ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH BERDASARKAN LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH ( LAKIP ) PADA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH PROVINSI NTT TAHUN 2014 SKRIPSI Diajukan Untuk Memnuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Pada Fakultas Ekonomi Jurusan/Prodi Akuntansi Konsentrasi Keuangan Daerah SISILIA NINENG DA GOMEZ NO. REG: 331 12 031 JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS KATOLIK WIDYA MANDIRA KUPANG 2016
MOTTO Jikalau dunia membenci kamu, ingatlah bahwa ia telah lebih dahulu membenci Aku dari pada kamu. ( Yohanes 15:18 )
PERSEMBAHAN Puji syukur kepada Allah Tritunggal dan Bunda Maria karena atas kasihnya penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir ini. Penulis menyadari bahwa selama menempuh pendidikan di Universitas Katolik Widya Mandira Kupang, khususnya selama penyusunan Tugas Akhir ini, penulis mendapat banyak bantuan, perhatian, doa dan masukan dan dorongan dari banyak pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Tuhan Yesus Kristus dan Bunda Maria penolong, penjawab doa yang pasti dan selalu memberkati. Semua ini dapat terjadi karena kebaikannya. 2. Orang tua tercinta Bapa Vicktor Cunha Da Gomez, Mama Anastasia Dawu-Da Gomez (Alm), Bapa Ferdinandus Mae (Alm), Mama Maria Mae-Dawu yang telah berjuang dengan penuh keikhklasan untuk saya, yang selalu mendoakan, mendidik, menasehati dan yang menorehkan segala kasih dan sayangnya dengan penuh rasa ketulusan yang tak kenal lelah dan batas waktu serta memotivasi untuk keberhasilan yang dapat membanggakan Bapa dan Mama. Kalian adalah anugerah terbesar dari Tuhan dalam hidup ini. 3. Kakak tersayang Beni, Enda, Eti, Flora, Edi, Sofie, Dewi, Yan, Runi, Romy, Reni, Ester, Erick, Yeni, Riki, Mery, Sula, dan Linda dan semua keluarga besar Mae dan Da Gomez Terimaksih atas semua dorongan, doa, dan kasih sayang terhadap saya. 4. Tercinta Melkianus Kolo yang selalu mendoakan dan memberikan semangat dan motivasi untukku. Terima kasih untuk cinta dan semuanya. 5. Almamater tercinta Universitas Katolik Widya Mandira Kupang. ABSTRAK
Sisilia Nineng Da Gomez, Nim: 331 120 31, Judul Skripsi Analisis Kinerja Pemerintah Daerah Berdasarkan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2014. Adapun rumusan masalah dari penelitian ini adalah bagaimana kinerja Badan Perencanaan Pembangunan Provinsi Nusa Tenggara Timur tahun 2014 berdasarkan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP)?. Dan bertujuan untuk mengetahui tentang pengukuran kinerja Pemerintah Daerah Berdasarkan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan tolak ukur Rencana strategis (Renstra) didasarkan pada indikator-indikator masukan, keluaran, hasil, manfaat dan dampak. Pengukuran kinerja merupakan hal baru dalam era otonomi daerah. Pengukuran kinerja ini dilaksanakan berdasarkan model Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) sebagaimana terdapat dalam Inpres No. 