DIY pada umumnya. 25

23 Penanganan pasca panen di sisi darat di awali dari kegiatan di TPI hingga ke pedagang atau pengolah ikan sebelum sampai kepada konsumen. Keterkaitan antar kegiatan tersebut sangat erat, masing-masing besar pengaruhnya terhadap mutu ikan yang dihasilkan. Penanganan hasil tangkapan di TPI masih belum memadai, terutama dari segi sanitasi dan higienis. Faktor utama penyebab kurang memadainya penanganan pasca panen di TPI, adalah kurangnya pasokan air bersih untuk kebutuhan pencucian, pembersihan keranjang ikan dan pembersihan lantai tempat pelelangan. Meskipun ketersediaan air bersih di PPP Sadeng cukup melimpah, namun sistem penyaluran air bersih ke lokasi TPI kurang mencukupi. Fasilitas sarana penanganan pasca panen, seperti pabrik es dan atau ruang pendingin (cold storage/cold room), yang merupakan sarana penanganan pasca panen di sisi darat belum tersedia. Satu pabrik es yang terdapat di PPP Sadeng tidak berfungsi, sehingga kebutuhan es untuk pengawetan ikan diperoleh dari penduduk setempat atau didatangkan dari luar daerah. Beberapa faktor pendukung dari pengembangan teknologi pasca panen di DIY adalah : 1. Rata-rata konsumsi ikan penduduk DIY masih rendah, belum mencapai tingkat konsumsi yang ditargetkan secara nasional, sebesar 22,06 kg/kapita/tahun. 2. Ikan merupakan protein hewani yang berkualitas tinggi, sehingga merupakan bahan pangan sumber protein hewani yang sangat diperlukan. 3. Permintaan produk ikan olahan masih cukup tinggi. 4. Teknologi pengolahan ikan yang dilakukan oleh nelayan pada umumnya masih bersifat tradisional sehingga merupakan peluang bagi peningkatan produksi ikan olahan. Usaha pengelolaan dan pengawetan hasil perikanan, merupakan suatu bidang usaha yang sangat penting dalam rangka pemanfaatan potensi sumberdaya perikanan secara optimal. Usaha ini bertujuan untuk mempertahankan mutu ikan hingga sampai ke konsumen dalam keadaan layak konsumsi. Apabila peningkatan usaha penangkapan ikan berkembang sedemikian besarnya, maka usaha pengolahan dan pengawetan merupakan suatu kebutuhan yang harus dikembangkan. Pengolahan hasil perikanan yang umumnya telah dilakukan meliputi jasa pembekuan dan penyimpanan dingin (cold storage atau frezeer), pengawetan dengan pengeringan (drying) atau penggaraman (salting), pemindangan, pengalengan (canning), Pembuatan tepung ikan (fish meal) dan usaha pengolahan lainnya. Usaha ini dikembangkan sebagai upaya diversifikasi produk sesuai permintaan pasar. Pengolahan ikan di DIY adalah pengolahan tradisional yang meliputi jenis olahan penggorengan, bubur, bakso, kripik, dan abon ikan. Namun demikian, jenis ikan olahan yang banyak ditawarkan adalah jenis penggorengan. Selain itu, keterampilan nelayan pengolah ikan 26

24 dan ketersediaan sarana dan prasarana pengolahan ikan (pasca panen) belum memadai. Bila mutu ikan olahan dapat ditingkatkan, ketersediaannya dapat kontinyu sesuai dengan permintaan konsumen serta harganya dapat lebih murah, maka akan merupakan peluang besar untuk dipasarkan di DIY. Jenis dan jumlah unit usaha pengolahan ikan yang ada di Daerah Istimewa Yogyakarta cukup beragam sebagaimana yang ditampilkan pada Gambar Gambar Keragaman Produk Ikan Olahan di DIY kulonprogo Bantul Gunungkidul Sleman Yogyakarta Sumber: Statistik P2HP Daerah Istimewa Yogyakarta, 2012 Jumlah usaha pengolahan hasil perikanan paling banyak terdapat di Kabupaten Kulonprogo. Sedangkan usaha pengolahan yang banyak dilakukan oleh masyarakat berturutturut adalah pemindangan, pereduksian, pengasapan dan penanganan segar. Dari pengolahan yang dilakukan oleh masyarakat di DIY, agar diperoleh produk yang aman dengan mutu yang terjamin, proses pengolahan harus dilakukan secara baku. Standardisasi hendaknya dilakukan mulai dari bahan baku, bahan pembantu, proses pengolahan, sampai lingkungan pengolahan. Kondisi fisik dan bakterial, komposisi kimia, serta kesegaran bahan baku dan bahan pembantu harus diketahui untuk memilih proses pengolahan yang tepat. Melalui standardisasi, konsumen akan mendapatkan produk yang sesuai dan yang setara kualitasnya. Kondisi ini juga akan membuka peluang pengembangan pemasaran produk olahan tradisional. Pemilihan proses pengolahan harus didasarkan pada ciri kerusakan spesifik dan masa simpan yang diinginkan. 27

25 Pengolahan ikan secara tradisional masih mempunyai prospek untuk dikembangkan. Mengingat tingginya ketergantungan masyarakat terhadap produk perikanan dalam memenuhi kebutuhan gizi, belum meratanya distribusi ikan dari pusat produksi ke pusat konsumsi serta belum terpenuhinya persyaratan untuk melakukan pengolahan modern. Prospek ini didukung oleh cukup tersedianya sumberdaya ikan, khususnya di Tempat Pelelangan lkan (TPI), masih sederhananya teknologi pengolahan, dan cukup banyaknya industri rumah tangga yang melakukan pengolahan ikan secara tradisional. Keberhasilan pengembangan perlu disertai dengan upaya perbaikan berupa rasionalisasi dan standardisasi, agar sifat fungsional, mutu, nilai nutrisi, keamanan produk terjamin.upaya perbaikan perlu diikuti dengan peningkatan industrialisasi dan komersialisasi. Pengolahan hasil perikanan di DIY masih didominasi oleh unit pengolahan tradisional berskala rumah tangga (skala mikro). Dari sekitar 487 unit usaha pengolahan hasil perikanan skala mikro dan kecil, usaha pengolahan hasil perikanan yang skala mikro sebanyak 473 unit sedangkan yang skala kecil hanya berjumlah sekitar 14 unit (Gambar 2.11). Berbagai permasalahan yang terjadi pada tingkat unit pengolah seperti permodalan, teknologi dan informasi, manajemen dan pemasaran, tingkat pendidikan SDM pengolah, kualitas produk, peralatan dan kemasan yang belum memadai. Permasalahan ini menyebabkan produk olahan memiliki daya saing rendah. Untuk mengatasi masalah-masalah tersebut, Dinas Kelautan dan Perikanan DIY menyelenggarakan berbagai program kegiatan. 28

