RINGKASAN PERMOHONAN PERKARA Nomor 38/PUU-XV/2017 Pembubaran Ormas yang bertentangan dengan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Tahun 1945 I. PEMOHON Afriady Putra S.,SH., S.Sos. Kuasa Hukum: Virza Roy Hizzal, SH., MH., Zain Amru Ritonga, SH., dkk, advokat dan penasihat hukum yang tergabung dalam Organisasi Advokat Indonesia (OAI), berdasarkan surat kuasa khusus tertanggal 17 Juli 2017. II. OBJEK PERMOHONAN Pengujian formil dan materiil Pasal 59 ayat (4) huruf c, Pasal 82A ayat (1), (2), dan (3) Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2013 tentang Organisasi Kemasyarakatan (selajutnya disebut Perppu 2/2017). III. KEWENANGAN MAHKAMAH KONSTITUSI Pemohon menjelaskan kewenangan Mahkamah Konstitusi untuk menguji Undang-Undang adalah: 1. Pasal 24 ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) menyatakan: Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi.; 2. Pasal 24C ayat (1) UUD 1945 menyebutkan bahwa salah satu kewenangan Mahkamah Konstitusi adalah melakukan pengujian Undang-Undang terhadap UUD 1945; 3. Pasal 10 ayat (1) huruf a Undang -Undang Nomor 8 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi (UU MK) menyatakan bahwa: 1
Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 ; 4. Pasal 29 ayat (1) huruf a UU Nomor 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman berbunyi: Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk: a. menguji undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; 5. Pasal 9 ayat (1) Undang -Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan berbunyi: Dalam hal suatu undang-undang diduga bertentangan dengan Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945, pengujiannya dilakukan oleh Mahkamah Konstitusi. 6. Mahkamah Konstitusi mengakui uji materiil Perppu melalui Putusan MK Nomor 145/PUU-VII/2009 terkait uji materiil Perppu Nomor 4 Tahun 2008 tentang Jaring Pengaman Sistem Keuangan (JPKS); 7. Berdasarkan putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 018/PUU-I/2003 mengenai pengujian Undang-Undang Nomor 45 Tahun 1999, dalam praktiknya Mahkamah Konstitusi memaknai pengujian formil, sebagaimana dicakup oleh pertimbangan Mahkamah Konstitusi, dalam menyatakan undang-undang bertentangan dengan UUD 1945 dengan alasan keberlakuan sebuah undang-undang; 8. Bahwa Perppu 2/2017 diterbitkan tanggal 10 Juli 2017 sesuai dengan Lembaran Negara RI Tahun 2017 Nomor 138 dan Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 6084, sedangkan Pemohon mengajukan uji formil pada tanggal 17 Juli 2017; 9. Bahwa objek permohonan adalah pengujian formil dan materiil Pasal 59 ayat (4) huruf c, Pasal 82A ayat (1), (2), dan (3) Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Undang- Undang Nomor 17 Tahun 2013 tentang Organisasi Kemasyarakatan 2
(selajutnya disebut Perppu 2/2017), oleh karena itu Mahkamah berwenang untuk melakukan pengujian Undang-Undang a quo. IV. KEDUDUKAN HUKUM PEMOHON (LEGAL STANDING) 1. Berdasarkan Pasal 51 ayat (1) UU MK: Pemohon adalah pihak yang menganggap hak dan/atau kewenangan konstitusionalnya dirugikan oleh berlakunya undang-undang, yaitu: (a) perorangan WNI, (b) kesatuan masyarakat hukum adat sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip negara kesatuan RI yang diatur dalam undang-undang, (c) badan hukum publik dan privat, atau (d) lembaga Negara. ; 2. Berdasarkan Putusan MK Nomor 006/PUU-III/2005 dan Nomor 010/PUU/III/2005 menyatakan bahwa kerugian hak dan/atau kewenangan konstitusional harus memenuhi 5 (lima) syarat yaitu: a. adanya hak konstitusional para Pemohon yang diberikan oleh Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945. b. hak konstitusional para Pemohon tersebut dianggap oleh para Pemohon telah dirugikan oleh suatu Undang-Undang yang diuji. c. kerugian konstitusional para Pemohon yang dimaksud bersifat spesifik atau khusus dan aktual atau setidaknya bersifat potensial yang menurut penalaran yang wajar dapat dipastikan akan terjadi. d. adanya hubungan sebab akibat antara kerugian dan berlakunya Undang- Undang yang dimohonkan untuk diuji. e. adanya kemungkinan bahwa dengan dikabulkannya permohonan maka kerugian konstitusional yang didalilkan tidak akan atau tidak lagi terjadi. 