BAB I PENDAHULUAN. keuangan yang tepat, jelas, dan terukur sesuai dengan prinsip transparansi dan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Instansi pemerintah wajib melakukan pengelolaan keuangan serta mempertanggung jawabkan pelaksanaan keuangannya sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya yang didasarkan pada perencanaan strategis yang telah ditetapkan. Bentuk Pertanggungjawaban tersebut diperlukan penerapan sistem pelaporan keuangan yang tepat, jelas, dan terukur sesuai dengan prinsip transparansi dan akuntabilitas. Oleh karena itu diperlukan upaya reformasi dan pengembangan, khususnya di bidang akuntansi kepemerintahan, yang berkesinambungan sehingga terbentuk suatu sistem yang tepat (Mardiasmo, 2004). Otonomi daerah dilaksanakan sesuai dengan landasan hukum yang mengaturnya yaitu Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999) dan Undang- Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah (sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999). Kedua landasan tersebut merupakan satu kesatuan yang tak dapat dipisahkan dengan pemerintah pusat dalam upaya meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintah dan pelayanan masyarakat serta telah membuka jalan bagi pelaksanaan reformasi sektor publik di Indonesia. 1

2 2 Kebijakan Pemerintah mengenai otonomi daerah tersebut membawa dampak pada perkembangan akuntansi sektor publik di Indonesia yang menjadi sangat pesat. Perkembangan akuntansi sektor publik tersebut memunculkan reaksi menuntut dari masyarakat untuk melaksanakan akuntabilitas terhadap lembaga-lembaga publik baik dipusat maupun daerah. Akuntabilitas publik adalah pemberian informasi atas aktivitas dan kinerja financial pemerintah kepada pihak-pihak yang berkepentingan dalam laporan tersebut (Mardiasmo, 2006). Pemerintah daerah berkewajiban mempublikasikan informasi berdasarkan laporan keuangan sebagai dasar pengambilan keputusan. Dengan demikian, informasi yang dipublikasikan tersebut dapat dimanfaatkan oleh para pemakai. Informasi akan bermanfaat apabila informasi tersebut dapat dipahami, dipercaya, dan digunakan oleh pemakai informasi tersebut (Andriani, 2010). Kriteria dan unsur-unsur pembentuk kualitas informasi yang menjadikan informasi dalam laporan keuangan pemerintah mempunyai nilai atau manfaat yang disebutkan dalam Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan (PP No. 71 Tahun 2010) terdiri dari : a. Relevan. Laporan keuangan bisa dikatakan relevan apabila informasi yang termuat di dalamnya dapat mempengaruhi keputusan pengguna dengan membantu mereka mengevaluasi peristiwa masa lalu atau masa kini, dan memprediksi masa depan, serta menegaskan atau mengoreksi hasil evaluasi mereka di masa lalu.

3 3 b. Andal. Informasi dalam laporan keuangan bebas dari pengertian yang menyesatkan dan kesalahan material, menyajikan setiap fakta secara jujur, serta dapat diverifikasi. c. Dapat dipahami. Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat dipahami oleh pengguna dan dinyatakan dalam bentuk serta istilah yang disesuaikan dengan batas pemahaman para pengguna. Untuk itu, pengguna diasumsikan memiliki pengetahuan yang memadai atas kegiatan dan lingkungan operasi entitas pelaporan, serta adanya kemauan pengguna untuk mempelajari informasi yang dimaksud. d. Dapat dibandingkan. Informasi yang termuat dalam laporan keuangan akan lebih berguna jika dapat dibandingkan dengan laporan keuangan periode sebelumnya atau laporan keuangan entitas pelaporan lain pada umumnya. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman pengelolaan Keuangan Daerah yang mulai berlaku sejak tanggal 1 Januari Dalam pengelolaan keuangan, pemerintah melakukan reformasi dengan mengeluarkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yang mesyaratkan bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) disusun dan disajikan dengan standar akuntansi pemerintah yang ditetapkan oleh peraturan pemerintah. Berdasarkan Undang-Undang tersebut, pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) yang telah diperbaharui dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010.

4 4 Ada beberapa alasan yang menyebabkan penentuan standar akuntansi memiliki peranan penting dalam penyajian laporan keuangan. Salah satu alasan tersebut adalah memberikan informasi akuntansi kepada pemakai tentang posisi keuangan, hasil usaha, dan informasi tersebut diasumsikan jelas, konsisten, dan dapat dipercaya (Anis Chariri, Imam Ghozali, 2003). Keberadaan sumber daya manusia dalam suatu organisasi merupakan aset yang berharga bagi organisasi itu sendiri. Keberhasilan suatu organisasi ditentukan dari kualitas orang-orang yang berada di dalamnya. Sumber Daya Manusia akan bekerja secara optimal jika organisasi dapat mendukung kemajuan karir mereka dengan melihat apa sebenarnya kompetensi mereka. Biasanya, pengembangan sumber daya manusia berbasis kompetensi akan mempertinggi produktifitas karyawan sehingga kualitas kerja lebih tinggi pula. Permasalahan dalam pertanggungjawaban keuangan daerah dan pengelolaan adalah masih banyaknya ditemukan ketidakberesan, ketidakteraturan, dan ketidakbenaran, dan bahkan penyimpangan dalam pengelolaan serta pertanggungjawaban keuangan daerah termasuk banyaknya aset negara yang dikelola secara tidak layak dan dilaporkan secara tidak wajar. Berdasarkan UU No. 15 Tahun 2004, tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, BPK memberikan opini atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) berupa opini Wajar Tanpa Pengecualian (Unqualified Opinion), Wajar Dengan Pengecualian (Qualified opinion), Tidak Wajar (Adverse opinion), dan Tidak Memberikan Pendapat (Disclaimer Opinion).

