PENDAHULUAN. Tanaman perkebunan merupakan komoditas yang mempunyai nilai ekonomis

Transkripsi

1 PENDAHULUAN Latar Belakang Tanaman perkebunan merupakan komoditas yang mempunyai nilai ekonomis yang sangat tinggi. Tanaman perkebunan merupakan tanaman tahunan yang apabila dikelola dengan baik akan dapat dimanfaatkan sebagai pemasok devisa negara. Ekosistemnya lebih stabil, sehingga strategi pengendalian hama dan penyakit seharusnya dapat direncanakan lebih baik (Daniel, 2002). Kelapa sawit (Elaeis) merupakan tanaman perkembunan penghasil minyak masak, minyak industri, maupun bahan bakar. Perkebunan menghasilkan keuntungan besar sehingga banyak hutan dan perkebunan lama dikonversi menjadi perkebunan kelapa sawit. Indonesia adalah penghasil minyak kelapa sawit kedua dunia setelah Malaysia, namun proyeksi ke depan memperkirakan bahwa pada tahun 2009 Indonesia akan menempati posisi pertama. Usaha agribisnis kelapa sawit telah memberikan kontribusi penting bagi perekonomian republik ini. Kontribusi itu membawa kemakmuran besar bagi pengusaha serta memberi penghidupan karyawan dan petani yang terlibat di dalamnya. Pemerintah pun ikut menikmati meningkatnya pendapatan dari sektor pajak (Sugandi, 2008). Salah satu produk dari agribisnis kelapa sawit adalah CPO. Sentimen pemanfaatan minyak sawit (CPO, crude palm oil) sebagai bahan baku biodiesel telah menyebabkan permintaan terhadap CPO semakin meningkat. Hal ini terkait dengan sentimen pengunaan bahan bakar nabati sebagai dampak dari meningkatnya harga minyak bumi (CO, crude oil), terutama di tahun 2007 (Sugandi2008).

2 Pertumbuhan produksi CPO akan lebih cepat di antara minyak nabati lainnya. CPO diperkirakan mengambil alih peran minyak kedelai dalam perdagangan minyak nabati dan lemak dunia. Pada masa mendatang, prospek CPO akan semakin cerah sebagai akibat liberalisasi perdagangan minyak nabati dunia (Pasquale,1993). Semakin pentingnya kedudukan minyak kelapa sawit (CPO) sebagai bahan baku minyak goreng di satu pihak dan perolehan devisa di lain pihak menyebabkan pemerintah dihadapkan pada pilihan yang sulit antara kepentingan untuk menjaga harga minyak goreng sebagai salah satu bahan kebutuhan pokok atau kepentingan meningkatkan perolehan devisa (Rachman dan Subroto, 1999). Harga CPO akan terus meningkat karena selain sentimen tentang pencarian bahan bakar alternatif termasuk biofuel berbahan baku CPO, juga karena peningkatan permintaan dari dua konsumen terbesar dunia, yakni India dan China, sejalan dengan pertumbuhan ekonomi dunia yang saat ini mencapai 8-10 persen per tahun (Nainggolan 2007). Kenyataan di lapangan melaporkan bahwa petani sawit berskala kecil sama sekali tidak menikmati keuntungan dari melonjaknya harga CPO tersebut. Kebun-kebun sawit yang dikelola oleh rakyat hanya mampu untuk menjual sawit dalam bentuk TBS saja, yang harganya lebih sering dikendalikan oleh pihak pedagang, karena tidak ada peraturan mengenai harga pembelian minimum (harga dasar) untuk TBS sawit. Sistem agribisnis perkebunan sawit telah menyebabkan keuntungan besar hasil bumi Indonesia ini hanya bisa dinikmati oleh segelintir kecil manusia pemilik modal. (Sugandi, 2008). Krisis keuangan yang terjadi di Amerika Serikat dan Eropa yang berdampak negatif terhadap negara-negara lainnya. Dampak langsung ke petani sawit atas krisis

