KINERJA TIM KERJA PEMULIHAN DIENG DALAM PELAKSANAAN PROGRAM PEMULIHAN DIENG DI KAWASAN DATARAN TINGGI DIENG SKRIPSI Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Oleh Eti Wahyu Hidayati NIM 10417141009 JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2014
ii
iii
PERNYATAAN Yang bertanda tangan dibawah ini: Nama : Eti Wahyu Hidayati NIM : 10417141009 Prodi : Ilmu Administrasi Negara Judul : Kinerja Tim Kerja Pemulihan Dieng Dalam Pelaksanaan Program Pemulihan Dieng Di Kawasan Dataran Tinggi Dieng Saya menyatakan bahwa yang tertulis di dalam skripsi ini benar-benar hasil karya saya sendiri, sepanjang pengetahuan saya tidak terdapat karya atau pendapat yang ditulis atau diterbitkan orang lain kecuali dengan acuan atau kutipan dengan mengikuti tata penulisan karya ilmiah yang telah lazim. Yogyakarta, Mei 2014 Yang menyatakan, Eti Wahyu Hidayati NIM. 10417141009 iv
MOTTO kita boleh saja berubah menurut musim, tetapi musim tidak akan mengubah kita (Kahlil Gibran) Tiadanya keyakinanlah yang membuat orang takut menghadapi tantangan; dan saya percaya pada diri saya sendiri (Muhammad Ali) Kesempatan kedua tidak muncul dari kekosongan, kesempatan kedua muncul dari apa yang tidak terselesaikan (Penulis) v
PERSEMBAHAN Skripsi ini dipersembahkan untuk Ibuku tercinta yang telah memberikan segenap cinta dan kasih sayang serta pengorbananya untuk anak-anaknya. Ayah tercinta yang tidak pernah lelah manjadi penopang dan pendorong untuk mimpi-mimpi anaknya. Almamaterku Universitas Negeri Yogyakarta. vi
KINERJA TIM KERJA PEMULIHAN DIENG DALAM PELAKSANAAN PROGRAM PEMULIHAN DIENG DI KAWASAN DATARAN TINGGI DIENG Oleh Eti Wahyu Hidayati NIM 10417141009 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menjelaskan gambaran secara mendalam mengenai kinerja Tim Kerja Pemulihan Dieng (TKPD) dalam pelaksanaan Program Pemulihan Dieng (PPD) di Kawasan Dataran Tinggi Dieng. Desain penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Lokasi penelitian berada di pusat pemerintahan Wonosobo. Subjek penelitian adalah Dwiyama SB: Ketua tim teknis TKPD, Agus Dwiatmojo, ST., MT.: Kasubid Praswil Bidang Fispra BAPPEDA Kabupaten Wonosobo, Yudi: Kepala Bidang Pengembangan Pariwisata Dinas Pariwisata Kabupaten Wonosobo, serta Usman: Kasi Pengembangan Tanaman Hias dan Permata Dinas Pertanian Kabupaten Wonosobo. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi dan dokumentasi. keabsahan data yang digunakan adalah triangulasi data dan sumber. Sedangkan metode analisis data yang digunakan teknik analisis interaktif. Hasil penelitian ini menjelaskan bahwa kinerja TKPD berdasarkan produktivitas, responsivitas, dan akuntabilitas, masih belum maksimal dikarenakan adanya kendala dalam penerapan program. Kinerja TKPD masih terasa sedikit kekurangan yaitu tidak di terapkanya road map dalam pelaksanaan program oleh masing-masing SKPD, kurangnya koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan sinergi di antara SKPD Kabupaten Wonosobo dalam upaya pemulihan Kawasan Dieng dalam konteks DAS Serayu. Kata Kunci: TKPD, PPD, Kawasan Dataran Tinggi Dieng vii
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat serta karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Kinerja Tim Kerja Pemulihan Dieng dalam Pelaksanaan Program Pemulihan Dieng di Kawasan Dataran Tinggi Dieng. Skripsi ini disusun guna memenuhi tugas sebagai syarat meraih gelar sarjana sosial di Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta. TKPD bertugas melakukan koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan sinergi di antara SKPD Kabupaten Wonosobo dan pihak-pihak terkait, dalam upaya pemulihan Kawasan Dieng dalam konteks DAS Serayu. Program yang telah dilakukan TKPD selalu didasarkan pada pelibatan masyarakat sebagai bagian penting program. Akan tetapi berbagai keberhasilan TKPD dan upaya pemulihan Dieng tidak berbanding lurus dengan peran pemerintah melalui Dinas-dinasnya. Masing-masing Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), yang seharusnya bekerjasama dalam pelakanaan PPD, masih mengelola lingkungan hidup di Kawasan Dataran Tinggi Dieng secara sendiri-sendiri/sektoral. Sehingga, dalam penanganan Kawasan Dataran Tinggi Dieng antar SKPD mengalami benturan kepentingan. Permasalahan tersebut tentunya menjadikan kinerja TKPD dalam pelaksanaan PPD di Kawasan Dataran Tinggi Dieng menjadi tidak maksimal. TKPD tentunya harus mampu menyelesaikan permasalahan internal organisasinya terlebih dahulu. Sehingga, TKPD dapat menangani permasalahan Kawasan Dieng dengan lebih optimal. viii
