REGHI PERDANA, SH, LLM STAF KEMENTERIAN PPN/BAPPENAS

Ukuran: px

Mulai penontonan dengan halaman:

Download "REGHI PERDANA, SH, LLM STAF KEMENTERIAN PPN/BAPPENAS"

Hartanti Sumadi
7 tahun lalu
Tontonan:

1 REGHI PERDANA, SH, LLM STAF KEMENTERIAN PPN/BAPPENAS

2 OUTLINE PAPARAN ARTI PENTING SINERGITAS PERNCANAAN DAN PENGANGGARAN KONDISI SAAT INI DAN CONTOH FAKTUAL SEBAB REGULASI SAAT INI SARAN PERBAIKAN

3 ARTI PENTING SINERGITAS PENGANGGARAN Pasal 23 ayat (1) UUD 45 APBN sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan UU dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. PERENCANAAN Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia

4 PLANNING LEAD THE WAY (Dr. Anggito Abimanyu) PERENCANAAN TANPA PENGANGGARAN = MIMPI PENGANGGARAN TANPA PERENCANAAN = INEFISIENSI BELANJA NEGARA + TIDAK EFEKTIFNYA PENCAPAIAN TUJUAN NEGARA SINERGITAS PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN

5 Kondisi Saat Ini PENG - ANGGARAN? PEREN- CANAAN REGULASI? LEGAL COMPLIENCE 5

6 CONTOH FAKTUAL Penelitian Rini Octaviani (UNAND, 2008) memetakan konsistensi perencanaan dan penganggaran Bidang Pendidikan Dasar dan Menengah di Kabupaten Solok Selatan. Hasil penelitian tersebut menyimpulkan bahwa Hanya 60% APBD sinkron dengan Renja Dinas Pendidikan bidang Pendidikan Dasar; dan Hanya 25% APBD sinkron dengan Renja Dinas Pendidikan bidang Pendidikan Menengah.

7 CONTOH FAKTUAL PROGRAM PELAYANAN DAN BANTUAN HUKUM DEVIASI TUJUAN CAPAIAN RKP 2009 DEVIASI TUJUAN PROGRAM- KEGIATAN RKP Mendukung Tidak Jelas Tidak Mendukung DEVIASI TUJUAN PROGRAM- KEGIATAN RKAKL Mendukung Tidak Jelas Tidak Mendukung DEVIASI TUJUAN PROGRAM- CAPAIAN RKP Mendukung Tidak Jelas Tidak Mendukung 40% 42% 33% 30% 0% 60% 25% 55% 15% Sumber : Budiman Soedarsono, SH, MA Dit. Analisa Peraturan Perundang-Undangan Kementerian PPN/Bappenas

8 EVALUASI ORGANISASI (2009) Perencanaan dan penganggaran belum sinergi dan belum konsisten implementasinya

9 BEBERAPA SEBAB Di tingkat pusat fungsi koordinasi penyusunan perencanaan pembangunan nasional ada di Kementerian PPN/Bappenas, sedangkan fungsi penganggaran ada di Kementerian Keuangan Keuangan. Apapun yang direncanakan, keputusan akhir ada di anggaran (Dr. Anggito Abimanyu, FGD di Jogjakarta 14 July 2011 ) Tata cara pelaksanaan perencanaan dan penganggaran belum jadi satu kesatuan yang sistemik serta diatur dalam banyak peraturan yang terpisah bahkan di antaranya ada yang bertentangan (Dr. Darminto, SH, LLM/FH UNDIP, Rizang Wrihatnolo, S.Sos, MA/BAPPENAS FGD Jakarta 19 Mei 2011)

11 ALUR PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN RPJP Nasional Pedoman Pedoman Renstra KL RPJM Nasional Pedoman Dijabar kan Diacu Renja - KL RKP Pedoman Pedoman RKA-KL RAPBN Rincian APBN APBN Pemerintah Pusat Diacu Diperhatikan Diserasikan melalui Musrenbang RPJP Daerah Pedoman Pedoman RPJM Daerah Renstra SKPD Dijabar kan Diacu Pedoman RKP Daerah Renja - SKPD Pedoman Pedoman RAPBD RKA - SKPD APBD Rincian APBD Pemerintah Daerah UU SPPN UU KN

12 (1) APBN disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan negara dan kemampuan dalam menghimpun pendapatan negara. (2) Penyusunan Rancangan APBN sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) berpedoman kepada rencana kerja Pemerintah dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan bernegara Berpedoman? rencana kerja Pemerintah = RKP? Pasal 25 UU 25/2004 RKP menjadi pedoman penyusunan RAPBN

13 (1) Dalam rangka penyusunan rancangan APBN, menteri/ pimpinan lembaga selaku pengguna anggaran/pengguna barang menyusun rencana kerja dan anggaran kementerian negara/lembaga tahun berikutnya. (2) Rencana kerja dan anggaran sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) disusun berdasarkan prestasi kerja yang akan dicapai (3) Rencana kerja dan anggaran sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) disertai dengan prakiraan belanja untuk tahun berikutnya setelah tahun anggaran yang sedang disusun (4) Rencana kerja dan anggaran dimaksud dalam ayat (1) disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat untuk dibahas dalam pembicaraan pendahuluan rancangan APBN (5) Hasil pembahasan rencana kerja dan anggaran disampaikan kepada Menteri Keuangan sebagai bahan penyusunan rancangan undang-undang tentang APBN tahun berikutnya (6) Ketentuan lebih lanjut mengenai penyusunan rencana kerja dan anggaran kementerian negara/lembaga diatur dengan Peraturan Pemerintah RKA-KL merujuk Renja- K/L + RKP? Pembahasan dgn DPR melibatkan instansi perencana?