3 ekonomi global ini mengakibatkan permintaan minyak sawit dunia menurun, sehingga industri minyak sawit di Indonesia harus dikurangi untuk mengimbangi suplay atas permintaan minyak sawit yang menurun. Disisi lain turunnya permintaan minyak sawit berakibat turunnya harga minyak sawit karena daya beli dan permintaan yang menurun, artinya perusahaan tidak mau membeli TBS dari petani untuk menjaga supply mereka cenderung lebih mengutamakan TBS yang berasal dari kebun inti mereka. Ini mengakibatkan harga TBS ditingkat petani langsung terjun bebas. Penerapan pajak ekspor (PE) pada CPO dan produk turunannya mengandung konsekuensi yang menguntungkan dan merugikan. Secara potensial, pihak yang diuntungkan dari penerapan pajak ekspor (PE) adalah pembeli dalam negeri (industri hilir minyak sawit), pemerintah dan pesaing ekspor Indonesia untuk produk-produk tersebut. Industri hilir minyak sawit diuntungkan karena penerapan PE akan menekan harga CPO dan produk turunannya di pasar dalam negeri. Penerimaan negara akan meningkat sesuai dengan besarnya tarif, harga dan volume ekspor. Penerapan PE cenderung menurunkan volume ekspor, sehingga pengekspor luar negeri diuntungkan karena pengurangan ekspor CPO dan produk turunannya oleh Indonesia merupakan peluang pasar bagi mereka. Sedangkan pihak yang dirugikan dari penerapan PE adalah produsen kelapa sawit dan CPO nasional, pembeli (importir) CPO dan produk turunannya di luar negeri, penyedia jasa di pelabuhan dan pemasok input perkebunan kelapa sawit serta negara. PE akan menekan harga di pasar dalam negeri sehingga menimbulkan disinsentif berproduksi bagi produsen CPO dan produk turunannya. Hal ini dapat berwujud pengurangan penggunaan input sehingga pemasok input juga mengalami imbas

4 kerugian produsen. Khusus untuk kasus CPO, pengusaha penghasil CPO akan menekan harga tandan buah segar (TBS) yang dihasilkan petani. Jadi secara implisit, TBS juga terkena pungutan ekspor, meskipun petani tidak mengekspor. Selanjutnya, penurunan produksi CPO dan produk turunannya menyebabkan ekspor CPO dan produk turunannya turun. Penurunan ekspor ini mengakibatkan kebutuhan importir di luar negeri tidak terpenuhi. Bahkan, apabila penerapan PE oleh Indonesia ini menimbulkan guncangan harga di pasar internasional, maka importir akan membeli CPO dan produk turunannya dengan harga lebih tinggi dari pada tanpa PE. Penurunan volume ekspor ini juga berarti merugikan pelaku bisnis di pelabuhan dan negara juga kehilangan devisa. Pada masa pemerintahan Orde Baru, pembangunan perkebunan diarahkan dalam rangka menciptakan kesempatan keja, meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan sektor penghasil devisa Negara. Pemerintah terus mendorong pembukaan lahan baru untuk perkebunan. Sampai pada tahun 1980, luas lahan mencapai Ha dengan produksi CPO (Crude Palm Oil) sebesar ton. Sejak itu lahan perkebunan kelapa sawit Indonesia berkembang pesat terutama perkebunan rakyat. Hal ini didukung oleh kebijakan Pemerintah yang melaksanakan program Perusahaan Inti Rakyat Perkebunan (PIR BUN). Koperasi PIR-Lokal di Kabupaten langkat, Provinsi Sumatera Utara wilayahnya terbagi atas beberapa daerah dengan rincian sebagai berikut: 1. HARTA I Selayang, Kecamatan Selesai, luasnya : 709, 26 Ha. 2. HARTA II Telagah, Kecamatan Sei.Bingai, luasnya : 385, 49 Ha. 3. HARTA III Pandaman Payung, Kecamatan Salapian, luasnya : 484 Ha.