Dalam proses penyusunan skripsi ini tentunya penulis banyak mendapatkan halangan dan kendala, namun hal itu tidaklah menjadi hambatan yang berarti. Selama melakukan penulisan skripsi ini penulis mendapatkan banyak bantuan dan dukungan dari berbagi pihak. Penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis menyelesaikan skripsi ini. Dalam kesempatan ini, ucapan rasa terimakasih penulis sampaikan kepada: 1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd., MA. Rektor Universitas Negeri Yogyakarta. 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag. Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta. 3. Bapak Cholisin, M.Si. Wakil Dekan I yang telah memberikan ijin Penelitian. 4. Ibu Lena Satlita, M.Si. Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara sekaligus penguji yang telah memberikan masukan dan ilmu kepada penulis. 5. Ibu F.Winarni, M.Si. Dosen pembimbing, yang telah memberikan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini. 6. Ibu Sugi Rahayu, M.Pd., M.Si. penguji yang telah memberikan ilmu dan masukan kepada penulis. 7. Jajaran Pemerintah Kabupaten Wobosobo yang telah berkenan menjadi narasumber peneliti. 8. Teman-teman AN A 2010 yang telah memberikan dukungan, dan kebersamaan selama empat tahun. 9. Teman-teman UKM Catur UNY yang telah memberikan dukungan, dan kebersamaan selama tiga tahun terakhir ini. ix
x
DAFTAR ISI Halaman Judul... Halaman Persetujuan... Halaman Pengesahan... Surat Pernyataan... Motto... Halaman Persembahan... Abstrak... Kata Pengantar... Daftar Isi... Daftar Gambar... Daftar Lampiran... i ii iii iv v vi vii viii xi xiv xv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Identifikasi Masalah... 5 C. Batasan Masalah... 6 D. Rumusan Masalah... 6 E. Tujuan Penelitian... 7 F. Manfaat Penelitian... 7 BAB II KAJIAN TEORI... 9 A. Studi Pustaka... 9 1. Pengertian Kinerja... 9 2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja... 11 xi
3. Penilaian Kinerja... 14 4. Indikator Kinerja... 16 5. Tinjauan Umum Tim Kerja Pemulihan Dieng (TKPD)... 22 B. Penelitian Relevan... 25 C. Kerangka Pikir... 26 D. Pertanyaan Penelitian... 27 BAB III METODE PENELITIAN... 28 A. Desain Penelitian... 28 B. Lokasi Penelitian... 29 C. Subyek Penelitian... 30 D. Sumber dan Jenis Data... 30 E. Instrumen Penelitian... 31 F. Teknik Pengumpulan Data... 32 G. Teknik Keabsahan Data... 34 H. Teknik Analisis Data... 35 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 37 A. Hasil Penelitian... 37 1. Deskripsi Lokasi Penelitian... 37 a. Kabupaten Wonosobo... 37 b. Dataran Tinggi Dieng... 39 c. Latar Belakang Berdirinya TKPD... 40 d. Profil TKPD... 40 xii
2. Deskripsi Data Penelitian... 43 a. Produktivitas... 46 b. Responsivitas... 52 c. Akuntabilitas... 62 B. Pembahasan... 67 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 78 A. Kesimpulan... 78 B. Implikasi... 79 C. Saran... 80 DAFTAR PUSTAKA... xvi xiii
DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Kerangka Berfikir... 27 Gambar 2. Struktur Organisasi TKPD... 41 xiv
DAFTAR LAMPIRAN 1. Pedoman Wawancara 2. SK Pembentukan TKPD 3. Rood-Map PPD Wonosobo 4. Notulen TKPD 5. Surat Ijin Penelitian Fakultas 6. Surat Ijin Penelitian Kasbangpol dan Linmas DIY 7. Surat Ijin Penelitian Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Jawa Tengah 8. Surat Ijin Penelitian Kasbangpol dan Linmas Kabupaten Wonosobo xv