1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Konsep good governance memiliki arti yang luas dan sering dipahami secara berbeda tergantung pada konteksnya. Dalam konteks pemberantasan Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN), good governance sering di artikan sebagai pemerintahan yang bersih dari praktik KKN. Sebagian kalangan ada yang mengartikan good governance sebagai penerjemah kongkrit dari demokrasi dengan meniscayakan adanya civic culture sebagai penopang kelangsungan (sustainability) demokrasi itu sendiri. Pada umumnya good governance diartikan sebagai pengelolaan pemerintahan yang baik. (Koirudin, 2005) Menurut Sadjijono (2007) Good Governance adalah kegiatan suatu lembaga pemerintah yang dijalankan berdasarkan kepentingan rakyat dan norma yang berlaku untuk mewujudkan cita-cita negara, sedangkan praktek terbaiknya adalah Good Governance (kepemeritahan yang baik). Agar good governance dapat menjadi kenyataan dan berjalan dengan baik, maka dibutuhkan komitmen dari semua pihak yaitu pemerintah dan masyarakat. Good governance yang efektif menuntut adanya koordinasi yang baik dan integritas profesional dan etos kerja dan moral yang tinggi dengan demikian penerapan good governance dalam penyelenggaraan pemerintahan negara merupakan tantangan tersendiri.
2 Terselenggarakannya good governance merupakan prasyarat utama untuk mewujudkan aspirasi masyarakat dalam mencapai tujuan dan cita-cita bangsa dan negara. Dalam hal tersebut, diperlukan pengembangan dan penerapan sistem pertanggungjawaban yang tepat, jelas, dan nyata sehingga dalam penyelenggaraan pemerintah dapat berlagsung secara berdaya guna, berhasil guna, bertanggungjawab serta bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN). (Inspektorat Jendral Kementrian Dalam Negeri 2010). Pemerintah yang baik dan bersih dapat diukur dari performance aparaturnya. Fakta di lapangan menunjukkan pelayanan birokrasi masih merupakan barang langka dan mahal. Untuk mendapatkan pelayanan, seringkali harus ada biaya tambahan dan ucapan terima kasih yang berlebihan. Terlebih bagi warga masayarakat yang awam dalam urusan administrasi negara. Birokrasi yang demikian tidak hanya menghambat tujuan reformasi tetapi juga telah menjadi sarang korupsi. Efektifitas kinerja aparatur negara di daerah pada umumnya sangat rendah, ini dapat dirasakan dari pelayanan yang lamban maupun penyelesaian pembangunan yang tidak tepat waktu, misalnya dalam pembuatan Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan surat-surat lainnya. Di sini dapat dilihat bahwa aparatur pemerintah daerah yang tidak akuntabel dalam melaksanakan tugasnya yang merupakan prinsip dasar good governance. Salah satu faktor penting dalam pelaksanaan good governance adalah praktik akuntansi publik pada instansi pemerintah. Pemerintah diwajibkan bertanggungjawab dan terbuka kepada masyarakat (publik) dalam penyampaian laporan keuangan pemerintah daerah. Dalam pelaksanaan good governance,
3 Pemerintah Pusat memberikan otonomi kepada Pemerintah Daerah. Di dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, Otonomi daerah adalah hak wewenang dan kewajiban daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. (Pregiwa, 2012). Kebijakan pemerintah mengenai otonomi daerah tersebut membawa dampak pada perkembangan akuntansi sektor publik di Indonesia. Perkembangan akuntansi sektor publik tersebut memunculkan tuntutan dari pemakai informasi untuk melaksanakan akuntabilitas terhadap lembaga-lembaga publik baik dipusat maupun daerah. Akuntabilitas publik adalah pemberian informasi atas aktivitas dan kinerja financial pemerintah kepada pihak-pihak yang berkepentingan