3. Bahwa Pemohon adalah warga Negara indonesia yang berprofesi sebagai Advokat, Pemohon merasa hak-hak konstitusionalnya berpotensi mengalami kerugian dengan diberlakukanya Perppu a quo. V. NORMA YANG DIMOHONKAN PENGUJIAN DAN NORMA UUD 1945 A. NORMA YANG DIMOHONKAN PENGUJIAN Pengujian formil Perppu 2/2017. Pengujian materiil Perppu 2/2017 yaitu: 1. Pasal 59 ayat (4) huruf c: Ormas dilarang menganut, mengembangkan, serta menyebarkan ajaran atau paham yang bertentangan dengan Pancasila. 3
2. Pasal 82A ayat (1): Setiap orang yang menjadi anggota dan/ atau pengurus Ormas yang dengan sengaja dan secara langsung atau tidak langsung melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59 ayat (3) huruf c dan huruf d dipidana dengan pidana paling singkat 6 (enam) bulan dan paling lama 1 (satu) tahun. 3. Pasal 82A ayat (2): Setiap orang yang menjadi anggota dan/ atau pengurus Ormas yang dengan sengaja dan secara langsung atau tidak langsung melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59 ayat (3) huruf a dan huruf b, dan ayat (4) dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun. 4. Pasal 82A ayat (3): Selain pidana penjara sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang bersangkutan diancam dengan pidana tambahan sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan pidana. B. NORMA UNDANG-UNDANG DASAR 1945. 1. Pasal 1 ayat (3): Negara Indonesia adalah negara hukum. 2. Pasal 22 ayat (1): Dalam hal ihwal kepentingan yang memaksa, Presiden berhak menetapkan peraturan pemerintah sebagai pengganti undang-undang. 3. Pasal 28: Kemerdekaan berserikat dan berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan dan sebagainya ditetapkan dengan undang-undang. 4. Pasal 28D ayat (1): Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum. 5. Pasal 28D ayat (2): Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja. 4
6. Pasal 28D ayat (3): Setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan yang sama dalam pemerintahan. 7. Pasal 28D ayat (4): Setiap orang berhak atas status kewarganegaraan. 8. Pasal 28E ayat (3): Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul, dan mengeluarkan pendapat. VI. ALASAN PERMOHONAN Uji Formil Perppu 2/2017: 1. Bahwa menurut Pemohon dengan dikeluarkannya Perppu a quo pada tanggal 10 Juli 2017 adalah suatu kemunduran dari prinsip-prinsip demokrasi dan negara hukum di Indonesia; 2. Bahwa menurut Pemohon ada perbedaan yang mendasar antara Perppu a quo dengan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2013 tentang Organisasi Kemasyarakatan (UU Ormas), yaitu dalam UU O rmas untuk dapat membubarkan suatu organisasi masyarakat / ormas maka diperlukan upayaupaya pendahuluan hingga saat dibubarkan; 3. Bahwa upaya-upaya yang termuat dalam UU Ormas yaitu upaya persuasif, mekanisme peringatan tertulis, pembekuan sementara, dan mekanisme yudisial namun, yang dalam Perppu a quo upaya-upaya tersebut dihilangkan; 4. Bahwa menurut Pemohon dalam konsideran Perppu a quo yang menyebutkan bahwa Perppu a quo lebih komprehensif, dan terdapat kekosongan hukum adalah tidak benar dan tidak sesuai dengan keadaan faktual bangsa saat ini; 5. Bahwa dalam konsideran Perppu a quo yang pada pokoknya menyatakan terdapat organisasi masyarakat tertentu yang dalam kegiatan bermasyarakat bertentangan dengan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik 5