26 Gambar Skala Usaha Pengolahan Ikan di DIY Kulonprogo Bantul Gunungkidul Sleman Yogyakarta Skala Mikro Skala Kecil Jumlah Sumber: Statistik P2HP Daerah Istimewa Yogyakarta, Dinas Kehutanan dan Perkebunan Dinas Kehutanan dan Perkebunan mempunyai tugas melaksanakan urusan Pemerintah Daerah di bidang Kehutanan dan perkebunan serta kewenangan dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang diberikan oleh pemerintah. Dalam melaksanakan pembangunan kehutanan dan perkebunan, maka dibentuk Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) di lingkungan Dinas Kehutanan dan Perkebunan Provinsi DIY. Unit Pelaksana Teknis Dinas tersebut adalah: (1) Balai Pengembangan Perbenihan dan Percontohan Kehutanan dan Perkebunan (BP3KP) (2) Balai Kesatuan Pengelolaan Hutan (BKPH), dan (3) Balai Sertifikasi, Pengawasan Mutu Benih dan Proteksi Tanaman Kehutanan dan Perkebunan (BSPMBPTKP). Tiga balai tersebut di atas, memiliki potensi aset daerah yang dikembangkan. Balai Sertifikasi, Pengawasan Mutu Benih dan Proteksi Tanaman Kehutanan dan Perkebunan berfungsi untuk mensertifikasi benih-benih yang layak dan unggul setelah dilakukan pengamatan dan pengujian terhadap benih tersebut. Untuk fungsi dari Balai Pengembangan Perbenihan dan Percontohan Kehutanan dan Perkebunan (BP3KP) yaitu sebagai tempat untuk pembibitan tanaman hutan dan perkebunan serta sebagai lahan percontohan untuk semua kalangan.sedangkan fungsi dari Balai Kesatuan Pengelolaan Hutan (BKPH) adalah menciptakan hutan lindung. Hutan lindung yang dikelola oleh Balai Kesatuan Pengelolaan Hutan (BKPH) ditanami tanaman pinus, dimana getah dari tanaman pinus disadap untuk dikelola menjadi karet pinus. Balai Kesatuan Pengelolan Hutan (BKPH) yang menangani hutan 29

27 pinus berada di Wilayah Mangunan, Kabupaten Bantul. Selain itu juga Balai Kesatuan Pengelolan Hutan (BKPH) menangani pabrik penyulingan minyak kayu putih yang berada di Wilayah Playen, Gunungkidul. Fungsi dari BKPH pengolahan minyak kayu putih ini mengolah daun dari pohon kayu putih untuk diolah menjadi minyak kayu putih Dinas Pertanian Sub Sektor Tanaman Pangan dan Hortikultura Dinas Pertanian Daerah Istimewa Yogyakarta (sub sektor tanaman pangan dan hortikultura) memiliki 4 (empat) balai sebagai penyumbang PAD yaitu: Balai Pengembangan Perbenihan Tanaman pangan dan Hortikultura (BPPTPH), Balai Pengawasan dan Sertifikasi Benih Pertanian (BPSBP), Balai Pengembangan Sumberdaya Manusia Pertanian (BPSMP), serta Balai Proteksi Tanaman Pertanian (BPTP). Terkait dengan kepemilikan dan pengelolaan asset. Dinas Pertanian Daerah Istimewa Yogyakarta mempunyai beberapa aset yang berpotensi sebagai sumber PAD dalam bentuk unit kebun yang terdiri dari 7 kebun yang dapat dikelompokkan menjadi 3 jenis kebun yaitu: (1) kebun benih padi, (2) kebun benih hortikultura, dan (3) kebun benih palawija Sub Sektor Peternakan A. Pendahuluan Pertumbuhan sektor peternakan meningkat secara tajam. Produksi tahunan komoditas daging sapi dunia diproyeksikan mencapai 376 juta pada tahun Komoditas peternakan meliputi daging telur dan susu meningkat sesuai dengan peningkatan kebutuhan protein hewani dunia. Peningkatan kebutuhan protein hewani terjadi karena terjadi peningkatan pendapatan secara global dan terdapat korelasi positif terhadap urbanisasi yang terjadi di beberapa negara berkembang dengan konsumsi hasil peternakan (WHO, 2014). Pertumbuhan populasi dunia dan terutama di negara berkembang terutama di daerah perkotaan menyebabkan kebutuhan akan makanan meningkat. Kesadaran dan gaya hidup untuk mengonsumsi protein hewani semakin meningkat. Indonesia dengan pertumbuhan penduduk dan pertumbuhan ekonomi yang meningkat berbanding lurus dengan kebutuhan protein hewani. Terjadi perubahan pola konsumsi daging, dimana kebutuhan akan protein daging terus meningkat. Asosiai Pengusaha Pengimpor Daging Indonesia (Aspidi) menyatakan kebutuhan akan daging impor mencapai ton. Pada tahun 2010 lalu, Indonesia mengimpor daging sebanyak ton/bulan, dan meningkat menjadi ton/bulan. Daging impor tersebut beredar di wilayah DKI Jakarta, Jawa Barat, dan Banten dimana distribusi daging 30

28 impor digunakan 50% untuk industri pengolahan, 30% untuk hotel dan restoran, dan sisanya untuk pasar modern dan tradisional. Kebutuhan daging yang terus meningkat di Indonesia merupakan suatu peluang sekaligus tantangan bagi sub-sektor peternakan untuk terus berkembang. Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) memiliki potensi pengembangan sub-sektor peternakan. RPJMD DIY tahun menyebutkan bahwa su-sektor peternakan memiliki wilayah dengan sebaran ternak besar maupun kecil pada sejumlah kabupaten dan kota. Untuk ternak besar di wilayah DIY, sebagian besar atau 99% terdiri atas jenis sapi potong, kambing, dan domba. Pertumbuhan populasi ternak menunjukkan angka positif pada tahun 2011 sebesar 7,4%. Produksi daging juga mengalami kecenderungan meningkat. Hal ini dalam rangka mendukung kebijakan strategis swasembada daging tahun Visi pembangunan peternakan DIY adalah Pengembangan Peternakan Berbasis Sumber Daya Lokal, Berdaya Saing dan Berkelanjutan untuk Mencukupi Pangan Hewani dan Meningkatkan Kesejahteraan Peternak. Misi pembangunannya adalah Menyelenggarakan dan Menggerakkan Pengembangan Perbibitan, Budidaya Ternak Ruminansia, Budidaya Ternak Non Ruminansia, Kesehatan Hewan, dan Kesehatan Masyarakat. Pembangunan sub-sektor peternakan diarahkan pada penguatan sistem agribisnis peternakan mulai dari sub sistem hulu (up-stream), budidaya (on-farm), hilir (down-stream) dan sub-sistem penunjang, secara terintegrasi dan berkelanjutan. Program dan kegiatan pembangunan sub-sektor peternakan telah dirancang, dengan tujuan antara lain: Meningkatkan kuantitas dan kualitas bibit ternak; Mengembangkan usaha budidaya untuk meningkatkan populasi, produktivitas, dan produksi ternak; Meningkatkan dan mempertahankan status kesehatan hewan; Meningkatkan jaminan keamanan pangan hewani yang ASUH; Meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan peternak; Menurunkan angka kemiskinan melalui pemberdayaan masyarakat petani/peternak; dan Meningkatkan penyerapan tenaga kerja. Pengembangan sub-sektor peternakan tidak hanya penting untuk mendukung ketahanan pangan dan penguatan ekonomi masyarakat, tetapi juga untuk mendukung pembiayaan pembangunan daerah dari hasil pendapatan daerah sub-sektor peternakan. 31

