I. PENDAHULUAN. dari penangkapan ikan di laut. Akan tetapi, pemanfaatan sumberdaya tersebut di

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Selama ini pasokan ikan dunia termasuk Indonesia sebagian besar berasal dari penangkapan ikan di laut. Akan tetapi, pemanfaatan sumberdaya tersebut di sejumlah negara dan perairan internasional saat ini dilaporkan telah berlebih. Data FAO 2002 (DKP, 2005) menunjukkan bahwa pasokan ikan dari kegiatan penangkapan di laut oleh sebagian negara, diperkirakan tidak dapat ditingkatkan lagi. Demikian pula kecenderungan ini terjadi pada usaha penangkapan ikan di perairan Indonesia. Oleh karena itu, alternatif pemasok hasil perikanan diharapkan berasal dari perikanan budidaya (akuakultur). Akuakultur bermula dari penerapan teknologi yang sangat sederhana dan hanya sebagai subsisten (sampingan). Akhir abad 20, akselerasi perkembangan perikanan budidaya menunjukkan kecenderungan industrialisasi dengan penerapan teknologi maju. Perikanan budidaya bukan lagi budidaya konvensional, tetapi kegiatan ekonomi dengan manajemen modern yang berimplikasi besar pada berbagai sektor. Produk akualkultur telah membawa perubahan besar bagi industri pangan yaitu menawarkan pasokan yang konsisten, tingkat harga yang relatif rendah, dan jenis produk yang lebih sesuai dengan selera konsumen baik dari segi jumlah maupun mutu (DKP, 2005). Indonesia merupakan salah satu negara yang memiliki keanekaragaman hayati laut tertinggi di dunia yang mendukung akuakultur (Soegiarto dan Polunin, 1981 dalam DKP, 2005). Kelompok ikan yang ada di perairan Indonesia lebih dari 2000 spesies. Potensi lahan perikanan budidaya secara nasional diperkirakan sebesar 15,59 juta hektar, namun pada kenyataannya sampai tahun

2 pemanfaatannya belum dilakukan secara maksimal. Masing-masing baru mencapai 10,1% untuk budidaya air tawar, 40% untuk budidaya air payau, dan 0,01% untuk budidaya laut (DKP, 2005). Melihat dari kenyataan tersebut, maka pada tahun 2005, pemerintah merencanakan program Revitalisasi Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan. Program tersebut dilakukan dengan tujuan untuk mengoptimalkan hasil produksi salah satunya pada bidang perikanan. Upaya revitalisasi di bidang perikanan khususnya berupa pengembangan akuakultur. Salah satu komoditas yang menjadi sasaran revitalisasi tersebut yaitu ikan patin. Komoditas tersebut menjadi salah satu unggulan dalam revitalisasi perikanan budidaya karena merupakan jenis ikan yang teknologi budidayanya sudah dikuasai dan sudah berkembang di masyarakat. Selain itu, komoditas patin memiliki peluang pasar ekspor yang tinggi dan tingkat serapan pasar dalam negeri yang cukup besar, tingkat permodalan yang relatif rendah, dan penyerapan tenaga kerja yang cukup tinggi (DKP, 2005). Data produksi ikan patin dan ikan lainnya di Indonesia dari tahun 2002 dapat dilihat pada Tabel 1. Tabel 1. Perkembangan Produksi Perikanan Budidaya Menurut Komoditas (Ton) No. Jenis Budidaya Udang Kerapu Nila Ikan Mas Bandeng Kakap Patin Lele Gurame Rumput Laut Total Sumber: DKP (2007) 2

3 Berdasarkan Tabel 1 dapat dilihat bahwa produksi perikanan didominasi oleh rumput laut, bandeng, dan udang. Hasil produksi ikan patin masih jauh lebih rendah dari rumput laut, bandeng, udang maupun dari beberapa ikan lainnya. Oleh karena itu, pemerintah bermaksud meningkatkan hasil produksi patin mulai dari tahun 2006 hingga Rencana pemerintah dalam peningkatan produksi patin ditunjukkan pada Tabel 2. Tabel 2. Rencana Pengembangan Patin Parameter 2005 Tahun Produksi (ton) Lokal Ekspor Kebutuhan Benih (x1000 ekor) Kebutuhan Induk (ekor) Sumber: DKP (2005) Berdasarkan Tabel 2 dapat dilihat bahwa pemerintah menginginkan agar produksi ikan patin terus meningkat dari tahun ke tahun baik untuk konsumsi masyarakat (lokal) maupun ekspor. Caranya tentu saja melalui peran akuakultur dalam meningkatkan jumlah produksi ikan. Peran akuakultur di sini termasuk usaha budidaya pembenihan. Hal itu dapat dilihat dari target kebutuhan benih dari tahun 2006 sampai 2009 yang semakin meningkat sejalan dengan target peningkatan produksi ikan patin. Berdasarkan target pemerintah yang digambarkan dalam Tabel 2, pada kenyataannya menunjukkan kenaikan produksi patin sesuai dengan yang diharapkan. Kenaikan produksi bahkan jauh lebih tinggi dari perkiraan. Hal ini ditunjukkan pada Tabel 3. 3

