BASIS AKUNTANSI PEMERINTAHAN DI INDONESIA: KUALITAS INFORMASI AKUNTANSI DAN KEBERMANFAATAN BAGI PENGAMBILAN KEPUTUSAN

BASIS AKUNTANSI PEMERINTAHAN DI INDONESIA: KUALITAS INFORMASI AKUNTANSI DAN KEBERMANFAATAN BAGI PENGAMBILAN KEPUTUSAN (Studi Kasus pada Pemerintah Daerah se-provinsi Maluku) SKRIPSI Disusun Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Diajukan oleh: Agus Parwanto NIM: F1315009 PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2017 i

ABSTRAK BASIS AKUNTANSI PEMERINTAHAN DI INDONESIA: KUALITAS INFORMASI AKUNTANSI DAN KEBERMANFAATAN BAGI PENGAMBILAN KEPUTUSAN (Studi Kasus pada Pemerintah Daerah se-provinsi Maluku) AGUS PARWANTO F1315009 Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah terdapat perbedaan kualitas informasi akuntansi dan kebermanfaatan bagi pengambilan keputusan dari penerapan 2 (dua) basis akuntansi pemerintahan di Indonesia, yaitu basis kas menuju akrual dan basis akrual. Penelitian ini menggunakan pendekatan kuantitatif dan menggunakan sumber data primer dengan mengambil sampel sebanyak 71 responden pada penyusun laporan keuangan serta auditor di lingkup pemerintah daerah se-maluku. Data yang terkumpul kemudian dianalisis dengan teknik statistik deskriptif dan uji beda. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kualitas informasi akuntansi dan kebermanfaatannya bagi pengambilan keputusan pada penerapan basis akrual lebih tinggi daripada basis kas menuju akrual, serta terdapat perbedaan yang signifikan antara kedua basis tersebut. Penelitian ini juga memberikan hasil bahwa tidak terdapat perbedaan persepsi antara pemerintah daerah, Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), dan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dalam menilai kualitas informasi akuntansi dan kebermanfaatan informasi untuk pengambilan keputusan. Kata kunci: basis kas menuju akrual, basis akrual, kualitas informasi akuntansi, kebermanfaatan pengambilan keputusan, pelaporan keuangan pemerintah. ii

ABSTRACT GOVERNMENTAL ACCOUNTING BASE IN INDONESIA: ACCOUNTING INFORMATION QUALITY AND DECISION-USEFULNESS (Case Study to Local Government of Maluku Province) AGUS PARWANTO F1315009 This research aims is to examine whether significant differences of two governmental accounting bases, namely cash towards acrual and accrual basis, with regard to accounting information quality and decision-usefulness. This research is quantitative approach and use primary data source by taking a sample of 71 respondents in the compilers of financial statements and auditors in the scope of local government in Maluku Province. The collected data is then analyzed by descriptive statistic technique and different test. The results of this study indicate that the accounting information quality and decision-usefulness on the application of accrual basis is higher than the cash towards accrual basis, and there is significant difference between the two bases. In contrary, there is no difference of perception among the local government, the Supreme Audit Board, and the Financial and Development Supervisory Board in assessing the quality of accounting information and decision-usefulness. Keywords: cash towards accrual basis, accrual basis, accounting information quality, decision-usefulness, governmental financial reporting. iii

BASIS AKUNTANSI PEMERINTAHAN DI INDONESIA: KUALITAS INFORMASI AKUNTANSI DAN KEBERMANFAATAN BAGI PENGAMBILAN KEPUTUSAN (Studi Kasus pada Pemerintah Daerah se-provinsi Maluku) Skripsi Disusun oleh: AGUS PARWANTO F1315009 Telah Disetujui Pembimbing Pada Tanggal Juli 2017 Pembimbing, Ari Kuncara Widagdo, S.E., M.B.A., Ph. D., Ak. NIP. 19740106 199903 1 002 Mengetahui: Ketua Program Studi Akuntansi Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak. NIP. 19690924 199402 1 001 iv

BASIS AKUNTANSI PEMERINTAHAN DI INDONESIA: KUALITAS INFORMASI AKUNTANSI DAN KEBERMANFAATAN BAGI PENGAMBILAN KEPUTUSAN (Studi Kasus pada Pemerintah Daerah se-provinsi Maluku) Disusun oleh: AGUS PARWANTO F1315009 Telah disetujui dan disahkan oleh Tim Penguji Pada tanggal: 30 Juli 1991 1. Drs. Subekti Djamaluddin M.Si., Ak. Sebagai Penguji 1... NIP. 19550916 198803 1 001 2. Sri Murni S.E., M.Si., Ak. Sebagai Penguji 2... NIP. 19710330 199512 2 001 3. Ari Kuncara Widagdo, S.E., M.B.A., Ph. D., Ak. Sebagai Pembimbing... NIP. 19740106 199903 1 002 Mengetahui, Ketua Program Studi Akuntansi Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak. NIP. 19690924 199402 1 001 v

SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret: Nama : Agus Parwanto NIM : F1315009 Program Studi : S1 Akuntansi Judul Tugas Akhir : Basis Akuntansi Pemerintahan di Indonesia: Kualitas Informasi Akuntansi dan Kebermanfaatan Bagi Pengambilan Keputusan (Studi Kasus pada Pemerintah Daerah se-provinsi Maluku) Menyatakan dengan sebenarnya bahwa Tugas Akhir yang saya buat ini adalah benar-benar merupakan hasil karya sendiri dan bukan merupakan hasil jiplakan/saduran dari karya orang lain. Apabila ternyata di kemudian hari terbukti pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa penarikan ijazah dan pencabutan gelar sarjananya. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya. Surakarta, Juli 2017 Yang menyatakan, Agus Parwanto NIM. F1315009 vi

MOTO Raihlah ilmu, dan untuk meraih ilmu belajarlah untuk tenang dan sabar. (Khalifah Umar bin Khattab) Hidup ini seperti sepeda. Agar tetap seimbang, kau harus terus bergerak (Albert Einstein) Saya tidak butuh membuktikan apapun kepada setiap orang, karena memang tidak ada yang perlu dibuktikan (Cristiano Ronaldo) vii

PERSEMBAHAN Karya kecil ini penulis persembahkan untuk... - Ibu dan Ayah, dua orang paling istimewa dalam hidup penulis yang senantiasa mendo akan anaknya untuk menjadi orang yang lebih baik. - Istri dan anak, yang menemani penulis dalam suka dan duka. - BPKP, tempat di mana penulis belajar melakukan pekerjaan dengan baik. - Teman-teman, yang senantiasa menemani penulis berdiskusi, bercanda gurau, serta belajar bersama. viii

KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat, karunia dan hidayah- Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skrpisi ini. Skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Universitas Sebelas Maret Surakarta. Keberhasilan penulis dalam menyelesaikan skrpisi ini tidak terlepas dari bimbingan, pengarahan, dan dukungan dari banyak pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi M. S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak. selaku Kepala Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis UNS. 4. Bapak Ari Kuncara Widagdo, S.E., M.B.A., Ph. D., Ak. selaku pembimbing skripsi penulis. Terima kasih yang sebesar-besarnya, Pak. 5. Seluruh dosen dan staf selama masa perkuliahan di UNS. 6. Ibu, Ayah, Istri, dan Kakak atas do a, kasih sayang dan semangatnya. 7. STAR-BPKP, atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk dapat menempuh pendidikan sarjana. 8. Teman-teman BPKP maupun teman-teman semasa kuliah di UNS yang telah banyak membantu penulis dalam berbagai hal sehingga skripsi ini selesai. ix

Tiada gading yang tak retak, seperti halnya skripsi ini yang masih memiliki berbagai kekurangan. Namun, penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat untuk para pembacanya. Surakarta, Juli 2017 Penulis x

DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN ABSTRAK... HALAMAN ABSTRACT... HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERNYATAAN... i ii iii iv v vi HALAMAN MOTO... vii HALAMAN PERSEMBAHAN... viii KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... ix xi DAFTAR TABEL... xv DAFTAR LAMPIRAN... xvi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Rumusan Masalah... 8 1.3 Tujuan Penelitian... 9 1.4 Manfaat Penelitian... 9 1.5 Orisinalitas Penelitian... 10 1.6 Sistematika Penulisan... 10 BAB II TINJUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS xi

