PENULISAN HUKUM / SKRIPSI PELAKSANAAN KEWENANGAN PEMERINTAH KOTA DENPASAR DALAM MENGENDALIKAN PEMANFAATAN AIR TANAH OLEH HOTEL BERDASARKAN PP NO. 82 TAHUN 2001 TENTANG PENGELOLAAN KUALITAS AIR DAN PENGENDALIAN PENCEMARAN AIR Disusun Oleh : ARIESTHA SURYA PERMANA Program Kekhususan : Hukum Pertanahan dan Lingkungan Hidup NPM : 06 05 09469 Program Studi : Ilmu Hukum UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA Fakultas Hukum 2011
PENULISAN HUKUM / SKRIPSI PELAKSANAAN KEWENANGAN PEMERINTAH KOTA DENPASAR DALAM MENGENDALIKAN PEMANFAATAN AIR TANAH OLEH HOTEL BERDASARKAN PP NO. 82 TAHUN 2001 TENTANG PENGELOLAAN KUALITAS AIR DAN PENGENDALIAN PENCEMARAN AIR Disusun Oleh : ARIESTHA SURYA PERMANA Program Kekhususan : Hukum Pertanahan dan Lingkungan Hidup NPM : 06 05 09469 Program Studi : Ilmu Hukum UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA Fakultas Hukum 2011 i
MOTTO Seorang pemimpin sejati tahu kapan saatnya untuk memulai dan kapan saatnya untuk berhenti.., iv
HALAMAN PERSEMBAHAN Penulisan Hukum / Skripsi ini penulis persembahkan kepada : 1. Tuhan Yang Maha Esa 2. Kedua orangtua penulis I Wayan Darmayutha dan Ni Komang Eli Wahyuni yang selalu memberikan doa yang terbaik untuk kehidupan dan keberhasilan penulis, Kakek dan Nenek penulis serta semua keluarga penulis yang mendukung secara moral dan financial. 3. Universitas Atma Jaya Yogyakarta khususnya Fakultas Hukum yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk memperoleh pendidikan. 4. Sahabat dan teman-teman penulis yang telah memberikan dorongan semangat dan motivasi. 5. Kepada Lingkungan Hidup yang telah memberi kehidupan bagi umat manusia dan mahluk hidup lainnya. Baik dan buruknya suatu pengalaman semuanya memiliki sisi positif dalam hidup. Yogyakarta, 23 Mei 2011 Penulis v
KATA PENGANTAR Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat, karunia serta bimbingannya dalam hidup penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum / Skripsi yang berjudul PELAKSANAAN KEWENANGAN PEMERINTAH KOTA DENPASAR DALAM MENGENDALIKAN PEMANFAATAN AIR TANAH OLEH HOTEL BERDASARKAN PP NO. 82 TAHUN 2001 TENTANG PENGELOLAAN KUALITAS AIR DAN PENGENDALIAN PENCEMARAN AIR. Penulisan Hukum / Skripsi ini merupakan salah satu syarat bagi penulis untuk menyelesaikan Pendidikan Strata 1 Hukum di Universitas Atma Jaya Yogyakarta. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Penulisan Hukum / Skripsi ini, baik dari awal sampai dengan selesainya tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, saran, dukungan, nasehat serta motivasi yang sangat berarti bagi penulis. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis dengan penuh hormat mengucapkan banyak terimakasih kepada : 1. Bapak DR. Rogatianus Maryatmo, M.A selaku Rektor Universitas Atma Jaya Yogyakarta. 2. Ibu DR. Y. Sari Murti Widiyastuti, SH., M. Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta. vi
3. Bapak FX. Endro Susilo, SH., LLM selaku Dosen Pembimbing yang telah meluangkan banyak waktu dan kesabarannya dalam memberikan bimbingan, masukan dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan Penulisan Hukum / Skripsi ini. 4. Bapak R. Sigit Widiarto, SH., LLM selaku Dosen Pembimbing yang telah meluangkan banyak waktu dan kesabarannya dalam memberikan bimbingan, masukan dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan Penulisan Hukum / Skripsi ini. 5. Tim penguji Penulisan Hukum / Skripsi 6. Ibu dan Bapak Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang telah memberikan ilmunya kepada penulis. 7. Seluruh staff dan karyawan Universitas Atma Jaya Yogyakarta. 8. Bapak IGN Putra Sanjaya, ST, Kepala Bagian Pengairan Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kota Denpasar yang telah meluangkan waktunya dan memberikan informasi yang berguna bagi penulis dalam menyelesaikan Penulisan Hukum / Skripsi ini. 9. Ibu Ni Gusti Oka Gyatri, SE, Kepala sub bidang Pengendalian Pencemaran Lingkungan dan Pengelolaan Limbah Badan Lingkungan Hidup Kota Denpasar yang telah meluangkan waktunya dan memberikan informasi yang berguna bagi penulis dalam menyelesaikan Penulisan Hukum / Skripsi ini. vii
