A.RASHID RAHMAN PENJALANAN ~ auita puausimgsdaamd.
v KANDUNGAN Senarai Jadual Senarai Contoh Senarai Rajah Kata Pengantar xvii xvii xviii xix Bahagian I - PENGENALAN SISTEM PILIHAN RAYA DI MALAYSIA 1) Apakah yang dimaksudkan dengan pilihan raya? 1 2) Apakah contoh-contoh institusi dan pertubuhan yang memerlukan pilihan raya adakan? 3) Apakah sistem pilihan raya yang diamalkan di Malaysia? 2 4) Apakah kebaikan sistem pilihan raya yang diamalkan di Malaysia sekarang? 3 5) Siapakah yang mengendalikan urusan pilihan raya di Malaysia dan bagaimanakah pertubuhan itu dilantik/diwujudkan? 3 FUNGSI SURUHANJAYA PILIHANRAYA 6) Apakah fungsi-fungsi Suruhanjaya Pilihanraya? 4 7) Bagaimanakah fungsi-fungsi itu dilaksanakan? 4 UNDANG-UNDANG PILIHAN RAYA 8) Apakah undang-undang pilihan raya yang dipakai pada masa ini untuk urusan pilihan raya? 5 9) Huraikan dengan ringkas mengenai undang-undang berkaitan dengan pilihan raya yang berkuatkuasa pada ffi8'sa sekarang ini. 6
vii Bahagian II - PROSES PILIHAN RAYA PERKARA-PERKARA PENTING YANG TERLIBAT DALAM PILIHAN RAYA 22) Apakah perkara-perkara pokok yang terlibat di dalam pilihan raya serta huraikannya? 19 Bahagian III - CALON PENAMAAN CALON 23) Apakah yang dimaksudkan dengan istilah "penamaan calon" dan bilakah penamaan calon diadakan? 24) Apakah perkara/dokumen yang terlibat dalam urusan penamaan calon yang perlu disediakan oleh seseorang caion? 25) Bagaimanakah cara mengisi borang penamaan dengan betul? 26) Apakah kesilapan-kesilapan yang boleh memudaratkan kertas penamaan caion? 27) Bolehkah kesilapan-kesilapan diperbaiki dan bagaimana melakukannya? 21:1) Siapakah yang boleh menyerahkan borang-borang penamaan. Perlukah calon sendiri hadir untuk penamaan? 29) Apakah penolakan pada peringkat awal boleh dilakukan oleh pegawai pengurus? 25 27 32 35 36 36 36 BANTAHANTERHADAPCALON 30) Apakah yang dimaksudkan dengan "tempoh bantahan" dalam proses penamaan caion? 31) Siapakah boleh membantah terhadap mana-mana calon yang mengemukakan kertas penamaan dan bagaimana bantahan boleh dibuat? 32) Bagaimanakah bantahan-bantahan diproses dan diputuskan? 33) Apakah proses selanjutnya selepas semua bantahan diputuskan? 37 38 39 39
viii 34) Bagaimanakah keputusan penamaan calon diisytiharkan dan dihebahkan? Bolehkah seseorang calon menarik diri daripada bertanding? 41 35) Dalam keadaan bagaimanakah proses pertandingan bagi mana-mana bahagian boleh diberhentikan? 42 36) Apakah hak-hak dan keistimewaan yang diberikan oleh undang-undang bagi seseorang calon? 43 AGEN PILIHAN RAYA DAN AGEN-AGEN LAIN 37) Apakah yang dimaksudkan dengan "agen pilihan raya" dan apakah kelayakan dan syarat-syarat perlantikannya? 43 38) Apakah kuasa dan tugas-tugas seorang agen pilihan raya? 45 39) Apakah dimaksudkan dengan: a) Agen tempat mengundi? b) Agen mengira undi? 46 40) Bagaimanakah perlantikan agen tempat mengundi dan agen mengira undi dilakukan? 47 41) Apakah tugas-tugas agen tempat mengundi? 47 42) Apakah tugas-tugas agen mengira undi? 48 Bahagian IV - PEMILIH MENGENALI DAFTAR PEMILIH 43) Apakah yangdiinaksudkan dengan "daftar pemilih semasa"? 49 44) Bagaimanakah daftar pemilih disusun dan bagaimana hendak mengenali kod-kod yang digunakan? 49 45) Bagaimanakah daftar pemilih tiap-tiap daerah mengundi dipecahkan untuk menentukan tempat mengundi? 51 46) Bagaimanakah senarai pengundi pos disediakan? 52 Bahagian V - KEMPEN PILIHAN RAYA PERKARA-PERKARA BERKAITAN KEMPEN 47) Apakah yang dimaksudkan dengan "tempoh kempen pilihan raya". Bagaimanakah tempoh itu ditentukan? 54