4 Tabel 3. Hasil Produksi Ikan Patin (Ton) Jenis Ikan Tahun *) Kenaikan Rata-rata (%) Patin - Catfish ,23 * Data Sementara Sumber : DKP (2009) Tabel 3 menunjukkan bahwa hasil produksi ikan patin secara nasional rata-rata menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun. Hasil produksi memperlihatkan bahwa program revitalisasi pemerintah untuk meningkatkan produksi ikan patin tercapai. Tabel 4 menunjukkan kuantitas produksi tiap wilayah di Indonesia. Tabel 4. Produksi Ikan Patin Menurut Wilayah Tahun (Ton) Wilayah Sumatera Jawa Bali-Nusa Tenggara 2-3 Kalimantan Sulawesi Total Sumber : DKP (2007) Tabel 5. Hasil Produksi Ikan Patin Budidaya di Pulau Jawa Tahun (Ton) Wilayah Hasil Produksi Banten DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah D.I. Yogyakarta Jawa Timur Total Sumber: DKP (2007) Tabel 4 menunjukkan produksi terbesar dihasilkan di pulau Sumatera diikuti oleh Kalimantan dan Jawa. Hasil produksi patin tiap wilayah rata-rata mengalami peningkatan. Khusus untuk pulau Jawa, data hasil produksi 4

5 diperlihatkan pada Tabel 5. Tabel 5 menunjukkan bahwa hasil produksi ikan patin terbesar dihasilkan di Jawa Barat Perumusan Masalah Program revitalisasi pemerintah dalam bidang perikanan yang menunjukkan peningkatan ternyata tidak menjamin ekspor patin meningkat. Indonesia memang mengembangkan ekspor ke negara-negara lain seperti Timur Tengah, tapi untuk ekspor ke Amerika dan Eropa lebih rendah dibandingkan Vietnam. Kebutuhan di dalam negeri juga belum dapat dipenuhi oleh sistem budidaya yang ada 1. Penyebab Indonesia kalah saing dengan Vietnam yaitu karena harga ikan patin di dalam negeri cukup tinggi misalnya tahun 2008 sekitar Rp /kg sedangkan dari Vietnam hanya Rp 9.000/kg. Mahalnya harga patin di Indonesia karena tingginya biaya produksi yang salah satunya disebabkan karena harga pakan yang tinggi. Hal itu karena tepung ikan sebagai bahan baku pembuat pakan ikan (pelet) masih diimpor dari negara lain 2. Volume impor tepung ikan di Indonesia ditunjukkan oleh Tabel 6. Tabel 6. Volume dan Nilai Impor Tepung Ikan Indonesia Tahun Total Volume (Ton) Nilai (US$) Sumber : DKP (2009) Tabel 6 menunjukkan bahwa volume impor terbesar terjadi pada tahun 2005 dan Mulai tahun 2007, Indonesia sudah mulai menurunkan impor tepung ikan. Hal ini karena sepanjang 2007, sebanyak 70% dari kebutuhan tepung ikan sudah bisa dipenuhi oleh tepung ikan lokal. Para pengolah tepung ikan lokal 1 diakses tanggal 20 Juli http// diakses tanggal 15 Juli

6 telah mampu meningkatkan produksi dan kualitas tepung ikan yang dihasilkannya. Indonesia juga kalah saing dengan Vietnam dalam hal kuantitas produksi patin. Tahun 2008 Vietnam mampu menghasilkan 1,2 juta ton ikan patin dan mengekspor ton ke 107 negara di dunia 3. Angka ini jauh lebih besar dibandingkan hasil produksi patin Indonesia yang pada tahun 2008 hanya mencapai ton. Melihat dari kenyataan tersebut, pemerintah memiliki target untuk mewujudkan Indonesia sebagai penghasil produk kelautan dan perikanan terbesar tahun Kementerian Kelautan dan Perikanan menetapkan perikanan budidaya sebagai ujung tombak penghasil produk perikanan untuk mewujudkan target tersebut 4. Salah satu produk ikan yang diandalkan yaitu ikan patin. Direktur Pemasaran Luar Negeri, Ditjen P2HP DKP Saut Parulian Hutagalung mengatakan, ikan patin merupakan komoditas yang sangat prospektif untuk dikembangkan, selain permintaannya tinggi di dalam negeri, patin juga merupakan salah satu komoditas budidaya air tawar yang mempunyai pasar yang sangat bagus di Uni Eropa, Amerika Serikat, Eropa Timur, dan Timur Tengah 5. Salah satu cara untuk mencapai target tersebut yaitu dengan menekan ongkos produksi akibat mahalnya harga pakan. Pemerintah berencana membangun pabrik baru untuk memproduksi pakan ikan. Pakan itu berbahan baku maggot kelapa sawit, bukan tepung ikan yang saat ini digunakan. Pemerintah mengharapkan dengan melakukan substitusi bahan baku itu, harga pakan ikan dapat ditekan hingga 10-20% dari harga saat ini. Selain itu pemerintah akan diakses tanggal 3 Mei diakses tanggal 20 Juli diakses tanggal 21 Juli

