ANALISIS KINERJA KEUANGAN DAN PERTUMBUHAN EKONOMI SEBELUM DAN SESUDAH DIBERLAKUKANNYA OTONOMI DAERAH DI KABUPATEN BOYOLALI APBD 2001-2010 SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta Disusun Oleh: ANDRI SULISTYAWAN B 200 080 094 FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2013
PENGESAHAN Yang bertanda tangan di bawah ini telah membaca skripsi dengan judul: ANALISIS KINERJA KEUANGAN DAN PERTUMBUHAN EKONOMI SEBELUM DAN SESUDAH DIBERLAKUKANNYA OTONOMI DAERAH DI KABUPATEN BOYOLALI APBD 2001-2010 Yang ditulis oleh: ANDRI SULISTYAWAN B 200 080 094 Penandatangan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat untuk diterima. Surakarta, Maret 2013 Pembimbing (Dr. Fatchan Achyani, M.Si) ii
ANDRI SULISTYAWAN B 200 080 094 EKONOMI AKUNTANSI ANALISIS KINERJA KEUANGAN DAN PERTUMBUHAN EKONOMI SEBELUM DAN SESUDAH DIBERLAKUKANNYA OTONOMI DAERAH DI KABUPATEN BOYOLALI APBD 2001-2010 Maret 2013 ANDRI SULISTYAWAN iii
MOTTO Maha suci Engkau, tidak ada yang kami ketahui selain dari apa yang telah Engkau ajarkan kepada kami, sesungguhnya Engkaulah Yang Maha Mengetahui lagi Maha Bijaksana. (Q.S. Al Baqarah : 32) Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu. Dan sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat, kecuali bagi orang yang khusu yaitu orang yang meyakini mereka akan menemui Tuhannya dan akan kembali kepada-nya. (Q.S. Al Baqarah : 45-46) Pelajarilah Ilmu, karena mempelajarinya karena Allah adalah khasyah, Menuntutnya adalah ibadah, mempelajarinya adalah Tasbih, mencarinya adalah Jihad, Mengajarkannya kepada orang yang tidak mengetahui adalah Shadaqah, menyerahkan kepada ahlinya adalah Taqarrub. Ilmu adalah teman dekat dalam kesendirian dan sahabat dalam kesunyian. (Muadz bin Jabal ra) iv
PERSEMBAHAN Dengan penuh hormat dan setulus hati, karya ini kupersembahkan kepada : Allah SWT, yang memberikan hidup dan memegang kematian setiap makhluk. TanpaNya tulisan ini tiada bermakna. Semoga dari awal proses sampai karya ini selesai dapat memberikan amalan bagi kita semua. Rosulullah SAW semoga sholawat dan salam selalu tercurah kepada Beliau Nabi Muhammad SAW, keluarga serta sahabat. Ibu dan Ayah tercinta yang telah memberikan kasih sayang, cinta, pengorbanan, dukungan dan kebahagiaan yang begitu indah dalam hidupku. Kakak, saudara-saudara serta sahabat-sahabat ku sekalian. Sesesorang yang menyentuh raga ini dengan jemari hati (Bebek). v
ABSTRAKSI Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui tingkat efisiensi belanja, efektifitas PAD, dan kemandirian keuangan daerah Kabupaten Boyolali sebelum dan sesudah otonomi daerah. Serta untuk mengetahui pertumbuhan ekonomi daerah Kabupaten Boyolali sebelum dan sesudah Otonomi Daerah tahun 2001-2010. Pengujian hipotesis dalam penelitian ini menggunakan analisis rasio efisiensi belanja, rasio efektifitas pendapatan asli daerah (PAD), rasio kemandirian keuangan daerah, dan rasio pertumbuhan. Data dalam penelitian ini adalah data sekunder yang berasal dari data keuangan Pemerintah Kabupaten Boyolali tahun anggaran 2001 sampai dengan 2010 meliputi target pendapatan asli daerah, realisasi pendapatan daerah, total penerimaan daerah, anggaran belanja dan realisasi belanja daerah. Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa dari rasio efisiensi Pemerintah Daerah Boyolali dinilai telah melakukan efisiensi anggaran karena rasio efisiensinya kurang dari 100%. Hasil rasio efektifitas realisasi dan anggaran PAD pada tahun ini sebenarnya naik, tapi pencapaian untuk memenuhi target menurun hal ini disebabkan karena perolehan bagian laba usaha daerah yang berasal dari BUMN dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yangdipisahkan menurun dari tahun sebelumnya dan hanya mampu merealisasikan sebesar targetnya, hal itu dapat disebabkan karena menurunnya produktifitas obyek yang dikelola. Hasil rasio kemandirian bahwa kemampuan dalam membiayai kegiatan pemerintahannya masih sangat rendah dan termasuk dalam golongan instruktif. Hasil rasio pertumbuhan PAD dari tahun ke tahun rata-rata mengalami kenaikan, hasil rasio pertumbuhan jumlah pendapatan dari tahun ke tahun juga mengalami kenaikan, hasil rasio pertumbuhan belanja operasi naiknya Belanja Aparatur Publik dan Belanja Aparatur Daerah, hasil rasio pertumbuhan modal kinerja Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dilihat dari perolehan rasio Pertumbuhan Belanja Modal semakin baik. Kata kunci: efesiensi belanja, efektifitas PAD, kemandirian, pertumbuhan. vi
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb Alhamdulilah, segala puji penulis panjatkan kepada Allah SWT telah melimpahkan rahmat serta karunia-nya serta Sholawat dan salam yang senantiasa tercurah kepada junjungan Nabi Muhammad SAW atas petunjuknya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul: ANALISIS KINERJA KEUANGAN DAN PERTUMBUHAN EKONOMI SEBELUM DAN SESUDAH DIBERLAKUKANNYA OTONOMI DAERAH DIKABUPATEN BOYOLALI APBD 2001-2010. Penulisan skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk mencapai gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Surakarta. Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak mendapatkan bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak, dan pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Dr. Triyono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi Akuntansi Universitas Muhammadiyah Surakarta 2. Bapak Dr. Fatchan Achyani, M.Si selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta. 3. Bapak Dr Fatchan Achyani, M.Si. selaku Dosen Pembimbing Utama yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan dalam penulisan skripsi ini. vii
4. Bapak Mochammad Abdul Aris, Drs. MSi. Selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan arahan dalam pengambilan mata kuliah, sampai penulis menyelesaikan kuliah. 5. Bapak Ibu Dosen Fakultas Ekonomi yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta. 6. Bapak dan ibuku, serta kakak-kakakku tercinta yang selalu memberikan nasehat, pengorbanan, bimbingan, kesabaran, cinta dan kasih sayang serta do a kalian yang selalu mengiringi langkahku. 7. Keluarga besarku yang memberikan semangat dan kritikan untuk terus semangat. 8. Untuk B 6686 FNC, CABERG MERAH yang selalu setia menemaniku, mengantarkanku kemanapun aku pergi. 9. Untuk seseorang yang ada dihatiku (bebek). 10. Semua teman-teman perjuangan, sahabat-sahabat terbaikku di kelas C, Hafid (silit), Ircham (boncel), Dedi (si mbik), Agus wariadi (parto), Den Bagus, Agus Medan (gendut), Mabeni, Agung, Tito, Fajar, Indra, Sandi (Sayunk), Cak Estu, Tutut, Dian, Semud, heny, Desy, Dita, Isna, Reni, Sundari, Tiara, Aak, Yuni, Adit, Gembul, Tommy, Gepeng, Ari Boncel, Amir Grondrong, mbah Yoyo dan yang tidak bisa kusebutkan satu persatu, terima kasih atas kebersamaan kalian dalam bertukar ilmu, dan dalam persaudaraan kita. 11. Dan semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. viii
Meskipun sangat berharap karya ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu kritik dan saran, sangat penulis harapkan demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini serta agar dapat membuahkan karya yang lebih baik di masa mendatang. Wassalamu alaikum Wr.Wb. Surakarta, Mei 2013 Penulis ix