ix 48) Apakah bentuk dan cara kempen yang dibenarkan dalam pilihan raya di Malaysia pada masa ini? 54 49) Apakah had kebebasan untuk berucap yang ditetapkan dalam perjumpaan-perjumpaan politik, rapat umum dan sebarang bentuk perkumpulan? 55 50) Apakah permit/lesen yang diperlukan dalam kempen dan siapakah pihak berkuasa yang akan menentukannya? 57 51) Adakah kempen-kempen menerusi media elektronik dan media cetak dihadkan? 58 V" 52) Bilakah kempen pilihan raya perlu berakhir? 59 53) Apakah perkara-perkara yang ditegah dalam berkempen? 59 Bahagian VI - TEMPA T MENGUNDI PERSEDIAAN TEMPA T MENGUNDI 54) Bagaimana pihak berkuasa menentukan kedudukan tempat-tempat mengundi? 63 55) Bagaimanakah caranya Suruhanjaya Pilihanraya menentukan bilangan dan susunan pemilih bagi setiap tempat mengundi? 64 56) Bagaimanakah caranya untuk menentukan had kawasan tempat mengundi? 65 57) Apakah erti "pondok calon" untuk hari mengundi? 66 58) Bagaimana caranya mendapat kebenaran membina pondok calon dan apakah syarat-syarat yang dikenakan bagi membolehkan pondok-pondok itu beroperasi? 66 59) Bolehkah makanan dan minuman disediakan atau diedarkan di pondok-pondok calon? 67 60) Apakah larangan-iarangan lain di sekitar kawasan tempat mengundi? 67 61) Apakah fungsi kerani penyemak (pemandu tempat mengundi) Suruhanjaya Pilihanraya dalam kawasan tempat mengundi? 68 62) Siapakah orang yang boleh berada dalam kawasan pusat mengundi dan dalam bilik pengundian? 68 63) Bagaimanakah agen calon hendak mendaftar untuk bertugas di tempat mengundi dan bilakah dia harns melaporkan diri? 69
x Bahagian VII - PENGUNDIAN PROSES PENGUNDIAN 64) Bagaimanakah proses pengundian dilaksanakan di setiap tempat mengundi? 71 65) Bagaimanakah pengundian dimulakan? 72 66) Siapakah yang dibenarkan untuk mengundi dalam pilihan raya? 74 67) Apakah dokumen pengenalan yang diperlukan daripada pengundi sebelum dibenarkan mengundi? 74 68) Bolehkah seseorang itu mengundi jika dia tidak dapat menunjukkan bukti pengenalan diri? 74 69) Bolehkah agen pengundian membuat bantahan mengenai keputusan ketua tempat mengtindi berkaitan dengan soal pengenalan mana-mana pengundi? 75 70) Apakah yang akan dilakukan oleh kerani pengundian dan ketua tempat mengundi apabila didapati dokumen butir pengenalan diri pengundi berbeza (sedikit) dengan maklumat yang tercetak di dalam daftar pemilih? 77 71) Dalam keadaan bagaimanakah pemilih yang hadir tidak boleh diberikan kertas undi (tidak dibenarkan mengundi)? 77 72) Bagaimanakah kertas undi disediakan dan apakah rupa formatnya? 78 73) Apakah fungsi penindik? 79 74) Kenapakah nombor pemilih perlu ditulis atas keratan kertas undi? 80 75) Bagaimanakah caranya memangkah undi yang betul? 80 76) Apakah pertimbangan yang diberikan dalam menentukan sesuatu kertas undi boleh diterima atau ditolak? 82 77) Apakah yang dimaksudkan dengan "undi rosak"? 82 78) Apakah yang dimaksudkan dengan "undi ditolak"? 83 79) Siapakah penentu yang muktamad mengenai "undi rosak" dan "updi yang ditolak"? 84 80) Dalam keadaan bagaimanakah seseorang pengundi boleh meminta kertas undinya ditukar dengan yang bam (yang lain)? 84
