ANALISIS KINERJA APBD KOTA SURAKARTA DAN HUBUNGANNYA DENGAN PDRB HARGA KONSTAN DI ERA OTONOMI DAERAH TAHUN ANGGARAN

Transkripsi

1 ANALISIS KINERJA APBD KOTA SURAKARTA DAN HUBUNGANNYA DENGAN PDRB HARGA KONSTAN DI ERA OTONOMI DAERAH TAHUN ANGGARAN SKRIPSI Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk mencapai gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta Disusun oleh: Fatima Faykasita F PROGRAM STRATRA-1 JURUSAN EKONOMI PEMBANGUNAN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA NOVEMBER

2 ABSTRAK ANALISIS KINERJA APBD KOTA SURAKARTA DI ERA OTONOMI DAERAH DAN HUBUNGANNYA DENGAN PDRB HARGA KONSTAN TAHUN ANGGARAN FATIMA FAYKASITA F Esensi otonomi daerah dalam hal ini aspek desentralisasi fiskal adalah membiayai segala aktivitas pemerintahan secara mandiri. Tujuaannya mengurangi ketergantungan bantuan keuangan dari pemerintah pusat. Tujuan penelitian ini adalah (i) mengukur tingkat kemandirian keuangan daerah (ii) menilai kapasitas keuangan Kota Surakarta di era otonomi daerah (ii) mengetahui pengaruh kondisi tersebut terhadap pertumbuhan ekonomi yang digambarkan melalui PDRB Harga Konstan tahun Rasio kemandirian menunjukan nilai rata-rata sebesar 22,17%, artinya Kota Surakarta memiliki hubungan instruktif, dimana ketergantungan keuangan terhadap pemerintah pusat masih tinggi. Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisis deskriptif dan kuantitatif. Alat analisis yang digunakan diantaranya analisis surplus/ defisit APBD, DDF, Kapasitas Fiskal, Kebutuhan Fiskal, Upaya/Posisi Fiskal, Rasio Efektivitas PAD, Indikator Kinerja Pajak dan Retribusi Daerah serta Rasio Kemandirian Daerah dan kapasitas pinjama yang diukur dengan rasio DSCR. Analisis hubungan kinerja APBD dengan pertumbuhan ekonomi menggunakan metode pengujian korelasi Pearson menggunakan variabel rasio kemandirian, rasio efektivitas, rasio pertumbuhan belanja dan jumlah penduduk Data yang digunakan merupakan data sekunder yaitu yakni PDRB dan target realisasi APBD kota Surakarta tahun anggaran yang diperoleh dari dinas terkait. Secara umum hasil penelitian menunjukan bahwa kinerja keuangan daerah kota Surakarta di era otonomi daerah masih rendah, walaupun demikian secara bertahap menunjukan kecenderungan meningkat. Hasil analisis pengujian korelasi Pearson, desentralisasi fiskal memiliki korelasi positif dengan pertumbuhan ekonomi yang digambarkan melalui PDRB Harga Konstan meskipun tidak signifikan secara statistik. Kata Kunci: Kemandirian Keuangan Daerah, Kinerja Pajak dan Retribusi, Otonomi Daerah, Desentralisasi Fiskal,PDRB Harga Konstan. i

3 ABSTRACT BUDGET PERFORMANCE ANALYSIS OF SURAKARTA IN THE ERA OF AUTONOMY AND THE CORRELATION WITH GDP OF CONSTANT PRICES YEAR FATIMA FAYKASITA F The essence of autonomy in this case is fiscal aspect, is financing every regional government activities independently. Thereby reducing the dependency of financial support from central government. The purpose of this research are (i) to measure the level of financial independence (ii) to measure financial capacity of Surakarta in the era of autonomy (iii) to determine the correlation of these conditions on economic growth which is illustrated by GDP of constant price year The average value of financial independence ratio was 22,17%, meaning Surakarta had instructive relations, where financial dependence on the central government is still high. The study used in this research are descriptive and quantitative methods. Tool analysis used include analysis of surplus / deficit budget, DDF (fiscal decentralization degree), Fiscal Capacity, Needs Fiscal, Effort / Position Fiscal, Tax effectiveness ratio, PAD (local revenue), Performance Indicators of Regional Taxes and Retributions, financial independence ratio and loan capacity as measured by the ratio of DSCR (Debt Service Coverage ratio). The performance analysis of the budget correlation with economic growth used Pearson correlation. Used variable financial independence ratio, tax effectiveness ratio, the ratio of spending growth and population data used is secondary data, specifically GDRP, the target and realization of Surakarta fiscal budget year Generally, research result shows that the financial performance of Surakarta in autonomy era is still low. However gradually financial has increased. Pearson correlation results shows that fiscal decentralization has impact on economic growth which is illustrated by GDRP at Constant Prices although statistically not significant. Keywords: Regional Financial Independence, Regional Tax and Retribution Performance Indicators, Autonomy, Fiscal Decentralization, Economic Growth, GDRP of Constant Price i