29 B. Keadaan Umum Peternakan DIY Dalam budaya masyarakat petani di pedesaan Jawa, usaha peternakan merupakan usaha sampingan yang dilakukan sebagai investasi atau tabungan di masa yang akan datang dimana hal tersebut juga berlaku di sebagian petani/peternak di Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY). Usaha ternak yang dilakukan petani pedesaan di Jawa dan juga di DIY pada umumnya masih tradisional karena usaha ternak dianggap sebagai ingon-ingonan atau kepunyaan untuk memanfaatkan keadaan lingkungan sekitar yang mendukung kegiatan usaha ternak misalnya ketersediaan rumput, air, dan lahan yang cukup luas. Usaha ternak baik ternak besar, kecil, maupun unggas di DIY tersebar di semua wilayah kabupaten/kota yang ada di DIY. Pertumbuhan ternak secara keseluruhan menunjukan hasil yang positif dengan rata-rata pertumbuhan selama periode sebesar 3,96% dimana populasi ternak pada tahun 2002 sebanyak ekor menjadi ekor pada tahun Sementara itu, untuk produksi hasil ternak seperti daging juga mengalami pertumbuhan positif dengan rata-rata pertumbuhan produksi per tahun sebesar 8,41%, untuk produksi telur tumbuh 9,13% per tahun dan susu tumbuh sebesar 2,79% per tahun. Peningkatan jumlah ternak maupun produksi hasil ternak dilakukan dalam rangka mendukung kebijakan strategis swasembada produk hasil ternak terutama daging. Dalam pengembangan sektor pertanian di DIY termasuk di dalamnya sub-sektor peternakan, menurunnya nilai tukar petani di sub-sektor peternakan juga menjadi suatu tantangan. NTP peternakan berkurang dari 107,24 pada tahun 2009 menjadi 103,79 pada tahun Selain itu, terdapat beberapa tantangan yang dihadapai sesuai dengan Rencana Strategis Dinas Pertanian DIY yaitu sebagai berikut: 1. Jumlah penduduk DIY yang terus meningkat membawa konsekuensi diantaranya harus terbentuk pasar yang luas bagi produk-produk pertanian. Melalui penguasaan informasi pasar, petani dapat mengusahakan komoditas sesuai dengan preferensi konsumen. Pasar bebas yang sudah mulai terasa pengaruhnya terhadap produk pertanian/peternakan, hendaknya dapat disikapi secara nyata dengan sentuhan teknologi untuk meningkatkan kualitas produk lokal serta meningkatkan efisiensi, sehingga produk lokal tetap mampu menembus pasar, baik di wilayah sendiri maupun bersaing di pasar regional dan global. 2. Budidaya pertanian di DIY tergantung pada musim yang berakibat akan selalu terjadi masa tanam dan masa panen yang hampir bersamaan. Akibatnya berlaku hukum pasar, di mana barang tersedia melimpah dengan permintaan yang tetap maka akan terjadi penurunan harga barang secara alami. Di samping itu, produk pertanian umumnya bersifat bulky dan mudah rusak (perishable), termasuk di dalamnya produk yang berasal dari ternak seperti 32

30 daging, telur, dan susu. Dan seperti lazimnya petani di daerah lain, para petani di Daerah Istimewa Yogyakarta pada umumnya melakukan usaha tani turun-temurun, sehingga pilihan jenis usaha tani yang diusahakan tidak berdasarkan pada kebutuhan pasar. 3. Peluang bagi peningkatan produksi tanaman pangan, hortikultura dan peternakan melalui peningkatan produktivitas masih terbuka karena adanya perkembangan teknologi budidaya yang sesuai dengan prinsip good agriculture practices (GAP). Selain itu, berdasarkan impact point yang diperoleh menunjukkan bahwa tingkat penggunaan teknologi oleh petani masih belum sesuai dengan anjurannya. Oleh karena itu, jika hal ini diperbaiki akan memberikan peluang yang cukup bagi peningkatan produksi per satuan luas; 4. Peluang untuk memberikan nilai tambah bagi produk pertanian tanaman pangan, hortikultura dan peternakan di tingkat petani sangat besar, terutama teknologi bercorak good handling practices (GHP) atau good manufacturing practices (GMP). Selama ini petani di Daerah Istimewa Yogyakarta sangat banyak yang menjual produknya dalam bentuk primer tanpa memberikan sentuhan teknologi untuk menjadi bahan setengah jadi. Akibatnya nilai tambah produk pertanian tanaman pangan/peternakan dinikmati oleh pelaku yang lain, dalam hal ini bukan petani/peternak; Berdasarkan Renstra Dinas Pertaniaan DIY , sasaran yang terkait dengan sub-sektor peternakan tercantum dalam sasaran II (kedua) yaitu dengan meningkatkan populasi ternak, sasaran III (ketiga) yaitu meningkatkan kualitas SDM dan kelembagaan petani, dengan indikator kinerja peningkatan NTP sektor pertanian (tanaman pangan, hortikultura, peternakan). Bagian selanjutnya dari tulisan ini akan membahas mengenai gambaran kinerja sub-sektor peternakan DIY diantaranya terkait populasi ternak, produksi hasil ternak, ketersediaan dan konsumsi per kapita, dan jumlah rumah tangga usaha peternakan. B.1. Populasi Ternak di Daerah Istimewa Yogyakarta Ternak adalah hewan hasil domestikasi oleh manusia yang diatur segala kehidupannya (reproduksi, produksi kesehatan, pemeliharaan, dan lain-lain) oleh manusia dan dapat dimanfaatkan produk dan jasanya (daging, telur, susu, kulit, lemak, tenaga, wool, dan lain-lain) untuk kepentingan manusia. Ternak dikelompokkan ke dalam lima golongan yaitu ternak besar (sapi, kerbau, kuda), ternak kecil (babi, kambing, domba), ternak unggas (ayam, itik, angsa, puyuh, kalkun), hewan kesayangan (kucing, anjing), dan aneka satwa (ulat sutera, lebah madu, cacing tanah, burung walet). Dalam kontek DIY, pengembangan sektor peternakan diarahkan untuk pengembangan ternak besar, kecil, dan unggas. 33

31 Gambar Pupulasi Ternak Besar di DIY, , , , , , , , , ,000 Ekor Kerbau Kuda Sapi Perah Sapi Potong Poly. (Sapi Potong) Sumber: Dinas Pertanian DIY, (diolah) Jenis ternak besar yang dibudidayakan masyarakat DIY adalah sapi potong, sapi perah, kerbau, dan kuda. Ternak besar yang paling banyak dibudidayakan adalah sapi potong. Perkembangan populasi sapi potong DIY mengalami peningkatan selama periode , walaupun populasinya pada dua tahun terakhir ( ) menurun. Rata-rata pertumbuhan populasi sapi potong selama periode o13 adalah sebesar 2,76% per tahun dengan pertumbuhan populasi tertinggi terjadi pada tahun 2011 yaitu sebesar 32,45%. Populasi sapi potong pada tahun 2002 adalah sebanyak ekor dan mengalami peningkatan pada tahun 2013 menjadi sebanyak ekor. Populasi sapi potong tertinggi terjadi pada tahun 2011 dengan populasi sebanyak ekor. Seperti yang telah diuraikan di atas, populasi sapi 34