Indonesia Tahun 1945 adalah suatu pernyataan dan pertimbangan yang melampui kewenangan (abuse of power), otoriter, dan diktator; 6. Bahwa menurut Pemohon alasan kondisi faktual kenegaraan saat ini hingga dikeluarkannya perppu a quo bertentangan dengan Pasal 22 ayat (1) UUD 1945 dan 3 (tiga) syarat dikeluarkannya Perppu, sebagaimana termuat dalam Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 138/PUU-VII/2009; 7. Bahwa menurut Pemohon proses diterbitkan dan disahkannya Perppu a quo bertentangan dengan Pasal 1 ayat (3), dan Pasal 22 ayat (1) UUD 1945. Uji Materil Perppu 2/2017 1. Bahwa menurut Pemohon dengan dikeluarkannya Perppu a quo telah menghapuskan ketentuan yang termuat dalam Pasal 68 ayat (2) UU Ormas, sehingga pemerintah secara subyektif dapat membubarkan setiap ormas yang dianggap bertentangan dengan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 tanpa melalui proses hukum di pengadilan; 2. Bahwa pembubaran ormas yang tidak melalui mekanisme pengadilan telah menghalangi hak konstitusional ormas dan syarat dengan penyalahgunaan wewenang oleh pemerintah; 3. Bahwa dengan adanya pembatasan bagi ormas untuk menempuh jalur pengadilan atas adanya keinginan pemerintah untuk membubarkannya, maka hak asasi masyarakat untuk mendapatkan due process of law menjadi sirna; 4. Bahwa menurut Pemohon dengan adanya kewenangan pembubaran ormas yang termuat dalam Perppu a quo dengan tanpa melalui proses pengadilan, maka mengakibatkan proses pencarian keadilan menjadi terhalang, tidak adil dan tidak pasti, tentunya hal ini bertentangan dengan Pasal 5 ayat (1) Undang-Undang 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman; 5. Bahwa ketentuan dalam Pasal 59 ayat (4) Perppu a quo sangat multitafsir dan membuka peluang seluas-luasnya bagi pemerintah untuk menjadi 6
penafsir tunggal dalam menilai suatu ormas bertentangan dengan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; 6. Bahwa ketentuan Pasal 82A Perppu a quo bertentangan dengan Pasal 28D UUD 1945 karena tidak sesuai dengan prinsip-prinsip negara hukum dan asas kepastian hukum; 7. Bahwa ketentuan Pasal 82A Perppu a quo mengatur mengenai ketentuan pidana, hal ini menurut Pemohon tidak sesuai dengan KUHP yang menyatakan subyek tindak pidana yang dikenal hanya manusia. Apabila dalam hal pengurus korporasi sebagai pembuat dan penguruslah yang bertanggungjawab, oleh daripada itu pengurus korporasi dibebankan kewajiban-kewajiban tertentu; 8. Bahwa Perppu a quo ingin mengambil konsep pidana korporasi namun pada hakikatnya tidak sesuai dengan kaidah-kaidah hukum pidana; Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 82A Perppu a quo membuat siapa saja yang terlibat dalam ormas dan dinyatakan oleh pemerintah bertentangan dengan Pancasila dan UUD 1945 dapat dikenakan pidana, oleh karena itu menurut Pemohon Pasal 82A Perppu a quo bertentangan dengan Pasal 28D UUD 1945. VII. PETITUM 1. Menerima dan mengabulkan permohonan pengujian Undang-Undang Pemohon; 2. Menyatakan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2017 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2013 tentang Organisasi Kemasyarakatan bertentangan dengan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, khususnya Pasal 1 Ayat (3), Pasal 22 Ayat (1), Pasal 28, Pasal 28D, dan Pasal 28E Ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945, serta tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat; 7
3. Memerintahkan pemuatan Putusan ini dalam Berita Negara Republik Indonesia sebagaimana mestinya; Apabila Mahkamah Konstitusi berpendapat lain, mohon putusan yang seadiladilnya (ex aequo et bono) 8