4 ii

5 iii

6 iv

7 There is no wealth like knowledge, no poverty like ignorance. Ali bin Abi Thalib R. A v

8 P e r s e m b a h a n Karya tulis ini kupersembahkan untuk : Abi dan Ibu ku tercinta. vi

9 KATA PENGANTAR Alhamdulillah hirobill alamin. Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan segala kemudahan hingga terselesaikannya Skripsi ini dengan judul Analsis Kinerja APBD Kota Surakarta dan Pengaruhnya Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Di Era Otonomi Daerah Tahun Anggaran Penulisan karya tulis ini tidak akan berhasil tanpa disertai dukungan dan bimbingan dari berbagai pihak. Pada proses penyusunan skripsi ini, penulis telah menerima banyak bantuan dan kemudahan sehingga penyusunnan skripsi dapat berjalan dengan lancar. Oleh karenanya, perkenankanlah penulis untuk menyampaikan terimakasih kepada berbagai pihak yang secara langsung maupun tidak langsung telah memotivasi dan membantu terselesaikannya Skripsi ini. 1. Terima kasih kepada Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis UNS Surakarta Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri M.Si 2. Kepala Program Studi Ekonomi Pembangunan Ibu Dr. Siti Aisyah Tri Rahayu, S.E., M.Si. 3. Bapak Drs. Sutanto M.Si selaku pembimbing akademik yang telah memberikan masukan dan bimbingan akademik sepanjang masa pendidikan. 4. Bapak Sumardi,SE, M.Si selaku dosen pembimbing penulisan skripsi yang dengan sabar memberikan pengarahan serta motivasi pelaksanaan penelitian hingga tersusunnya skripsi ini vii

10 5. Pemerintah kota Surakarta Dinas Pengelolaan Kekayaan dan Aset Daerah dan Dinas Catatan Sipil yang telah membantu penulis dalam menghimpun data penelitian. 6. Abi, ibu dan dek Aisya yang selama ini tiada henti memberikan doa dan motivasinya untuk selalu bersemangat menyempurnakan tugasku sebagai mahasiswa. 7. Buat Shinta Listiani Saputri terimakasih atas kebersamaan dan motivasinya selama masa perkuliahan. 8. Terimakasih untuk Fama Aqiftiar Falah untuk motivasi dan segala bantuannya di penghujung masa perkuliahan. 9. Teman-teman Ekonomi Pembangunan Transfer angkatan 2013, terimakasih atas kebersamaan dan kerjasamanya yang terjalin selama ini. 10. Semua pihak yang penulis tidak dapat sebutkan satu persatu yang telah membantu tersusunnya Skripsi ini. Penulis menyadari masih terdapat banyak kekurangan di dalam tulisan ini, oleh karena itu penulis mohon maaf atas ketidaksempurnaan dalam tulisan ini dan berharap skripsi ini dapat bermanfaat untuk kita semua. Surakarta, 11 Oktober 2015 Fatima Faykasita viii

11 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL HALAMAN ABSTRAK... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii SURAT PERNYATAAN... iv HALAMAN MOTTO... v HALAMAN PERSEMBAHAN... vi HALAMAN KATA PENGANTAR... vii HALAMAN DAFTAR ISI... ix HALAMAN DAFTAR TABEL... xii HALAMAN DAFTAR GAMBAR... xiv BAB. 1 PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 9 C. Tujuan Penelitian... 9 D. Manfaat Penulisan BAB. 2 LANDASAN TEORI A. Otonomi Daerah 1. Ruang Lingkup Otonomi Daerah Asas-asas Otonomi Daerah Prinsip Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Maksud dan Tujuan Otonomi Daerah Titik Berat Otonomi Daerah ix