32 potong mengalami penurunan yang signifikan dalam dua tahun terakhir dengan penurunan populasi mencapai ekor (dibandingkan dengan populasi tahun 2013). Jumlah populasi sapi perah di DIY selama periode cenderung fluktuatif walaupun secara rata-rata mengalami pertumbuhan sebesar 0,64% per tahun. Selama tahun , populasi sapi perah mengalami peningkatan yang cukup signifikan dimana populasi sapi perah pada tahun 2002 adalah sebanyak ekor dan pada tahun 2005 meningkat menjadi ekor (populasi sapi perah mencapai jumlah tertinggi). Jika pada periode populasi sapi perah mengalami peningkatan yang signifikan, pada periode justru menunjukkan hasil sebaliknya dimana populasi sapi perah di DIY mengalami penurunan setiap tahun dengan penurunan tertinggi terjadi pada tahun 2010 yaitu sebesar 36,92%. Jumlah populasi sapi perah pada tahun 2006 adalah sebanyak ekor, kemudian mengalami penurunan pada tahun 2007 menjadi ekor, 2008 sebanyak ekor, 2009 sebanyak ekor, dan pada tahun 2010 mengalami penurunan populasi sebanyak ekor hingga menjadi hanya sebanyak ekor. Dalam 3 tahun terakhir ( ), jumlah populasi sapi perah kembali mengalami kenaikan setiap tahunnya dengan populasi pada tahun 2013 adalah sebanyak ekor. Melihat data statistik di atas, terdapat tiga periode perkembangan populasi sapi perah di DIY dengan peningkatan populasi terjadi pada tahun , kemudian populasi mengalami penurunan pada tahun , dan mengalami peningkatan kembali pada periode Populasi kuda dan kerbau di DIY menunjukkan perkembangan yang berbeda ( ), jika populasi kuda mengalami peningkatan jumlah, populasi kerbau justru mengalami penurunan. Selama periode , populasi kuda mengalami pertumbuhan populasi sebesar 6,98% per tahun (tertinggi diantara ternak besar), sedangkan populasi kerbau mengalami penurunan dengan rata-rata penurunan populasi sebesar 10,9% per tahun. Jumlah populasi kuda pada tahun 2002 adalah sebanyak 929 ekor dan pada tahun 2013 mengalami kenaikan menjadi sebanyak ekor (jumlah populasi tertinggi), sedangkan jumlah populasi kerbau pada tahun 2002 adalah sebanyak ekor (jumlah populasi tertinggi) kemudian pada tahun 2013 berkurang menjadi 980 ekor. Merujuk pada data statistik Dinas Pertanian DIY (2014), populasi kuda di DIY ( ) cenderung fluktuatif walaupun secara umum mengalami peningkatan. Hal tersebut berbeda dengan populasi kerbau yang setiap tahun jumlahnya selalu bekurang dimana penurunan populasi tertinggi terjadi pada tahun 2011 yaitu sebesar 71,05% (dari ekor pada tahun 2010 menjadi ekor pada tahun 2011). 35

33 Gambar Populasi Ternak Besar Menurut Kabupaten di DIY, 2013 Sumber: Dinas Pertanian DIY, 2014 (diolah) Pada tahun 2013, jika populasi ternak besar dirinci di tingkat kabupaten/kota di DIY, populasi sapi potong paling banyak terdapat di Kabupaten Gunungkidul ( ekor), diikuti Kabupaten Bantul dan Kulon Progo dengan populasi masing-masing sebanyak ekor dan ekor. Sebagai kabupaten yang menyumbang populasi sapi potong terbanyak di DIY, pola perkembangan populasi sapi potong di Kabupaten Gunungkidul sama dengan pola perkembangan DIY dimana pada periode mengalami kenaikan dan kemudian mengalami penurunan populasi pada tahun 2012 dan Populasi sapi potong di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2002 adalah sebanyak ekor, kemudian meningkat setiap 36

34 tahun hingga mencapai populasi tertinggi sebanyak ekor pada tahun 2011, mengalami penurunan populasi menjadi sebanyak o ekor pada tahun 2012, dan menurun kembali pada tahun Untuk populasi sapi perah, jumlah populasi terbanyak berada di Kabupaten Sleman yaitu sebanyak ekor (91%) dengan populasi tertinggi terjadi pada tahun 2005 (7.971 ekor). Tingginya populasi sapi perah di Kabupaten Sleman disebabkan kondisi alam yang mendukung untuk kegiatan peternakan sapi perah terutama di wilayah yang berada di lereng Gunung Merapi. Populasi sapi perah di Kabupaten Bantul dan Kulon Progo masingmasing sebanyak 153 ekor dan 150 ekor, sedangkan di Kabupaten Gunungkidul dan Kota Yogyakarta masing-masing sebanyak 35 ekor dan 34 ekor. Berdasarkan Gambar 2.13, populasi kuda di DIY pada tahun 2013 paling banyak berada di Kabupaten Bantul yaitu sebanyak ekor (78%), diikuti Kabupaten Sleman 347 ekor (20%), dan Kota Yogyakarta sebanyak 20 ekor (1%). Untuk populasi kerbau, kabupaten yang memiliki populasi kerbau tertinggi adalah Kabupaten Sleman yaitu sebanyak 757 ekor (63%), diikuti Kabupaten Bantul sebanyak 271 ekor (23%), dan Kabupaten Kulon Progo sebanyak 120 ekor (10%). Mengikuti pola populasi kerbau DIY yang menurun selama periode , populasi kerbau di Kabupaten Sleman, Bantul, dan Kulon Progo juga mengalami penurunan yang signifikan. Sebagai gambaran, populasi kerbau di Kabupaten Sleman pada tahun 2002 adalah sebanyak ekor, di Kabupaten Bantul sebanyak 988 ekor, dan Kabupaten Kulon Progo sebanyak 752 ekor, kemudian pada tahun 2013, populasi kerbau di tiga kabupaten tersebut mengalami penurunan yang signifikan seperti yang telah diuraikan pada penjelasan di atas. 37

35 Gambar Pupulasi Ternak Kecil di DIY, ,579 12,782 13,056 12,695 12,038 8,766 7,907 7,861 10,151 7,056 10,116 9, , , , , , , , , ,137 97,339 79,174 73, , , , , , , , , , , , ,170-50, , , , , , , ,000 Ekor Domba Kambing Babi Sumber: Dinas Pertanian DIY, (diolah) Jenis ternak kecil yang dibudidayakan masyarakat DIY adalah babi, kambing, dan kerbau. Populasi babi di DIY selama periode cenderung fluktuatif walaupun secara umum mengalami pertambahan populasi (Gambar 2.14). Populasi babi pada tahun 2002 adalah sebanyak ekor dan pada tahun 2013 bertambah menjadi ekor (populasi tertinggi). Pertumbuhan populasi babi sepanjang periode tersebut adalah sebesar 4,93% per tahun dengan pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2005 (dari ekor pada tahun 2004 menjadi ekor pada tahun 2005). Populasi kambing di DIY selama periode dapat dikatakan meningkat, walaupun pada tahun 2003 sempat mengalami penurunan populasi sebesar 11,45% (dari ekor pada tahun 2002 menjadi ekor pada tahun 2003). Jika kita melihat Gambar 2.14, dari tahun 2003 hingga 2013, populasi kambing kambing selalu bertambah setiap tahun hingga mencapai populasi tertinggi pada tahun 2013 yaitu sebanyak ekor. Pertumbuhan populasi kambing sepanjang periode adalah sebesar 2,95% dengan pertumbuhan populasi tertinggi terjadi pada tahun 2010 (dari ekor pada tahun 2009 menjadi ekor pada tahun 2010). Berbeda dengan populasi babi dan kambing yang sempat mengalami penurunan, populasi domba di DIY selama periode

