PARTAI POLITIK DAN PARLEMEN LOKAL (STUDI AKUNTABILITAS DAN KINERJA DPRD KABUPATEN TAPANULI TENGAH HASIL PEMILIHAN UMUM TAHUN 2004) SKRIPSI Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Politk (SIP) Depertemen Ilmu Politik Program Sarjana Oleh: ROY GUNAWAN ARITONANG 040906047 Dosen Pembimbing Dosen Pembaca : Drs. P. Anthonius Sitepu M.si : Dra. Evi Novida Ginting. M.SP DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008
ABSTRAKSI PARTAI POLITIK DAN PARLEMEN LOKAL ( Studi Akuntabilitas dan Kinerja DPRD Kabupaten Tapanuli Tengah ) Nama : ROY GUNAWAN ARITONANG NIM : 04 09 06 047 Depertemen : ILMU POLITIK Fakultas : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Dosen Pembimbing : Drs. P. Anthonius Sitepu. M.Si Dosen Pembaca : Dra. Evi Novida Ginting. M.SP Partai politk merupakan salah satu institusi penting dalam demokrasi modern. Mengingat fungsi partai politik yang sangat penting, sering keberadaannya dan kinerjanya merupakan ukuran mutlak bagaimana demokrasi berkembang di suatu negara. Meskipun partai politik bukan merupakan pelaksana pemerintahan akan tetapi keberadaannya sangat menentukan arah pemerintahan suatu negara. Terutama bagi partai pemenang pemilu dan partai oposisi sering kali menjadi pemerintahan yang tersembunyi kerena keberadaannya dalam mempengaruhi ragam kebijakan pemerintah yang berkuasa. Salah satu persyaratan dari terwujudnya demokrasi adalah partai politik yang berfungsi maksimal dan efektif sebagai wadah aspirasi politik masyarakat dan media kontrol terhadap kebijakan yang dibuat oleh pemerintah sehingga partai politik menjadi mampu meberikan kontribusi terhadap lahirnya kebijakan-kebijakan publik yang bermanfaat bagi konstituennya. Partai politik itu akan menempatkan kadernya di legislatif melalui pemilihan umum. Para kader inilah nantinya akan memperjuangkan kepentingan masyarakat pada umumnya dan partai pada khususnya. keberadaan dan kinerja partai politik tersebut dapat dilihat dari bagaimana performance dan akuntabilitas mereka dalam lembaga legislatif. Kata Kunci (Key Word) : Partai Politik, Parlemen Lokal, Akuntabilitas, Kinerja, Pemilihan Umum.
DAFTAR ISI BAB I. PENDAHULUAN 1. LATAR BELAKANG MASALAH.................................. 1 2. PERUMUSAN MASALAH........................................ 15 3. TUJUAN PENELITIAN........................................... 16 4. MANFAAT PENELITIAN......................................... 16 5. KERANGKA TEORI............................................. 17 5.1. DEMOKRASI............................................. 17 5.2. PARTAI POLITIK.......................................... 19 5.2.1. Fungsi Partai Politik...................................... 21 5.2.2. Sistem kepartaian........................................ 22 5.3. PEMILU DAN SISTEM PEMILU............................. 23 5.4. PARLEMEN.............................................. 26 5.4.1. Pengertian Parlemen...................................... 27 5.4.2. Fungsi Parlemen......................................... 28 5.5. TEORI PERWAKILAN POLITIK............................. 28 5.5.1. Teori Mandat........................................... 28 5.5.2. Teori Hukum Obyektif Dari Duguit.......................... 29 5.5.3. Teori Sosiologi Riekker................................... 30 5.4.4. Teori Organ............................................. 30 5.4.5. Teori Gilbret Acarian..................................... 30 6. KERANGKA KONSEP........................................... 31 6.1. Akuntabilitas.............................................. 31
6.2. Kinerja................................................... 33 7. METODOLOGI PENULISAN...................................... 34 7.1. Jenis Penelitian............................................. 34 7.2. Lokasi Penelitian........................................... 34 7.3. Populasi Dan Sampel........................................ 35 7.3.1. Populasi............................................. 35 7.3.2. Sampel............................................... 35 7.4. Teknik Pengumpulan Data.................................... 36 7.5. Teknik Analisis Data........................................ 36 8. SISTEMATIKA PENULISAN...................................... 37 BAB II. DESKRIPTIF LOKASI PENELITIAN......................... 38 1. GAMBARAN UMUM KABUPATEN TAPANULI TANGAH......... 38 Letak Geografis........................................... 38 Topologi................................................ 39 Klimatologi.............................................. 39 Kependudukan............................................ 39 Perekonomian Daerah...................................... 40 Pemerintahan Daerah....................................... 41 2. DINAMIKA POLITIK LOKAL................................... 42 3. GAMBARAN UMUM DPRD KABUPATEN TAPANULI TENGAH.... 43 3.1. Kedudukan DPRD......................................... 43 3.2. Tugas dan Wewenang DPRD................................ 44
3.3. Hak dan Kewjiban DPRD Kab. Tap. Teng...................... 44 3.4. Fungsi DPRD Kab. Tap.Teng................................ 46 4. STRUKTUR ORGANISASI DPRD KAB.TAP TENG................. 46 4.1. Alat-Alat Kelengkapan DPRD Kabupaten Tapanuli Tengah........ 46 4.1.1. Pimpinan DPRD................................... 46 4.1.2. Komisi........................................... 47 4.1.3. Panitia Musyawarah................................ 51 4.1.4. Panitia Anggaran................................... 52 4.1.5. Badan Kehormatan................................. 54 5. Fraksi Fraksi............................................. 56 BAB III. PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA......................... 59 1. Akuntabilitas Dan Kinerja DPRD Kab. Tapanuli Tengah............... 59 1.1. Akuntabilitas DPRD Kabupaten Tapanuli Tengah................ 59 1.1.1. Akuntabilitas Administratif.......................... 60 1.1.2. Akuntabilitas Politik................................ 68 1.1.2.1. Pembuatan Tata Tertib...................... 68 1.1.2.2. Pembahasan Perda.......................... 70 1.1.2.3. Pembahasan APBD......................... 72 1.2. Kinerja DPRD Kab Tapanuli Tengah.......................... 75 1.2.1 Profil DPRD Kab. Tap. Teng......................... 76 1.2.2. Hubungan Poltisi DPRD Dengan Konstituen............. 79 BAB IV. KESIMPULAN DAN SARAN............................... 82
1. KESIMPULAN............................................... 82 2. REKOMENDASI.............................................. 83 DAFTAR PUSTAKA............................................... 85 LAMPIRAN......................................................
DAFTAR TABEL Tabel 1. Penghasilan Pimpinan dan Anggota DPRD Kab. Tap Teng........... 67 Tabel 2 Kegiatan DPRD Kabupaten Tapanuli Tengah 2004-2008............. 68 Tabel 3 Jumlah Keputusan DPRD Kab.Tap.Teng tahun 2004 2008........... 70 Tabel 4 Tingkat usia Anggota DPRD KabupatenTapanuli Tengah.............. 76 Tabel 5 Tingkat pendidikan Anggota DPRD Kabupaten Karo................. 76 Tabel 6. Jenis kelamin Anggota DPRD kab. Tap.Teng...................... 77 Tabel 7 Unsur Lama atau Baru Anggota DPRD kab. Tap. Teng...............77 Tabel 8. Pola hubungan DPRD Kabupaten Tapanuli Tengah dengan konstituen.. 80
DAFTAR SKEMA Skema 1. Proses Pembahasan APBD di DPRD............................ 74