STRATEGI PEMERINTAH KABUPATEN LAMONGAN DALAM MENGURANGI ANGKA KEMISKINAN MELALUI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KECAMATAN NGIMBANG SKRIPSI Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan Untuk Mendapat Gelar Sarjana (S-1) Oleh: DIAN CANDRA OLIMPIA (07230059) JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2011
STRATEGI PEMERINTAH KABUPATEN LAMONGAN DALAM MENGURANGI ANGKA KEMISKINAN MELALUI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KECAMATAN NGIMBANG SKRIPSI Oleh: DIAN CANDRA OLIMPIA (07230059) JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2011
LEMBAR PERSETUJUAN Nama : Dian Candra Olimpia NIM : 07230059 Fakultas Jurusan Judul : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Ilmu Pemerintahan : Strategi Pemerintah Kabupaten Lamongan Dalam Mengurangi Angka Kemiskinan Melalui Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Ngimbang Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Drs. Jainuri, M.Si Dra. Su adah, M.Si Mengetahui, Dekan FISIP UMM Kajur Ilmu Pemerintahan Dr. Wahyudi, M.Si Dr. Tri Sulistyaninggih, M.Si
LEMBAR PENGESAHAN Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Pada: Hari : Sabtu Tanggal : 5 November 2011 Jam Tempat : 10.30 WIB : Ruang Baca Jurusan Ilmu Pemerintahan Dewan Penguji 1. Noenik Sofiati, SH, MH : (1. ) 2. Achmadur Rifa i, Drs, M.Si : (2. ) 3. Drs. Jainuri, M.Si : (3. ) 4. Dra. Su adah, M.Si : (4. ) Mengesahkan Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Dr. Wahyudi, M.Si
SURAT PERNYATAAN Nama : Dian Candra Olimpia Tempat, Tanggal Lahir : Lamongan, 4 September 1988 NIM : 07230059 Fakultas Jurusan : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Ilmu Pemerintahan Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul : STRATEGI PEMERINTAH KABUPATEN LAMONGAN DALAM MENGURANGI ANGKA KEMISKINAN MELALUI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KECAMATAN NGIMBANG adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya. Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku. Malang, 2 November 2011 Yang Menyatakan, Dian Candra Olimpia
PERSEMBAHAN Sepenuh cinta aku persembahkan karya ini kepada : Bapak dan Ibu tercinta (Amin Iskandar dan Siti Ulifah), terimakasih atas bimbinganmu, cinta dan kasih sayang yang sudah kalian berikan Semoga Allah SWT memberikan balasan surga bagi kalian kelak Kakak-kakakku tersayang (Ratna Sulistya.S dan Suami, Melati Shinta Pratiwi), Keponakanku (Whitney Aurora Ravilla.S) semoga hidayah Allah selalu bersama dengan langkah kita dalam mengarungi hidup Dirimoe yang ada di lubuk hatiq... Aku dah banyak mendapat pelajaran yang Berharga, ketulusan, kesetiaan, kesabaran, dan cara menghargai orang lain Terima kasih atas suportnya selama ini Sebuah Nama Sebuah Cerita... Teman-teman tercinta dan terkasih Sahabat-sahabatQ, Aku akan merindukan kalian
BERITA ACARA BIMBINGAN Nama : Dian Candra Olimpia NIM : 07230059 Fakultas Jurusan Judul Pembimbing : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Ilmu Pemerintahan : Strategi Pemerintah Kabupaten Lamongan Dalam Mengurangi Angka Kemiskinan Melalui Program Keluarga Harapan Di Kecamatan Ngimbang : 1. Drs. Jainuri, M.Si 2. Dra. Su adah, M.Si Tanggal Bimbingan Paraf Paraf Keterangan Bimbingan Pembimbing I Pembimbing II 28 Juni 2011 Pengajuan Proposal 30 Juni 2011 ACC Seminar Proposal 06 Juli 2011 Pengajuan Bab II 26 Juli 2011 ACC Bab II 26 September 2011 Pengajuan Bab III 29 September 2011 ACC Bab III 10 Oktober 2011 Pengajuan