dengan laporan tersebut (Mardiasmo, 2006). Kriteria dan unsur-unsur pembentuk kualitas informasi yang menjadikan informasi dalam laporan keuangan pemerintah mempunyai nilai atau manfaat yang disebutkan dalam Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan (PP No. 71 Tahun 2010) terdiri dari: (a) relevan; (b) andal; (c) dapat dibandingkan; dan (d) dapat dipahami. Apabila informasi yang terdapat di dalam Laporan Keuangan Pemerintah Daerah memenuhi kriteria karakteristik kualitatif laporan keuangan pemerintah seperti yang disyaratkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010, berarti pemerintah daerah mampu mewujudkan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan keuangan daerah. Informasi yang terkandung di dalam laporan keuangan yang dihasilkan oleh pemerintah daerah harus sesuai dengan kriteria
4 nilai informasi yang disyaratkan oleh peraturan perundang-undangan. Apabila tidak sesuai dengan perundang-undangan, maka mengakibatkan kerugian daerah, potensi kekurangan daerah, kekurangan penerimaan, kelemahan administrasi, ketidakhematan, ketidakefisienan, ketidakfektifan. (Sukmaningrum, 2009) Pengelolaan keuangan, pemerintah melakukan reformasi dengan mengeluarkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yang mesyaratkan bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) disusun dan disajikan dengan standar akuntansi pemerintah yang ditetapkan oleh peraturan pemerintah. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara mengatakan bahwa sebagai pertanggungjawaban pelaksaan APBN dan APBD pemerintah atas Keuangan Negara, Presiden menyampaikan rancangan undang-undang tentang pertanggungjawaban APBN kepada DPR berupa laporan keuangan yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI). Data hasil pemeriksaan BPK RI semester II tahun 2009 atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) disajikan dalam tiga kategori yaitu opini, sistem pengendalian intern (SPI) dan kepatuhan terhadap ketentuan perundangundangan. Saat ini perkembangan kualitas laporan keuangan serta akuntabilitas atas LKPD belum sebagaimana yang diharapkan, hal ini terlihat dari opini atas LKPD yang diberikan oleh BPK RI masih ada yang mendapatkan opini disclaimer atau tidak memberikan pendapat. Berikut ini perkembangan opini LKPD tahun 2006 2008.
5 Tabel 1.1 Perkembangan Opini LKPD tahun 2006 2008 OPINI LKPD JUMLAH WTP % WDP % TW % TMP % Tahun 2006 3 1 327 70 28 6 105 23 463 Tahun 2007 4 1 283 60 59 13 122 26 468 Tahun 2008 12 3 324 67 31 6 115 24 482 Sumber: IHPS BPK RI Semester II tahun 2009 Berdasarkan data hasil pemeriksaan BPK RI atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) Kabupaten Kota di Provinsi Jawa Barat diketahui bahwa faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas laporan keuangan adalah: (1) penyajian laporan keuangan sesuai SAP dan tindak lanjut atas temuan pemeriksaan BPK dan komitmen untuk memantau pelaksanakan SPI; (2) Pengendalian intern terutama pengendalian untuk meningkatkan kualitas laporan keuangan; dan (3) Pemeriksaaan keuangan oleh BPK RI terutama terkait dengan koreksi yang disampaikan oleh BPK RI agar LKPD disajikan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintah dan rekomendasi-rekomendasi untuk memperbaiki kelemahan dalam sistem pengendalian intern. Dari hasil evaluasi atas sistem pengendalian intern yang dilakukan oleh BPK RI terungkap kasus-kasus kelemahan pengendalian intern yang dikelompokkan sebagai: (a) kelemahan sistem pengendalian akuntansi dan pelaporan; (b) kelemahan sistem pengendalian pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja; dan (c) kelemahan struktur pengendalian intern.
