PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN FAKTOR POLITIK TERHADAP ALOKASI ANGGARAN PENDIDIKAN PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA TESIS Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh: ZAENAL SEKTY WIJAYA NIM: S431508040 FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2017
PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN FAKTOR POLITIK TERHADAP ALOKASI ANGGARAN PENDIDIKAN PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA TESIS Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh: ZAENAL SEKTY WIJAYA NIM: S431508040 FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2017 i
PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN FAKTOR POLITIK TERHADAP ALOKASI ANGGARAN PENDIDIKAN PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA Disusun Oleh: ZAENAL SEKTY WIJAYA NIM: S431508040 Telah disetujui Pembimbing Pada tanggal: Pembimbing Dr. Bandi, M.Si., Ak. NIP. 196411201991031002 Mengetahui: Kepala Program Studi Magister Akuntansi Dr. Payamta, M.Si., CPA, Ak. NIP. 196609251992031002 ii
PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN FAKTOR POLITIK TERHADAP ALOKASI ANGGARAN PENDIDIKAN PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA Disusun Oleh: ZAENAL SEKTY WIJAYA NIM: S431508040 Telah disetujui Tim Penguji Pada tanggal: Ketua : Dr. Payamta, M.Si., CPA, Ak. Sekretaris : Ari Kuncara Widagdo, S.E., MBA., Ph.D., Ak. Anggota : Dr. Bandi, M.Si., Ak. Mengetahui: Direktur PPs UNS Kepala Program Studi Magister Akuntansi Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd. NIP. 196007271987021001 Dr. Payamta, M.Si., CPA, Ak. NIP. 196609251992031002 iii
PERNYATAAN Nama NIM Program Studi Konsentrasi : Zaenal Sekty Wijaya : S431508040 : Magister Akuntansi : Akuntansi Sektor Publik Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul Pengaruh Karakteristik Pemerintah Daerah dan Faktor Politik Terhadap Alokasi Anggaran Pendidikan Pemerintah Daerah di Indonesia adalah betul-betul karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh atas tesis tersebut. Surakarta, Yang menyatakan, Zaenal Sekty Wijaya iv
HALAMAN PERSEMBAHAN Karya ini aku persembahkan untuk: Ayah, ibu, kakak, dan adik tercinta, karena semua yang telah saya raih adalah berkat doa dari mereka. Istri dan anakku, yang telah memberikan dukungan dan motivasinya sepanjang waktu. Teman-temanku, yang selalu berbagi canda dan tawanya. v
HALAMAN MOTTO Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. (QS.94: 5-6) Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah nasib suatu kaum kecuali kaum itu sendiri yang mengubah apa-apa yang ada pada diri mereka (QS.13: 11) Sebaik-baik manusia adalah yang banyak bermanfaat bagi sesama. (HR. Thabrani dan Daruquthni) vi
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT atas limpahan rahmat, karunia dan ridho-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan baik. Tesis ini disusun dan diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat guna mencapai gelar Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret. Penulis menyadari bahwa dalam proses penulisan tesis ini tidak terlepas dari dorongan dan bantuan banyak pihak. Oleh karenanya, penulis dengan ini mengucapkan terima kasih kepada pihak berikut ini. 1. Kepala Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP), atas pemberian beasiswa STAR. 2. Kepala Biro Perencanaan dan Keuangan, Sekretariat Jenderal Kementerian Keuangan, yang telah memberikan izin kepada kami untuk dapat meneruskan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi. 3. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. vii
6. Dr. Payamta, M.Si., Ak., CA., CPA., selaku Kepala Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 7. Dr. Bandi, M.Si., Ak. selaku pembimbing tesis atas semua kritik, saran, dan perhatiannya yang sangat membantu penulis untuk mencapai hasil yang terbaik.. 8. Bapak dan ibu dosen Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret atas bimbingan dan ilmu yang telah diberikan selama perkuliahan. 9. Buat istriku dan anakku tercinta terima kasih atas dukungan dan motivasinya. 10. Teman-Teman seperjuangan penerima Beasiswa STAR BPKP Batch IV. 11. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu. Penulis menyadari bahwa karya ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak, penulis harapkan demi perbaikan yang berkelanjutan. Akhir kata, penulis berharap tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan di kemudian hari. Terima kasih. Surakarta, Zaenal Sekty Wijaya viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN... iv HALAMAN PERSEMBAHAN... v HALAMAN MOTTO... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xii DAFTAR GAMBAR... xiii DAFTAR LAMPIRAN... xiv ABSTRACT... xv ABSTRAK... xvi BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 10 C. Tujuan Penelitian... 11 D. Manfaat Penelitian... 12 BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS.. 14 A. Tinjauan Pustaka... 14 1. Teori Agency... 14 ix
