ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta Oleh: SAGITA DINI SURYANINGRUM B 200 070 007 FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2011 i
HALAMAN PENGESAHAN Yang bertanda tangan di bawah ini telah membaca usulan penelitian dengan judul: ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH Yang ditulis oleh: Sagita Dini Suryaningrum, NIM: B 200 070 007 Penandatanganan berpendapat bahwa Skripsi tersebut telah memenuhi syarat untuk diterima. Surakarta, Februari 2011 Pembimbing Utama ( Zulfikar, SE, M.Si) Mengetahui Dekan Fakultas Ekonomi (DR. Triyono, SE, M.Si) ii
SAGITA DINI SURYANINGRUM 07.6.106.02030.50007 AKUNTANSI ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH FEBRUARI 2011 SAGITA DINI SURYANINGRUM iii
MOTTO Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu dan sesungguhnya yang demikian itu sesungguh berat, kecuali bagi orang-orang yang khusyu (Q.S. Al-Baqarah : 45) Hari kemarin adalah pengalaman, hari esok adalah sebuah tantangan, hari ini adalah suatu kenyataan yang harus diisi dengan penuh harapan, kegembiraan dan keberanian (Harvest) Setiap orang mencoba mencapai suatu hal yang besar, tanpa menyadari, bahwa hidup itu adalah kumpulan dari hal-hal kecil (Frank Clark) Sabar memiliki dua sisi, sisi yang satu adalah sabar, sisi yang lain adalah bersyukur kepada Allah (Ibnu Mas ud) Langkah pertama dan yang paling penting menuju kesuksesan adalah merasakan bahwa kita bisa sukses (Nelson Boswell) iv
PERSEMBAHAN Dengan penuh cinta teriring doa dan ungkapan syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT karya sederhana ini kupersembahkan untuk: Allah SWT sujud syukur hanya untuk-mu ya Rabb ku tak bisa lakukan apapun selain mengharap kasih-mu. Bapak dan Mama tercinta yang telah membesarkan aku dan memberikan kasih sayang, doa yang tiada pernah terputus, serta kesabaran dalam membimbingku hingga saat ini. Seluruh dosen-dosen yang selama ini memberikan ilmu nya kepada ku, terimakasih untuk kesabaran serta bimbingan nya. Adik ku satu-satunya terimakasih atas dukungan serta do anya. Nenek, Kakek, dan seluruh keluargaku, terimakasih untuk doa dan dukungan yang diberikan kepada ku selama ini. Sahabat-sahabat sejatiku yang selalu memberikan tawa dan canda, membantuku di kala ada kesulitan (Rose, Alice, Jess, Nupith, Rhevna, Retno, Iqun, Danik, Fitria, Zabila, Tania) persahabatan kita akan ku kenang sepanjang langkahku. Motor ku tercinta, si mio item yang selalu mengantar ku kemanapun ku pergi, jasa mu tak akan ku lupakan. Seseorang yang kelak akan menjadi pendampingku yang masih menjadi rahasianya. Almamaterku. v
KATA PENGANTAR Bismillahirohmannirrahim Assalamu alaikum Wr.Wb. Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas berkat dan rahmat-nya sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan skripsi dengan judul ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH dengan baik. Skripsi ini disusun guna memenuhi sebagian persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penulis menyadari tanpa bantuan, dorongan dan bimbingan dari semua pihak, penulis tidak mampu melaksanakan tugas ini dengan baik. Oleh karena itu pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada yang terhormat: 1. Bapak DR. Triyono, SE, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ijin penulisan skripsi ini. 2. Bapak Fatchan Ahyani, SE, M.Si, selaku Kaprodi Akuntansi yang telah menyetujui permohonan penyusunan skripsi ini. 3. Bapak Zulfikar, SE, M.Si, selaku dosen pembimbing yang dengan kesabarannya telah memberikan pengarahan dan bimbingan sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 4. Bapak Fauzan, SE, M.Si, selaku pembimbing akademik yang dengan sabar selalu memberikan arahan, saran, dan kritik yang membangun. 5. Segenap dosen yang telah membekali penulis dengan disiplin ilmu yang sangat membantu bagi penulisan skripsi ini. vi
6. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Kota Surakarta yang telah membantu penulis dalam mendapatkan data penelitian. 7. Bapak dan Ibu tercinta yang telah membesarkan aku dan memberikan kasih sayang, doa yang tiada pernah terputus, serta bimbingan kepada penulis sehingga dapat seperti ini. 8. Adik dan keluargaku yang senantiasa memberiku dorongan moril. 9. Sahabat sejatiku Rose, Alice, Jess, Nupith, Rhevna, Retno, Iqun, Danik, Fitria, Zabila, Tania terimakasih untuk persahabatan kita selama ini. 10. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini hingga selesai yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Kiranya hanya ucapan terima kasih yang dapat penulis sampaikan. Semoga Allah SWT membalas kebaikan Bapak/ Ibu/ Saudara dengan lebih baik serta pahala yang berlipat ganda. Akhirnya penulis berharap semoga karya sederhana ini dapat bermanfaat. Wassalamu alaikum Wr. Wb Surakarta, Februari 2011 Penulis vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI... HALAMAN MOTTO... HALAMAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... i ii iii iv v vi DAFTAR ISI... viii DAFTAR TABEL... DAFTAR LAMPIRAN... xi xii ABSTRAKSI... xiii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 7 C. Pembatasan Masalah... 7 D. Tujuan Penelitian... 7 E. Manfaat Penelitian... 7 F. Sistematika Penulisan... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Otonomi Daerah... 10 1. Pengertian Otonomi Daerah... 10 2. Daerah Otonom... 11 viii
