EFEKTIFITAS PELAKSANAAN PERMA NO. 1 TAHUN 2008 TENTANG PROSEDUR MEDIASI UNTUK MENCAPAI PERDAMAIAN DALAM PERKARA CERAI GUGAT (Studi Di Pengadilan Agama Kabupaten Malang) PENULISAN HUKUM Oleh : One Widhi Setiawan 07400214 UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2013
EFEKTIFITAS PELAKSANAAN PERMA NO. 1 TAHUN 2008 TENTANG PROSEDUR MEDIASI UNTUK MENCAPAI PERDAMAIAN DALAM PERKARA CERAI GUGAT (Studi Di Pengadilan Agama Kabupaten Malang) PENULISAN HUKUM Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat Memperoleh gelar Kesarjanaan Dalam bidang Ilmu Hukum Oleh : One Widhi Setiawan 07400214 UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2013
Ungkapan Pribadi: Banyak perkawinan akan menjadi lebih baik jika suami dan istri jelas mengerti bahwa mereka berada pada posisi yang sama. Sebuah pernikahan yang bahagia memiliki di dalamnya semua kesenangan dari persahabatan, semua pemenuhan rasa dan nalar, dan semua hal manis dari kehidupan (Joseph Addison) Motto: Yakinlah Pada Dirimu Sendiri dan Katakan Kamu Bisa Itu Adalah Modal Awal Dari Keberhasilanmu
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim ASSALAMU ALAIKUM Wr.Wb Ucapan Alhamdulillahirobbilalamien, Puji syukur ke hadirat Allah SWT, Tuhan sekalian alam, Dialah Tuhan Yang Maha Esa, Tuhan yang kita bergantung kepada-nya, Tuhan yang tidak beranak dan tiada pula diperanakan, dan Tuhan yang tidak seorangpun yang sepadan dengan-nya. Berkat Rahmat dan Hidayah- Nyalah penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan judul : EFEKTIFITAS PELAKSANAAN PERMA NO. 1 TAHUN 2008 TENTANG PROSEDUR MEDIASI UNTUK MENCAPAI PERDAMAIAN DALAM PERKARA CERAI GUGAT (Studi di Pengadilan Agama Kabupaten Malang) Dengan selesainya penulisan skripsi ini, perkenankan penulis untuk menyampaikan ungkapan dan ucapan terima kasih sepenuh ketulusan hati kepada: 1. Kedua Orang Tuaku, Ayahanda Didik Sulistiyono dan Ibunda Wiwik Anggraini yang paling aku hormati dan aku kasihi, yang tidak pernah berhenti memberiku dukungan dan doanya serta segala materi yang telah aku peroleh selama ini. 2. Bapak Dr. Muhadjir Effendy M.AP, Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Bapak Sidik Sunaryo, S.H,. M.Si, M.Hum, Dekan Fakultas Hukum beserta seluruh jajaran Pembantu Dekan atas segala pengabdiannya selama penulis menjadi mahasiswa Fakultas Hukum UMM. 4. Kepada Ibu Catur Wido Haruni, S.H., M.Si, M.Hum selaku Dosen Wali terima kasih tanpa kelelahan mengawal penulis dari awal perkuliahan hingga penulis mengakhiri proses belajar di Fakultas tercinta. 5. Kepada yang terhormat, lbu Hj. Komariyah, S.H., Ms.i, M.Hum selaku pembimbing I yang dengan penuh kesabaran dan ketulusan membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan penulisan Tugas akhir ini. Hanya kepada Tuhan YME penulis menghaturkan balasan. 6. Kepada yang terhormat bapak M.Isrok, SH., CN yang dengan penuh kesabaran dan ketulusan membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan penulisan Tugas akhir ini. Hanya kepada Tuhan YME penulis menghaturkan balasan. 7. Segenap Bapak dan Ibu Dosen, merekalah pengganti orang tua penulis selama belajar di Fakultas Hukum UMM. Jasa dan pengabdian tiada batas dan berbalas, semoga keikhlasan senantiasa menafasi segala Amaliahnya. 8. Para pegawai beserta Staff TU Fakultas Hukum UMM yang telah banyak membantu penulis selama menempuh studi. 9. Pengadilan Agama Kabupaten Malang sebagai instansi yang memberikan kesediaannya kepada penulis untuk melakukan penelitian dan pengumpulan data.