36 2013 selalu mengalami pertambahan populasi setiap tahun dimana populasi domba pada tahun 2002 adalah sebanyak ekor menjadi ekor pada tahun 2013 (populasi domba tertinggi). Rata-rata pertumbuhan populasi domba di DIY adalah sebesar 7,32% (tertinggi diantara ternak kecil) dengan pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2004 (dari ekor pada tahun 2003 menjadi ekor pada tahun 2004). Gambar Populasi Ternak Kecil menurut Kabupaten di DIY, 2013 Kabupaten Sleman 6,673 33,625 71,412 Kabupaten Gunungkidul , ,530 Kabupaten Kulon Progo 2,136 22,062 89,725 Kabupaten Bantul 4,498 52,085 74,462 Kota Yogyakarta , , , ,000 Ekor Domba Kambing Babi Sumber: Dinas Pertanian DIY, 2014 (diolah) Gambar 2.15 menunjukkan populasi ternak kecil menurut kabupaten di DIY pada tahun Populasi babi tertinggi di DIY berturut-turut terdapat di Kabupaten Sleman sebanyak ekor (49,14%), Kabupaten Bantul sebanyak ekor (33,12%), dan Kabupaten Kulon Progo sebanyak ekor (15,73%), sedangkan populasi babi terendah terdapat di Kabupaten Gunungkidul yaitu sebanyak 114 ekor (1,16%). Selama periode , rata-rata pertumbuhan populasi babi tertinggi terdapat di Kabupaten Kulon Progo yaitu sebesar 52,04% per tahun, sedangkan rata-rata pertumbuhan populasi terendah terdapat di Kabupaten Sleman yaitu sebesar 4,2%. Untuk populasi kambing pada tahun 2013, Kabupaten yang memiliki populasi kambing terbanyak adalah Kabupaten Gunungkidul yaitu sebanyak ekor 39

37 (46,39%), diikuti Kabupaten Kulon Progo sebanyak ekor (24,27%), dan Kabupaten Bantul sebanyak ekor (20,14%). Rata-rata pertumbuhan populasi kambing tertinggi selama tahun terdapat di Kabupaten Bantul yaitu sebesar 11,18%, sedangkan ratarata pertumbuhan terendah terdapat di Kabupaten Gunungkidul yaitu sebesar 1,3%. Populasi domba di DIY pada tahun 2013 paling banyak terdapat di Kabupaten Sleman yang memiliki populasi domba sebanyak ekor (45,53%), diikuti Kabupaten Bantul sebanyak ekor (33,2%), dan Kabupaten Kulon Progo sebanyak ekor (14,06%). Walaupun memiliki populasi domba terbanyak pada urutan nomor 4 di DIY, tetapi rata-rata petumbuhan populasi domba di Kabupaten Gunungkidul selama periode menempati urutan teratas dengan rata-rata pertumbuhan populasi sebesar 16,79% per tahun, sedangkan wilayah dengan rata-rata pertumbuhan populasi domba yang negatif adalah Kota Yogyakarta (-1,17% per tahun) dan Kabupaten Kulon Progo (-1,11% per tahun). Gambar Pupulasi Ternak Unggas di DIY, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 Ekor (ribu) Itik Ayam ras pedaging Ayam ras petelur Ayam buras Sumber: Dinas Pertanian DIY, (diolah) 40

38 Jenis ternak unggas yang ada di DIY diantaranya adalah ayam buras, ayam ras petelur, ayam ras pedaging, itik, kelinci, puyuh, merpati, dan itik manila. Populasi ayam buras di DIY selama periode mengalami penurunan yang signifikan hingga mencapai ekor (populasi ayam buras tahun 2002 sebanyak ekor (populasi tertinggi) dan populasi ayam buras tahun 2013 sebanyak ekor)). Pada periode tersebut, rata-rata penurunan populasi ayam buras di DIY adalah sebesar 2,12% per tahun dengan penurunan tertinggi terjadi pada tahun 2006 (turun sebesar 12,91%). Pertumbuhan populasi selama periode hanya terjadi pada tahun 2008, 2011, dan Pada tahun 2008, populasi ayam buras tumbuh sebesar 0,12% (dari ekor pada tahun 2007 menjadi ekor pada tahun 2008), tahun 2011 tumbuh sebesar 4,1% (dari ekor pada tahun 2010 menjadi ekor pada tahun 2011), dan pada tahun 2012 tumbuh sebesar 1,01% menjadi ekor. Namun, pertambahan populasi tersebut tidak terjadi pada tahun 2013 dimana populasi justru mengalami penurunan sebanyak ekor menjadi ekor. Populasi ayam ras petelur selama periode mengalami pertambahan populasi yang signifikan dari sebanyak ekor pada tahun 2002 menjadi sebanyak ekor pada tahun 2013 (Gambar 2.5). Rata-rata pertumbuhan populasi ayam ras petelur pada periode tersebut adalah sebesar 9,20% dengan pertumbuhan populasi tertinggi terjadi pada tahun 2005 yaitu sebesar 62,42% (dari ekor pada tahun 2004 menjadi ekor pada tahun 2005). Berdasarkan gambar 2.5, populasi ayam ras pedaging di DIY selama periode jumlahnya selalu meningkat sepanjang tahun. Hal tersebut berbeda dengan ternak unggas lainnya yang walaupun secara umum mengalami peningkatan tetapi pada tahun tertentu mengalami penurunan populasi. Populasi ayam ras pedaging pada tahun 2002 adalah sebanyak ekor kemudian pada tahun 2014 populasi meningkat menjadi sebanyak ekor. Rata-rata pertumbuhan populasi ayam ras pedaging selama periode adalah sebesar 9,17% per tahun dengan pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2005 yaitu sebesar 43,05%, sedangkan pertumbuhan populasi terendah terjadi pada tahun 2012 yang hanya tumbuh sebesar 0,76%. Untuk itik, populasinya sepanjang periode mengalami peningkatan walaupun pada tahun terakhir (2013) mengalami penurunan populasi dibandingkan tahun Populasi itik pada tahun 2002 adalah sebanyak ekor dan mengalami peningkatan hingga mencapai populasi puncak pada tahun 2012 yaitu sebanyak ekor, kemudian pada tahun 2013 populasi itik menurun menjadi hanya sebanyak ekor. Rata-rata pertumbuhan populasi itik selama periode adalah sebesar 9,19% per tahun dengan pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2005 yaitu sebesar 39,86% 41