6 Fenomena yang terjadi di Kota Bandung adalah tidak adanya peningkatan penilaian BPK, menurut Tedi Rusmawan, bersumber dari ketidakseriusan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) terkait, salah satunya dalam pengelolaan aset. Aset tetap yang tidak diketahui lokasi keberadaannya dengan nilai miliaran rupiah. Aset tetap yang nilainya triliunan disajikan tanpa menyebutkan rincian luasnya. Buruknya pengelolaan aset, dikatakan, Rieke, semata bukan masalah Dinas Pengelolaan dan Keuangan Aset Daerah (DPKAD), melainkan ada ketidakkonsistenan pihak-pihak yang punya kepentingan. (www.inilah.com 2013 dikutip tanggal 4 Agustus 2014). Kota Bandung yang merupakan salah satu ibu kota Jawa Barat yang memiliki potensi begitu besar dan menjadi salah satu pusat perekonomian di Negara Indonesia pengelolaan keuangannya masih kurang sesuai dengan yang diharapkan. Opini BPK yang diberikan atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) di Kota Bandung. Tabel 1.2 Daftar Opini Audit BPK atas LKPD Kota Bandung Tahun 2007-2012 NO Tahun Opini BPK 1 2007 Wajar Dengan Pengecualian (WDP) 2 2008 Wajar Dengan Pengecualian (WDP) 3 2009 Tidak Memberikan Pendapat (Disclaimer) 4 2010 Wajar Dengan Pengecualian (WDP) 5 2011 Wajar Dengan Pengecualian (WDP) 6 2012 Wajar Dengan Pengecualian (WDP) Sumber: www.bpk.go.id Tabel 1.2 di atas menunjukan bahwa Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) memberikan opini terhadap Kota Bandung pada tahun 2009 dengan opini Tidak
7 Memberikan Pendapat (Disclaimer), pada tahun 2010 mengalami perbaikan yang cukup baik dengan opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP), pada tahun 2011 keadaan stabil dengan opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP), dan pada tahun 2012 keadaannya tetap stabil dengan opini Wajar Dengan Pengecualian(WDP). Salah satu kriteria pemberian opini terhadap laporan keuangan menurut Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara adalah penilaian kepatuhan terhadap perundang-undangan. Hasil pemeriksaan atas laporan keuangan mengungkapkan ketidakpatuhan terhadap ketentuan perundang-undangan yang mengakibatkan kerugian negara/daerah, kekurangan penerimaan, administrasi, ketidakekonomisan, ketidakefisienan dan ketidakefektifan. Pemerintah Kota Bandung masih memiliki kekurangan untuk menghasilkan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah di beberapa dinas, salah satunya pada Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah yang belum baik karena belum mencapai opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP). Menurut BPK, masih adanya opini Tidak Memberikan Pendapat (TMP) yang diberikan BPK menunjukan efektivitas sistem pengendalian intern pemerintah daerah yang bersangkutan belum optimal dan belum memadainya unsur-unsur pengendalian intern. Dalam kaitannya dengan efektivitas penyusunan laporan keuangan maka baik buruknya implementasi sistem pengendalian intern dapat mempengaruhi kualitas laporan keuangan pemerintah daerah.
8 Fenomena di masyarakat yang menggambarkan pengelolaan keuangan belum berjalan sepenuhnya, antara lain tingkat korupsi yang masih tinggi, adanya kebocoran anggaran yang timbul akibat praktek pencairan anggaran yang tidak sesuai dengan anggaran belanja yang tersedia, sementara penerima anggaran harus mempertanggungjawabkan sesuai dengan anggaran yang ditetapkan. Akibatnya penerima anggaran berusaha untuk memperoleh bukti transaksi guna mendukung pertanggungjawaban realisasi anggaran sebagai wujud akuntabilitas keuangan instansi pemerintah daerah yang diragukan kebenarannya. Maka di perlukan alat pengendali yang disebut Sistem Pengendalian Intern (SPI). (Widyaningsih, 2009) Sistem pengendalian intern pemerintah juga merupakan sistem pengendalian yang harus diterapkan dalam lingkungan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam penyusunan kinerja pemerintah serta dalam peningkatan kualitas kinerja pemerintah. Tujuan dari pengendalian intern akan tercapai jika kelima elemen pengendalian intern telah cukup dan dilaksanakan. Lima elemen pengendalian intern tersebut yaitu: lingkungan pengendalian, penilaian risiko, aktivitas pengendalian, informasi dan komunikasi, dan pemantauan. (Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2008) Kinerja aparatur pemerintah daerah mempunyai arti yang sangat penting dalam rangka pelaksanaan kegiatan pembangunan oleh pelayanan masyarakat di daerah yang diupayakan untuk berjalan secara berdaya guna dan berhasil guna. Pemerintah daerah sebagai pihak yang diberikan tugas menjalankan roda pemerintahan, pembangunan dan layanan sosial masyarakat wajib menyampaikan
