TELAAH PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH: UPAYA MEMPERKUAT PERAN DPRD DALAM PEMBANGUNAN TEGUH KURNIAWAN, M.SC FISIP UI.

Transkripsi

1 TELAAH PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH: UPAYA MEMPERKUAT PERAN DPRD DALAM PEMBANGUNAN TEGUH KURNIAWAN, M.SC FISIP UI Isi Presentasi Latar Belakang Tinjauan Literatur Perencanaan, Pembangunan & Perencanaan Pembangunan Sistem Perencanaan Pembangunan menurut UU 25/2004 Peran DPRD dalam Perencanaan Pembangunan 2 1

2 LATAR BELAKANG Latar Belakang 1 Pembangunan merupakan hal yang esensial dalam mencapai tujuan Negara Perubahan sistem penyelenggaraan pembangunan, diantaranya Pemilihan Presiden/Wakil Presiden secara langsung Reformasi Pemerintahan Daerah Reformasi Keuangan Negara 4 2

3 Latar Belakang 2 Otonomi Daerah memberikan peluang bagi Daerah untuk melaksanakan pembangunan sesuai kebutuhan dan kondisi Daerah Diperlukan pemahaman dari unsur penyelenggaraan pemerintahan Daerah (Pemda dan DPRD) mengenai esensi dari pembangunan dan perencanaan pembangunan serta sistem pembangunan yang berlaku saat ini 5 TINJAUAN LITERATUR PERENCANAAN, PEMBANGUNAN, & PERENCANAAN PEMBANGUNAN 3

4 Definisi Perencanaan Sebuah proses berkelanjutan yang melibatkan kebijakan atau pilihanpilihan mengenai alternatif jalan/cara dalam menggunakan sumberdaya yang tersedia dengan tujuan mencapai cita-cita/sasaran khusus di masa depan (Conyers dan Hill, 1990) 7 Elemen Perencanaan Merencanakan berarti memilih Perencanaan sebagai cara pengalokasian sumberdayasumberdaya Perencanaan sebagai cara mencapai cita-cita/sasaran Perencanaan untuk masa depan 8 4

5 Tipe Aktivitas Perencanaan Sifat alamiah dari sasaran perencanaan Perencanaan di masa perang Perencanaan kota dan desa Perencanaan antisiklus Perencanaan pembangunan Ruang lingkup aktivitas perencanaan Level spasial dari aktivitas perencanaan Level operasional dari aktivitas perencanaan Perencanaan proyek Perencanaan sektoral Perencanaan wilayah terpadu 9 Pertimbangan dalam Perencanaan Perencanaan, perencana, rencana Perencanaan, pembuatan kebijakan, implementasi Konteks politik dari perencanaan akan berpengaruh secara langsung terhadap peran, metode dan organisasi dari perencanaan dan isi dari rencana 10 5

6 Pembangunan & Keterbelakangan Pembangunan: perubahan secara gradual, kemajuan melalui sejumlah tahapan yang mengarah pada ekspansi peran negara, peningkatan atau kelengkapan atau keterbukaan terhadap identitas negara Pembangunan sebagai Sasaran Pembangunan sebagai Proses Keterbelakangan: kesenjangan pembangunan 11 Pembangunan sebagai Sasaran Kebutuhan akan perubahan Menuju konsep baru pembangunan negara Perspektif ekonomi Perspektif sosial Perspektif politik Pembangunan yang memfokuskan pada manusia (man-centered development) 12 6

7 Proses Perencanaan Pembangunan 1 Rasionalitas dalam perencanaan Ketidakpastian dalam perencanaan Perspektif terkait sifat proses perencanaan (tahapan perencanaan) Pandangan mengenai proses perencanaan 13 Proses Perencanaan Pembangunan 2 Kebijakan untuk mengadopsi perencanaan Pembentukan kerangka organisasional untuk perencanaan Merumuskan tujuan spesifik perencanaan Formulasi sasaran Pengumpulan dan analisis data 14 7

8 Proses Perencanaan Pembangunan 3 Identifikasi seperangkat alternatif tindakan Penilaian terhadap seperangkat alternatif tindakan Pemilihan alternatif yang paling diinginkan/sesuai Implementasi Pengawasan dan evaluasi 15 SISTEM PERENCANAAN PEMBANGUNAN MENURUT UU 25/2004 8

9 Asas dan Tujuan 1 (1) Pembangunan nasional diselenggarakan berdasarkan demokrasi dengan prinsip-prinsip kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, serta kemandirian dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan nasional. (2) Perencanaan pembangunan nasional disusun secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh, dan tanggap terhadap perubahan. 17 Asas dan Tujuan 2 (3) SPPN diselenggarakan berdasarkan asas umum penyelenggaraan negara : Asas kepastian hukum Asas tertib penyelenggaraan negara Asas kepentingan umum Asas keterbukaan Asas proporsionalitas Asas profesionalitas Asas akuntabilitas Asas efisiensi Asasefektivitas 18 9

