BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penulis memutuskan untuk melakukan Praktik Kerja Lapangan (PKL) di lingkungan Sekretariat DPRD DIY karena berkaitan dengan tema yang penulis ambil dalam pembuatan tugas akhir. Hal tersebut erat kaitannya dengan tugas Sekretariat DPRD DIY untuk memfasilitasi serta mendukung pelaksanaan fungsi-fungsi DPRD DIY. Selain itu juga agar penulis dapat memperoleh informasi berkaitan dengan fungsi legislasi dari DPRD DIY yang berkaitan dengan tema dan judul yang penulis ambil yaitu mengenai Peran Sekretariat DPRD DIY dalam Pembuatan Perda Inisiatif Gubernur. Selama kurang lebih 2 (dua) bulan menjalani PKL di lingkungan Sekretariat DPRD penulis seringkali diajak mengkuti dan membantu jalannya rapat yang berkaitan dengan pembentukan Perda inisiatif gubernur. Indonesia adalah sebuah negara kesatuan yang berbentuk republik. Merujuk pada Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 pada Pasal 1 (satu) dijelaskan bahwa Indonesia merupakan sebuah negara kesatuan yang berbentuk republik, selain itu dapat dikatakan pula bahwa Indonesia merupakan negara hukum/rechstaat. Menurut teori kedaulatan hukum, hukum merupakan pemegang kekuasaan tertinggi dalam suatu negara. Hal ini karena hukum yang ada pada negara tersebut mengikat kepada seluruh rakyat tak terkecuali presiden. Semua sikap, tingkah laku, dan perbuatannya 1
2 harus sesuai atau menurut hukum. 1 Penjelasan diatas dapat disimpulkan bahwa semua warga negara tak terkecuali presiden berkedudukan sama dimata hukum. Salah satu bentuk produk hukum yang ada di Indonesia adalah undang-undang. Proses penyelenggaraan negara dalam hal ini membuat hukum tidak hanya dilakukan oleh penguasa/pemerintah. Proses penyelenggaraan negara dalam pelaksanaannya juga melibatkan rakyat, bahkan dalam hal ini rakyat merupakan pihak yang berkuasa. Rakyat yang berkuasa dapat diartikan bahwa penyelenggaraan negara harus melibatkan rakyat dan dilaksanakan sepenuhnya untuk kepentingan rakyat. Rakyat yang berdaulat/berkuasa tidak serta merta seluruh rakyat Indonesia turut dalam proses penyelenggaraan negara. Sesuai dengan pelaksanaannya dibentuklah sebuah lembaga yang mana lembaga ini merupakan representasi dari rakyat sebagai bagian dalam penyelenggaraan negara, lembaga yang di maksud tersebut adalah Dewan Perwakilan Rakyat yang kemudian disebut DPR. DPR memiliki 3 (tiga) fungsi utama yaitu fungsi legislasi, fungsi pengawasan, dan fungsi anggaran. Fungsi legislasi adalah salah satu fungsi DPR yang mana merupakan perwujudan DPR sebagai wakil rakyat. Wakil rakyat yang dimaksud diatas adalah sebagai pemegang kekuasaan membentuk undang-undang yang akan mengatur seluruh Indonesia. Selain itu Indonesia merupakan negara yang menganut asas desentralisasi. Asas desentralisasi disini memiliki maksud negara dalam hal ini pemerintah 1 Soehino, 2005, Ilmu Negara, Liberty, Yogyakarta, hlm. 156.