12 B. Sektor Keuangan Daerah 1. Landasan Hukum Keuangan Daerah Prinsip-prinsip Pengelolaan Keuangan Daerah Anggaran Belanja dan Pendapatan Daerah Sumber-sumber Pendapatan Daerah Pinjaman Daerah C. Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik 1. Karakteristik Organisasi Sektor Publik Indikator Kinerja Keuangan Daerah D. Penelitian Terdahulu E. Kerangka Pemikiran F. Hipotesis BAB. 3 METODE PENELITIAN A. Ruang Lingkup Penelitian B. Jenis dan Sumber Data C. Definisi Operasional Variabel D. Teknik Analisis Data BAB. 4 PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Daerah Penelitian 1. Kondisi Geografis Kondisi Demografi Kondisi Perekonomian x

13 4. Pendapatan Per Kapita Aspek Keuangan Daerah B. Hasil Analisis dan Pembahasan 1. Analisis Deskriptif a. Pertumbuhan APBD b. Kontribusi PAD Terhadap APBD Analisis Kuantitatif a. Derajat Desentralisasi Fiskal (DDF) b. Derajat Otonomi Fiskal (DOF) c. Upaya Fiskal/ Tax Effort d. Rasio Efektivitas PAD e. Indeks Kinerja Pajak dan Retribusi f. Pola Hubungan Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah g. Kemampuan Pinjaman Daerah h. Hubungan Kinerja APBD Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Kota Surakarta di Era Otonomi Daerah BAB. 5 KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA DAFTAR LAMPIRAN xi

14 DAFTAR TABEL TABEL HALAMAN 1.1 APBD Provinsi Jawa Tengah dan APBD Kota Surakarta Tahun Anggaran Fungsi Pemerintah Dalam Ekonomi Publik Karakteristik Kegiatan Organisasi Sektor Publik Jumlah Penduduk Kota Surakarta Berdasarkan Jenis Kelamin Tahun Penduduk Kota Surakarta Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Tahun Tingkat Kepadatan Penduduk Kota Surakarta Tahun Distribusi Angkatan Kerja yang Bekerja Menurut Jenis Pekerjaan dan Jenis Kelamin Kota Surakarta Tahun Pertumbuhan Ekonomi Kota Surakarta Tahun Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha dan Distribusi Prosentase Atas Dasar Harga Berlaku Kota Surakarta Tahun Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha dan Distribusi Prosentase Atas Dasar Harga Konstan Kota Surakarta Tahun PDRB per Kapita Kota Surakarta Tahun (Tahun Dasar 2000=100) Derajat Otonomi Fiskal Kota (DOF) Kota Surakarta Tahun Pertumbuhan PAD dan PDRB Kota Surakarta tahun Rasio Efektivitas PAD Kota Surakarta Tahun Rasio Pengumpulan Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun Rasio Pengumpulan Retribusi Kota Surakarta Tahun Pertumbuhan Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun Pertumbuhan Retribusi Daerah Kota Surakarta Tahun Kontribusi Jenis Pajak Kota Surakarta Tahun Kontribusi Jenis Retribusi daerah Kota Surakarta Tahun Matriks Potensi Pajak dan Retribusi xii

15 4.19 Matriks Potensi Pajak Kota Surakarta Tahun Matriks Potensi Retribusi Daerah Kota Surakarta Tahun Kriteria Kemandirian dan Pola Hubungan Keuangan Daerah Tingkat Kemandirian Kemampuan Keuangan dan Pola Hubungan Kota Surakarta Tahun DSCR Kota Surakarta Tahun Data Pengujian Korelasi Pearson Hasil Pengujian Korelasi xiii

16 DAFTAR GAMBAR TABEL HALAMAN 2.1 Kerangka Pemikiran Kinerja APBD Kerangka Pemikiran Korelasi Kinerja APBD dengan PDRB Harga Konstan Piramida Penduduk Kota Surakarta Tahun Pertumbuhan APBD Kota Surakarta Tahun Menurut Pendekatan Dasar (PP No. 5 Tahun 2005) Pertumbuhan APBD Kota Surakarta Tahun Menurut Pendekatan Dasar (PMK No. 72 Tahun 2006) Kontribusi PAD Terhadap APBD Kota Surakarta Tahun Derajat Desentralisasi Fiskal Kota Surakarta xiv