1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Sampah merupakan permasalahan cukup pelik yang dihadapi oleh seluruh negara di dunia. Begitu pula dengan di Indonesia terutama di kota besar dan metropolitan, masalah persampahan sangat komplek mulai dari sumber sampah sampai ke tempat pembuangan akhir sampah (TPA). Permasalahan pada sumber sampah dimulai dengan kurang kepedulian masyarakat akan pentingnya masalah sanitasi dan kesehatan. Menurut Setyaningrum (2010), masalah sampah yang lebih besar terletak di TPA sampah, karena sampai saat ini hampir 90% TPA di Indonesia masih dioperasikan secara open dumping, yaitu sampah yang datang hanya dibuang begitu saja ke lahan urug tanpa adanya pemadatan dan penutupan. TPA yang diopersikan secara open dumping atau pembuangan terbuka berpotensi menimbulkan pencemaran, seperti perkembangan vektor penyakit, polusi udara akibat bau gas yang dihasilkan sampah, polusi air akibat banyaknya lindi (cairan sampah), dan estetika lingkungan yang buruk karena pemandangan yang kotor. Sehubungan dengan hal tersebut Pemerintah Indonesia telah mengamanatkan melalui Undang-Undang no 18/2008 Tentang Pengelolaan Sampah bahwa pada tahun 2013 seluruh TPA diseluruh kabupaten/kota harus sudah menutup TPA yang dioperasikan secara open dumping dan mengembangkan TPA dengan sistem sanitary landfill serta mengusahakan pembangunan TPA Regional untuk mengindarkan lingkungan dari sebaran TPA. 1
2 Menurut Tchobanoglous (1993), TPA dengan sistem Sanitary Landfill merupakan sarana fisik yang digunakan untuk membuang sisa sampah padat perkotaan ke permukaan tanah di bumi dan ditutup pada setiap akhir kegiatan operasional setiap harinya yang didesain dan dioperasikan secara sistematis untuk meminimalkan pengaruhnya terhadap kesehatan masyarakat umum dan lingkungan. Sehingga TPA dengan sistem sanitary landfill memiliki kelebihan dibandingkan dengan menggunakan sistem open dumping, diantaranya pengaruh timbunan sampah terhadap lingkungan sekitar lebih kecil, relatif dapat menampung semua jenis sampah, dan lahan hasil penimbunan dapat dipakai sebagai area parkir, taman bermain, lapangan olah raga dan sebagainya. Disisi lain konsekuensi dari sistem sanitary landfill adalah operasional lebih rumit, biaya investasi dan operasi serta perawatan relatif lebih besar, dan diperlukan standar operasional dan prosedur harian yang ketat, untuk menghindari terjadinya penimbunan terbuka (anonim, 2006). Sejalan dengan amanat Undang-Undang no 18/2008 Tentang Pengelolaan Sampah, untuk mengatasi masalah persampahan dan keterbatasan lahan yang dihadapi oleh empat kabupaten di Bali yakni Kabupaten Gianyar, Bangli, Klungkung dan Karangasem maka pemerintah membangun TPA Regional Bangli dengan sistem sanitary landfill. TPA Regional Bangli berlokasi di Dusun Bangklet, Desa Kayubihi, Kecamatan Bangli, Kabupaten Bangli. Lahan untuk TPA Regional Bangli terdiri dari area TPA atas seluas 1,48 ha yang merupakan pengembangan TPA Bangli existing, dan area TPA bawah seluas 4,75 ha. Pada tahun 2008 telah diselesaikan pembangunan fisik TPA Regional Bangli tahap I yang terdiri dari 2 sel