10 Asas dan Tujuan 2 (4) SPPN bertujuan untuk : a. mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan; b. menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antardaerah, antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara pusat dan daerah; c. menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan; d. mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan e. menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan. 19 Ruang Lingkup Perencanaan NASIONAL Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Rencana Strategis Kementerian / Lembaga Rencana Kerja Pemerintah DAERAH Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah Rencana Kerja Pemerintah Daerah Rencana Kerja Kementerian / Lembaga Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah 20 10

11 Isi RPJP (20 tahun) NASIONAL DAERAH Penjabaran Tujuan Nasional dalam Pembukaan UUD kedalam: Visi; Misi; Arah Pembangunan Nasional; Mengacu pada RPJP Nasional dan memuat: Visi; Misi; Arah Pembangunan Daerah; 21 Isi RPJM (5 tahun) RPJM NASIONAL Penjabaran visi, misi, program Presiden; Berpedoman pada RPJP Nasional Isi: 1. Strategi Pemb. Nasional 2. Kebijakan Umum 3. Kerangka Ekonomi Makro 4. Program kementerian, lintas kementerian, kewilayahan, dan lintas kewilayahan yang memuat kegiatan dalam: Kerangka Regulasi Kerangka Anggaran RPJM DAERAH Penjabaran visi, misi, program Kepala Daerah; Berpedoman pada RPJP Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional Isi: 1. Strategi Pemb. Daerah 2. Kebijakan Umum 3. Arah Kebijakan Keuangan Daerah 4. Program SKPD, lintas SKPD, kewilayahan, lintas kewilayahan yang memuat kegiatan dalam: Kerangka Regulasi Kerangka Anggaran 22 11

12 Isi RKP/D RKP Penjabaran RPJM Nasional Isi: 1. Prioritas Pembangunan Nasional 2. Rancangan Kerangka Ekonomi Makro 3. Arah Kebijakan Fiskal 4. Program Kementerian, lintas kementerian, kewilayahan, dan lintas kewilayahan yang memuat kegiatan dalam: Kerangka Regulasi Kerangka Anggaran RKP Daerah Penjabaran RPJM Daerah; Mengacu pada RKP Isi: 1. Prioritas Pembangunan Daerah 2. Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah 3. Rencana Kerja 4. Rencana Pendanaan Dilaksanakan pemerintah Mendorong partisipasi masyarakat 23 Isi Renstra-KL & Renstra-SKPD Renstra-KL Berpedoman pada RPJM Nasional Isi: 1. Visi-Misi 2. Tujuan, Strategi, dan Kebijakan 3. Program-program 4. Kegiatan pembangunan Renstra-SKPD Berpedoman pada RPJM Daerah Isi: 1. Visi-Misi 2. Tujuan, Strategi, dan Kebijakan 3. Program-program 4. Kegiatan pembangunan 24 12

13 Isi Renja-KL & Renja-SKPD Renja-KL Berpedoman pada Renstra KL mengacu pada prioritas pemb. Nasional dan pagu indikatif Isi: 1. Kebijakan KL 2. Program dan Kegiatan Pembangunan Dilaksanakan Pemerintah Mendorong Partisipasi Masyarakat Renja-SKPD Berpedoman pada Renstra SKPD dan mengacu kepada RKP Isi: 1. Kebijakan SKPD 2. Program dan Kegiatan Pembangunan Dilaksanakan Pemerintah Mendorong Partisipasi Masyarakat 25 Alur Perencanaan RPJP Nasional Pedoman Pedoman Renstra KL RPJM Nasional Pedoman Dijabar kan Diacu Renja - KL RKP Pedoman RAPBN APBN Pemerintah Pusat Diacu Diperhatikan Diacu RPJP Daerah Pedoman Pedoman RPJM Daerah Renstra SKPD Dijabar kan Pedoman Diacu RKP Daerah Renja - SKPD Pedoman RAPBD APBD Pemerintah Daerah 26 13

14 Tahapan Perencanaan Penyusunan Rencana Rancangan Rencana Pembangunan Nasional / Daerah Rancangan Rencana Kerja Dep / Lembaga SKPD Musyawarah Perencanaan Pembangunan Rancangan Akhir Rencana Pembangunan Penetapan Rencana RPJP Nas dgn UU dan RPJP Daerah dgn Perda RPJM dengan Peraturan Presiden / Kepala Daerah RKP / RKPD dengan Peraturan Presiden / Kepala Daerah Pengendalian Pelaksanaan Rencana Evaluasi Pelaksanaan Rencana 27 Penyusunan dan Penetapan RPJP 1. Rancangan Rencana Proses Teknokratik oleh Bappenas/Bappeda 2. Musrenbang dengan bahan Rancangan Rencana yang melibatkan Masyarakat 3. Penyusunan Rancangan Akhir 4. Penetapan Rencana (RPJP Nasional UU, RPJP Daerah Perda) 28 14