39 dan pada tahun 2013 populasi mengalami penurunan sebesar 0,94%. Pada tahun 2013, populasi kelinci di DIY adalah sebanyak ekor, puyuh sebanyak ekor, merpati sebanyak ekor, dan itik manila sebanyak ekor. Jika populasi ternak kecil dirinci menurut kabupaten di DIY pada tahun 2013, Kabupaten Sleman menempati urutan pertama yang memiliki populasi ternak kecil terbanyak, yang seluruhnya berjumlah ekor (44,36%). Populasi ayam buras di Kabupaten Sleman sebanyak ekor, ayam ras petelur sebanyak ekor, ayam ras pedaging sebanyak ekor, dan itik sebanyak ekor. Populasi ayam buras terbanyak kedua berada di Kabupaten Gunungkidul ( ekor), diikuti Kabupaten Kulon Progo ( ekor), dan Kabupaten Bantul ( ekor). Kabupaten yang memiliki populasi ayam ras petelur dan ayam ras pedaging terbanyak kedua adalah Kabupaten Kulon Progo dengan populasi masing-masing sebanyak ekor dan ekor, diikuti Kabupaten Bantul dengan populasi masing-masing sebanyak dan ekor, sedangkan populasi ayam ras pedaging di Kabupaten Gunungkidul adalah sebanyak ekor. Pada tahun 2013, Kota Yogyakarta tidak memiliki populasi ayam ras petelur dan ayam ras pedaging. Hal tersebut disebabkan karena usaha ayam ras petelur dan pedaging membutuhkan areal yang cukup luas dan berada di luar pemukiman penduduk sehingga dengan luasan wilayah Kota Yogyakarta yang sempit dan padatnya pemukiman penduduk membuat pengembangan ayam ras petelur dan pedaging di Kota Yogyakarta sangat tidak memungkinkan. Populasi itik berturut-turut terbanyak setelah Kabupaten Sleman adalah Kabupaten Bantul ( ekor), Kabupaten Kulon Progo ( ekor), Kabupaten Gunungkidul (7.147 ekor), dan Kota Yogyakarta (1.626 ekor). 42

40 Ekor Gambar Populasi Ternak Unggas menurut Kabupaten/Kota di DIY, ,000,000 2,718,617 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,539,345 1,672,005 1,541,088 1,000, ,000-64,937 - Kota Yogyakarta - 1, , ,652 Kabupaten Bantul 796, , , , ,960 Kabupaten Kulon Progo 870, ,626 93,275 7,147 Kabupaten Gunungkidul 206,419 Kabupaten Sleman Ayam buras Ayam ras petelur Ayam ras pedaging Itik Sumber: Dinas Pertanian DIY, 2014 (diolah) B.2. Produksi Hasil Ternak di Daerah Istimewa Yogyakarta Produksi hasil ternak di Daerah Istimewa Yogyakarta meliputi daging, telur, dan susu. Untuk daging, produksi berasal dari sapi, kuda, kerbau, babi, kambing, domba, ayam buras, ayam ras petelur, ayam ras pedaging, dan itik, sedangkan telur berasal dari ayam buras, ayam ras petelur, dan itik. Produksi daging di Daerah Istimewa Yogyakarta selama periode meningkat secara signifikan dimana produksing daging pada tahun 2002 hanya sebanyak kg dan pada tahun 2013 meningkat menjadi sebanyak kg. Rata-rata pertumbuhan produksi daging pada periode tersebut adalah sebesar 7,78% per tahun dengan pertumbuhan produksi daging tertinggi terjadi pada tahun 2003 yaitu sebesar 25,68%. Untuk produksi daging yang berasal dari ternak besar, jumlah produksinya dapat dikatakan meningkat selama periode , walaupaun pada tahun tertentu produksinya menurun (Gambar 2.7). Rata-rata pertumbuhan produksi daging yang berasal dari ternak besar selama periode tersebut adalah sebesar 6,06% per tahun. Produksi daging yang berasal dari ternak besar pada tahun 2002 adalah sebanyak kg dan pada tahun 2013 produksi meningkat menjadi kg. Walaupun produksi daging ternak besar meningkat, tetapi kontribusi terhadap produksi daging secara total mengalami penurunan dimana kontribusi produksi pada tahun 2002 adalah sebesar 19,77% dan pada tahun 2013 kontribusinya berkurang menjadi hanya sebesar 15,74%. Produksi daging sapi selama periode meningkat 43

41 Kg dari sebelumnya hanya sebanyak kg pada tahun 2002 menjadi kg pada tahun Rata-rata pertumbuhan produksi daging sapi selama periode tersebut adalah sebesar 6,54% per tahun. Berbeda dengan produksi daging sapi yang mengalami peningkatan, produksi daging kuda dan kerbau justru mengalami penurunan. Produksi daging kuda dan kerbau pada tahun 2002 masing-masing sebanyak kg dan kg dan pada tahun 2013, produksi daging dari kedua ternak besar tersebut berkurang menjadi hanya sebanyak kg, bahkan pada tahun 2013, DIY tidak menghasilkan daging kerbau (Gambar 2.18). Gambar Produksi Daging Ternak Besar di DIY, ,000,000 8,000,000 7,000,000 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000, Sapi Kuda Kerbau Sumber: Dinas Pertanian DIY, (diolah) Produksi daging yang berasal dari ternak kecil mengalami peningkatan selama periode , walaupun pada tahun tertentu produksinya menurun. Rata-rata pertumbuhan produksi daging yang berasal dari ternak kecil selama periode tersebut adalah sebesar 5,18%. Produksi daging yang berasal dari ternak kecil pada tahun 2002 adalah sebanyak kg dan pada tahun 2013 produksi meningkat menjadi kg. Walaupun produksi daging ternak kecil meningkat, tetapi kontribusi terhadap produksi daging secara total mengalami penurunan dimana kontribusi produksi pada tahun 2002 adalah sebesar 10,30% dan pada tahun 2013 kontribusinya berkurang menjadi hanya sebesar 6,68%. Untuk produksi daging ternak kecil, hanya produksi daging babi yang mengalami penurunan, sedangkan produksi daging kambing dan domba mengalami peningkatan. Produksi daging babi pada tahun 2002 adalah sebanyak kg, namun pada 2 tahun terakhir ( ), DIY tidak memproduksi 44

42 Kg daging babi. Produksi daging kambing selama periode meningkat dari sebelumnya hanya sebanyak kg pada tahun 2002 menjadi kg pada tahun Rata-rata pertumbuhan produksi daging kambing selama periode tersebut adalah sebesar 7,99% per tahun. Hal yang sama juga terjadi pada produksi daging domba dimana selama periode produksi meningkat dari kg pada tahun 2002 menjadi kg pada tahun Rata-rata pertumbuhan produksi daging kambing selama periode tersebut adalah sebesar 6,32% per tahun. Gambar Produksi Daging Ternak Kecil di DIY, ,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000, , Babi Kambing Domba Sumber: Dinas Pertanian DIY, (diolah) Produksi daging yang berasal dari ternak unggas menjadi kontributor terbesar produksi daging di DIY dengan kontribusi terhadap produksi daging pada tahun 2013 mencapai 77,58%. Produksi daging ternak unggas mengalami peningkatan selama periode , walaupun pada tahun tertentu produksinya menurun. Rata-rata pertumbuhan produksi daging yang berasal dari ternak unggas selama periode tersebut adalah sebesar 9,32% (pertumbuhannya tertinggi dibandingkan ternak besar dan kecil). Produksi daging yang berasal dari ternak unggas pada tahun 2002 adalah sebanyak kg dan pada tahun 2013 produksi meningkat menjadi kg. Dengan demikian, dalam satu dasawarsa, terjadi peningkatan produksi ternak unggas sebanyak 24,5 juta kg. 45