3 TPA, tanggul penahan tanah, rumah jaga, instalasi pengolah lindi (IPL), rumah genset, dan lahan uji coba BPPT, serta fasilitas pendukung lainnya. TPA Regional Bangli direncanakan dapat menampung sampah dari empat kabupaten selama lebih dari 10 tahun masa layanan dengan sistem sanitary landfill. Sampah yang masuk ke TPA Regional Bangli terlebih dahulu akan dilakukan pemilahan yakni materi yang layak daur ulang, materi yang layak dijadikan kompos, dan residu yang berupa sisa hasil pemilahan yang tidak layak untuk dimanfaatkan. Hanya materi residu saja yang dapat dibuang ke lokasi tempat pembuangan akhir menggunakan sistem sanitary landfill. Namun demikian seperti dijelaskan di atas, TPA yang beroperasi dengan sistem sanitary landfill memerlukan biaya operasional dan pemeliharaan yang lebih mahal, serta diperlukan standar operasional dan prosedur harian yang ketat untuk menghindari terjadinya penimbunan terbuka. Jika penimbunan terbuka terjadi pada lahan sanitary landfill akan menyebabkan penumpukan sampah pada lokasi timbunan. Pada akhirnya lahan untuk penimbunan sampah tidak mampu menampung volume sampah sesuai dengan umur layanannya, sehingga menimbulkan kerugian investasi pembangunan TPA Regional. Terlebih lagi dampak open dumping pada lahan TPA sangat berpotensi menimbulkan pencemaran lingkungan seperti diuraikan di atas. Berdasarkan paparan tersebut, tahap operasional dan pemeliharaan TPA Regional Bangli mempunyai risiko yang cukup besar, baik dari sisi kerugian investasi pembangunan yang telah dikeluarkan maupun dampak pencemaran lingkungan akibat sampah. Terlebih lagi TPA Regional Bangli dibangun untuk dapat digunakan secara bersama oleh empat kabupaten dengan keterbatasannya masing-masing, sehingga diperlukan kerjasama yang sangat kuat dari masing-
4 masing pemerintah daerah kabupaten, pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah pusat agar TPA Regional dapat terus beroperasi. Dengan demikian perlu dilakukan analisis yang cukup mendalam terhadap berbagai risiko yang akan muncul dalam tahap operasional dan pemeliharaan TPA Regional Bangli. Terutama risiko yang termasuk katagori major risk sehingga dapat digunakan sebagai dasar dalam mengambil mitigasi yang diperlukan atau dalam mengambil keputusan selanjutnya untuk dapat menekan akibat yang ditimbulkan oleh risiko tersebut. 1.2 Rumusan Masalah Dari latar belakang di atas, permasalahan yang hendak dibahas dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Risiko apa saja yang teridentifikasi dan bagaimana penilaian (assessment) risiko dalam tahap operasional dan pemeliharaan tempat pembuangan akhir (TPA) regional Bangli? 2. Risiko-risiko apa saja yang termasuk katagori dominan (major risk) dalam tahap operasional dan pemeliharaan TPA regional Bangli? 3. Bagaimana mitigasi risiko yang dapat dilakukan untuk meminimalkan berbagai dampak negatif yang mungkin terjadi? 4. Bagaimana alokasi kepemilikan risiko (ownership of risk) jika risiko yang teridentifikasi benar terjadi? 1.2 Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah : 1. Untuk mengidentifikasi berbagai risiko dalam tahap operasional dan pemeliharaan tempat pembuangan akhir (TPA) regional Bangli.
5 2. Untuk mengetahui risiko apa saja yang termasuk katagori dominan (major risk) berdasarkan hasil identifikasi dan penilaian (assessment) pada tahap operasional dan pemeliharaan TPA regional Bangli. 3. Menentukan mitigasi risiko untuk meminimalkan berbagai dampak negatif yang mungkin terjadi. 4. Menentukan kepemilikan risiko, untuk program penanggulangan risiko (Risk mitigation). 1.3 Manfaat Penelitian Manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Dapat memberikan informasi risiko yang telah teridentifikasi dan dapat mengelompokkannya sesuai dengan sumber risiko pada tahap operasional dan pemeliharaan TPA Regional Bangli. 2. Dapat dijadikan dasar pengambilan keputusan oleh pihak-pihak terkait untuk mengatasi konsekuensi negatif yang terjadi dalam tahap operasional dan pemeliharaan TPA regional Bangli. 1.4 Batasan Penelitian Risiko sisa (residual risk) setelah proses mitigasi tidak ditinjau.