IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN WALIKOTA MEDAN NOMOR 2 TAHUN 2012 TENTANG KODE ETIK DAN PEDOMAN PERILAKU PEGAWAI DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KOTA MEDAN (Studi Pada Kantor Catatan Sipil Kota Medan) SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat menyelesaikan pendidikan Sarjana (S-1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Disusun Oleh: RICKY TRANANDO TANJUNG 140921013 FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA EKSTENSI UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Ricky Tranando Tanjung NIM : 140921013 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Kebijakan Peraturan Walikota Medan Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Kode Etik dan Pedoman Perilaku Pegawai Di Lingkungan Pemerintah Kota Medan (Studi pada Kantor Catatan Sipil Kota Medan) Medan, Mei 2016 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Drs. Kariono, M.Si Drs. Rasudyn Ginting, M.Si NIP. 19610619 198701 1 002 NIP.19590814 198601 1 002 Dekan, FISIP USU MEDAN Dr. Muryanto Amin S.Sos, M.Si NIP.19740930 200501 1 002
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat Rahmat dan Karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi yang berjudul Implementasi Kebijakan Peraturan Walikota Medan Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Kode Etik dan Pedoman Perilaku Pegawai di Lingkungan Pemerintah Kota Medan. Shalawat beserta salam semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi Muhammad SAW, kepada keluarganya, para sahabatnya, hingga kepada umatnya hingga akhir zaman, amin. Penulis juga menyampaikan terima kasih yang tulus dari hati yang paling dalam dan sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan dukungan moril serta materil pada Penulis baik secara langsung maupun tidak langsung untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana (S1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara, sehingga Penulis dapat menyelesaikan Skripsi sekaligus Pendidikan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) (USU). Penulis mengucapkan banyak terima kasih yang tulus kepada semua pihak yang terlibat didalamnya, adapun diantaranya disampaikan kepada : 1. Bapak Dr. Muryanto Amin S.Sos, M.Si. selaku Dekan FISIP USU 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si. selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 3. Bapak Drs. Kariono, M.Si. Selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan berupa kritikan dan saran yang bersifat membangun, i
motivasi serta banyak masukan ide-ide baru tentang cara pembuatan Skripsi yang baik dan benar kepada Penulis. 4. Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti M.Si. selaku Dosen Penguji yang telah memberikan masukan ide-ide baru, kritikan dan saran yang dapat menambah wawasan Penulis dalam proses pembuatan skripsi. 5. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen FISIP USU khususnya Dosen-Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara. 6. Seluruh Staff dan Pegawai Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah membantu segala urusan Administratif Penulis. 7. Seluruh Staff dan Kepala Bidang masing-masing Pegawai pada Kantor Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Medan. 8. Orang Tua tercinta, Ayahanda Safran Tanjung dan Ibunda Tercinta Nur Aisyah Zai atas limpahan kasih sayang dan tidak pernah berhenti memberikan doa, dorongan motivasi dan semangat kepada Penulis. 9. Saudara-saudari Kandung Penulis : Dien Syah Fitri Nur Tanjung, Dian Syaiful Ramadhan Nur Tanjung, Abdullah Shaleh Tanjung, Intan Permata Sari Tanjung yang telah memberikan Motivasi selama pengerjaan Skripsi kepada Penulis. 10. Sahabat dan seluruh teman-teman dari Ekstensi Ilmu Administrasi Negara 2014 : Dewi, Fany, Tari, Elma, Fitrah, Erwin, Lehet, Arif, Jhosua, Charles, Frengky, Angga serta tidak lupa untuk orang yang spesial dan sangat berperan untuk proses penyelesaian Skripsi ini yaitu Siti Utari Witama untuk segala bentuk dukungan dan semangat yang selalu diberikan kepada Penulis. ii
11. Dan semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu oleh Penulis namanya. Akhirnya Penulis mohon maaf atas semua kesalahan atau kekhilafan serta kekurangan yang pernah terjadi didalam proses penyusunan penulisan Skripsi ini. Penulis sangat mengharapkan kepada pembaca agar selalu memberikan kritikan serta saran yang bersifat membangun apabila ada menemui kesalahan atau kejanggalan ketika sedang membaca dalam proses penyusunan Skripsi Penulis. Akhir kata Penulis ucapkan banyak terimakasih. Medan, Mei 2016 Penulis Ricky Tranando Tanjung iii
DAFTAR ISI Halaman Persetujuan Kata Pengantar...i Daftar Isi...iv Daftar Tabel...vii Abstrak...viii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang...1 1.2 Rumusan Masalah...6 1.3 Tujuan Penelitian...6 1.4 Manfaat Penelitian...7 1.4.1 Manfaat Praktis...7 1.4.2 Manfaat Teoritis...7 1.5 Kerangka Teori...8 1.5.1 Kebijakan Publik...8 1.5.2 Implementasi Kebijakan...12 1.5.3 Model Yang Digunakan Dalam Penelitian...28 iv
1.5.4 Landasan Kebijakan Perda...30 1.5.5 Etika Kerja Pegawai...31 1.5.6 Peraturan Walikota...36 1.5.7 Kode Etik...37 1.6 Hasil Riset Terdahulu...38 1.7 Defenisi Konsep...40 1.8 Defenisi Operasional...43 1.9 Sistematis Penulisan...45 BAB II METODOLOGI PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian...47 2.2 Lokasi Penelitian...48 2.3 Informan Penelitian...48 2.4 Teknik Pengumpulan Data...49 2.5 Teknik Analisis Data...51 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian...53 3.2 Visi Kota Medan...58 v
3.3 Perangkat Daerah Kota Medan...59 3.4 Profil Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Medan...61 3.5 Tujuan Dan Sasaran...67 3.6 Kecamatan...75 BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Data Primer...76 4.2 Data Sekunder...101 BAB V ANALISIS DATA 5.1 Implementasi Perwal...103 5.2 Analisis Hubungan Antara Variabel...112 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan...114 6.2 Saran...117 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN vi
DAFTAR TABEL NO JUDUL HALAMAN 3.1 3.2 3.3 Tabel Misi dan Tujuan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Tabel Pelayanan Prima Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Tabel Kualitas Data dan Informasi 68 69 70 3.4 Tabel Kesadaran Masyarakat Tentang Pentingnya 71 3.5 3.6 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18 4.19 4.20 4.21 Dokumen Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kota Medan Tabel Kualitas Aparatur Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kota Medan Tabel Uraian Sasaran Tabel Responden Menurut Jenis Kelamin Tabel Responden Menurut Tingkat Usia Tabel Pendidikan Terakhir Responden Tabel Pekerjaan Responden Tabel Kewarganegaraan Responden Tabel Alamat Responden Berdasarkan Kecamatan Tabel Rancangan Penggunaan Anggaran 2015 72 74 82 83 84 85 86 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 102 vii