9 pertanggungjawaban kinerja daerahnya untuk dinilai apakah pemerintah daerah berhasil menjalankan tugasnya dengan baik. (Mardiasmo, 2006:27). Kinerja aparatur pemerintahan di Indonesia hingga saat ini masih menjadi sorotan yang tidak pernah sepi menjadi perbincangan di setiap lapisan masyarakat. Pelayanan publik di Indonesia seringkali terhambat kelancarannya akibat perilaku koruptif beberapa oknum aparatur pemerintah. Korupsi terjadi pada hampir setiap ruang di masyarakat, dari masyarakat kecil sampai masyarakat besar, mulai dari swasta hingga pemerintah. Posisi Indonesia yang mendapat penilaian negatif tentunya tidak diinginkan oleh masyarakat Indonesia pada umumnya. Good governance atau pemerintahan yang baik, bisa terwujud hanya jika pemerintah benar-benar sudah bersih dari praktek korupsi. Mewujudkannya perlu upaya pemberantasan dan pencegahan, tidak saja dilakukan pemerintah, tetapi juga swasta dan masyarakat. Pemberantasan korupsi tidak identik dengan menangkap koruptor, tapi pencegahan yang menentukan. Dilakukan melalui pendekatan moral dan peningkatan pemahaman apa itu tindak korupsi. (Dinas Komunikasi dan Informatika 2011) Dari hasil uraian latar belakang di atas, penulis akan membuat penelitian dengan judul Pengaruh Sistem Pengendalian Intern Pemerintah Dan Penerapan Good Governance Terhadap Kinerja Aparatur di Inspektorat Provinsi Jawa Barat.
10 1.2 Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang penelitian yang peneliti uraikan diatas, maka permasalahan yang akan di identifikasi adalah: 1. Bagaimana pengaruh Sistem Pengendalian Intern Pemerintah terhadap Kinerja Aparatur di Inspektorat Provinsi Jawa Barat. 2. Bagaimana pengaruh penerapan Good Governance terhadap Kinerja Aparatur di Inspektorat Provinsi Jawa Barat. 3. Bagaimana pengaruh Sistem Pengendalian Intern Pemerintah dan penerapan Good Goverance terhadap Kinerja Aparatur di Inspektorat Provinsi Jawa Barat. 1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian Maksud dari penelitian ini adalah untuk mengetahui, mempelajari dan memperoleh data informasi yang aktual mengenai pengaruh Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) dan penerapan good governance terhadap kinerja aparatur di Inspektorat Provinsi Jawa Barat yang akan penulis gunakan dalam penyusunan skripsi. Selain itu juga dimaksudkan untuk mengetahui permasalahan dan perbedaan antara teori dengan praktik. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk: 1. Mengetahui pengaruh Sistem Pengendalian Intern Pemerintah terhadap Kinerja Aparatur di Inspektorat Provinsi Jawa Barat. 2. Mengetahui pengaruh penerapan Good Governance terhadap Kinerja Aparatur di Inspektorat Provinsi Jawa Barat.
11 3. Mengetahui pengaruh Sistem Pengendalian Intern Pemerintah dan penerapan Good Goverance terhadap Kinerja Aparatur di Inspektorat Provinsi Jawa Barat. 1.4 Manfaat Penelitian Dari penelitian ini, diharapkan dapat memberikan manfaat terhadap beberapa segmen, antara lain: 1. Bagi Penulis Dapat menambah pengetahuan mengenai ada atau tidak adanya pengaruh SPIP dan good governance di Inspektorat Provinsi Jawa Barat, serta untuk memenuhi salah satu syarat dalam ujian sidang akhir pada Fakultas Ekonomi program studi Akuntansi Universitas Widyatama. 2. Bagi Instansi Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran dan masukan bagi pihak instansi agar lebih memperhatikan SPIP dan good governance, karena hal ini akan berpengaruh terhadap kinerja aparatur di Inspektorat Provinsi Jawa Barat. 3. Bagi Pihak Lain Dapat menjadi sumber informasi yang dapat menambah wawasan pembaca dengan mengetahui apakah SPIP dan penerapan good governance berpengaruh terhadap kinerja aparatur di Inspektorat Provinsi Jawa Barat.
12 1.5 Lokasi dan Waktu Penelitian Lokasi dari penelitian ini dilakukan di Kantor Inspektorat Provinsi Jawa Barat, yang berlokasi di Jalan Surapati No. 4 Bandung. Dengan waktu pelaksanaan penelitian ini dilakukan pada bulan Oktober 2014 sampai dengan bulan Desember 2014.