7 meningkatkan inovasi teknologi sektor perikanan, khususnya teknologi pengadaan bibit atau benih unggul dan teknik budidaya, guna mengejar target pertumbuhan produksi perikanan 6. Berkaitan dengan pengadaan benih, salah satu sentra produksi benih ikan patin yang potensial di Jawa Barat yaitu Kabupaten Bogor. Hal ini dibuktikan dengan banyaknya pengusaha pembesaran ikan patin atau pengusaha ikan patin konsumsi yang berasal dari luar daerah yang membeli benih ikan patin dari Kabupaten Bogor karena kualitas benih yang relatif baik dibandingkan daerah lain seperti Sumatera 7. Tingkat mortalitas benih patin dari Bogor juga relatif rendah, kurang dari 0,02% 8. Hasil produksi benih patin Kabupaten Bogor ditunjukkan pada Tabel 7. Tabel 7 menunjukkan bahwa hasil produksi benih di Kabupaten Bogor mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Tabel 7. Hasil Produksi Benih Patin Kabupaten Bogor Tahun Hasil produksi (ekor) Sumber : Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Bogor (2010) Salah satu daerah pembenihan ikan patin di Kabupaten Bogor yaitu Ciampea. Petani pembenihan di Ciampea salah satunya aitu Deddy Fish Farm (DFF). Selain pembenihan patin, DFF juga menekuni pembenihan ikan lainnya seperti ikan hias sebagai usaha sampingan. Usaha ini sudah berdiri sejak tahun Selama ini produk DFF sudah dipasarkan ke berbagai daerah baik Jawa maupun luar Jawa seperti Solo, Palembang, dan Banjarmasin. Berdasarkan ratarata jumlah benih yang dihasilkan yang mencapai hampir 2 juta dan larva 6 diakses tanggal 17 Juli diakses tanggal 3 Juli / diakses tanggal 18 Juli

8 mencapai per tahun, DFF mengambil peran yang cukup besar dalam peningkatan produksi patin di Indonesia. Memasuki era globalisasi dan perdagangan bebas serta berkembangnya isu-isu internasional akhir-akhir ini, muncul tantangan-tantangan yang dihadapi dalam pengembangan usaha akuakultur, termasuk DFF sendiri. Tantangan itu antara lain: (1) perdagangan global yang sangat kompetitif, (2) ketatnya syarat mutu dan keamanan pangan yang ditetapkan oleh negara pengimpor, dan (3) iklim usaha yang kurang kondusif terutama mengenai jaminan kepastian dan keamanan usaha. Beberapa permasalahan lain juga dihadapi oleh DFF seperti munculnya pesaing baru dan inflasi. Awalnya daerah Bogor Barat merupakan sentra penampungan benih ikan patin, kemudian muncul calon sentra baru yaitu Parung yang mengakibatkan bertambahnya saingan bagi DFF. Produsen patin di Parung menggunakan tenaga kerja berpengalaman (dulunya petani ikan lele), sedangkan DFF menggunakan tenaga kerja belum berpengalaman. Dengan menggunakan tenaga kerja berpengalaman, produksi benih patin di Parung lebih efisien daripada DFF. Sebagai akibatnya, jika benih ikan dijual dengan harga yang sama, pengusaha ikan patin di Parung mendapatkan keuntungan yang lebih besar dibandingkan DFF. Salah satu strategi DFF untuk menghadapi persaingan ini yaitu dengan meningkatkan kualitas benih ikan yang dihasilkan. Hal itu dilakukan DFF dengan cara memproduksi ikan dengan warna yang lebih jernih sehingga tingkat mortalitas ikan lebih rendah dibandingkan dengan warna ikan yang kurang jernih. Daya tumbuh benih ikan yang diproduksi DFF mencapai 90%, sedangkan yang di Parung daya tumbuh benih ikan hanya 60-80% karena tingkat mortalitasnya 8