14 Pasal 6 ayat (1) & (2) Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan. Kekuasaan tersebut dikuasakan kepada Menteri Keuangan Pasal 8 Dalam rangka pelaksanaan kekuasaan atas pengelolaan fiskal, Menteri Keuangan mempunyai tugas menyusun rancangan APBN dan rancangan Perubahan APBN Pasal 15 1) Pemerintah Pusat mengajukan Rancangan Undang-undang tentang APBN, disertai nota keuangan dan dokumen-dokumen pendukungnya kepada Dewan Perwakilan Rakyat pada bulan Agustus tahun sebelumnya. 2) Pembahasan Rancangan Undang-undang tentang APBN dilakukan sesuai dengan undang-undang yang mengatur susunan dan kedudukan Dewan Perwakilan Rakyat. 3) Dewan Perwakilan Rakyat dapat mengajukan usul yang mengakibatkan perubahan jumlah penerimaan dan pengeluaran dalam Rancangan Undang-undang tentang APBN. 4) Pengambilan keputusan oleh Dewan Perwakilan Rakyat mengenai Rancangan Undang-undang tentang APBN dilakukan selambatlambatnya 2 (dua) bulan sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan. 5) APBN yang disetujui oleh DPR terinci sampai dengan unit organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis belanja. Di mana fungsi perencanaan dan dokumen perencanaan?

15 Wakil Direktur Lembaga Penelitian, Pendidikan, dan Penerangan Ekonomi dan Sosial (LP3ES) Sudar D Atmanto Sering kali karena egosektoral, maka proyek pemerintah tumpang-tindih. Sudah begitu, tiada pengawasan saat sejumlah uang dialokasikan ke kementerian tertentu. Semua kewenangan, mulai dari perencanaan hingga sinkronisasi, kini di Kementerian Keuangan. Bappenas hanya berperan dalam koridor besar untuk mengawal rencana pembangunan jangka menengah yang masih di awang-awang Kalau dulu Bappenas berwenang untuk menghentikan sementara penyaluran dana pembangunan ke daerah, sekarang tak dapat lagi. (KOMPAS, 19 maret 2011)

16 Ketua Dewan Guru Besar Fakultas Ekonomi UI Profesor Prijono Tjiptoherijanto kini kewenangan perencanaan memang di tangan Kementerian Keuangan. Jadi Musrenbang seolah seremoni belaka. Namun bagaimana lagi, undangundang telah menyurutkan wewenang Bappenas. bilamana dipandang perlu, DPR perlu didekati supaya melakukan revisi atas Undang-Undang Keuangan Negara. (KOMPAS, 19 maret 2011)

17 ISU USULAN PASAL YG DIUBAH Memperjelas makna RKP Fungsi Perencanaan Pembangunan Perlu diperjelas definisi RKP dalam UU 17/2003. Definisi RKP tersebut harus sama dengan definisi RKP dalam UU 25/2004 Proses penyusunan APBN/APBD dalam UU 17/2003 belum memperhatikan fungsi perencanaan pembangunan sebagai bagian dari siklus penyusunan APBN/APBD Pasal 1 UU 17/2003 ditambah dengan definisi RKP Pasal 12 ayat (2), phrase rencana kerja Pemerintah diubah menjadi RKP Perlu memasukan fungsi perencanaan pembangunan sebagai bagian dalam siklus penyusunan APBN/APBD dalam Bab III dan Bab IV

18 ISU USULAN PASAL YG DIUBAH Peran lembaga perencanaan dalam penyusunan APBN/APBD Dalam rangka sinergitas perencanaan dan penganggaran perlu diperjelas peran lembaga perencanaan dalam penyusunan APBN/APBD Dalam Penjelasan Pasal 8 perlu dijelaskan bahwa Penyusun APBN dilaksanakan oleh Menteri Keuangan bersama dengan Kementerian yang bertanggungjawab di bidang perencanaan pembangunan Dalam Penjelasan Pasal 10 ayat (2) perlu dijelaskan bahwa Penyusun APBD dilaksanakan oleh Pejabat Pengelola Keuangan Daerah bersama dengan Satuan Kerja Perangkat Daerah yang bertanggungjawab di bidang perencanaan pembangunan

CURRICULUM VITAE Nama : Reghi Perdana, SH, LLM Telepon : +62 21 3926252 (office hours) +62 21 815 988 1095 Email : reghiperdana@yahoo.com reghiperdana@bappenas.go.

19 CURRICULUM VITAE Nama : Reghi Perdana, SH, LLM Telepon : (office hours) reghiperdana@yahoo.com reghiperdana@bappenas.go.id Pendidikan : Master of Law Majoring in Law & Economics Utrecht University, the Netherlands, Bachelor of Law Majoring in Commercial Law Airlangga University, Surabaya Kantor : Biro Hukum Bappenas Jl. Taman Suropati 2 Jakarta

20 TERIMA KASIH

dokumen-dokumen yang mirip

PENGANGGARAN SEKTOR PUBLIK

PENGANGGARAN SEKTOR PUBLIK ANGGARAN Rencana operasi keuangan, yang mencakup estimasi pengeluaran yang diusulkan, dan sumber pendapatan yang diharapkan untuk membiayainya dalam periode waktu tertentu Fungsi