BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Merujuk pada Undang Undang No 20 Tahun 2012 Tentang Pembentukan Provinsi Kalimantan Utara yang menyatakan bahwa Provinsi Kalimantan Utara berasal dari sebagian wilayah Provinsi Kalimantan Timur yang terdiri dari: Kabupaten Bulungan, Kota Tarakan, Kabupaten Malinau, Kabupaten Nunukan, Kabupaten Tana Tidung, sehingga secara geografis tidak semua wilayah Provinsi Kalimantan Utara berada dalam satu wilayah daratan yang sama, namun beberapa diantaranya terpisah oleh selat maupun laut, kondisi tersebut dapat terlihat pada Gambar 1. Gambar 1. Peta wilayah Provinsi Kalimantan Utara Sumber: Lampiran Undang Undang No 20 Tahun 2012
Berdasarkan hasil observasi lapangan, penumpang yang tiba di Bandar Udara Juwata Tarakan tidak hanya penumpang yang bertujuan ke Kota Tarakan saja, namun juga penumpang yang nantinya akan melanjutkan perjalanan menuju wilayah lain di luar Pulau Tarakan, seperti juga terlihat pada Gambar 1, garis berwarna oranye menunjukkan pergerakan penumpang yang tiba di Bandar Udara Juwata Tarakan kemudian melanjutkan perjalanan menuju Pelabuhan Tengkayu I, dan selanjutnya melanjutkan perjalanan menggunakan speedboat menuju wilayah atau daerah di sekitar Pulau Tarakan, yaitu: Tanjung Selor, Malinau, Nunukan, Tideng Pala, Sei nyamuk, dan Bunyu, demikian juga sebaliknya. Garis berwarna merah menunjukkan pergerakan penumpang yang tiba di Bandar Udara Juwata yang melanjutkan perjalanan menuju wilayah di sekitar Pulau Tarakan dengan menggunakan moda pesawat udara, yaitu: Malinau, Tanjung Selor, dan Nunukan. Berdasarkan data sebaran penduduk menurut sensus penduduk tahun 2010 bisa dilihat bahwa sebagian besar penduduk Provinsi Kaltara tinggal di berbagai kabupaten di luar wilayah Kota Tarakan, yang ditunjukkan pada Gambar 2. Gambar 2. Sebaran penduduk Provinsi Kaltara berdasar SP 2010 Sumber: Publikasi BPS Kaltim 2012, diolah
Mengingat bahwa wilayah yang memungkinkan untuk dijadikan kawasan pemukiman adalah wilayah yang merupakan daratan, maka untuk melihat perkembangan dan pertumbuhan populasi penduduk, juga harus mempertimbangkan luasan wilayah daratan yang ada. Oleh karena itu dalam melihat pertumbuhan potensi serta calon demand di wilayah Provinsi Kalimantan Utara semestinya juga mempertimbangkan luasan wilayah daratan yang ada, karena wilayah ini yang dimungkinkan untuk berkembang sebagai wilayah pemukiman baru. Dilihat dari luasan wilayah daratan yang ada, Kota Tarakan hanya memiliki sedikit sekali daratan dibandingkan dengan luas daratan kabupaten atau kota yang lain di Provinsi Kalimatan Utara, seperti yang terlihat pada Gambar 3. Gambar 3. Sebaran luasan daratan Provinsi Kaltara berdasar SP 2010 Sumber: Publikasi BPS Kaltim 2012, diolah Proses distribusi penumpang dari Bandar Udara Juwata Tarakan menuju daerah lain dapat dilakukan dengan menggunakan pilihan moda transportasi udara maupun dengan moda transportasi air melalui pelabuhan penyeberangan yang ada, yaitu Pelabuhan Tengkayu I. Jika menggunakan moda transportasi udara,
penumpang tidak perlu keluar dari area Bandar Udara Juwata Tarakan dan hanya beralih ke pesawat udara dengan kapasitas lebih kecil tergantung tujuan yang dikehendaki, namun dengan biaya yang lebih mahal dibanding moda transportasi air. Sedangkan penumpang yang akan melanjutkan perjalanan menggunakan moda transportasi air (speedboat), maka harus menuju ke Pelabuhan Tengkayu I terlebih dahulu. Berdasarkan kondisi saat ini, terdapat dua pilihan sarana untuk perpindahan penumpang dari Bandar Udara Juwata menuju Pelabuhan Tengkayu I, yaitu: 