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Pengukuran kinerja digunakan sebagai dasar untuk menilai keberhasilan dan kegagalan pelaksanaaan program dan kegiatan sesuai dengan sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam rangka mewujudkan visi dan misi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif yaitu dengan mendeskripsikan secara menyeluruh data yang didapat selama proses penelitian. Hasil penelitian menunjukkan bahwa masih kurangnya peningkatan kinerja dari Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Nusa Tengggara Timur dilihat dari tolak ukur berdasarkan Rencana strategis (Renstra) didasarkan pada indikator-indikator masukan, keluaran, hasil, manfaat dan dampak dan hal ini disebabkan karena dari beberapa program dan kegiatan yang dilaksanakan masih terdapat ketidaktercapaian dan adanya program rutin yang direncanakan tetapi tidak dilaksanakan. Dengan setiap uraian kegiatan yang dijalankan selama tahun anggaran 2014 yaitu : 1.Program Perencanaan dan Evaluasi Pembangunan Daerah, 2.Program Dukungan Manajemen Kerjasama Pembangunan Lembaga Internasional, 3.Program Desa Mandiri Anggur Merah, 4.Program Pengembangan Data Perencanaan dan Pembinaan Tata Ruang. Sehingga dari masingmasing program yang dijalankan oleh Badan Perencanan Pembangunan Daerah bisa dibilang sangat berhasil. Penelitian ini dapat dibantu dengan adanya pengukuran kinerja yang jelas sehingga akuntabilitas instansi pemerintah daerah yaitu pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur dapat ditingkatkan dan perlu adanya publikasi akan indikator kinerja secara luas kepada masyarakat, sehingga masyarakat dapat mengetahui kinerja pemerintah daerah salah satunya pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur yang mengurus urusan tata ruang dan urusan perencanaan pembangunan. KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus dan Bunda Maria atas Berkat dan Kebaikan yang telah diberikan kepada penulis sampai saat ini sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan judul Analisis Kinerja Pemerintah Berdasarkan
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun Anggaran 2014 sebagai salah satu syarat Tugas Akhir di Universitas Katolik Widya Mandira Kupang Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Konsentrasi Keuangan Daerah. Dalam proses penyelesaian Skripsi ini, banyak pihak yang telah berperan memberikan bimbingan, bantuan, dorongan dan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Dr.Thomas Ola, SE, M.si Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang. 2. Bapak Jou Sewa Adrianus,SE.MM selaku Wakil Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang. 3. Ibu Yolinda Yanti Sonbay,SE.M.si selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang. 4. Bapak Kornelis K Kroon,SE,MM selaku Sekertaris Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang dan Dosen Wali yang telah banyak membantu dalam kegiatan akademis selama penulis belajar di Jurusan Akuntansi Konsentrasi Keuangan Daerah. 5. Bapak Wilhelmus Mustari,SE,M.Acc selaku Dosen Pembimbing I dan Br. Salomon Leki SVD,SE,M.Ec.Dev, selaku Dosen Pembimbing II. Terimakasih atas bimbingan, kesabaran, dan waktu yang telah diberikan selama proses penyusunan Skripsi ini. 6. Para Dosen Fakultas Ekonomi yang telah memberikan ilmunya selama penulis menempuh pendidikan S1 di Universitas Katolik Widya Mandira Kupang.
7. Keluarga penulis, Mama, Bapa Terimakasih atas perjuangan, kepercayaan, dukungan, materi, kasih sayang, dan doa yang selalu diberikan kepada penulis. Semoga Tuhan Yesus membalas semua kebaikan kalian. 8. Sahabat terkasih Veronica Gusmao, Trivonia Benu, Gisela Nikmat, Irma Banunaek, Natalia Bere, Heny Seran, Nona Ngasi, Desty Ladoangin, dan Weda. 9. Teman-teman A_Gen 2012, Terimakasih telah menjadi bagian dari kehidupan penulis dan membuat suasana kuliah menjadi berwarna selama 4 tahun di bangku perkuliahan. 