43 Kg Gambar Produksi Daging Ternak Unggas di DIY, ,000,000 30,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000, Ayam buras Ayam ras petelur Ayam ras pedaging Itik Sumber: Dinas Pertanian DIY, (diolah) Untuk produksi daging ayam buras, jika produksi pada tahun 2002 dibandingkan dengan tahun 2013 maka terdapat penurunan produksi dimana produksi daging ayam buras pada tahun 2002 adalah sebanyak kg, sedangkan produksi pada tahun 2013 hanya sebanyak kg. Namun selama periode , rata-rata pertumbuhan produksi daging ayam buras menunjukkan hasil yang positif yaitu sebesar 2,14% per tahun. Produksi daging ayam buras mencapai puncaknya pada tahun 2007 dengan produksi sebanyak kg. Produksi daging ayam ras pedaging, ayam ras petelur, dan itik selama periode mengalami peningkatan dengan pertumbuhan produksi untuk masing-masing ternak tersebut adalah sebesar 50,37%, 13,65%, dan 18,54% per tahun. Sebagai contoh, produksi daging ayam ras petelur dan pedaging pada tahun 2002 adalah sebanyak kg dan kg, kemudian pada tahun 2013 mengalami peningkatan menjadi sebanyak kg dan kg. 46

44 Gambar Persentase Produksi Daging menurut Kabupaten di DIY, 2013 Kabupaten Sleman 38% Kota Yogyakarta 4% Kabupaten Bantul 22% Kabupaten Gunungkidul 15% Kabupaten Kulon Progo 21% Sumber: Dinas Pertanian DIY, 2014 (diolah) Jika produksi daging dirinci menurut kabupaten/kota pada tahun 2013, maka Kabupaten Sleman menempati urutan pertama dengan produksi sebanyak kg (38%). Produksi daging di Kabupaten Sleman sebagian besar berasal dari daging ayam ras pedaging ( kg), ayam buras ( kg), ayam ras petelur ( kg), dan sapi ( kg). Wilayah selanjutnya yang menjadi kontributor terbesar kedua untuk produksi daging DIY adalah Kabupaten Bantul dengan produksi total sebanyak kg (22%). Produksi daging di Kabupaten Bantul disumbang dari produksi daging ayam ras pedaging sebanyak kg, sapi sebanyak kg, domba sebanyak kg, dan ayam buras sebanyak kg. Produksi daging di Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2013 adalah sebanyak kg (21%) dimana produksi daging sebagian besar berasal dari produksi daging ayam ras pedaging sebanyak kg dan ayam buras sebanyak kg. Untuk produksi daging yang berasal dari sapi, ayam buras, ayam ras petelur, ayam ras pedaging, dan itik, produksi terbesar berasal dari Kabupaten Sleman, sedangkan untuk produksi daging kuda dan domba, Kabupaten Bantul menjadi produsen terbesar, dan produksi daging kambing terbesar ditempati Kabupaten Gunungkidul. 47

45 Kg Gambar Produksi Telur di DIY, ,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000, Ayam buras Ayam ras petelur Itik Sumber: Dinas Pertanian DIY, (diolah) Produksi telur di DIY mengalami peningkatan dari sebelumnya pada tahun 2002 hanya sebanyak kg menjadi kg pada tahun Rata-rata pertumbuhan produksi telur selama periode adalah sebesar 9,13% per tahun dengan pertumbuhan produksi telur tertinggi terjadi pada tahun 2005 yaitu sebesar 51,33% (dari kg pada tahun 2004 menjadi kg pada tahun 2005). Produksi telur tersebut berasal dari ayam buras, ayam ras petelur, dan itik. Produksi telur ayam buras di DIY selama periode mengalami pertumbuhan dengan rata-rata pertumbuhan per tahun sebesar 1,37%, namun jika produksi telur ayam buras pada tahun 2002 dibandingkan dengan produksi tahun terakhir (2013), justru menunjukkan terjadinya penurunan produksi dimana produksi telur ayam buras pada tahun 2002 sebanyak kg dan pada tahun 2013 berkurang menjadi sebanyak kg. Pada tahun 2013, terdapat kabar yang menggembirakan dimana produksi telur ayam buras mengalami pertumbuhan produksi sebesar 31,64% (produksi telur ayam buras tahun 2012 sebanyak kg). Pertumbuhan produksi telur yang berasal dari ayam ras petelur selama periode menunjukkan peningkatan produksi yang signifikan (produksi tahun 2002 sebanyak kg dan produksi tahun 2013 sebanyak kg). Walaupun pada tahun 2013 produksi telur ayam ras petelur berkurang sebesar 8,64% (dari produksi tertinggi sebanyak kg), namun selama periode , produksi telur 48

46 ayam ras petelur tumbuh dengan rata-rata pertumbuhan produksi sebesar 10,85%. Produksi telur itik selama periode juga mengalami peningkatan. Produksi telur itik pada tahun 2002 adalah sebanyak kg dan pada tahun 2013 meningkat menjadi sebanyak kg. Sama seperti produksi telur ayam petelur, produksi telur itik juga mencapai level tertinggi pada tahun 2012 yaitu sebanyak kg. Rata-rata pertumbuhan produksi telur itik merupakan yang tertinggi jika dibandingkan dengan produksi telur ayam buras dan ayam ras petelur dengan rata-rata pertumbuhan per tahun sebesar 13,38%. Gambar Produksi Telur mnurut Kabupaten/Kota di DIY, 2013 (Persen) Kota Yogyakarta 0% Kabupaten Sleman 49% Kabupaten Bantul 22% Kabupaten Kulon Progo 25% Kabupaten Gunungkidul 4% Sumber: Dinas Pertanian DIY, 2014 (diolah) Sama halnya dengan produksi daging, Kabupaten Sleman juga menempati urutan pertama untuk produksi telur yaitu sebanyak kg (49%). Produksi telur di Kabupaten Sleman berasal dari produksi telur ayam ras petelur ( kg), itik ( kg), dan ayam ras buras ( kg). Jika dalam produksi daging, Kabupaten Kulon Progo menempati urutan ketiga, untuk produksi telur, Kabupaten Kulon Progo menjadi kontributor terbesar kedua untuk produksi telur DIY dengan produksi total sebanyak kg (25%). Produksi telur di Kabupaten Bantul disumbang dari produksi telur ayam ras petelur sebanyak kg, itik sebanyak kg, dan ayam buras sebanyak kg. Produksi telur di Kabupaten Bantul pada tahun 2013 adalah sebanyak kg (22%) dimana produksi telur 49

47 terdiri atas produksi telur ayam ras petelur sebanyak kg, itik sebanyak kg, dan ayam buras sebanyak kg. Seperti terlihat pada gambar 2.11, produksi susu di DIY selama tahun 2002 hingga tahun 2006 mengalami peningkatan yang signifikan. Produksi susu pada tahun 2002 adalah sebanyak kg, meningkat setiap tahun hingga mencapai produksi tertinggi pada tahun 2006 sebanyak kg. Kemudian setelah produksi mencapai level tertinggi, produksi susu mengalami penurunan hingga titik terendahnya pada tahun 2011 yang hanya memproduksi sebanyak kg. Pada tahun 2012 dan 2013 produksi susu mengalami peningkatan kembali dimana produksi susu pada tahun tersebut masing-masing sebanyak kg dan kg. Jika produksi susu dilihat menurut wilayah kabupaten/kota di DIY pada tahun 2013, Kabupaten Sleman menempati urutan pertama dengan produksi sebanyak kg (91%). Posisi kedua dan ketiga berturut-turut ditempati Kabupaten Bantul dan Kulon Progo dengan produksi masing-masing sebanyak kg (4%) dan kg (3%). Gambar Produksi Susu di DIY, (Kg) 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000, Sumber: Dinas Pertanian DIY, (diolah) 50