Bab IV 21 Oktober 2011 ACC Bab IV 28 Oktober 2011 Pengajuan Bab V 31 Oktober 2011 ACC Bab V Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi : 31 Oktober 2011 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Drs. Jainuri, M.Si Dra. Su adah, M.Si Mengetahui, Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Strategi Pemerintah Kabupaten Lamongan Dalam Mengurangi Angka Kemiskinan Melalui Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Ngimbang, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang. Dengan terselesainya karya tulis ini dengan rasa syukur dan kerendahan hati, penulis juga mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang memberikan dukungan baik secara langsung maupun tak langsung, khususnya kepada: 1. Prof. Dr. Muhadjir Effendi, M.AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 2. Dr. Wahyudi, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang 3. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang 4. Drs. Jainuri, M.Si selaku dosen pembimbing I dan Dosen Wali yang senantiasa memberikan pengarahan intelektual dan bimbingan akademik dalam proes penyelesaian skripsi ini dari awal hingga akhir
5. Dra. Su adah, M.Si selaku dosen pembimbing II yang senantiasa memberikan pengarahan dan bimbingan dalam proses penyelesaian skripsi ini dari awal hingga akhir 6. Bapak/Ibu pendamping PKH dan petugas kantor POS Kecamatan Ngimbang yang dengan ramah melayani dan membantu penulis. Serta masyarakat Kecamatan Ngimbang yang sudah bersedia diwawancarai penulis ditengah kesibukan mereka. 7. Kedua orang tua dan kakak-kakak saya yang selalu tiada henti dengan kasih sayang, doa serta pengorbanan mereka untuk mendukung penulis dalam karya tulis ini. 8. Y.W.I yang selalu ada, membantu dan menghibur saat penulis binggung dan down 9. Anak IP 2007 terima kasih atas kebersamaan dan perjuangan kita selama kuliah Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan. Oleh sebab itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun untuk perbaikan skripsi ini menjadi lebih baik. Malang, November 2011 Dian Candra Olimpia
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i LEMBAR PERSETUJUAN... ii LEMBAR PENGESAHAN... iii SURAT PERNYATAAN... iv PERSEMBAHAN... v BERITA ACARA BIMBINGAN... vi KATA PENGANTAR... vii ABSTRAKSI... ix DAFTAR ISI... xi DAFTAR TABEL... xiv DAFTAR GAMBAR... xv BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 7 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Manfaat Penelitian... 8 E. Definisi Konseptual... 9 1. Strategi... 9 2. Kemiskinan... 10 3. Program Keluarga Harapan (PKH)... 10 F. Ruang Lingkup Penelitian... 11 G. Metode Penelitian... 12 1. Jenis Penelitian... 12 2. Lokasi Penelitian... 13 3. Subyek Penelitian... 13 4. Sumber Data... 14 5. Teknik Pengumpulan Data... 15 6. Analisis Data... 16
7. Validitas Data... 18 BAB II : TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian Strategi... 19 B. Kemiskinan... 21 1. Pengertian Kemiskinan... 21 a. Ukuran Kemiskinan... 23 b. Jenis Kemiskinan... 24 c. Penyebab kemiskinan... 26 d. Penanggulangan Kemiskinan... 27 e. Faktor Penghambat dan Langkah-langkah Penanggulangan Kemiskinan... 28 2. Potret Kemiskinan di Indonesia... 29 C. Program Keluarga Harapan (PKH)... 31 1. Pengertian Program Keluarga Harapan (PKH)... 31 2. Tujuan Program Keluarga Harapan (PKH)... 31 3. Komponen Program Keluarga Harapan (PKH)... 33 BAB III : DESKRIPSI WILAYAH A. Gambaran Umum Kabupaten Lamongan... 35 B. Gambaran Umum Kecamatan Ngimbang... 40 C. Gambaran PKH Kecamatan Ngimbang... 48 BAB IV : PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Strategi yang Dijalankan PKH Dalam Mengurangi Angka Kemiskinan... 51 1. Perencanaan... 51 2. Pelaksanaan... 55 3. Monitoring... 59 4. Evalusai... 61 B. Program Keluarga Harapan (PKH)... 63