xi 81} Apakah tugas kerani-kerani pengundian? 84 82} Adakah diperuntukkan waktu rehat dan makan dalam masa pengundian dijalankan? 85 83} Apakah peraturan yang ditetapkan jika ada kakitangan pengundian jatuh sakit dan tidak dapat meneruskan tugasnya? 85 84} Bolehkah agen pengundian ditukar ganti secara giliran? Bolehkah agen pengundian meninggalkan tempatnya (keluar) untuk berehat atau berunding dengan pihak partinya mengenai sesuatu hal? 86 85} Apakah fungsi anggota polis yang menjaga tempat mengundi? 87 86} Bagaimanakah barisan pengundf harus diatur? 87 87) Bagaimanakah pengundi cacat/tak berdaya atau uzur diuruskan? 88 88} Bagaimanakah pengundi buta huruf diuruskan? 89 PENGUNDIAN POS 89} Apakah yang dimaksudkan dengan undi pas dan bagaimanakah undi pas diselenggarakan? 89 90) Siapakah yang dibenarkan aleh undang-undang untuk meogundi secara pas? 90 1) Bilakah kertas undi diserahkan kepada pengundi pas? 91 92) Bilakah pengundi-pengundi harus mengembalikan undi pasnya? 91 93} Bagaimanakah kakitangan pilihan raya mengundi melalui pos? 92 94} Bilakah pengiraan undi pas baleh dijalankan? 92 95) Apakah proses dan tatacara pengiraan undi pas yang ditentukan aleh undang-undang? 92 96} Apakah barang atau dakumen penting yang harus dipunyai/diterima oleh sesearang agen selepas pengiraan undi pas? 94 PENGUNDIAN BERGERAK 97) Apakah yang dimaksudkan dengan "pengundian bergerak"? 94 98) Bagaimaoakah pengundian secara bergerak dikendalikan? 95
99) 100) xii TINDAKAN SELEPAS PENGUNDIAN Bilakah pengundian berakhir dan apakah tindakan pihak berkuasa selanjutnya selepas itu? Apakah yang patut dilakukan oleh agen tempat mengundi setelah pengundian tamat? 96 97 Bahagian VIII - PENGIRAAN UNDI PELAKSANAAN PENGlRAAN UNDI 101) Apakah yang dimaksudkan dengan istilah-istilah berikut: a) Pengiraan undi di tempat mengundi? b) Pengiraan undi secara berkelompok? 99 102) Bila dan bagaimanakah boleh dimulakan pengiraan di tempat mengundi? 100 103) Bagaimanakah persediaan dan cara melaksanakan pengiraan secara kelompok atau di tempat khas? 102 104) Apakah peranan agen calon dalam proses pengiraan undi? 104 105) Apakah tatacara pengiraan undi yang ditetapkan oleh Suruhanjaya Pilihanraya dan huraikan cara pengiraan undi dijalankan? 105 106) Apakah dokumen-dokumen penting yang perlu disimpan oleh agen-agen pengiraan untuk diserahkan kepada calon mereka selepas pengiraan tamat? 110 ULANG KlRA (PENGlRAAN SEMULA) 107) Apakah yang dimaksudkan dengan pengiraan semula dan dalam keadaan bagaimanakah pengiraan semula boleh dibenarkan? 112 108) Bagaimanakah undi harus dikira semula? 112 109) Bolehkah undi diulang kira kali yang kedua? 113 PENGlRAAN UNDI YANG DIBERHENTlKAN (DITANGGUHKAN) 110) Bolehkah pengiraan undi diberhentikan atau ditangguhkan? 113 111) Setelah pengiraan terhenti atau tertangguh apakah tatacara selanjutnya yang perlu diikuti? 113
xiii PENJUMLAHAN UNDI 112) Apakah yang dimaksudkan dengan "penjumlahan undi". Bila dan dimanakah ia dilakukan? 115 113) Siapakah yang layak hadir di tempat penjumlahan undi? 115 114) Bagaimanakah penjumlahan dilaksanakan dan adakah ulang kira dibenarkan? 116 115) Bagaimanakah pegawai pengurus menentukan keputusan pilihan raya dan bilakah keputusan itu diisytiharkan? 117 116) Bagaimana caranya menentukan pemenang jika jumlah undi yang diterima oleh dua orang calon adalah sarna banyak? 117 Bahagian IX - SETELAH SELESAINYA PILIHAN RAYA TINDAKAN LANJUT SETELAH SELESAI PILIHAN RAYA 117) Apakah tindakan lanjut yang perlu diambil. khususnya oleh pegawai pengurus setelah selesai pilihan raya? 119 118) Bilakah keputusan akan diwartakan? 119 119) Bilakah ahli-ahli (wakil rakyat) yang dipilih memulakan tugas? 120 120) Apakah tanggungjawab utama calon atau agen pilihan raya. berkaitan dengan pilihan raya yang baru selesai? 120 121) Apakah yang dimaksudkan dengan "penyata perbelanjaan pilihan raya"? 120 122) Siapakah yang patut meiieliti penyata perbelanjaan pilihan raya? 126 123) Apakah akibatnya dari segi undang-undang, yang akan menimpa calon jika dia gagal mengemukakan penyata pilihan raya dalam tempoh yang ditetapkan? 126 124) Bagaimanakah hams seseorang calon mendapat pelepasan mahkamah jika dia gagal mengemukakan penyata perbelanjaan pilihan raya pada masa yang ditetapkan? 127 125) Bilakah laporan pilihan raya umum dikeluarkan oleh Suruhanjaya Pilihanraya dan apakah kandungannya? 127