5 Pada data diatas menunjukkan bahwa HARTA I Selayang di Kecamatan Selesai merupakan daerah koperasi PIR- Lokal yang mempunyai kebun kelapa sawit yang paling luas di Kabupaten langkat dengan luas areal 709,26 Ha. Koperasi perusahaan inti rakyat lokal Kabupaten Langkat adalah pengembangan perkebunan dengan menggunakan Perseroan Terbatas Perkebunan Nusantara II (PTPN II) sebagai inti dan membimbing perkebunan rakyat sekitarnya sebagai plasma, dalam suatu sistem kerja sama yang saling menguntungkan, utuh dan berkesinambungan, yang bertujuan untuk mensejahterakan petani. Koperasi HARTA (Harapan Petani) merupakan Koperasi yang didirikan untuk membantu petani di Kecamatan Selesai dalam melaksanakan usahataninya. KUD HARTA ini menjadi KUD yang dapat diandalkan petani. Bahkan pada tahun 2005 KUD HARTA merupakan KUD terbaik di Indonesia. KUD ini membantu petani dalam menjual hasil usahatani kelapa sawitnya. Namun pada mulai tahun 2008 petani PIRlokal di Kabupaten Langkat bebas untuk menjual hasil usahatani kelapa sawitnya. Hal ini dilakukan untuk menciptakan kemandirian bagi para petani. Identifikasi Masalah Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas maka dapat dirumuskan beberapa masalah sebagai berikut : 1. Bagaimana pengaruh harga CPO (Rp) terhadap harga TBS (Rp) di daerah penelitian? 2. Bagaimana pengaruh harga TBS (Rp) terhadap penerimaan petani (Rp/petani) di daerah penelitian?

6 3. Bagaimana hubungan harga CPO (Rp) mempengaruhi pajak ekspor CPO di daerah penelitian? 4. Bagaimana hubungan pajak ekspor CPO terhadap harga TBS (Rp) di daerah penelitian? 5. Apa masalah-masalah yang dihadapi petani kelapa sawit akibat terjadinya penurunan harga TBS (Rp) di daerah penelitian dan bagaimana upaya-upaya petani kelapa sawit di daerah penelitian dalam menghadapi penurunan harga TBS (Rp) di daerah penelitian? Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 6. Untuk mengidentifikasi pengaruh harga CPO (Rp) terhadap harga TBS (Rp) di daerah penelitian. 7. Untuk mengidentifikasi pengaruh harga TBS (Rp) terhadap penerimaan (Rp/petani) petani di daerah penelitian. 8. Untuk mengidentifikasi hubungan harga CPO (Rp) terhadap pajak ekspor CPO di daerah penelitian. 9. Untuk mengidentifikasi hubungan pajak ekspor CPO terhadap harga TBS (Rp) di daerah penelitian. 10. Untuk mengidentifikasi masalah-masalah yang dihadapi petani kelapa sawit akibat penurunan harga TBS (Rp) di daerah penelitian dan mengidentifikasi upaya-upaya petani kelapa sawit di daerah penelitian dalam menghadapi penurunan harga TBS (Rp) di daerah penelitian.

7 Hipotesa Peneltian Adapun hipotesa dari penelitian ini adalah: 1. Ada pengaruh harga CPO (Rp) terhadap harga TBS (Rp) di daerah penelitian. 2. Ada pengaruh harga TBS (Rp) terhadap penerimaan petani (Rp/petani) di daerah penelitian. 3. Ada hubungan harga CPO (Rp) terhadap pajak ekspor CPO di daerah penelitian. 4. Ada hubungan pajak ekspor kelapa sawit terhadap harga TBS (Rp) di daerah penelitian. Kegunaan Penelitian Adapun kegunaan penelitian adalah sebagai berikut: 1. Sebagai bahan imformasi bagi petani dalam mengelola dan mengembangkan usaha tani kelapa sawit. 2. Sebagai bahan masukan dan pertimbangan bagi pemerintah dan lembaga lainnya dalam mengambil keputusan dalam kegiatan yang berhubungan dengan usaha tani kelapa sawit. 3. Sebagai bahan informasi dan referensi bagi peneliti selanjutnya.