ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN DAERAH KOTA - KOTA DI JAWA TENGAH PADA ERA OTONOMI DAERAH PERIODE 2008 2012 Skripsi Diajukan untuk Melengkapi Syarat Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh : STEFANI NIM. F0110122 FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING Skripsi dengan judul : ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN DAERAH KOTA KOTA DI JAWA TENGAH PADA ERA OTONOMI DAERAH PERIODE 2008 2012 Diajukan Oleh : STEFANI NIM. F0110122 Disetujui dan diterima oleh Pembimbing Pada Tanggal 25 Maret 2014 Surakarta, 25 Maret 2014 Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping Drs. Sumardi, M.Si Yogi Pasca Pratama, SE, M.E NIP. 19620908 198702 1 004 NIP. 19850210 201012 1 003 ii
SKRIPSI ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN DAERAH KOTA KOTA DI JAWA TENGAH PADA ERA OTONOMI DAERAH PERIODE 2008 2012 Diajukan Oleh : STEFANI NIM. F0110122 Telah dipertahankan di depan Tim penguji Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Tanggal 03 Mei 2014 Susunan Tim Penguji Skripsi 1. Ketua Dr. Agustinus Suryantoro, M.Si ( ) NIP. 19590911 198702 1 001 2. Sekretaris Drs. Sumardi, M.Si ( ) NIP. 19620908 198702 1 004 3. Anggota Yogi Pasca Pratama, SE., ME ( ) NIP. 19850210 201012 1 003 iii
SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret: Nama NIM Program Studi Judul Tugas Akhir : Stefani : F0110122 : Ekonomi Pembangunan-S1 : ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN DAERAH KOTA-KOTA DI JAWA TENGAH PADA ERA OTONOMI DAERAH PERIODE 2008-2012 Menyatakan dengan sebenarnya, Tugas Akhir yang saya buat ini adalah benar-benar merupakan hasil karya sendiri dan bukan merupakan hasil jiplakan atau saduran dari karya orang lain. Apabila ternyata dikemudian hari terbukti pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa penarikan Ijazah dan pencabutan gelar sarjananya. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya. Surakarta, 07 April 2014 Mahasiswa Stefani NIM.F0110122 iv
ABSTRAK ANALISIS KEMANDIRIAN KEUANGAN DAERAH KOTA KOTA DI JAWA TENGAH PADA ERA OTONOMI DAERAH PERIODE 2008-2012 Stefani (F0110122) Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kemandirian keuangan daerah dan juga kemampuan keuangan daerah kota yang ada di Jawa Tengah yaitu : Kota Magelang, Pekalongan, Salatiga, Semarang, Surakarta, dan Tegal. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2012 dengan menggunakan 2 sumber, yakni BPS Provinsi Jawa Tengah dan web resmi dari Kementerian Keuangan RI (Direktorat Jendral Perimbangan Keuangan). Data dalam penelitian ini terdiri dari data realisasi PAD, realisasi Total Pendapatan Daerah, realisasi Total Belanja Daerah, target PAD, realisasi Dana Perimbangan, realisasi Lain Lain Pendapatan Daerah Yang Sah dari enam kota di Provinsi Jawa Tengah. Alat analisis yang digunakan untuk mengetahui tingkat kemandirian adalah rasio kemandirian keuangan daerah, rasio efektivitas, rasio efisiensi dan derajat desentralisasi fiskal. Sedangkan untuk mengetahui tingkat kemampuan keuangan daerah digunakan alat analisis metode kuadran dari Bappenas dan metode indeks kemampuan keuangan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa rasio kemandirian keuangan daerah mengalami peningkatan, rasio efektivitas mengalami peningkatan, rasio efisiensi mengalami penurunan, dan rasio derajat desentralisasi fiskal mengalami peningkatan. Sedangkan kuadran yang ditempati enam kota tersebut berkisar antara kuadran I dan III serta indeks kemampuan keuangannya juga mengalami peningkatan. Diperlukan upaya baik dari pemerintah maupun masyarakat dalam pengelolaan keuangan agar dapat mempercepat pembangunan di daerahnya. Kata kunci : Otonomi Daerah, Kemandirian Keuangan Daerah, Kemampuan Keuangan Daerah v
ABSTRACT ANALYSIS OF REGIONAL FINANCIAL INDEPENDENCE CITIES CENTRAL JAVA IN THE AUTONOMY ERA 2008 TO 2012 PERIOD Stefani (F0110122) This study aims to know regional financial independence and financial capabilities of cities in Central Java Province : Magelang, Pekalongan, Salatiga, Semarang, Surakarta, and Tegal. The Data used in this study is secondary data from the year 2008 up to the year 2012 by using two sources, namely the BPS Central Java province and the official website of the Ministry of Finance of Indonesia (Directorate General of Financial Equalization). The data in this study consists of the data revenue realization, the realization of Total Revenue Regions, the realization of Total Expenditure, revenue targets, Fund Balance realization, the realization Other Local Revenue All Legal of six cities in Central Java Province. Some analysis used to