PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT BPK TERHADAP KINERJA PENYELENGGARA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA TESIS Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh YAYUK HARUMIATI NIM: S431202017 FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 i
ABSTRAK PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH DAN TEMUAN AUDIT BPK TERHADAP KINERJA PENYELENGGARA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA Yayuk Harumiati S431202017 Penelitian ini membahas bagaimana pengaruh karakteristik pemerintah daerah dan temuan audit BPK terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten/kota di Indonesia tahun anggaran 2011. Metode pengukuran kinerja dengan menggunakan pedoman Evaluasi Kinerja Penyelenggara Pemerintah Daerah (EKPPD), dimana sumber EKPPD berasal dari Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. Penelitian ini menggunakan populasi semua pemerintah daerah di Indonesia. Teknik pengambilan sampel dengan metode purposive sampling yaitu dengan cara memilih pemerintah kabupaten/kota yang memenuhi kriteria yang ditetapkan penulis. Sampel dalam penelitian ini adalah sebanyak 243 pemerintah daerah kabupaten/kota di Indonesia. Hasil statistik deskriptif menunjukkan bahwa secara rata-rata kinerja penyelenggara pemerintah daerah kabupaten/kota di Indonesia masuk dalam kategori tinggi. Berdasarkan hasil olah statistik SPSS dengan regresi linear dapat disimpulkan sebagai berikut bahwa tingkat kekayaan daerah (PAD), belanja modal (BM), dan temuan audit (TEMUAN) berpengaruh signifikan terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah, tetapi untuk variabel belanja modal (BM) arah tersebut tidak sesuai dengan hipotesis penelitian karena hasilnya adalah negatif. Sementara itu untuk variabel ukuran daerah (ASET) tidak berpengaruh terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah dengan tingkat signifikansi 5%, dan hanya berpengaruh pada tingkat signifikansi 10%. Variabel tingkat ketergantungan pada pemerintah pusat (DAU) dan status daerah (STATUS) tidak berpengaruh terhadap kinerja penyelenggara pemerintah daerah. Kata Kunci: karakteristik pemerintah daerah, temuan audit, laporan penyelenggaraan pemerintah daerah (LPPD), evaluasi kinerja penyelenggara pemerintah daerah (EKPPD).
ABSTRACT THE INFLUENCE OF THE LOCAL GOVERNMENT CHARACTERISTIC AND THE FINDING OF BPK AUDIT FOR THE CHARACTER PERFORMANCE OF LOCAL GOVERNMENT IN DISTRICS/CITIES IN INDONESIA Yayuk Harumiati S431202017 This research discuss how the influence of characteristic local government and BPK audit finding to caracter performance of local government district Indonesia in estimate year 2011. The performance measuring method using the guidelines Evaluasi Kinerja Penyelenggara Pemerintah Daerah (EKPPD), which is the data sources of EKPPD originate Government Finance Report. This research used all population of local governments in Indonesia. The sampling technique using purposive sampling method by selecting the district government that fulfillthe writer criteria. The sample in this study are 243 local government districts in Indonesia. The statistic descriptive result shows that average caretaker performance of local government districts in Indonesia are high category. Based on the results of SPSS in linear regression, it could be concluded that Pengelolaan Anggaran Daerah (PAD), Belanja Modal (BM), and Temuan Audit (Temuan) significantly affects to caretaker performance of local government, but not significant to Belanja Modal (BM) variable because the result is negative. While to the measure region variable (ASSETS) could not affect caretaker performance of local government with a significance level of 5%, and only affects the 10% significance level. Thedependence level on central government (DAU) and region status (STATUS) variable could not affect to caretaker performanceof local government. Keywords: characteristics of the local government, the audit findings, reports of local government administration (LPPD), organizer of the performance evaluation of local government (EKPPD)