Halaman 1. Teori Upper Echelons... 17 2. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)... 19 3. Anggaran Pendidikan dalam APBD... 23 4. Karakteristik Pemerintah Daerah... 27 5. Faktor Politik... 29 6. Politik Anggaran... 30 B. Review Penelitian Terdahulu... 33 C. Pengembangan Hipotesis... 37 D. Kerangka Konseptual Penelitian... 47 BAB III METODE PENELITIAN... 48 A. Metode Penelitian... 48 B. Pengumpulan Data dan Pemilihan Sampel... 48 C. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel... 50 D. Analisis Data... 56 1. Paired Sample T-test... 56 2. Uji Asumsi Klasik... 56 3. Uji Regresi Linier Berganda... 59 BAB IV HASIL ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN... 62 A. Populasi dan Sampel... 62 B. Statistik Deskriptif... 63 C. Hasil Uji Asumsi Klasik... 66 D. Pengujian Hipotesis... 71 E. Pembahasan... 77 x
Halaman BAB V PENUTUP... 84 A. Kesimpulan... 84 B. Keterbatasan Penelitian... 84 C. Saran... 85 D. Implikasi... 85 DAFTAR PUSTAKA... 87 LAMPIRAN... 95 xi
DAFTAR TABEL Tabel Halaman 1. Sampel penelitian... 63 2. Statistik Deskriptif Regresi... 63 3. Statistik Deskriptif T-test... 65 4. Hasil Uji Kolmogorov-Sminov... 68 5. Hasil Uji Tes Multikolinieritas... 69 6. Hasil Uji Paired Sample T-test... 71 7. Hasil Uji Regresi Berganda... 72 8. Ringkasan Hasil Uji Hipotesis... 77 xii
DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 1. Kerangka Konseptual Penelitian... 47 2. Hasil Uji Normalitas... 67 3. Hasil Uji Heterokesdatisitas... 70 xiii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Data Penelitian... 95 Lampiran II Hasil Uji Statistik... 112 xiv
ABSTRACT THE EFFECT OF LOCAL GOVERNMENT CHARACTERISTIC AND POLITICAL FACTORS ON EDUCATION BUDGET ALLOCATION OF LOCAL GOVERNMENT IN INDONESIA Zaenal Sekty Wijaya NIM: S431508040 This study aims to provide the empirical evidence related to the differences of proportion of the education budget allocation in a year when the regional election is held and two years earlier; and the effect of local government characteristic and political factors on education allocation of local government. The variables of local government characteristic consist of regional revenue, regional status, education level of regional head and the age of regional head, while the variables of political factor consist of the support of regional head s political party and political party competition in Regional House of Representatives (DPRD). Data used in this study are secondary data with a sample of incumbent regional heads that held the regional election from 2010 to 2015 in Java, Bali, West Nusa Tenggara and East Nusa Tenggara. The total samples of local government obtained are 124 local governments. The hypothesis of this study is analyzed by using t-test and multiple linear regression test. The results showed that simultaneously all independent variables affect the local government s educational budget allocation. The results of the t test can be concluded that the regional status, the education level of regional head, the age of regional head, political party s support, and political party competition affect to the local government s educational budget allocation, while regional revenue not affect the local government s educational budget allocation. T-test conducted in this study also showed that there was a politicization of educational budget seen from the difference of the educational budget proportion within the years before the regional election was held and a year when it was held. Keywords: local government characteristics, budget politicization, educational budget. xv
ABSTRAK PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN FAKTOR POLITIK TERHADAP ALOKASI ANGGARAN PENDIDIKAN PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA Zaenal Sekty Wijaya NIM: S431508040 Penelitian ini bertujuan untuk memberikan bukti secara empiris terkait perbedaan proporsi alokasi anggaran pendidikan pada tahun saat diselenggarakannya pilkada dan dua tahun sebelumnya. Selain itu, penelitian ini juga untuk memberikan bukti empiris mengenai pengaruh karakteristik pemerintah daerah dan faktor politik terhadap proporsi alokasi anggaran pendidikan pada pemerintah daerah. Variabel karakteristik pemerintah daerah terdiri dari pendapatan daerah, status daerah, tingkat pendidikan kepala daerah, dan umur kepala daerah, sedangkan variabel faktor politik terdiri dari dukungan partai politik kepala daerah dan kompetisi partai politik di DPRD. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder dengan sampel kepala daerah incumbent yang menyelenggarakan pilkada pada tahun 2010 sampai dengan tahun 2015 di pulau Jawa, Bali, Nusa Tenggara Barat, dan Nusa Tenggara Timur. Total sampel pemerintah daerah yang diperoleh sebanyak 124 pemerintah daerah. Hipotesis penelitian ini dianalisis menggunakan uji beda dan regresi linier berganda. Hasil uji F menunjukkan bahwa secara simultan variabel independen berpengaruh terhadap proporsi alokasi anggaran pendidikan. Berdasarkan hasil uji t dapat disimpulkan bahwa variabel status daerah, tingkat pendidikan kepala daerah, umur kepala daerah, dukungan partai politik kepala daerah, dan kompetisi partai politik di DPRD berpengaruh terhadap proporsi alokasi anggaran pendidikan, sedangkan variabel pendapatan daerah tidak berpengaruh terhadap proporsi alokasi anggaran pendidikan. Uji beda yang dilakukan dalam penelitian ini juga menunjukkan adanya politisasi anggaran pendidikan yang dilihat dari adanya perbedaan proporsi anggaran pendidikan pada tahun sebelum diselenggarakannya pilkada dengan tahun saat penyelenggaraan pilkada. Kata Kunci: karakteristik pemerintah daerah, politisasi anggaran, anggaran pendidikan. xvi