15 Penyusunan & Penetapan RPJM (1) Visi, Misi, Program Presiden/KD Terpilih Bappenas/da menyusun Rancangan Awal & Rancangan RPJM/D a) Visi,Misi Presiden/KD b) Strategi Bangnas/da c) Kebijakan Umum nas/da d) Program prioritas pres/kd e) Kerangka ekonomi makro/da (2) (3) (4) Kement/Lemb / SKPD Menyusun Renstra-KL / Renstra SKPD Bappenas/da menyelenggarakan MUSRENBANG RPJM/D 2 bulan setelah pelantikan Pres/KD Bappenas/da menyusun Rancangan Akhir RPJM/D a) Visi, Misi Presiden/KD b) Strategi Bangnas/da c) Kebijakan Umum Nas/Da d) Program Prioritas pres/kd e) Kerangka ekonomi makro/da f) Program Kement/Lembaga / SKPD (6) (5) Penetapan RPJM / RPJMD (7) Digunakan sebagai pedoman penyusunan Rancangan RKP/RKPD 3 bulan setelah pelantikan Pres/KD 29 Penyusunan & Penetapan RKP/D Rancangan Awal & Rancangan RKP/D Penjabaran RPJM/D Kement/Lemb / SKPD Menyusun Renja - KL / SKPD Berpedoman pada Renstra-KL/SKPD Rancangan Akhir RKP/D RKP April RKPD Maret MUSRENBANGPUS/DA Penetapan RKP/D Sebagai pedoman penyusunan Rancangan APBN 30 15

16 Pengendalian & Evaluasi 1 Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan dilakukan oleh masing-masing pimpinan kementerian/lembaga/satuan kerja perangkat daerah. Menteri/Kepala Bappeda menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan pelaksanaan rencana pembangunan dari masing-masing pimpinan kementerian/lembaga/satuan kerja perangkat daerah sesuai dengan tugas dan kewenangannya. 31 Pengendalian & Evaluasi 2 Pimpinan kementerian/lembaga/kepala SKPD melakukan evaluasi kinerja pelaksanaan rencana pembangunan kementerian/lembaga/skpd periode sebelumnya. Menteri/Kepala Bappeda menyusun evaluasi rencana pembangunan berdasarkan hasil evaluasi pimpinan kementerian/lembaga/skpd. Hasil evaluasi menjadi bahan bagi penyusunan rencana pembangunan nasional/daerah untuk periode berikutnya

17 PERAN DPRD DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN Legislasi Fungsi DPRD Perda RPJP, dan Perda Penyusunan RPJPD, RPJMD, RenstraSKPD, RKPD, Renja SKPD Anggaran PerdaAPBD Pengawasan 34 17

18 Tahapan Perencanaan Pembangunan Penyusunan Pada saat Musrenbang Pada saat Pembahasan Rancangan Akhir RPJP Penetapan Pada saat pembahasan RAPBD, kesesuaiannya dengan RPJPD dan RPJMD (Perda Tatacara penyusunan rencana kerja dan anggaran satuan kerja) Pengendalian Evaluasi 35 Permasalahan yang mungkin timbul Perbedaan pengaturan Perencanaan Pembangunan Daerah dalam UU 25/2004 dengan UU 32/2004 Perbedaan pengaturan APBD dalam UU 17/2003 dengan UU 32/

19 UU 25/2004 vs UU 32/2004 Menurut UU 32/2004, RPJPD dan RPJMD ditetapkan dengan Perda. Pada UU 25/2004 hanya RPJPD yang dengan Perda 37 UU 17/2003 vs UU 32/2004 Berdasarkan UU 32/2004 penyusunan kebijakan umum APBD yang menjadi dasar pembahasan prioritas & plafon anggaran sementara tidak ada. Kepala Daerah yang menetapkan prioritas dan plafon anggaran UU 32/2004 juga mengatur dalam hal rancangan perda perubahan RAPBD diajukan oleh KDh, tidak lagi dibahas dengan DPRd 38 19

20 Permasalahan Lainnya 1 RPJP nasional belum ada padahal jadi acuan RPJPD RPJPD dibuat untuk 20 tahun, masa jabatan KDh 5 tahun. Bagaimana jika KDh baru tidak satu visi dengan RPJPD? 39 Permasalahan Lainnya 2 RPJM Nasional harus diperhatikan dalam RPJMD. Bagaimana jika KDh tidak satu visi dengan Presiden? Bagaimana hubungan Perencanaan Propinsi dengan Kabupaten/Kota (tidak diatur dalam UU 25/2004, hanya Daerah). Padahal harus ada keserasian pembangunan Nasional-Propinsi-Kab/Kota

21 TERIMA KASIH 21