10. Bapak K. G. Adnyana, ST, I Made Astawa, Ngurah Jaya, I Putu Suardana, selaku responden yang telah memberikan informasinya kepada penulis. 11. Semua pihak yang telah memberikan kontribusi kepada penulis dari awal sampai akhir. Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum / Skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna. Oleh karena itu mengingat keterbatasan yang dimiliki oleh penulis, penulis dengan terbuka dan senang hati menerima segala bentuk kritik dan saran demi kesempurnaan dan hasil yang lebih baik lagi bagi Penulisan Hukum / Skripsi ini, sehingga bermanfaat bagi penulis, bidangn pendidikan, pihak yang terkait dan masyarakat luas. Yogyakarta, 23 Mei 2011 Penulis viii
DAFTAR ISI Halaman Judul... i Halaman Persetujuan... ii Halaman Pengesahan... iii Halaman Motto... iv Halaman Persembahan... v Kata Pengantar... vi Pernyataan Keaslian... ix Daftar Isi... x Daftar Tabel... xii Daftar Lampiran... xiii Abstrak... xiv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Manfaat Penelitian... 7 E. Keaslian Penelitian... 7 F. Batasan Konsep... 8 x
BAB II PEMBAHASAN... 16 A. Tinjauan Umum tentang Pengendalian Pemanfaatan Air Tanah oleh Hotel... 16 1. Air Tanah... 16 2. Pemanfaatan Air Tanah oleh Hotel... 21 3. Pengendalian... 24 B. Kewenangan Pemerintah Kota Denpasar... 29 1. Pemerintah Kota Denpasar... 29 2. Kewenangan Pemerintah Kota Denpasar dalam Mengendalikan Pemanfaatan Air Tanah... 35 C. Pelaksanaan Kewenangan Pemerintah Kota Denpasar dalam Mengendalikan Pemanfaatan Air Tanah oleh Hotel Berdasarkan PP No. 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air... 39 1. Perijinan Pemanfaatan Air Tanah oleh Hotel... 39 2. Pelaksanaan Kewenangan Pemerintah Kota Denpasar dalam Mengendalikan Pemanfaatan Air Tanah oleh Hotel... 49 3. Kendala-Kendala dalam Pelaksanaan Kewenangan Pemerintah Kota Denpasar dalam Mengendalikan pemanfaatan Air Tanah oleh Hotel... 57 BAB III PENUTUP... 59 A. KESIMPULAN... 59 B. SARAN... 60 DAFTAR PUSTAKA... 62 xi
DAFTAR TABEL Tabel 1 Volume Pemakaian Air Bawah Tanah oleh Hotel di Kota Denpasar xii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Surat Ijin Penelitian dari Badan Kesbang Politik dan Linmas Pemerintah Provinsi Bali. Lampiran 2. Surat Ijin Penelitian dari Badan Kesbang Politik dan Linmas Pemerintah Kota Denpasar. Lampiran 3. Surat Ijin Penelitian dari Badan Lingkungan Hidup Pemerintah Kota Denpasar. Lampiran 4. Surat Ijin Penelitian dari Dinas Pekerjaan Umum Pemerintah Kota Denpasar. xiii
ABSTRACT The implementation of Denpasar City Government authority in controlling soil water use by hotels based on Government Regulation Number 82, 2001 about Water Quality Management and Control of Water Contamination. Problem of this research is how the implementation of Denpasar City Government authority in controlling soil water and any obstacles encountered in implementing the Government's authority in controlling Denpasar soil water use by hotels. The purpose of this research is to examine how the implementation of the Government's authority in controlling Denpasar soil water utilization and to find out the constraints encounterde by the Government in implementing its authority Denpasar controlling soil water use by hotels. Implementation of the Government's authority in Denpasar controls the soil water conducted by the Environment Agency and the Department of Public Works, Environment Agency has conducted conservation by requiring employers to make hotel conservation efforts such as creating or absorption wells biopori holes to increase the potential for soil water. Public Works Department of Water Resources in accordance with its authority as a technical institute to providing technical recommendations to the Mayor of Denpasar on soil water basin in. Socialization of the negative impact of excessive ground water use should be intensified so that the growing awareness of communities to be more wise in utilizing water resources, especially soil water. Denpasar Government should immediately make strict regulations on the utilization of soil water in order to provide a deterrent effect for violating the utilization of soil water. Keywords : government authority, water, groundwater, utilization, control and hotels. xiv