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN... HALAMAN MOTTO... HALAMAN PERSEMBAHAN... ABSTRAKSI... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... i ii iii iv v vi vii x xiii xiv xv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Manfaat Penelitian... 7 E. Sistematika Penulisan... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 10 A. Otonomi Daerah... 10 1. Pengertian Otonomi Daerah... 10 2. Daerah Otonom... 11 3. Hakekat Otonomi Daerah... 11 4. Tujuan Otonomi Daerah... 11 B. Keuangan Daerah... 12 1. Sumber Pendapatan Daerah... 12 2. Belanja Daerah... 16 3. Pembiayaan Daerah... 18 C. Laporan Keuangan Daerah... 21 1. Pengertian Laporan Keuangan Daerah... 21 2. Tujuan dan Fungsi Laporan Keuangan Daerah... 22 x
D. Kinerja Keuangan Daerah... 23 E. Pertumbuhan Ekonomi... 25 F. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)... 26 1. Pengertian APBD... 26 2. Unsur-unsur APBD... 27 G. Analisis Rasio Keuangan... 28 1. Tujuan Analisis Rasio Keuangan... 29 2. Macam-macam Rasio Keuangan Sektor Publik... 29 H. Penelitian Terdahulu... 41 BAB III METODE PENELITIAN... 44 A. Obyek Penelitian... 44 B. Jenis dan Sumber Data... 44 C. Metode Pengumpulan Data... 45 D. Metode Analisis Data... 45 BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN... 48 A. Gambaran Umum Kabupaten Boyolali... 48 1. Kabupaten Boyolali... 48 2. Visi dan Misi Kabupaten Boyolali... 49 B. Gambaran Umum DPPKAD Kabupaten Boyolali... 50 1. DPPKAD Kabupaten Boyolali... 50 2. Struktur Organisasi DPPKAD Boyolali... 52 C. Analisis Data dan Pembahasan... 54 1. Rasio Efisiensi Belanja... 54 2. Rasio Efektifitas Belanja Asli Daerah... 58 3. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah... 62 4. Rasio Pertumbuhan... 68 a. Rasio Pertumbuhan PAD... 68 b. Rasio Pertumbuhan Jumlah Pendapatan... 68 c. Rasio Pertumbuhan Belanja Operasi... 69 d. Rasio Pertumbuhan Belanja Modal... 69 xi
BAB V PENUTUP... 76 A. Kesimpulan... 76 B. Keterbatasan Penelitian... 79 C. Saran... 79 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii
DAFTAR TABEL Tabel IV.1. Rasio Efisiensi Daerah... 55 Tabel IV.2. Rasio Efektivitas Daerah... 59 Tabel IV.3. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah... 63 Tabel IV.4. Rasio Pertumbuhan... 70 xiii
DAFTAR GAMBAR Gambar IV.1. Rasio Efisiensi Daerah... 56 Gambar IV.2. Rasio Efektivitas Daerah... 60 Gambar IV.3. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah... 64 Gambar IV.4. Rasio Pertumbuhan... 71 xiv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Laporan Ringkasan APBD Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2001 Lampiran 2. Laporan Ringkasan APBD Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2002 Lampiran 3. Laporan Ringkasan APBD Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2003 Lampiran 4. Laporan Ringkasan APBD Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2004 Lampiran 5. Laporan Ringkasan APBD Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2005 Lampiran 6. Laporan Ringkasan APBD Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2006 Lampiran 7. Laporan Ringkasan APBD Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2007 Lampiran 8. Laporan Ringkasan APBD Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2008 Lampiran 9. Laporan Ringkasan APBD Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2009 Lampiran 10. Laporan Ringkasan APBD Kabupaten Boyolali Tahun Anggaran 2010 xv