10. Bapak M. Nur Syafiuddin S.Ag, M.H dan bapak Mardi Candra, S.Ag, M.Ag, M.H sebagai narasumber di Pengadilan Agama Kabupaten Malang yang telah memberikan waktu dan bantuan kepada penulis dalam melakukan peneitian dan pengumpulan data 11. Adikku tercinta Maulana Widhi Saputra yang telah memberikan dukungan semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 12. My Tinkerbell (Dwi Nurhiyas) yang selalu memberikan dukungan kepada penulis saat rasa takut dan malas itu datang. 13. Saudara-saudaraku Sunan s Brotherhood yang selalu memberikan semangat dalam berbagai keadaan dan selalu memberikan pengalaman-pengalaman yang tak akan pernah terlupakan. 14. Dan kepada semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang telah banyak membantu kelancaran dalam pembuatan skripsi ini. Akhirnya untuk segala yang penulis rasakan, alami dan terima selama ini dengan penuh kesungguhan hati penulis kembalikan kepada-nya untuk segala balasan. Semoga tulisan ini mampu memberikan manfaat bagi kita semua dan atas segala kekhilafan dan kesalahan yang penulis lakukan mohon dimaafkan. Billahittaufiq wal hidayah, Wassallamu allaikum Wr.Wb. Malang, 2 Mei 2013 Penulis One Widhi Setiawan
DAFTAR ISI Lembar Cover/Sampul Dalam... i Lembar Pengesahan Sebelum Ujian... ii Lembar Pengesahan Setelah Ujian... iii Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat... iv Ungkapan Pribadi/Motto... v Abstraksi... vi Abstract... vii Kata Pengantar... viii Daftar Isi... xi Daftar Tabel... xiv Daftar Lampiran... xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah..... 6 C. Tujuan Penulisan... 7 D. Manfaat Penulisan... 7 E. Metode Penelitian... 8 F. Sistematika Penulisan... 13 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum tentang Perkawinan dan Perceraian... 15
1. Pengertian Perkawinan... 15 2. Pengertian Perceraian... 17 B. Tinjauan Umum tentang Cerai Gugat... 19 C. Tinjauan Tentang Mediasi Menurut Perma No. 1 Tahun 2008.. 26 1. Pengertian Pengertian Mediasi... 26 2. Prosedur Mediasi... 30 a. Pra Mediasi... 30 b. Mediasi... 34 3. Pihak-pihak yang terkait dalam mediasi... 36 a. Hakim... 37 b. Mediator... 37 c. Para Pihak... 40 D. Teori Efektifitas Hukum... 41 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Lokasi Penelitian... 46 1. Sejarah Pengadilan Agama Kabupaten Malang... 46 2. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Kabupaten Malang... 47 B. Efektifitas Pelaksanaan Perma No. 1 tahun 2008 dalam Perkara Cerai Gugat di Pengadilan Agama Kabupaten Malang... 49 1. Gambaran Cerai Gugat di Pengadilan Agama Kab. Malang... 49 2. Prosedur Mediasi Untuk Mencapai Perdamaian dalam Perkara Cerai Gugat di Pengadilan Agama Kabupaten Malang... 54
a. Pra Mediasi... 54 b. Pemilihan dan Penetapan Mediator... 55 c. Proses Mediasi... 59 d. Mencapai Kesepakatan... 60 e. Tidak Mencapai Kesepakatan... 60 f. Tempat Mediasi... 61 3. Efektifitas Pelaksanaan Mediasi dalam Menghasilkan Perdamaian Pada Perkara Cerai Gugat di Pengadilan Agama Kab. Malang... 62 C. Faktor Penghambat dalam Pelaksanaan Mediasi di Pengdilan Agama Kabupaten Malang... 64 BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan... 69 B. Saran-Saran... 71 DAFTAR PUSTAKA... 73 INDEKS... 75 LAMPIRAN... 76
DAFTAR TABEL Tabel 1. Daftar Responden Mediasi Cerai Gugat Bulan Maret Tahun 2013... 11 Tabel 2. Jumlah Cerai Gugat dan Cerai Talak Tahun 2009-2012... 51 Tabel 3. Alasan Cerai Gugat Bulan Januari-Maret 2013... 52 Tabel 4. Hasil Perdamaian Bulan Januari 2013... 62 Tabel 5. Hasil Perdamaian Bulan Februari 2013... 63 Tabel 6. Hasil Perdamaian Bulan Maret 2013... 63 DAFTAR BAGAN Bagan 1. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Kab. Malang Tahun 2012... 47 Bagan 2. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Kab.Malang Tahun 2012... 48 DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Ruang Mediasi Pengadilan Agama Kabupaten Malang Tahun 2013... 61
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Surat Tugas Penelitian Hukum Lampiran 2. Surat Penelitian Dari Perorangan / Lembaga Lampiran 3. Surat Penelitian Dari Lembaga / Instansi Lampiran 4. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir Lampiran 5. Peraturan Mahkamah Agung No. 1 Tahun 2008
DAFTAR PUSTAKA Abdurrahman dan Riduan Syahrani,, 1982, Masalah-masalah Hukum Perkawinan di Indonesia, Alumni, Bandung Bambang Waluyo, 2002, Penelitian Hukum dalam Praktek, Sinar Grafika Pusat, Jakarta., Bambang Sunggono. 2003. Metodologi Penelitian Hukum, PT Raja Grafindo Persada., Jakarta Djoko Prakoso dan I Ketut Murtika, 1987, Azas-azas hukum perkawinan di Indonesia,PT Bina Aksara,Jakarta H.Asro Sosroatmodjo, 1975, Hukum Perkawinan di Indonesia, Bulan Bintang, Jakarta Hasbullah Bakry, 1978, Kumpulan Lengkap Undang-undang dan Peraturan Perkawinan Indonesia, Djambatan, Jakarta, Komariah, 2012. Analisis Yuridis Normatif Perma No. 1 Tahun 2008 tentang Pelaksanaan Mediasi di Pengadilan sebagai Faktor yang Mempengaruhi Efektifitas Proses Mediasi di Pengadilan Negeri. Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang Lexy J Moleong, 2005, Metodelogi Penelitian Kualitatif, Remaja Rosdakarya, Bandung Muslan Abdurrahman, 2009, Sosiologi dan Metode Penelitian Hukum, UMM Press, Malang Poerwadarminta W.J.S., 2003, Kamus Umum Bahasa Indonesia. Balai Pustaka, Jakarta Riduan Syahrani, 2004, Rangkuman Intisari Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung. Soerjono Soekanto, 2011, Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta,
Peraturan Mahkamah Agung No. 1 tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Pekawinan http://rri.co.id/v2/index.php/berita/3931/pengadilan-agama-malang-tangani- Perceraian-Tertinggi- di-indonesia#.um-ctqyiiey, http://belajarpsikologi.com/pengertian-perceraian/ Hariyanto. S.Pd, Pengertian Perceraian http://hukumkepolisian.blogspot.com/2011/01/faktor-faktor-yangmempengaruhi.html. Bambang Yugo Pamungkas, Hukum dan Kepolisian