v
v
HALAMAN PERSEMBAHAN Hasil karya sederhana ini merupakan wujud dari hasil usahaku dan doaku, untuk menemukan suatu makna kehidupan yang hakiki. Coretanku ini, kupersembahkan untuk orang-orang yang aku cintai, Suamiku Singgih Hudijono, anak-anaku Flacintya Previar Hardiana Putri dan Brilliant Naufal Aquilla Terima kasih dukungan dan doanya hingga terselesaikanya studi ini. v
HALAMAN MOTTO Menuntut ilmu adalah wajib bagi setiap muslim laki-laki maupun muslim perempuan (HR. Ibnu Abdil Barr) Manusia tidak akan mencapai pada kebahagiaan kecuali dengan ilmu dan ibadah, seluruh manusia akan binasa kecuali orang-orang yang berilmu, dan orang-orang yang berilmu akan binasa kecuali orang-orang yang melaksanakan ilmunya, dan orang-orang yang melaksanakan ilmunya akan binasa kecuali orang-orang yang ikhlas dalam bekerja. (Imam Al Ghozali) Suatu ketika nanti, akan datang jiwa baik yang membahagiakanmu, yang membuatmu mengerti mengapa cerita cintamu selama ini seperti selalu salah. Syukurilah dia, karena dia hadiah langsung dari tuhanmu. (Mario Teguh) Hidup yang bahagia adalah sederhana, dan yang terbebas dari sandiwara dunia. Jika merasa baik, lakukanlah. Jika merasa buruk, tinggalkanlah. (penulis) vi
KATA PENGANTAR Alhamdulillah, segala puji dan syukur KEHADIRAT Alloh SWT, karena berkat rahmat, karunia dan hidayahnya penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis dengan judul Pengaruh Karakteristik Daerah dan Temuan Audit BPK Terhadap Kinerja Penyelenggara Pemerintah Daerah ini disusun untuk memenuhi persyaratan mencapai derajad Magister Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini bukan hasil dari jerih payah sendiri, akan tetapi banyak pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung hingga selesainya Tesis ini. Dengan kerendahan hati, penuslis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Menteri Dalam Negeri, bagian Biro Kerjasama Luar Negeri yang telah berkenan memberikan bantuan kepada peneliti berupa Beasiswa Unggulan Khusus Guru dalam menyelesaikan studi di program studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Prof. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret. 3. Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Dr. Wisnu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. vii
5. Dr. Payamta, M. Si., CPA, Ak., selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta, sekaligus sebagai pembimbing yang telah meluangkan waktu dan pikiran, serta memotivasi penulis dalam penyusunan tesis. 6. Dra. Anni Aryani, M.Prof. Acc., Ph.D., Ak., selaku Sekretaris Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 7. Bapak Ibu Dosen beserta staf di Program Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret surakarta yang telah banyak memberikan bimbingan keilmuan, khususnya dalam disiplin ilmu Akuntansi. 8. Suami dan anak-anaku tercinta (Singgih Hudijono, Flacyntia P. H. Putri, dan Brilliant Naufal Aquilla) yang senantiasa memberikan semangat dan dorongan yang sangat besar bagi penulis untuk menyelesaikan studi. 