Peningkatan Efektivitas Pengawasan dan Persepsi Kerugian Keuangan Negara

Transkripsi

1 Peningkatan Efektivitas Pengawasan dan Persepsi Kerugian Keuangan Negara Oleh: Eddy Mulyadi Soepardi Deputi Kepala BPKP Bidang Investigasi Jakarta, 2 Februari 2012

2 AGENCY THEORY KERUGIAN KEUANGAN NEGARA KERUGIAN KEUANGAN NEGARA PROSES HUKUM EFEKTIVITAS PENGAWASAN

3 Prinsipal menginginkan agen mempunyai kinerja yang baik sehingga kekayaan organisasi/ prinsipal bertambah Asymmetric Information MEMPEKERJAKAN Agen (manajemen) menguasai informasi mengenai organisasi lebih lengkap dari prinsipal (owner) Self Interest Self Interest

4 Kerangka Pemikiran GG dalam SPKN UU No.15/2006 dan Peraturan BPK No.1/2007 KEUANGAN NEGARA UU No. 17 Tahun 2003 Pengelolaan APBN UU No (Perbendaharaan Negara) Good Public Governance Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Pengurangan KKN Peningkatan Kesejahteraan Rakyat Akuntabilitas Orientasi Hasil Profesionalitas Proporsionalitas Keterbukaan Pemeriksaan independen TPK (UU No.31/99) Pengelolaan BUMN -UU 19 th 2003 (BUMN) - UU 40 TAHUN 2007 NATIONAL GOOD GOVERNANCE Good Corporate Governance Peningkatan Kinerja Laba Pengurangan KKN Peningkatan Kontribusi Dividen & Pajak UU No.15/2006 dan Peraturan BPK No.1/2007 Agency Theory Sarbanes Oxley

5 Keuangan Negara Pengertian keuangan negara dalam penjelasan Undang-undang No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi adalah : Seluruh kekayaan negara dalam bentuk apapun, yang dipisahkan atau yang tidak dipisahkan, termasuk di dalamnya segala bagian kekayaan negara dan segala hak dan kewajiban yang timbul karena; 1. berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban pejabat lembaga Negara, baik di tingkat pusat maupun di daerah ; 2. berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah, Yayasan, Badan Hukum, dan perusahaan yang menyertakan modal negara, atau perusahaan yang menyertakan modal pihak ketiga berdasarkan perjanjian dengan Negara.

6 Menurut Undang-undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan perusahaan negara atau badan lain dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.

7 Pengertian Kerugian Keuangan Nagara UU No. 31 tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi jo UU No. 20 Tahun 2001, penjelasan pasal 32 ayat (1) Kerugian keuangan negara adalah kerugian yang sudah dapat dihitung jumlahnya berdasarkan hasil temuan instansi yang berwenang atau akuntan publik yang ditunjuk.

8 Tujuan Penghitungan Kerugian Keuangan Negara Untuk menentukan jumlah uang pengganti/ tuntutan ganti rugi yang harus diselesaikan oleh pihak yang terbukti bersalah bila kepada terpidana dikenakan pidana tambahan sebagaimana diatur dalam Pasal 17 dan 18 Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999; Acuan bagi Jaksa untuk melakukan penuntutan mengenai berat/ringannya hukuman dan bagi Hakim sebagai bahan pertimbangan dalam menetapkan keputusannya; Sebagai bahan gugatan/penuntutan sesuai ketentuan yang berlaku (Perdata/TP/TGR)

9 KERUGIAN KEUANGAN NEGARA ASET KEWAJIBAN PENERIMAAN PENGELUARAN Pengadaan Pelepasan Kewajiban Seharusnya Tidak ada Penerimaan < Seharusnya Pengeluaran > Seharusnya Pertukaran Penempatan Kewajiban > Seharusnya Penerimaan Tidak Disetor Kegiatan Fiktif Kredit Macet

10 Bentuk-bentuk Kerugian Keuangan Negara Pengeluaran suatu sumber / kekayaan negara /daerah (dapat berupa uang, barang) yang seharusnya tidak dikeluarkan. Pengeluaran suatu sumber /kekayaan negara /daerah lebih besar dari yang seharusnya menurut kriteria yang berlaku. Hilangnya sumber /kekayaan negara/daerah yang seharusnya diterima (termasuk diantaranya penerimaan dengan uang palsu, barang fiktif). Penerimaan sumber/kekayaan negara/daerah lebih kecil/rendah dari yang seharusnya diterima (termasuk penerimaan barang rusak, kualitas tidak sesuai). Timbulnya suatu kewajiban negara/daerah yang seharusnya tidak ada. Timbulnya suatu kewajiban negara/daerah yang lebih besar dari yang seharusnya. Hilangnya suatu hak negara/daerah yang seharusnya dimiliki/diterima menurut aturan yang berlaku. Hak negara/daerah yang diterima lebih kecil dari yang seharusnya diterima.

