HUKUM ADMINISTRASI PERTANAHAN oleh : Samun Ismaya, S.H., M.Hum. Edisi Pertama Cetakan Pertama, 2013 Hak Cipta 2013 pada penulis, Hak Cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memperbanyak atau memindahkan sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun, secara elektronis maupun mekanis, termasuk memfotokopi, merekam, atau dengan teknik perekaman lainnya, tanpa izin tertulis dari penerbit. Ruko Jambusari No. 7A Yogyakarta 55283 Telp. : 0274-882262; 0274-4462135 Fax. : 0274-4462136 E-mail : info@grahailmu.co.id Ismaya, Samun, S.H., M.Hum. HUKUM ADMINISTRASI PERTANAHAN/Samum Ismaya, S.H., M.Hum. - Edisi Pertama Yogyakarta; Graha Ilmu, 2013 xii + 432 hlm, 1 Jil. : 23 cm. ISBN: 978-602-262-126-3 1. Hukum 2. Pertanahan I. Judul
KATA PENGANTAR Puji sukur penulis panjatkan ke hadirat Allah swt. atas berkah dan rahmat-nya yang senantiasa menyertai penyusunan buku Hukum Administrasi Pertanahan itu sehingga bisa terlaksana dengan baik. Buku ini dapat dijadikan sebagai acuan materi mata kuliah Hukum Administrasi & Tata Guna Tanah. Selain diambil dari berbagai literatur yang berkaitan dengan Hukum Pertanahan, materi dalam buku ini juga disesuaikan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini dengan memerhatikan perkembangan hukum keagrariaan masa kini. Materi yang dikupas adalah mengenai Tata Guna Tanah, Landreform, Pendaftaran Tanah, Pengurusan Hak Atas Tanah dan Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT). Pembahasan materimateri tersebut pada dasarnya bersifat umum dan mendasar, belum dibahas secara mendetail. Hal ini dengan pertimbangan bahwa buku ini akan menjadi pengantar untuk mempelajari hukum administrasi pertanahan baik dari aspek yuridis maupun implementatif yang berupa kebijakan-kebijakan pemerintah di bidang pertanahan. Buku ini terdiri dari V Bab. Bab I membicarakan tentang aspekaspek dan kebijakan-kebijakan yang berkaitan dengan Tata Guna
vi Hukum Administrasi Pertanahan Tanah, di mana pada saat ini sudah ada aturan yang baku, yaitu Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah. Undang-undang ini digunakan sebagai dasar penyelenggaran penatagunaan tanah di Indonesia. Bab II tentang Landreform di Indonesia; mulai dari pengertian, dasar hukum, tujuan, program-program Landreform dan kebijakan pembaruan agraria nasional. Bab III mengulas tentang aspek-aspek yang berkenaan dengan Pendaftaran Tanah di Indonesia dalam upaya memberikan jaminan perlindungan dan kepastian hukum terhadap hak-hak atas tanah, mulai dari pengertian, dasar hukum, asas-asas pendaftaran tanah, pelaksanaan pendaftaran tanah, objek, sistem pendaftaran tanah, sistem publikasi, aspek kelembagaan terkait pendaftaran tanah dan kebijakan pemerintah di bidang pendaftaran tanah. Bab IV membahas tentang pengurusan hak atas tanah, hak menguasai negara, aspek organisasi dan administrasi termasuk tugas dan kewenangannya serta mekanisme pengurusan hak atas tanah. Bab V mengulas tentang peranan PPAT baik dalam pelaksaan pendaftaran tanah maupun terkait dengan tugas, kewajiban dan kewenangan PPAT dalam membuat akta tentang perbuatan-perbuatan hukum terkait dengan tanah. Melalui buku ini, penulis menyampaikan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu baik yang bersifat moril maupun materiil sehingga buku ini bisa terwujud. Terima kasih juga disampaikan kepada anak-anak tercinta yang selalu setia memberikan dukungan bagi penulis dalam suka maupun duka. Ucapan terima kasih juga diucapkan kepada bapak/ibu guru dan dosen yang selalu memberikan bekal ilmu kepada penyusun dalam pendidikan formal maupun informal. Penyusun menyadari masih banyak kekurangandalam penyusunan buku ini sehingga masukan-masukan, kritik maupun saran sebagai penyempurnaan buku ini akan diterima dengan
Kata Pengantar vii hati terbuka. Demikian juga apabila ada kesalahan-kesalahan dalam penulisan buku ini bukanlah sebuah kesengajaan dan untuk itu penulis mohon maaf yang sebesar-besarnya. Akhir kata, penyusun berharap agar buku ini bisa bermanfaat bagi setiap pembaca yang menggeluti masalah hukum, khususnya hukum pertanahan. Yogyakarta, Januari 2013 Penyusun
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI BAB I PENATAGUNAAN TANAH 1 A. Pengertian 1 B. Ruang Lingkup Program Land Use 4 C. Landasan Hukum Tata Guna Tanah 16 D. Organisasi & Administrasi di Bidang TGT 19 E. Penyelenggaraan Penatagunaan Tanah 21 F. Kebijakan-kebijakan Pemerintah dalam Bidang Penatagunaan Tanah 22 BAB II Landreform 35 A. Pendahuluan 35 B. Pengertian 41 C. Tujuan Landreform 44 D. Program-program Landreform 46 E. Dasar Hukum Landreform 48 F. Larangan Pemilikan dan Penguasaan Tanah Pertanian yang Melampaui Batas 48 v ix
x Hukum Administrasi Pertanahan G. Larangan Pemilikan Tanah Secara Absentee (Guntai) 55 H. Batas Minimum Pemilikan Tanah Pertanian 58 I. Redistribusi Tanah Pertanian 59 J. Pengaturan Kembali Pengembalian dan Penebusan Tanah-tanah Pertanian yang Digadaikan 62 K. Pengaturan Kembali Perjanjian Bagi Hasil Tanah Pertanian 65 L. Larangan Pemecahan Pemilikan Tanah Pertanian 66 M. Kebijakan Pembaruan Agraria Nasional 67 N. Sejarah Penguasaan Tanah di Indonesia 70 BAB III PENDAFTARAN TANAH 81 A. Pendahuluan 81 B. Dasar Hukum Pendaftaran Tanah 90 C. Pengertian Pendaftaran Tanah 93 D. Asas-asas Pendaftaran Tanah 94 E. Tujuan Pendaftaran Tanah 96 F. Pelaksanaan Pendaftaran Tanah 101 G. Obyek Pendaftaran Tanah 112 H. Sistem Pendaftaran Tanah 114 I. Sistem Publikasi 116 J. Kekuatan Pembuktian Sertifikat 123 K. Kelemahan Sistem Pendaftaran Tanah dalam UUPA 125 L. Lembaga yang Mengurusi Pendaftaran Tanah 127 M. Kebijakan Pemerintah dalam Bidang Pendaftaran Tanah (Prona) 129 BAB IV PENGURUSAN HAK ATAS TANAH 143 A. Pendahuluan 143 B. Landasan Hukum 145 C. Hak Menguasai Negara 148 D. Tugas Pengurusan Hak Atas Tanah 153 E. Obyek Tugas Bidang Pengurusan Hak Atas Tanah 154