xiv 126) Bilakah dokumen-dokumen penting, termasuk kertas-kertas undi dihapuskan? 128 127) Bilakah deposit pilihan raya dipulangkan dan apakah pula yang dimaksudkan dengan "kehilangan deposit"? 128 Bahagian X - PETISYEN PILIHAN RAYA PERKARA-PERKARA PENTING MENGENAI PETISYEN PILIHAN RAYA 128) Apakah yang dimaksudkan dengan petisyen pilihan raya? 129 129) Bilakah petisyen pilihan raya boleh dikemukakan dan kepada siapa ia perlu dikemukakan? 131 130) Apakah kes-kes petisyen yang boleh dikemukakan dan apakah asas-asas yang periu bagi menguatkan kes-kes yang berkenaan? 134 131) Apakah akibatnya jika sesuatu petisyen itu diterima atau diakui benar dan apakah pula akibatnya jika sesuatu kes petisyen itu ditolak oleh hakim pilihan raya? 133 Bahagian XI - PERKARA AM KERAHSIAAN UNDI 132) Apakah yang dimaksudh.n dengan "kerahsiaan undi" dan adakah kerahsiaan undi itu terjamin dalam pilihan raya dimalaysia? 135 133) Adakah menjadi kesalahan sekiranya didapati ada majikan yang tidak membenarkan pekerja dalam pertubuhannya untuk keluar membuang undi? 136 134) Bagaimanakah cara seorang pemilih hendak mengetahui tempat mengundi sebelum hari mengundi? 137 135) Bolehkah daftar pemilih dibeli? 137 DATA-DATA PENTING MENGENAI PILIHAN RAYA 136) Berapa ramaikah pemilih berdaftar di seluruh negara dan apakah pecahannya mengikut negeri dan bahagian-bahagian pilihan raya? 138 137) Berapa kalikah pilihan raya umum untuk Parlimen
xv dan Dewan-dewan Undangan Negeri telah diadakan di Malaysia? 138 138) Berikan keputusan-keputusan setiap pilihan raya Parlimen dan Negeri yang telah diadakan? 138 139) Berikan peratusan pemilih yang keluar mengundi bagi kesemua pilihan raya Parlimen dan Negeri yang telah diadakan sejak negara mencapai kemerdekaan? 138 140) Berikan peratusan pemilih lelaki dan wanita yang terdapat dalam daftar pemilih yang disahkan pada 28 April 1994? 141 Lampiran 143 Nota Hujung 199
PILIHANraya adalah manifestasi kepada kebebasan hak rakyat memilih kerajaan. Ini mendasari hakikat bahawa proses penjalanan pilihan ra a perlu diselami oleh semua. khususnya mereka yang terlib t di dalam parti politik. Buku ini adalah rujukan kompr hensif kepada penjalanan pilihan raya di Malaysia. la bukan ahaja mengupas p Ibagai aspek yang tedibat di dalam pro es pilihan raya seperti penamaan calon, daftar pemilih, kempen, pengundian, pengiraan undi, p tisy n pilihan raya serta pentadbiran pilihan raya, malah turut menggariskan aspek undang-undang dan kes-kes perund ngan yang terlibat di dalan. pilihan raya. Buku ini juga tumt m lipuli data-data pilihan raya yang terkini termasuk data bilangan dan peratusan pemilih dan persempadanan yang telah disahkan. DATUK HJ. A. RASHID A. RAHMAN adalah Setiausaha SuruhanJaya Pilihanraya sejak 1979. Beliau terlibat d 1 m tiga pilihan rc.ya umum Parlimen dan 12 pilihanraya urnurn Negeri di Semf,nanjung, Sabah dan Sarawak. Beliau juga terlibat secara langsung mempersempadankan semula kawasankawasan pilihan raya sebanyak dua kali, iaitu pada tahun 1984 dan 1994. (1J BERITA PUBLISHING SDN.BHD. ISBN 967-969-329-5