2.1 Landasan Teori... 12 2.1.1 Tujuan Pelaporan Keuangan Pemerintah Daerah... 12 2.1.2 Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan... 13 2.1.3 Basis Kas Menuju Akrual... 16 2.1.4 Basis Akrual... 17 2.1.5 Perbandingan Basis Kas Menuju Akrual dan Basis Akrual... 18 2.1.6 Pengaruh Basis Kas Menuju Akrual dan Basis Akrual terhadap Kualitas Informasi Akuntansi dan Pengambilan Keputusan... 25 2.2 Reviu Penelitian Terdahulu... 27 2.3 Hipotesis... 32 2.3.1 Perbandingan Kualitas Informasi Akuntansi antara Basis Kas Menuju Akrual dan Basis Akrual... 32 2.3.2 Perbandingan Kebermanfaatan Pengambilan Keputusan antara Basis Kas Menuju Akrual dan Basis Akrual... 33 2.3.3 Perbandingan Persepsi Pemerintah Daerah, BPK, dan BPKP atas Kualitas Informasi Akuntansi dan Kebermanfaatan Pengambilan Keputusan dari Pelaporan Keuangan Pemerintah... 35 BAB III METODELOGI PENELITIAN 3.1 Desain Penelitian... 38 3.2 Populasi, Sampel, dan Teknik Pengambilan Sampel... 38 3.3 Data dan Sumber Data... 39 3.4 Definisi Operasional Variabel... 41 3.5 Teknik Analisis Data... 42 xii

3.5.1 Pengujian Validitas dan Pengujian Reliabilitas... 42 3.5.2 Pengujian Normalitas... 43 3.5.3 Pengujian Hipotesis... 44 BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Responden... 48 4.2 Analisis Data... 49 4.2.1 Pengujian Validitas dan Reliabilitas... 49 4.2.1.1 Basis Kas Menuju Akrual... 49 4.2.1.2 Basis Akrual... 51 4.2.2 Pengujian Normalitas... 52 4.2.3 Pengujian Hipotesis... 53 4.2.3.1 Uji Kualitas Informasi Akuntansi... 53 4.2.3.2 Uji Kebermanfaatan Bagi Pengambilan Keputusan... 55 4.2.3.3 Uji Persepsi Pengguna... 59 4.3 Pembahasan... 62 4.3.1 Perbandingan Kualitas Informasi Akuntansi antara Basis Kas Menuju Akrual dan Basis Akrual... 62 4.3.2 Perbandingan Kebermanfaatan Pengambilan Keputusan antara Basis Kas Menuju Akrual dan Basis Akrual... 63 4.3.3 Perbandingan Persepsi Pemerintah Daerah, BPK, dan BPKP atas Kualitas Informasi Akuntansi dan Kebermanfaatan Pengambilan Keputusan dari Pelaporan Keuangan Pemerintah... 64 BAB V PENUTUP xiii

5.1 Simpulan... 65 5.2 Keterbatasan... 66 5.3 Implikasi dan Saran... 67 DAFTAR PUSTAKA... 69 LAMPIRAN... 73 xiv

DAFTAR TABEL Halaman Tabel 2.1 Perbandingan Manfaat Basis Kas dan Basis Akrual... 17 Tabel 2.2 Perbandingan Basis Kas Menuju Akrual dengan Basis Akrual... 19 Tabel 2.3 Hasil Penelitian Terdahulu Mengenai Akuntansi Berbasis Kas dan Akrual di Sektor Publik... 27 Tabel 4.1 Demografi Responden... 48 Tabel 4.2 Hasil Pengujian Validitas Kuesioner 1 (KMA)... 49 Tabel 4.3 Hasil Pengujian Validitas Kuesioner 2 (KMA)... 50 Tabel 4.4 Hasil Pengujian Validitas Kuesioner 1 (Akrual)... 51 Tabel 4.5 Hasil Pengujian Validitas Kuesioner 2 (Akrual)... 52 Tabel 4.6 Nilai Signifikansi Kolmogorov-Smirnov (KS) Kas Menuju Akrual dan Akrual... 52 Tabel 4.7 Hasil Uji Mann-Whitney Kualitas Informasi Akuntansi... 54 Tabel 4.8 Nilai Rata-Rata Kualitas Informasi Akuntansi... 54 Tabel 4.9 Hasil Uji Mann-Whitney Kebermanfaatan Informasi Akuntansi untuk Pengambilan Keputusan... 56 Tabel 4.10 Nilai Rata-rata Kebermanfaatan Informasi Akuntansi untuk Pengambilan Keputusan... 56 Tabel 4.11 Nilai Sginifikansi Tingkat Perbedaan Persepsi Pemda, BPK, dan BPKP... 59 xv

Tabel 4.12 Perbandingan Persepsi Pengguna Laporan Keuangan Terkait Kualitas Informasi Akuntansi... 60 Tabel 4.13 Perbandingan Persepsi Pengguna Laporan Keuangan Terkait Manfaat Informasi Akuntansi untuk Pengambilan Keputusan... 60 xvi

DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1 Kuesioner Penelitian... 73 Lampiran 2 Tabulasi Data... 79 Lampiran 3 Hasil Olah Data dengan SPSS Versi 22... 91 xvii