48 B.3. Ketersediaan dan Konsumsi Per Kapita Produk Hasil Ternak di DIY Menurut Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan, yang dimaksud dengan ketahanan pangan adalah kondisi terpenuhinya bagi negara sampai dengan perseorangan, yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan. Ketersediaan pangan adalah kondisi tersedianya pangan dari hasil proses produksi dalam negeri dan cadangan pangan nasional serta impor apabila kedua sumber utama tidak dapat memenuhi kebutuhan. Selain itu, dalam undang-undang juga disebutkan bahwa pemerintah dan pemerintah daerah bertanggung jawab atas ketersediaan pangan dimana penyediaan tersebut diwujudkan untuk memenuhi kebutuhan dan konsumsi pangan bagi masyarakat secara berkelanjutan. Dalam konteks bahan pangan yang berupa hasil ternak di wilayah DIY, informasi mengenai produksi dan ketersediaan produk hasil ternak diperlukan dalam rangka perencanaan pemenuhan kebutuhan pangan dan gizi bagi masyarakat khususnya yang berasal dari produk hasil ternak. Berdasarkan data dari Dinas Pertanian, ketersediaan daging per kapita cenderung fluktuatif sepanjang periode Ketersediaan daging per kapita cenderung menurun dari gram/kapita/tahun pada tahu 2005 menjadi hanya gram/kapita/tahun pada tahun Pada tahun 2010, ketersediaan daging per kapita meningkat menajdi gram/kapita/tahun dan pada tahun 2011 ketersediaan per kapita mencapai level tertingginya dengan ketersediaan per kapita sebesar gram/kapita/tahun. Untuk ketersediaan telur per kapita, terjadi penurunan tingkat ketersediaan telur per kapita dimana pada tahun 2005 ketersediaan telur per kapita mencapai level tertinggi (6.126 gram/kapita/tahun) menurun secara signifikan hingga level terendah pada tahun pada tahun 2007 (1.680 gram/kapita/tahun). Kemudian pada tahun , ketersediaan telur per kapita mengalami peningkatan walaupun belum melampaui titik tertinggi (meningkat dari gram/kapita/tahun pada tahun 2008 menjadi gram/kapita/tahun pada tahun 2011). Ketersediaan susu per kapita di DIY cenderung mengalami penurunan dimana pada tahun 2005, ketersediaan susu per kapita sebesar 1,18 gram/kapita/tahun dan pada tahun 2011 ketersediaan susu per kapita mengalami penurunan menjadi hanya sebesar 0,22 gram/kapita/tahun. 51

49 Gambar Ketersediaan Produk Hasil Ternak, (gram/kapita/tahun) 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000-7,760 6,766 6,710 6,126 5,620 5,060 4,730 3,440 3,300 3,340 2,450 2,330 2,520 1, Daging Telur Susu Sumber: Dinas Pertanian DIY, (diolah) Tingkat konsumsi hasil ternak dibedakan dalam empat kategori yaitu tingkat konsumsi daging ruminansia, konsumsi daging unggas, konsumsi telur, dan konsumsi susu. Tingkat konsumsi daging ruminansia mengalami peningkatan dari sebelumnya tahun 2011 sebesar 3,8 kg/kapita/tahun menjadi 4,8 kg/kapita/tahun pada tahun Tingkat konsumsi daging ruminansia sempat mengalami penurunan pada tahun 2012 dengan tingkat konsumsi hanya sebesar 3,4 kg/kapita/tahun. Untuk tingkat konsumsi daging unggas, terjadi peningkatan tingkat konsumsi dari yang sebelumnya pada tahun 2011 dan 2012 hanya sebesar 6,4 kg/kapita/tahun menjadi 7,6 kg/kapita/tahun pada tahun Pola konsumsi telur dan susu di DIY mengikuti pola yang sama dengan tingkat konsumsi daging ruminansia dimana pada tahun 2012 mengalami penurunan dan pada tahun 2013 kembali mengalami peningkatan. Tingkat konsumsi telur pada tahun 2011 sebesar 7,8 kg/kapita/tahun, kemudian turun menjadi 7,5 kg/kapita/tahun pada tahun 2012, dan meningkat kembali pada tahun 2013 menjadi 8,2 kg/kapita/tahun. Tingkat konsumsi susu di DIY sepanjang tahun cenderung stagnan dimana tingkat konsumsi pada kedua tahun tersebut adalah sebesar 3,0 kg/kapita/tahun dan sempat mengalami penurunan tingkat konsumsi pada tahun 2012 yang hanya sebesar 2,7 kg/kapita per tahun. 52

50 Kg/Kapita/Tahun Gambar Tingkat Konsumsi Produk Hasil Ternak, Konsumsi Daging Ruminansia Konsumsi Daging Unggas Konsumsi Telur Konsumsi Susu Sumber: Bappeda DIY, 2014 (diolah) B.4. Rumah Tangga Usaha Peternakan di Daerah Istimewa Yogyakarta Menurut hasil sensus pertanian yang dilakukan BPS (2013), rumah tangga usaha peternakan di Daerah Istimewa Yogyakarta selama periode tahun mengalami penurunan dari unit menjadi hanya unit pada tahun Menurut data sensus pertanian tersebut, jumlah rumah tangga usaha peternakan (RUTP) di DIY paling banyak mengusahakan komoditas ayam buras ( RUTP), diikuti usaha komoditas sapi potong ( RUTP), dan usaha komoditas kambing ( RUTP). Jika dirinci menurut wilayah, rumah tangga usaha peternakan terbanyak berada di Kabupaten Gunungkidul yaitu sebanyak RUTP, diikuti Kabupaten Bantul sebanyak RUTP, Kabupaten Kulon Progo sebanyak RUTP, Kabupaten Sleman sebanyak RUTP, dan Kota Yogyakarta sebanyak RUTP. Jumlah rumah tangga usaha peternakan menurut kabupaten/kota di DIY ditampilkan pada Gambar

51 Gambar Jumlah Rumah Tangga Usaha Peternakan menurut Kabupaten/Kota, 2013 (Persen) Sleman 17% Kulon Progo 20% Kota Yogyakarta 0% Gunung Kidul 39% Bantul 24% Sumber: Data Sensus Pertanian BPS, 2013 (diolah) 2.4. Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan, dan Energi Sumber Daya Mineral Dinas Pekerjaan Umum, Perumahan, dan Energi Sumber Daya Mineral merupakan salah satu dinas yang dimiliki oleh Daerah Istimewa Yogyakarta. Dinas PUP-ESDM DIY ini terletak di Jalan Bumijo No. 5 Yogyakarta. Visi dari Dinas PUP-ESDM ini adalah terwujudnya kualitas layanan infrastruktur pekerjaan umum dan permukiman yang memadai, peningkatan jumlah rumah layak huni, serta pengelolaan energi dan sumber daya mineral yang ramah lingkungan. Untuk mewujudkan visi tersebut, beberapa misi yang dilakukan antara lain: 1. Mewujudkan integrasi penataan ruang wilayah untuk menjamin kinerja pelayanan infrastruktur dasar. 2. Meningkatkan kualitas dan kuantitas prasarana dan sarana dalam upaya meningkatkan pelayanan publik dengan memperhatikan kelestarian lingkungan, dan perencanaan yang berkualitas. 3. Meningkatkan pengelolaan dan pembinan bangunan gedung dan rumah negara. 4. Meningkatkan aksesibilitas wilayah dalam mendukung pengembangan kawasan budaya, kawasan pariwisata, kawasan pendidikan dan kawasan pertumbuhan ekonomi. 54