3. Tujuan Otonomi Daerah... 11 4. Prinsip-Prinsip Otonomj Daerah... 12 B. Perencanaan Pembangunan Daerah... 13 C. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah... 16 D. Keuangan Daerah... 20 E. Analisis Rasio Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah... 29 F. Penelitian Sebelumnya... 34 BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian... 36 B. Obyek Penelitian... 36 C. Data dan Sumber Data... 36 D. Metode Pengumpulan Data... 37 E. Metode Analisis Data... 37 1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah... 37 2. Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal... 38 3. Rasio Efektivitas dan Efisiensi PAD... 39 4. Rasio Pertumbuhan... 40 BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Kota Surakarta... 42 1. Geografis... 42 2. Kependudukan... 43 3. Perekonomian... 43 ix
B. Analisis Data... 46 1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah... 46 2. Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal... 48 3. Rasio Efektivitas dan Efisiensi PAD... 49 4. Rasio Pertumbuhan... 51 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan... 55 B. Keterbatasan Penelitian... 56 C. Saran... 56 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN x
DAFTAR TABEL Tabel II.1 Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal... 31 Tabel III1 Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal... 39 Tabel IV.1 Perhitungan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Kota Surakarta Tahun Anggaran 2007-2009... 47 Tabel IV.2 Perhitungan Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kota Surakarta Tahun Anggaran 2007-2009... 48 Tabel IV.3 Perhitungan Rasio Efektivitas Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun Anggaran 2007-2009... 50 Tabel IV.4 Perhitungan Rasio Efisiensi Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun Anggaran 2007-2009... 50 Tabel IV.5 Rasio Pertumbuhan APBD Kota Surakarta Tahun Anggaran 2007-2009... 51 Tabel IV.6 Rasio Kemandirian, Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal, Rasio Efektivitas dan Efisiensi PAD, dan Rasio Pertumbuhan Keuangan Daerah Kota Surakarta TA 2007-2009... 53 xi
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian dari Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Kota Surakarta. Lampiran 2 Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Surakarta Tahun Anggaran 2007-2009. xii
ABSTRAKSI Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui perkembangan kemampuan keuangan daerah Kota Surakarta dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi daerah. Penelitian ini mengambil lokasi di Kota Surakarta. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data keuangan APBD Kota Surakarta pada tahun 2007 sampai dengan tahun 2009, adapun metode pengumpulan data adalah dengan dokumentasi yang dilakukan di Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset (DPPKA) Kota Surakarta. Metode analisis data adalah deskriptif komparatif, dengan menggunakan analisis rasio kemampuan keuangan yang meliputi rasio kemandirian keuangan daerah, rasio derajat desentralisasi fiskal, rasio efektivitas dan efisiensi pajak daerah, dan rasio pertumbuhan. Berdasarkan analisis yang telah dilakukan diperoleh hasil sebagai berikut: berdasarkan rasio kemandirian keuangan daerah berada pada kisaran 15,9%-17,5% dengan rata-rata 16,6% yang berarti kemampuan Pemerintah Kota Surakarta dalam memenuhi kebutuhan dana untuk penyelenggaraan tugas-tugas pemerintah, pembangunan, dan pelayanan sosial masyarakat masih relatif rendah. Dalam rasio derajat desentralisasi fiskal berada pada kisaran 13,7%-14,87%, hal ini berarti bahwa tingkat kemandirian/kemampuan keuangan Kota Surakarta masih rendah dalam melaksanakan otonominya. Untuk rasio efektivitas, Kota Surakarta efektif dalam merealisasikan pajak daerah yang direncanakan dengan rata-rata rasio efektivitas pajak daerah yaitu 103% dan cukup efisien dalam menggunakan biaya pemungutan pajak untuk dapat merealisasikan pendapatan pajak yang diterima dengan tingkat efisiensi rata-rata pajak daerah adalah 9%. Rasio pertumbuhan secara keseluruhan keadaannya tidak stabil dan cenderung mengalami penurunan yang disebabkan karena adanya pertambahan belanja tidak langsung. Kata kunci: Pemerintah Daerah, Otonomi Daerah, Keuangan Daerah xiii