3 pusat memberikan kewenangan kepada daerah/pemerintah daerah baik provinsi maupun kabupaten/kota untuk mengurus sendiri urusan pemerintahannya. Sesuai dengan ketentuan tersebut maka sebagai perwujudannya setiap daerah provinsi/kabupaten/kota yang mampu memiliki lembaga perwakilan rakyatnya sendiri yang disebut Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), yang mana Anggota DPRD dipilih melalui pemilihan umum. 2 Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) adalah salah satu daerah yang diberi wewenang untuk mengurus sendiri urusan pemerintahannya. DIY merupakan sebuah daerah istimewa setingkat provinsi yang dipimpin oleh seorang Sultan setingkat Gubernur dalam melaksanakan fungsi pemerintahannya. DIY memiliki Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta (DPRD DIY) sebagai representasi dari rakyat DIY dalam penyelenggaraan pemerintahan dalam lingkup provinsi. DPRD DIY memiliki fungsi yang sama dengan DPR RI yaitu fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi pengawaasan. Namun dalam pelaksanaan fungsi tersebut hanya terbatas dalam lingkup provinsi saja. DPRD DIY dalam menjalankan fungsi pokoknya dibantu/difasilitasi oleh sebuah Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang dibentuk oleh Pemerintah Daerah (Pemda) DIY. SKPD tersebut adalah Sekretariat DPRD DIY yang memiliki fungsi utama menyelenggarakan administrasi kesekretariatan dan keuangan DPRD DIY, mendukung pelaksanaan tugas dan 2 Pasal 18 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
4 fungsi DPRD DIY, serta menyediakan dan mengkoordinasi tenaga ahli yang diperlukan oleh DPRD DIY dalam melaksanakan fungsinya sesuai dengan kemampuan keuangan daerah. Berkaitan dengan pelaksanaan fungsi legislasi, DPRD DIY memiliki wewenang untuk membuat suatu Peraturan Daerah (Perda) yang mana Perda tersebut kedudukannya berada dibawah undang-undang yang dibuat oleh Presiden bersama DPR RI. 3 Perda yang berkedudukan dibawah undangundang dimaksudkan agar peraturan yang berlaku di daerah tidak bertentangan dengan peraturan dari Pemerintah Pusat. Tujuannya agar peraturan yang lebih rendah selalu berpedoman terhadap peraturan yang lebih tinggi. B. Tujuan Adapun tujuan dalam melaksanakan praktik kerja lapangan (PKL) bagi penulis adalah : 1. Tujuan Subyektif Bertujuan untuk memenuhi syarat kelulusan dari Program Diploma 3 Hukum Sekolah Vokasi Universitas Gadjah Mada dan untuk mendapatkan gelar Ahli Madya dibidang hukum. 2. Tujuan Obyektif a. Menambah wawasan dan pengetahuan penulis seputar pelaksanaan tugas pokok dan fungsi DPRD DIY serta Sekretariat DPRD DIY dalam memfasilitasi kegiatan DPRD DIY; 3 Pasal 7 Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan
5 b. Menambah pengalaman penulis dalam keterlibatannya bekerja sebagai pelaksana tugas Sekretariat DPRD DIY dalam memfasilitasi DPRD DIY dalam menjalakan fungsi dan tugasnya; c. Mengetahui bagaimana proses suatu Perda inisiatif gubernur dibuat. C. Manfaat 1. Bagi Penulis Adapun manfaat yang diperoleh oleh penulis dalam melaksanakan praktik kerja lapangan (PKL) di lingkungan Sekretariat DPRD DIY adalah: a. Mengetahui peran penting Sekretariat DPRD DIY dalam menjalankan fungsinya dalam memfasilitasi DPRD DIY; b. Mengetahui proses pembuatan suatu Raperda/Perda insiatif gubernur ; c. Mengetahui kinerja DPRD DIY dalam menjalankan fungsinya. 2. Bagi Prodi D3 Hukum Universitas Gadjah Mada Adapun manfaat yang diperoleh oleh Prodi D3 Hukum UGM dalam melaksanakan praktik kerja lapangan (PKL) di lingkungan Sekretariat DPRD DIY adalah : a. Menghasilkan lulusan yang handal dan memiliki pengalaman; b. Memenuhi standar kompetensi pendidikan Diploma 3. 3. Bagi Sekretariat DPRD DIY
6 Manfaat yang diperoleh oleh Sekretariat DPRD DIY dalam menyelenggarakan kegiatan praktik kerja lapangan (PKL) di lingkungan Sekretariat DPRD DIY adalah melaksanakan fungsi pengabdian terhadap masyarakat dengan membina dan membimbing calon penerus bangsa. D. Keaslian Penulisan Penulisan Tugas Akhir ini dilakukan atas ide dan pemikiran dari penulis sendiri dan atas masukan yang berasal dari berbagai pihak guna membantu penulisan yang dimaksud. Sepanjang yang telah ditelusuri dan diketahui di lingkungan Diploma 3 Hukum Universitas Gadjah Mada, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, di lingkungan Universitas Gadjah Mada, dan dimanapun penulisan tentang Peran Sekretariat DPRD DIY dalam Pembuatan Peraturan Daerah Inisiatif Gubernur belum pernah ditulis sebelumnya. Apabila dilihat kepada permasalahan yang ada dalam penulisan ini, dapat dikatakan bahwa penulisan ini merupakan karya yang asli, apabila ternyata dikemudian hari ditemukan judul dan isi muatan yang sama, maka dapat dipertanggungjawabkan sepenuhnya.