ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENGALOKASIAN BELANJA PEGAWAI PADA PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA

ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENGALOKASIAN BELANJA PEGAWAI PADA PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA Skripsi Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Derajat S-1 Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Oleh: Hendrik Yoga Kurniawan NIM: F1314147 PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2017

ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENGALOKASIAN BELANJA PEGAWAI PADA PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA Skripsi Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Derajat S-1 Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Oleh: Hendrik Yoga Kurniawan NIM: F1314147 PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2017 i

ABSTRAK ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENGALOKASIAN BELANJA PEGAWAI PADA PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA Hendrik Yoga Kurniawan F1314147 Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi pengalokasian belanja pegawai pada pemerintah kabupaten/kota di Indonesia. Variabel dependen yang digunakan pada penelitian ini adalah alokasi belanja pegawai, sedangkan variabel independennya adalah (1) kemampuan keuangan daerah yang diproksikan dengan jumlah PAD, (2) transfer dari Pemerintah Pusat yang diproksikan dengan jumlah DAU, (3) ukuran pemerintah daerah yang diproksikan dengan total aset, (4) luas wilayah, dan (5) jumlah penduduk. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang berasal dari DJPK, BPK, dan Kemendagri. Penelitian ini menggunakan sampel sebanyak 407 pemerinah kabupaten/kota yang dipilih dengan teknik purposive sampling. Analisis data menggunakan analisis regresi linier berganda. Hasil penelitian menunjukkan bahwa secara simultan kemampuan keuangan daerah, transfer dari pemerintah pusat, ukuran pemerintah daerah, luas wilayah, dan jumlah penduduk berpengaruh signifikan terhadap alokasi belanja pegawai. Secara parsial, kemampuan keuangan daerah, transfer dari pemerintah pusat, ukuran pemerintah daerah, dan jumlah penduduk berpengaruh positif terhadap alokasi belanja pegawai. Sementara itu, variabel luas wilayah tidak berpengaruh terhadap alokasi belanja pegawai. Kata kunci: Belanja Pegawai, PAD, DAU, Size, Luas Wilayah, Jumlah Penduduk, Pemerintah Daerah, Kabupaten, Kota ii

ABSTRACT ANALYSIS OF FACTORS AFFECTING THE ALLOCATION OF PERSONNEL EXPENDITURE IN DISTRICT / MUNICIPAL GOVERNMENTS IN INDONESIA Hendrik Yoga Kurniawan F1314147 This study aims to analyze the factors affecting the allocation of personnel expenditures in districts/municipal governments in Indonesia. The dependent variable is allocation of personnel expenditures, while the independent variables are (1) the local government s fiscal capacity (local own revenue), (2) transfers from the Central Government (general allocation fund), (3) the size of the local government (total assets), (4) wide of the local government s area, and (5) total population. The data used in this study is secondary data that derived from DJPK, BPK, and Ministry of Home Affairs. This study used a sample of 407 district/municipal governments. The sampling technique used is purposive sampling. Analysis of data in this study using multiple linear regression analysis. The results showed that all independent variables simultaneously have significant influence to the allocation of personnel expenditure. But partially, the local government s fiscal capacity (local own revenue), transfers from the Central Government (general allocation fund), the size of the local government (total assets), and total population have significant positive influence to the allocation of personnel expenditures. While the wide of the local government s area does not affect the allocation of personnel expenditures. Keywords: Personnel Expenditures, Local Own Revenue, General Allocation Fund, Size, Area, Total Population, Local Governmet, District, Municipal iii

ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENGALOKASIAN BELANJA PEGAWAI PADA PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA Disusun oleh: Hendrik Yoga Kurniawan NIM: F1314147 Telah disetujui Pembimbing Pada tanggal: Januari 2017 Pembimbing, Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak. NIP. 196610281992031001 Mengetahui: Kepala Program Studi Akuntansi Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak. NIP. 196909241994021001 iv

ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENGALOKASIAN BELANJA PEGAWAI PADA PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DI INDONESIA Disusun oleh: Hendrik Yoga Kurniawan NIM: F1314147 Telah disetujui dan disahkan oleh Tim Penguji Pada tanggal: Januari 2017 1. Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si.,Ak. (...) NIP. 196909241994021001 Ketua Tim Penguji 2. Halim Dedy Perdana, S.E., MSM., M.Rech., Ak. (...) NIP. 198306212006041003 Penguji 3. Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak. (...) NIP. 196610281992031001 Pembimbing Mengetahui: Kepala Program Studi Akuntansi Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak. NIP. 196909241994021001 v

SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret: Nama NIM Program Studi Judul Skripsi : Hendrik Yoga Kurniawan : F1314147 : S1 Akuntansi (Transfer) : Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pengalokasian Belanja Pegawai pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Indonesia Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang saya buat ini adalah betulbetul karya sendiri. Hal-hal yang bukan merupakan karya saya dalam skripsi ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam Daftar Pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh atas skrispsi tersebut. Surakarta, Januari 2017 Yang menyatakan, Hendrik Yoga Kurniawan vi

HALAMAN MOTTO Demi masa. Sesungguhnya manusia itu benar-benar dalam kerugian. Kecuali orang-orang yang beriman dan mengerjakan amal saleh, dan nasehat-menasehati supaya mentaati kebenaran, dan nasehat-menasehati supaya menetapi kesabaran. (Q.S. Al- Ashr: 1-3) Kemuliaan orang adalah agamanya, harga dirinya (kehormatannya) adalah akalnya, sedangkan ketinggian kedudukannya adalah akhlaknya. (HR. Ahmad dan Al Hakim) Barangsiapa yang menghendaki dunia, maka hendaknya dia berilmu. Dan barangsiapa yang menghendaki akhirat, maka hendaknya dia berilmu. Dan barangsiapa yang menghendaki dunia akhirat, maka hendaknya dia berilmu. (Imam Syafi i) vii

HALAMAN PERSEMBAHAN Karya ini saya persembahkan untuk: Kedua orang tua, kakak, dan adikku tercinta, Istriku tercinta, Instansiku, Kementerian Keuangan RI, Rekan-rekan Angkatan 45 Batch 2 STAR-BPKP UNS, dan Almamater kebanggaanku, UNS. viii

KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Warohmatullahi Wabarokatuh. Alhamdulillahirobbil alamin, puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pengalokasian Belanja Pegawai pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Indonesia dengan baik dan tepat waktu. Solawat dan salam senantiasa tercurah kepada Nabi Muhammad SAW, serta kepada keluarga dan sahabat-sahabat beliau. Skripsi ini disusun sebagai salah satu persyaratan memperoleh gelar sarjana derajat S1 Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret. Skripsi ini dapat diselesaikan berkat bimbingan, bantuan, dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis menyampaikan terima kasih kepada: 1. Kedua orang tua tercinta, serta kakak dan adik tersayang yang senantiasa memberikan dukungan dan doa kepada penulis. 2. Istri tercinta yang senantiasa memberikan doa, dukungan, semangat, dan motivasi kepada penulis. 3. Dosen pembimbing skripsi yang telah meluangkan banyak waktu dan tenaga untuk memberikan bimbingan, arahan, nasehat, kritik, dan saran sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan baik dan tepat waktu. 4. Para Dosen Penguji yang telah memberikan masukan dan memantapkan proses akhir penulisan skripsi ini. ix

5. Para dosen yang telah memberikan ilmu dan pengalamannya selama masa kuliah, serta Kepala Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret yang telah banyak memberikan pengarahan agar dapat menyelesaikan kuliah dan skripsi tepat waktu. 6. BPKP selaku pengelola Program Beasiswa STAR serta para Pejabat di Biro Perencanaan dan Keuangan Kemenkeu yang telah memberikan kesempatan untuk melanjutkan kuliah. 7. Rekan-rekan Angkatan 45 Batch 2 STAR-BPKP UNS yang banyak memberikan informasi dan masukan serta senantiasa kompak dan solid selama dua tahun ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kata sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun. Penulis berharap skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi para pembaca pada umumnya dan bagi penulis pada khususnya. Wassalamu alaikum Warohmatullahi Wabarokatuh. Surakarta, Januari 2017 Penulis x

DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... ABSTRAK... i ii ABSTRACT... iii HALAMAN PERSETUJUAN... iv HALAMAN PENGESAHAN... v SURAT PERNYATAAN... vi HALAMAN MOTTO... vii HALAMAN PERSEMBAHAN... viii KATA PENGANTAR... ix DAFTAR ISI... xi DAFTAR TABEL... xiv DAFTAR GAMBAR... xv DAFTAR LAMPIRAN... xvi BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. Perumusan Masalah... 9 1.3. Tujuan Penelitian... 10 1.4. Manfaat Penelitian... 11 1.5. Orisinalitas Penelitian... 12 BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PERUMUSAN HIPOTESIS... 15 2.1. Landasan Teori... 15 xi

2.1.1. Teori Keagenan (Agency Theory)... 15 2.1.2. Alokasi Belanja Pegawai dalam APBD... 16 2.1.3. Hubungan Teori Keagenan dengan Pengalokasian Belanja.Pegawai... 17 2.2. Perumusan Hipotesis... 19 2.3. Kerangka Pemikiran... 23 BAB III METODE PENELITIAN... 25 3.1. Model Penelitian... 25 3.2. Operasionalisasi Variabel... 25 3.2.1. Alokasi Belanja Pegawai... 26 3.2.2. Kemampuan Keuangan Daerah... 26 3.2.3. Transfer dari Pemerintah Pusat... 27 3.2.4. Ukuran Pemerintah Daerah... 28 3.2.5. Luas Wilayah... 28 3.2.6. Jumlah Penduduk... 29 3.3. Cara Pengumpulan Data... 29 3.4. Populasi dan Sampel... 30 3.5. Teknik Analisis... 31 3.5.1. Analisis Deskriptif... 31 3.5.2. Uji Asumsi Klasik... 32 3.5.3. Uji Model Regresi Linier... 34 BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN... 35 4.1. Deskripsi Sampel... 35 xii

4.2. Analisis Data... 36 4.2.1. Uji Statistik Deskriptif... 36 4.2.2. Uji Asumsi Klasik... 38 4.2.3. Uji Model... 41 4.3. Pembahasan... 44 BAB V PENUTUP... 54 5.1. Simpulan... 54 5.2. Saran... 56 5.3. Implikasi... 56 DAFTAR PUSTAKA... 57 LAMPIRAN xiii

DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Variabel, Pengukuran Variabel, dan Sumber Data... 30 Tabel 4.1 Pemilihan Sampel Penelitian... 35 Tabel 4.2 Statistik Deskriptif... 36 Tabel 4.3 Hasil Uji Multikolonieritas... 39 Tabel 4.4 Hasil Uji Normalitas dengan Non-Parametrik Kolmogorov- Smirnov... 40 Tabel 4.5 Hasil Uji Koefisien Determinasi (R 2 )... 41 Tabel 4.6 Hasil Uji Signifikansi Simultan (Uji Statistik F)... 42 Tabel 4.7 Hasil Uji Signifikansi Parameter Individual (Uji Statistik t)... 43 xiv

DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Struktur Belanja Pemerintah Daerah dalam APBD Tahun 2009-2013... 5 Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran... 23 xv

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Struktur Belanja APBD 2009-2013 Lampiran 2 Gambar Data Kabupaten/Kota dengan Belanja Pegawai di atas 50% dari Total Belanja APBD Lampiran 3 Rincian Output SPSS Uji Asumsi Klasik Lampiran 4 Rincian Output SPSS Uji Model Regresi Linier Lampiran 5 Tabel Data Sampel Penelitian xvi