know the financial independence are the ratio of regional financial independence, the ratio of effectiveness, the ratio of the efficiency and the degree of fiscal decentralization. As for knowing the level of financial ability used quadrant method from Bappenas and financial capability index. The results showed that the ratio of the area of financial independence has increased, the ratio effectiveness has increased, efficiency ratio decreased, and the ratio of the degree of fiscal decentralization has increased. While the quadrant occupied six cities ranged between quadrants I and III as well as the financial capability index also increased. Required efforts from both government and public financial management in order to accelerate development in the region. Keywords : Regional Autonomy, Regional Financial Independence, Regional Financial Capability vi
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN Janganlah hendaknya kamu kuatir tentang apapun juga, tetapi nyatakanlah dalam segala hal keinginanmu kepada Allah dalam doa dan permohonan dengan ucapan syukur. ( Filipi 4 : 6 ) Hidup akan bermakna ketika kita berjuang untuk meraih cita cita. Percaya dirilah pada arah impianmu dan jadikanlah dirimu berharga dengan karya karyamu. ( Anonim ) Tuhan adalah kekuatanku dan perisaiku; kepada-nya hatiku percaya. Aku tertolong, sebab itu beria ria hatiku, dan dengan nyanyianku aku bersyukur kepada-nya. ( Mazmur 28 : 7 ) Skripsi ini penulis persembahkan kepada : 1. Tuhan Yang Maha Esa 2. Mama dan papaku tercinta 3. Adik adikku tersayang 4. Orang orang yang telah mendukung dan membimbingku vii
KATA PENGANTAR Pertama tama penulis panjatkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa karena atas rahmat-nya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan judul Analisis Kemandirian Keuangan Daerah Kota - Kota di Jawa Tengah Pada Era Otonomi Daerah Periode 2008-2012. Tujuan dari penulisan skripsi ini adalah sebagai proses dalam pemenuhan tugas akhir di Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam penulisan skripsi ini penulis merasa masih banyak kekurangankekurangan baik pada teknis penulisan maupun materi. Untuk itu kritik dan saran dari semua pihak sangat penulis harapkan demi penyempurnaan pembuatan skripsi ini. Dalam skripsi ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada pihak - pihak yang selalu membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, khususnya kepada : 1. Dr. Wisnu Untoro, MS, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Drs. Supriyono, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta dan juga sebagai Pembimbing Akademik saya. viii
3. Drs. Sumardi, M.Si, selaku pembimbing utama yang selalu memberikan arahan dan masukan dalam penulisan skripsi ini. 4. Yogi Pasca Pratama, SE., M.E, selaku pembimbing pendamping yang juga memberikan arahan dan masukan bagi penulisan skripsi ini. 5. Dosen dosen yang membantu, membimbing dan mendukung dalam proses penulisan skripsi ini. 6. Keluarga yang selalu menjadi inspirasi dan mendukung saya serta selalu memberikan semangat untuk saya. 7. Teman teman EP yang mendukung dan memberikan bantuan kepada saya baik secara langsung maupun tidak langsung. 8. Pihak pihak lain yang membantu dalam penulisan skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Demikian skripsi ini saya buat. Harapan dari penulis adalah semoga laporan ini dapat bermanfaat bagi siapapun yang membacanya. Surakarta, 18 Maret 2014 Penulis ix
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL.. i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING.... ii HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI.. iii ABSTRAK... iv ABSTRACT... v SURAT PERNYATAAN SKRIPSI........ vi HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN..... vii HALAMAN KATA PENGANTAR.. viii DAFTAR ISI ix DAFTAR TABEL.... xiii DAFTAR GAMBAR...... xvi BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang 1 B. Rumusan Masalah... 8 x
C. Tujuan Penelitian. 8 D. Manfaat Penelitian... 9 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Landasan Teori... 10 1. Peran Pemerintah... 10 2. Otonomi Daerah...... 16 3. Keuangan Daerah.. 19 4. Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah.. 25 B. Studi Terdahulu. 34 C. Kerangka Pemikiran... 45 D. Hipotesis.... 47 BAB III. METODE PENELITIAN A. Ruang Lingkup Penelitian.. 48 B. Jenis dan Sumber Data.. 48 C. Definisi Operasional Variabel....... 50 D. Metode Analisis Data........ 52 1. Analisis Deskriptif.. 52 2. Analisis Kuantitatif. 52 xi
a. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah.... 53 b. Rasio Efektivitas.. 55 c. Rasio Efisiensi.. 56 d. Derajat Desentralisasi Fiskal... 58 e. Pemetaan Kemampuan Keuangan Daerah.. 59 1) Metode Kuadran 59 2) Metode Indeks Kemampuan Keuangan. 61 f. Analisis Trend. 63 BAB IV. ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Wilayah.. 66 1. Letak Geografis... 66 2. Kondisi Demografi.. 71 a. Kependudukan 71 b. Ketenagakerjaan.. 75 3. Kondisi Sosial.. 77 a. Pendidikan.. 77 b. Kesehatan 79 4. Kondisi Ekonomi. 81 B. Hasil Analisis dan Pembahasan. 84 1. Analisis Deskriptif.. 84 a. Pertumbuhan PAD.. 84 xii
b. Pertumbuhan Pendapatan APBD... 86 c. Pertumbuhan Belanja APBD.. 87 2. Analisis Kuantitatif 89 a. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah 89 b. Rasio Efektivitas. 94 c. Rasio Efisiensi. 99 d. Derajat Desentralisasi Fiskal 104 e. Pemetaan Kemampuan Keuangan Daerah.. 108 1) Metode Kuadran... 108 2) Metode Indeks.. 120 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan.. 125 B. Saran 127 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xiii
DAFTAR TABEL TABEL Halaman 1.1 Realisasi Penerimaan Daerah Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2010-2012..... 3 1.2 Realisasi Belanja Daerah Jawa Tengah Pada Tahun 2010 2011... 4 2.1 Perbandingan Pos Penerimaan Daerah Antara UU Nomor 22 Tahun 1999 dengan UU Nomor 32 Tahun 2004.. 24 2.2 Penelitian Terdahulu. 40 3.1 Pola Hubungan Tingkat Kemandirian dan Kemampuan Keuangan Daerah 54 3.2 Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan. 56 3.3 Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan. 57 3.4 Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal. 58 3.5 Keterangan Kuadran Bappenas. 61 4.1 Keadaan Geografis Kota Magelang.. 66 4.2 Keadaan Geografis Kota Pekalongan 67 4.3 Keadaan Geografis Kota Salatiga. 68 4.4 Keadaan Geografis Kota Semarang.. 69 4.5 Keadaan Geografis Kota Surakarta... 70 4.6 Keadaan Geografis Kota Tegal. 71 4.7 Banyaknya Penduduk Enam Kota di Provinsi Jawa Tengah Pada Tahun 2011-2012... 72 xiv
4.8 Rasio Jenis Kelamin di Enam Kota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2011-2012... 74 4.9 Banyaknya Angkatan Kerja, Bukan Angkatan Kerja, Tingkat Pengangguran Terbuka, dan Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2012.. 76 4.10 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru Beserta Jenjangnya di Enam Kota Provinsi Jawa Tengah Tahun 2012... 78 4.11 Kasus Gizi Buruk Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2012.. 80 4.12 PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan 2000 di Jawa Tengah Tahun 2010 2012.. 82 4.13 PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Enam Kota di Jawa Tengah Tahun 2010 2012 Tanpa Migas... 83 4.14 Pertumbuhan PAD Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2008 2012. 84 4.15 Pertumbuhan Total Pendapatan APBD Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2008 2012... 86 4.16 Pertumbuhan Belanja APBD Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2008-2012... 88 4.17 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2008-2012. 89 4.18 Rasio Efektivitas Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2008 2012 95 4.19 Rasio Efisiensi Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2008 2012... 99 xv
4.20 Derajat Desentralisasi Fiskal Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2008-2012.. 105 4.21 Besar Nilai Share Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2008 2012.. 109 4.22 Besar Nilai Growth Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2008 2012... 110 4.23 Hasil Penghitungan IKK Enam Kota di Jawa Tengah Tahun 2008 2012 121 xvi
DAFTAR GAMBAR GAMBAR Halaman 1.1 Provinsi Jawa Tengah dan Wilayah Administrasinya... 3 1.2 Realisasi Penerimaan Daerah Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2010-2012... 5 1.3 Realisasi Belanja Daerah Enam Kota di Jawa Tengah Pada Tahun 2010 2012... 7 2.1 Kerangka Pemikiran.. 46 4.1 Jumlah Penduduk Enam Kota di Provinsi Jawa Tengah Pada Tahun 2011-2012. 73 4.2 Peta Kemampuan Keuangan Kota di JawaTengah Tahun 2008... 111 4.3 Peta Kemampuan Keuangan Kota di JawaTengah Tahun 2009... 112 4.4 Peta Kemampuan Keuangan Kota di JawaTengah Tahun 2010... 113 4.5 Peta Kemampuan Keuangan Kota di JawaTengah Tahun 2011... 113 4.6 Peta Kemampuan Keuangan Kota di JawaTengah Tahun 2012... 114 4.7 Peta Kemampuan Keuangan Kota Magelang Tahun 2008 2012... 116 4.8 Peta Kemampuan Keuangan Kota Pekalongan Tahun 2008 2012 117 4.9 Peta Kemampuan Keuangan Kota Salatiga Tahun 2008 2012... 117 4.10 Peta Kemampuan Keuangan Kota Semarang Tahun 2008 2012. 118 4.11 Peta Kemampuan Keuangan Kota Surakarta Tahun 2008 2012. 119 4.12 Peta Kemampuan Keuangan Kota Tegal Tahun 2008 2012 120 xvii