9. Bapak dan Ibunda tercinta (Gunawan dan Hartini), yang senantiasa memberikan semangat dan dorongan bagi penulis untuk menyelesaikan studi. Akhirnya semoga Alloh SWT senantiasa memberikan karunia, limpahan rahmat dan hidayahnya atas semua kebaikan yang telah diberikan kepada penulis, dan penulis berharap semoga tesis ini dapat memberikan manfaat bagi pembaca dan pihak-pihak yang berkepentingan. Surakarta, Desember 2014 YAYUK HARUMIATI S431202017 viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i ABSTRAK... ABSTRACT... HALAMAN PERSETUJUAN...ii HALAMAN PENGESAHAN...iii HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN...iv HALAMAN PERSEMBAHAN...v HALAMAN MOTTO...vi KATA PENGANTAR....vii DAFTAR ISI...ix DAFTAR TABEL...viii DAFTAR GAMBAR...xiv DAFTAR LAMPIRAN...xv BAB I PENDAHULUAN...1 A. Latar Belakang Masalah...1 B. Perumusan Masalah...9 C. Tujuan Penelitian...12 D. Manfaat Penelitian...13 BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS...14 A. Teori Keagenan (Agency Theory)...14 ix
B. Karakteristik Pemerintah Daerah...17 C. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD)...33 D. Evaluasi Kinerja Penyelenggara Pemerintah daerah (EKPPD)...35 E. Penelitian Terdahulu...38 F. Pengembangan Hipotesis...42 1. Ukuran Pemerintah...42 2. Tingkat Kekayaan Daerah...42 3. Tingkat Ketergantungan pada Pusat...43 4. Belanja Modal...44 5. Status Daerah...45 6. Temuan Audit BPK...45 G. Kerangka Berfikir...47 BAB III METODE PENELITIAN...48 A. Metode penelitian...48 B. Pengumpulan Data dan Pemilihan Sampel...49 C. Variabel Penelitian dan Definisi Operasional...50 1. Variabel Independen...51 a. Ukuran Daerah...51 b. Tingkat Kekayaan Daerah...52 c. Tingkat Ketergantungan pada Pusat...53 d. Belanja Modal...54 e. Status daerah...55 f. Temuan Audit BPK...56 x
2. Variabel Dependen...57 3. Variabel Kontrol...58 a. Besaran selisih penerimaan anggaran (SILPA)...58 b. Rasio Realisasi Belanja terhadap Anggaran Belanja...58 D. Analisis Data...59 1. Statistik Deskriptif...59 2. Uji Asumsi Klasik...60 a. Uji Multikolonieritas...60 b. Uji Heterokedastisitas...61 c. Uji Normalitas...61 3. Pengijian Regresi Linier Berganda...62 a. Model Regresi...62 b. Uji Koefisien Determinasi (R 2 )...64 c. Uji Signifikansi Simultan (Uji F)...65 d. Uji Signifikansi Parameter (Uji t)......65 4. Pengujian Hipotesis...66 BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN...67 A. Statistik Deskriptif...67 B. Populasi dan Sampel...70 C. Hasil Uji Asumsi Klasik...71 1. Uji Multikolonieritas...71 2. Uji Heterokedastisitas...72 3. Uji Normalitas...73 xi
D. Pengujian Hipotesis...75 1. Uji Signifikansi Simultan (Uji F)...76 2. Uji Koefisien Determinasi (R 2 )...76 3. Uji Signifikansi Parameter (Uji t)...77 E. Pembahasan...79 BAB V PENUTUP...85 A. Kesimpulan...85 B. Keterbatasan...86 C. Saran...87 D. Implikasi...88 DAFTAR PUSTAKA...89 LAMPIRAN xii
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1 Hasil Uji Statistik Deskriptif.67 Tabel 2 Populasi dan Sampel..71 Tabel 3 Hasil Uji Multikolonieritas.71 Tabel 4 Hasil Uji One Sampel-Kolmogorov Smirnov 75 Tabel 5 Hasil Uji Signifikansi Simultan (Uji Statistik F )..76 Tabel 6 Hasil Uji Koefisien Determinasi (R 2 )...76 Tabel 7 Hasil Signifikansi Parameter Individu (Uji Statistik t)..77 xiii
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1 Kerangka Pemikiran...47 Gambar 2 Gambar 3 Gambar 4 Hasil Uji Heterokedastisitas...75 Hasil Uji Normalitas Dengan Histogram...75 Hasil Uji Normalitas Dengan Grafik...74 xiv
DAFTAR LAMPIRAN 1. Ringkasan Penelitian Terdahulu. 2. Daftar Data Sampel Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. 3. Hasil Uji Statistik Deskriptif 4. Hasil Uji asumsi klasik 5. Hasil Uji Regresi xv