9 tinggi. Selain itu, DFF mampu menghasilkan benih dengan ukuran yang seragam sedangkan petani di Parung masih menghasilkan benih dengan ukuran tidak seragam. DFF mampu menghadapi persaingan dengan petani ikan di parung dengan keunggulan yang dimiliki. Akan tetapi, seiring berjalannya waktu, petani pembenihan patin di Parung semakin mampu menghasilkan benih patin dengan kualitas seperti benih patin hasil produksi DFF. Petani pembenihan di Parung mampu menghasilkan benih dengan ukuran yang lebih seragam dan lebih besar dibandingkan dengan ukuran benih yang dihasilkan DFF. Akibatnya, DFF menghadapi persaingan yang semakin sulit. Inflasi juga berpengaruh terhadap usaha DFF. Inflasi di Indonesia yang berfluktuasi mengakibatkan harga-harga input cenderung meningkat tiap tahunnya sedangkan harga jual benih ikan dari tahun ke tahun cenderung stabil bahkan saatsaat tertentu harga benih turun. Hal ini berdampak pada keuntungan riil yang diperoleh tidak sebesar keuntungan riil saat inflasi sedang rendah. Kebijakan pemerintah di bidang pertanian khususnya perikanan yang diterapkan selama ini diharapkan bisa menciptakan iklim yang kondusif bagi usaha agribisnis perikanan terutama usaha pembenihan ikan patin. Akan tetapi, kebijakan pemerintah tersebut seringkali mengakibatkan perbedaan harga input maupun output yang diterima produsen dan konsumen yang berdampak pada besar keuntungan yang diperoleh. Pemberlakuan PPN pada barang input misalnya, akan membuat harga barang menjadi semakin mahal. PP Nomor 7 tahun 2007, yang berisi mengenai penghapusan PPN pakan ternak termasuk pakan ikan 9

10 ternyata tidak diberlakukan sebagaimana mestinya. Pakan ikan masih dikenai PPN sehingga harganya tetap mahal. Keuntungan yang diperoleh suatu usaha agribisnis akan menentukan apakah usaha tersebut memiliki keunggulan komparatif dan kompetitif yang berdampak pada kelangsungan usaha. Banyak bidang usaha yang memiliki keunggulan kompetitif jika perhitungan biaya dan keuntungan didasarkan pada harga pasar. Akan tetapi jika perhitungan didasarkan pada harga sosial, maka belum tentu setiap perusahaan memiliki keunggulan komparatif. Misalnya, saat inflasi sedang cukup tinggi, apakah DFF masih memiliki keunggulan kompetitif maupun komparatif dibandingkan saat inflasi sedang rendah. Berdasarkan uraian di atas, perumusan masalah yang dikaji dalam penelitian ini yaitu: 1) Bagaimanakah keunggulan komparatif dan kompetitif dari pengusahaan benih patin. 2) Bagaimanakah dampak perubahan kebijakan pemerintah dan faktor lainnya terhadap keunggulan komparatif dan kompetitif pengusahaan benih ikan patin Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah, maka tujuan dari penelitian ini yaitu: 1) Menganalisis keunggulan komparatif dan kompetitif pengusahaan benih ikan patin Deddy Fish Farm. 2) Menganalisis dampak perubahan kebijakan pemerintah dan faktor lainnya terhadap keunggulan komparatif dan kompetitif pengusahaan benih ikan patin. 10

11 1.4. Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut: 1) Bagi para peneliti, diharapkan penelitian ini dapat digunakan dalam pengembangan ilmu pertanian khususnya perikanan. 2) Bagi perusahaan yang bersangkutan (DFF), penelitian ini dapat memberikan informasi yang berguna dalam melakukan evaluasi dan pertimbangan dalam pengambilan keputusan. 3) Rujukan bagi peneliti yang ingin melakukan studi lainnya yang berhubungan dengan perikanan, terutama perikanan budidaya Ruang Lingkup Penelitian Penelitian ini dilakukan pada Deddy Fish Farm, sebuah perusahaan agribisnis yang bergerak di bidang pembenihan ikan patin yang berlokasi di Ciampea. Ciampea merupakan salah satu daerah yang banyak terdapat petani pembenihan ikan patin dan DFF merupakan salah satu perusahaan yang cukup baik dalam menghasilkan benih patin sehingga dapat mewakili perusahaanperusahaan pembenihan patin lainnya di daerah Bogor. Komoditas yang diteliti yaitu benih ikan patin yang merupakan hasil produksi DFF. Kualitas benih patin yang dihasilkan oleh DFF termasuk baik, dilihat dari rendahnya tingkat mortalitas benih. Data yang dikumpulkan yaitu data dari tahun