1. Dengan angkutan perkotaan, namun penumpang harus berjalan kaki sejauh lebih dari 600 meter keluar area Bandar Udara menuju jalan raya tanpa adanya fasilitas pejalan kaki yang memadai. Kemudian harus berpindah angkutan perkotaan yang lain karena tidak ada angkutan perkotaan yang mempunyai rute langsung dari depan Bandar Udara Juwata menuju PelabuhanTengkayu I. 2. Dengan taksi atau mobil sewa, namun biaya yang dikeluarkan cukup mahal yaitu Rp 65.000,- untuk sekali jalan dan maksimum 2 orang penumpang, padahal jarak tempuh tidak lebih dari 5 (lima) kilo meter. Untuk penumpang yang melakukan peralihan dari Pelabuhan Tengkayu I menuju Bandar Udara Juwata bisa langsung menggunakan angkutan perkotaan karena posisi atau letak pelabuhan Tengkayu I yang berada relatif dekat atau di pinggir jalan yang menghubungkan kedua lokasi. Namun ketika penumpang menyebutkan bahwa tujuannya adalah Bandara Udara Juwata, maka tarifnya akan berubah naik menjadi Rp 50.000,-. Gambaran proses perpindahan penumpang dari Bandar Udara Juwata menuju Pelabuhan Tengkayu I dan sebaliknya dapat terlihat
secara lebih jelas pada Gambar 4 yaitu ilustrasi tentang proses peralihan antar moda transportasi antara Bandar Udara Juwata dan Pelabuhan Tengkayu I di kota Tarakan. Gambar 4. Ilustrasi proses perpindahan penumpang dari Bandar Udara Juwata menuju Pelabuhan Tengkayu I Belum terintegrasinya pelayanan perpindahan penumpang dari bandar udara menuju pelabuhan memang mengurangi kenyamanan penumpang sebagai pengguna jasa transportasi, oleh karena itu sudah selayaknya pemerintah dan berbagai pihak yang berkaitan, agar menyajikan solusi untuk mengitegrasikan pelayanan perpindahan penumpang dari bandar udara menuju pelabuhan. Merujuk pada Keputusan Menteri Perhubungan Nomor: KM. 35 Tahun 2003 Tentang Penyelenggaraan Angkutan Orang Di Jalan Dengan Kendaraan Umum, maka untuk mewujudkan integrasi pelayanan perpindahan penumpang dari bandar udara menuju pelabuhan dapat dilakukan dengan pengoperasian sarana transportasi umum masal yang mempunyai trayek langsung dari bandar udara menuju pelabuhan dan sebaliknya, yang lebih dikenal dengan angkutan pemadu moda, misalnya: monorel, bus, kereta api, serta angkutan khusus yang
lain. Dari berbagai jenis angkutan pemadu moda yang dapat dikembangkan, bus adalah yang cukup populer dengan biaya yang cukup terjangkau, serta yang paling memungkinkan dengan kondisi Kota Tarakan. Untuk mengembangkan angkutan pemadu moda diperlukan beberapa hal sebagai data dukung seperti tata guna lahan, karakteristik perjalanan, rute serta jaringan trayek, potensi dan calon demand yang akan dilayani, teknis pengoperasian, serta tarif yang sesuai. Keterpaduan jaringan prasarana dan pelayanan transportasi merupakan salah satu indikator kinerja transportasi dan dambaan pemakai jasa. Hal ini disebabkan karena keterpaduan mengandung unsur waktu, dan nilai waktu ini cukup menentukan bagi pemakai jasa transportasi dalam memilih moda transportasi yang digunakannya (Jinca, 2009). B. Perumusan Masalah Dari latar belakang tersebut maka dapat dirumuskan berbagai masalah yang harus dipecahkan sebagai berikut. 1. Bagaimana mengintegrasikan layanan perpindahan penumpang dari Bandar Udara Juwata menuju Pelabuhan Tengkayu I dan sebaliknya? 2. Bagaimana persepsi stakeholder dan masyarakat terhadap rencana pengembangan angkutan pemadu moda? 3. Bagaimana dukungan prasarana dan jaringan sistem transportasi yang menghubungkan bandar udara dengan pelabuhan? 4. Bagaimana tata guna lahan pada daerah yang akan menjadi pelayanan? 5. Seberapa besar calon demand yang akan dilayani?