1. Bidang Kesehatan... 63 2. Bidang Pendidikan... 67 C. Faktor Pendukung dan Penghambat Pelaksanaan PKH... 69 1. Faktor Pendukung... 69 2. Faktor Penghambat... 70 BAB V : PENUTUP A. Kesimpulan... 73 B. Saran... 75 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel 1. Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin... 39 Tabel 2. Luas Wilayah Tiap Desa di Kecamatan Ngimbang... 42 Tabel 3. Jumlah Penduduk dan Ratio Jenis Kelamin Kecamatan Ngimbang... 43 Tabel 4. Mata Pencaharian Penduduk... 44 Tabel 5. Penduduk Menurut Tingkat Usia... 45 Tabel 6. Banyak Perangkat Desa Menurut Jenis Jabatan dan Pendidikan Kecamatan Ngimbang... 46 Tabel 7. Jumlah Fasilitas Pendidikan Yang Ada di Kecamatn Ngimbang... 47 Tabel 8. Sarana Kesehatan di Kecamatan Ngimbang... 48 Tabel 9. Besar Bantuan Yang Diberikan Pada Keluarga Penerima PKH... 50
DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Peta Kabupaten Lamongan... 37 Gambar 2. Peta Kecamatan Ngimbang... 41 Gambar 3. Target Dan Realisasi Jumlah Peserta PKH... 57 Gambar 4. Target Penurunan Kemiskinan... 58
DAFTAR PUSTAKA Bastanul, Girsang, Erna Siregar, 2006. Angka Kemiskinan Kembali Melonjak. Bisnis Indonesia. Edisi 2 September. Bungin, Burhan 2003. Analisis Data Penelitian Kualitatif, Jakarta. PT. Raja Grafindo Persada. Eddy Prayitno, 2007. Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP). Universitas Sriwijaya (UNSRI). Hasan, M.Tholchah, dkk. 2003. Metode Penelitian Kualitatif. Malang: Lembaga Penelitian UNISMA. Kartono, dr. Kartini. 1990. Pengantar Metodologi Riset Sosial. Bandung: Penerbit Mandar Maju. Moleong, Lexy. 2000. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung. PT. Remaja Rosdakarya. Hal:178. Mudrajad Kuncoro. 2005. Strategi : Bagaimana Meraih Keunggulan Kompetitif. Jakarta : Penerbit Erlangga. Robert Chambers, 1988. Pembangunan Desa, Mulai Dari Belakang. Penerbit LP3ES Anggota IKAPI. Siagian, Sondang P. 2002. Manajemen Strategi. Cetakan Keempat. Jakarta: PT.Bumi Aksara. Soehartono, Irawan. 2008. Metode Penelitian Sosial. Bandung : PT. Remaja Rosdakarya. Hal:72. Suryono, Agus. Teori dan Isu Pembangunan. UM Press. Malang. 2001.
Suryono, Agus. 2004. Pengantar Teori Pembangunan, Malang. UniversitasNegeri Malang. Tim penyusun buku PKH, 2007. Buku kerja pendamping. Tim penyusun buku PKH, 2007. Pedoman Operasional PKH Bagi Pemberi Pelayanan Kesehatan. Tim penyusun buku PKH, 2007. Pedoman Operasional Kelembagaan PKH Daerah. Undang Undang N0. 17 tahun 2007 Sumber Lain http://pkh.depsos.go.id/index.php/pedoman-umum/pendahuluan/69-11 di akses tanggal 20 Mei 2011 http://pkh (Program Keluarga Harapan) _ Dinas Sosial.// di akses tanggal 30 Juni 2011 http://strategi-penghapusan-kemiskinan-// di akses tanggal 14 April 2011 http://pengertian Strategi «Strategika!.htm di akses tanggal 3 April 2011 http://skpd.batamkota.go.id/sosial/files/2011/05/pedoman-pkh.pdf di akses tanggal 20 Mei 2011 http://www.depsos.go.id/modules.php?name=news&file=print&sid=404 diakses tanggal 9 Maret 2011 http://profil Kemiskinan di Indonesia Maret 2010_Data dan Informasi Kemiskinan di 15 Daerah Pusat Pembelajaran.htm di akses tanggal 11 november 2011