10. Terakhir untuk semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu-persatu, yang telah memberikan bantuannya sehingga Skripsi ini dapat terselesaikan Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan kemampuan dan pengalaman yang ada pada penulis sehingga Skripsi ini masih banyak kekurangan. Oleh karena itu penulis mengharapkan adanya kritik dan saran yang akan digunakan demi perbaikan di masa yang akan datang. Penulis berharap dengan selesainya Skripsi ini dapat memberikan sumbangan dan manfaat bagi teman- teman dan pembaca lainnya. Kupang, Juni 2016 Penulis Sisilia Nineng Da Gomez
DAFTAR ISI Halaman LEMBARAN JUDUL... LEMBARAN PENGESAHAN... LEMBARAN PERSETUJUAN..... MOTTO.... PERSEMBAHAN.... ABSTRAK.... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... i ii iii iv v vi vii ix xii xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar belakang... 1 1.2 Perumusan masalah... 8 1.3 Tujuan dan manfaat penelitian... 8 1.3.1 Tujuan penelitian... 8 1.3.2 Manfaat penelitian... 8 BAB II LANDASAN TEORI... 10 2.1 Konsep Kinerja...... 10 2.1.1 Pengukuran Kinerja Pemerintah Daerah... 23 2.1.2 Pengertian akuntabilitas... 30 2.1.3 Pengertian sistem akuntabilitas kinerja instansi
Pemerintah ( SAKIP )... 32 2.1.4 Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP)... 33 2.1.5 Pengukuran Kinerja Berdasakan LAKIP... 37 2.2 Penelitian terdahulu... 41 2.3 Kerangka berpikir... 42 BAB III METODE PENELITIAN... 46 3.1 Waktu dan lokasi penelitian... 46 3.2 Jenis penelitian... 46 3.3 Jenis dan sumber data... 47 3.3.1 Jenis data... 47 3.3.2 Sumber data... 47 3.4 Lingkup penelitian... 48 3.5 Teknik pengumpulan data... 49 3.5.1 Observasi... 49 3.5.2 Wawancara... 49 3.5.3 Dokumentasi... 49 3.5.4 Studi kepustakaan... 50 3.6 Teknik Analisis Data... 50 3.6.1 Teknik Analisis Lanjutan... 51 BAB IV GAMBARAN UMUM PENELITIAN BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR... 53 4.1 Gambaran umum tempat penelitian... 53 4.1.1 Lokasi tempat penelitian... 55
4.1.2 Bidang usaha/ organisasi... 55 4.2 Struktur Organisasi... 56 4.3 Uraian dan tugas wewenang... 57 BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 67 5.1 Gambaran umum data penelitian... 67 5.2 Analisis dan pembahasan... 68 BAB VI PENUTUP... 91 6.1 Kesimpulan... 91 6.2 Saran... 92 DAFTAR PUSTAKA... 93 LAMPIRAN... 96 DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1.1 Laporan Anggaran Belanja Langsung dan Tidak Langsung LAKIP BAPPEDA PROVINSI NTT Tahun 2013-2014... 3 Tabel 2.1 Tabel Asistensi Pelaporan AKIP... 29 Tabel 4.1 PNS BAPPEDA PROV NTT berdasrkan jenis kelamin... 62 Tabel 4.2 PNS BAPPEDA PROV NTT berdasrkan tingkat pendidikan... 63 Tabel 4.3 PNS BAPPEDA PROV NTT berdasrkan kepangkatan/ golongan 63 Tabel 4.4 PNS BAPPEDA PROV NTT berdasrkan jabatan structural. 65 Tabel 4.5 PNS BAPPEDA PROV NTT berdasrkan jabatan fungsional 66 Tabel 5.1 Pengukuran Kinerja Pada Program Perencanaan dan Evaluasis Pembangunan Daerah.. 69 Tabel 5.2 Pengukuran Kinerja Pada Program Dukungan Manajemen Kerjasama Pembangunan Lembaga Internasional. 73 Tabel 5.3 Pengukuran Kinerja Pada Program Desa Mandiri Anggur Merah... 78 Tabel 5.4 Pengukuran Kinerja pada Program Pengembangan Data Perencanaan dan Pembinaan Tata Ruang.. 82 Tabel 5.5 Rekapitulasi Hasil Pembahasan mengenai pengukuran kinerja pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Tahun 2014. 86 DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 2.1 Kerangka berpikir...... 43 Gambar 4.2 Struktur Organisasi 56