11 Dalam 13 pasal, dengan 30 bentuk/jenis tindak pidana korupsi 7 Kelompok 1. Pasal 2 2. Pasal 3 3. Pasal 5 ayat (1) huruf a; 4. Pasal 5 ayat (1) huruf b; Pasal Kerugian keuangan negara; 2. Suap-menyuap: 3. Penggelapan dlm jabatan: 4. Pemerasan: 5. Perbuatan curang: 6. Benturan kepentingan dalam pengadaan: 7. Gratifikasi: Sumber : Buku Saku untuk Memahami Tindak Pidana korupsi, Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)

12 ALAT BUKTI Psl. 143 KUHAP Formil & Materiil SURAT DAKWAAN PERISTIWA KONKRIT DI PERSIDANGAN SUBYEK TEMPUS LOCUS MODUS 2 AB + 1 KH BARANG BUKTI BUKTI AUDIT FAKTA HUKUM KEYAKINAN HAKIM KEBENARAN MATERIIL PUTUSAN BUKTI AKUNTANSI SUMBER HUKUM Peraturan Perundangan Kebiasaan Doktrin Yurisprudensi Perjanjian

13 STANDAR AUDIT KUHAP Ps 184 PERSIDANGAN Bukti Audit: Pemeriksaan fisik; Konfirmasi; Hasil pemeriksaan kelengkapan dokumen; Observasi; Keterangan lisan/tulisan dari pihak lain atas pertanyaan auditor; Hasil uji perhitungan dan penelusuran kembali; dan Prosedur analitis. Alat Bukti: (1) keterangan saksi; (2) keterangan ahli; (3) surat; (4) petunjuk dan; (5) Keterangan terdakwa. Pembuktian: (Barang Bukti & Alat Bukti) Melawan Hukum Memperkaya diri atau korporasi Merugikan Keuangan negara

14 Mekanisme Penanganan kasus/perkara Gelar Kasus RisikoHukum Pidana? TIDAK YA Audit Investigatif Proses Audit/Reviu/ IHKP atau TP/TGR/PERDATA Gelar Perkara Indikasi TPK Terbukti? TIDAK YA LHAI LID DIK LHPKKN TUT

15 EFEKTIVITAS PENGAWASAN (1) Korupsi Diskresi = Monopoli + Manajemen - Akuntabilitas Korupsi NIAT KESEMPATAN Lemahnya Sistem Pengendalian Intern CEGAH KORUPSI DENGAN PENGEN- DALIAN INTERN PP 60/2008 Tentang SPIP Sumber : Executive Roadmap to Fraud Prevention and Internal Control By Martin T. Biegelman and Joel T. Bartow (John Willey 2006)

16 EFEKTIVITAS PENGAWASAN (2) Risk Area Aktivitas Entitas Program Risk Assessment Aktivitas Pengendalian Risiko Audit Berbasis Risiko Kebijakan PP 60/2008 Tentang SPIP

17 Peran APIP yang Efektif Perwujudan peran aparat pengawasan intern pemerintah yang efektif sekurang-kurangnya harus: 1. Memberikan keyakinan yang memadai atas ketaatan, kehematan, efisiensi, dan efektivitas pencapaian tujuan penyelenggaraan tugas dan fungsi Instansi Pemerintah 2. Memberikan peringatan dini dan meningkatkan efektivitas manajemen risiko dalam penyelenggaraan tugas dan fungsi Instansi Pemerintah dan 3. Memelihara dan meningkatkan kualitas tata kelola penyelenggaraan tugas dan fungsi Instansi Pemerintah Dipertegas dengan Inpres No. 4/2011 tentang Percepatan Peningkatan Kualitas Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan Negara

18