6. Bagaimana teknis operasional yang akan dilaksanakan? 7. Berapa tarif yang sesuai? C. Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mempelajari, merangkum, dan kemudian mengembangkan berbagai data serta kondisi yang ada, untuk selanjutnya dikembangkan untuk mendapatkan berbagai besaran yang dituju sebagai berikut. 1. Menganalisis seberapa besar calon demand yang akan dilayani, hal ini terkait dengan jumlah ketersediaan pelayanan yang harus disiapkan. 2. Menganalisis teknis operasional yang tepat terkait dengan jam operasional, frekwensi, serta waktu antara, antar angkutan pemadu moda. 3. Mengkaji besaran tarif yang sesuai yaitu tarif yang tidak memberatkan pengguna jasa, namun juga tidak merugikan operator sebagai penyedia jasa. D. Manfaat Penelitian Melalui penelitian ini diharapkan dapat menghasilkan gambaran integrasi antar moda dan sarana serta fasilitas pendukungnya, sehingga dapat memberikan rekomendasi perencanaan pengoperasian angkutan pemadu moda sebagai berikut. 1. Tersedianya kajian rencana pengoperasian angkutan pemadu moda sehingga menjadi masukan positif bagi para stakeholder yang ada.
2. Dapat menjadi rujukan bagi daerah lain yang mempunyai permasalahan integrasi antar moda seperti di Kota Tarakan. E. Batasan Masalah Pada penelitian ini hanya akan fokus pada integrasi layanan perpindahan penumpang dari Bandar Udara Juwata menuju Pelabuhan Tengkayu I dan sebaliknya yang meliputi: besaran calon demand yang akan dilayani, teknis operasional, dan penentuan tarif yang kiranya dapat diterapkan. F. Keaslian Penelitian Santoso (2009), melakukan penelitian untuk mengetahui kebutuhan angkutan apabila akan dibuka rute baru, serta melakukan evaluasi terhadap angkutan pemadu moda yang telah ada di Bandar Udara Adisucipto dengan judul Pengembangan Angkutan Pemadu Moda di Bandara Adisucipto Yogyakarta. Penelitian ini menghasilkan kesimpulan tentang penilaian kinerja angkutan pemadu moda yang sudah ada serta usulan akan pengembangan rute baru. Pawenig (2009), melakukan penelitian yang bertujuan mengetahui tingkat pelayanan Transjogja sebagai angkutan pemadu moda di kawasan Bandar Udara Adisucipto serta untuk mengetahui kemauan membayar dari pengguna moda, apabila ada peningkatan pelayanan dengan judul Analisis Pelayanan Transjogja Sebagai Angkutan Pemadu Moda di Kawasan Bandara Adisucipto. Penelitian ini
menghasilkan kesimpulan akan pelayanan yang masih kurang serta kemauan membayar lebih tinggi bagi penumpang jika ada peningkatan pelayanan. Dit BSTP Ditjen Hubdat (2008), melakukan kajian yang bertujuan untuk membuat pedoman teknis pengembangan angkutan pemadu moda dengan menjadikan sistem angkutan pemadu moda di Provinsi Aceh sebagai percontohan wilayah studi dengan judul Kajian Teknis Pengoperasian Angkutan Bus Pemadu moda Bandar Udara Sultan Iskandar Muda, Banda Aceh Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. Penelitian ini menghasilkan kesimpulan serta rekomendasi untuk peningkatan sarana dan prasarana pelayanan terkait kenyamanan pengguna jasa, serta pengembangan rute baru. Dit BSTP Ditjen Hubdat (2008), melaksanakan kajian yang bertujuan menyusun pola pelayanan angkutan pemadu moda untuk Bandar Udara Soekarno Hatta dan Pelabuhan Tanjung Priok dengan judul Perencanaan Teknis Penyusunan Pola Pelayanan Angkutan Pemadu Moda di Jabotabek (Bandara Soekarno-Hatta & Pelabuhan Tanjung Priok). Penelitian ini menghasilkan suatu kesimpulan dan rekomendasi bahwa untuk angkutan pemadu moda Bandar Udara Soekarno-Hatta perlu pengembangan rute maupun penyesuaian tarif, sedangkan pengembangan angkutan pemadu moda untuk Pelabuhan Tanjung Priok masih perlu ditangguhkan pengembangannya. Beberapa penelitian sebelumnya yang terkait dengan permasalahan integrasi antar moda, serta pengembangan angkutan pemadu moda mempunyai kecenderungan pada evaluasi tentang kinerja dan pengembangan dari sistem
angkutan pemadu moda yang telah ada, sedangkan pada penelitian ini adalah merencanakan pengoperasian angkutan pemadu moda yang memang hingga saat ini belum ada di lokasi penelitian, yaitu di Kota Tarakan. Dengan perbedaan lokasi serta fokus penelitian, maka karakteristik penelitian juga berbeda, sehingga penelitian ini merupakan penelitian yang berbeda dari berbagai penelitian sebelumnya.