5 5 Terkait dengan kualitas laporan keuangan daerah yang sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintah yang telah ditetapkan oleh pemerintah, maka yang perlu diperhatikan adalah kompetensi sumber daya manusia yang terlibat dengan kualitas laporan keuangan pemerintah daerah untuk penerapan akan SAP yang berlaku. Penerapan terhadap SAP sangat diperlukan agar hasil dari laporan keuangan daerah lebih berkualitas. Dalam pengelolaan keuangan daerah yang baik, pemerintah daerah harus memiliki sumber daya manusia yang kompeten, yang didukung dengan latar belakang pendidikan akuntansi, sering mengikuti pendidikan dan pelatihan, dan mempunyai pengalaman di bidang keuangan. Hal tersebut diperlukan untuk menerapkan sistem akuntansi yang ada. Sumber Daya Manusia (SDM) yang kompeten tersebut akan mampu memahami logika akuntansi dengan baik. Kegagalan sumber daya manusia pemerintah daerah dalam memahami dan menerapkan logika akuntansi akan berdampak pada kekeliruan laporan keuangan yang dibuat dan ketidaksesuaian laporan dengan standar yang ditetapkan pemerintah (Warisno, 2008). Kota Bandung masuk dalam daftar yang betah mendapat Opini Wajar Dengan Pengecualian dari Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dalam beberapa kurun terakhir. Kota Bandung yang merupakan salah satu ibu kota Jawa Barat yang memiliki potensi begitu besar dan menjadi salah satu pusat perekonomian di Negara Indonesia pengelolaan keuangannya masih kurang sesuai dengan yang diharapkan. BPK RI memberi opini Qualified Opinion (Wajar Dengan Pengecualian) Kota Bandung tahun anggaran (

6 6 barat/ /kejar-opini-terbaik-dari-bpk-kota-bandung-canangkan-road-to-wtp- 2014) Tabel 1.1 Daftar Opini Audit BPK atas LKPD Kota Bandung Tahun No Tahun Opini BPK Wajar Dengan Pengecualian Wajar Dengan Pengecualian Wajar Dengan Pengecualian Sumber: Tabel 1.1 diatas menunjukan bahwa Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) memberikan opini terhadap Kota Bandung pada tahun 2013 dengan opini Wajar Dengan Pengecualian (Qualified Opinion). Pada Tahun 2014 masih Wajar Dengan Pengecualian meskipun rencana aksi untuk menuju Wajar Dengan Pengecualian ini telah disosialisasikan untuk dilaksanakan di seluruh SKPD sehingga mendorong laporan yang baik. Pada tahun 2015 masih masuk dalam daftar Wajar Dengan Pengecualian. Inspektorat Kota Bandung perlu memberikan rekomendasi yang dilengkapi dengan informasi tentang kriteria-kriteria SAP yang telah dilaksanakan maupun yang belum dilaksanakan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah yang disajikan dalam bentuk indeks implementasi. Salah satunya dengan rencana aksi menuju Wajar Tanpa Pengecualian untuk kemudian dibuat analisisnya sebagai bahan perencanaan pembangunan selanjutnya. Inspektorat masih menemukan temuan yang berulang, yang menjadi pengecualian dalam pemberian opini, yaitu masalah aspek

7 7 aset, pengelolaan piutang daerah, persediaan dan hibah bansos yang tidak sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintah dan pemanfaatan aset yang tidak sesuai dengan aturan yang berlaku. Dari data tersebut dapat disimpulkan bahwa Pemerintah Kota Bandung masih memiliki kekurangan untuk menghasilkan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah yang baik karena belum mencapai opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP). Terkait dengan pengelolaan aset yang tidak sesuai dengan aturan yang berlaku. Dari informasi tersebut menyebutkan bahwa ada 10 masalah aspek aset saja, masalah aset diantaranya yaitu masih banyak aset yang belum diinventarisir dengan benar hingga pemanfaatan aset yang tidak sesuai dengan aturan yang berlaku. Namun ada empat hal yang menjadi masalah di Kota Bandung sehingga menghambat mereka mendapatkan opini Wajar Tanpa Pengecualian. Masalah tersebut yaitu aspek aset (barang milik daerah), pengelolaan piutang daerah, persediaan dan hibah bansos. Dalam periode tersebut, kualitas laporan keuangan pemerintah daerah masih kecil karena memiliki masalah keuangan, khususnya terkait pengelolaan aset. Kota Bandung meraih predikat Wajar Dengan Pengecualian bersama 10 Kota/Kabupaten lainnya. ( Berdasarkan kasus mengenai pengelolaan aset yang belum sesuai dengan aturan yang berlaku di Kota Bandung masih memiliki kelemahan pelaporan keuangan sesuai Standar Akuntansi Pemerintahan. Selain itu berdasarkan data yang diperoleh dari Badan Pemeriksa Keuangan akan disajikan gambaran mengenai

8 8 perkembangan opini laporan keuangan pemerintah daerah tahun berdasarkan tingkat pemerintahan kota Bandung sebagai berikut: Tabel 1.2 Perkembangan Opini LKPD tahun Berdasarkan Tingkat Pemerintahan Kota Tahun WTP WDP TW TMP Total jml % jml % jml % jml % Jumlah % 62 67% 2 2% 7 8% % 52 58% 0 0% 7 8% % 55 59% 0 0% 3 3% % 35 38% 0 0% 0 0% % % 4 1% 30 6% 533 Sumber: Berdasarkan tabel diatas pada tahun terlihat bahwa pada pemerintahan tingkat kota opini yang diperoleh masih kurang baik dengan presentase dalam opini wajar dengan pengecualiaan diatas rata rata 50% namun pada tahun terjadi penurunan disebabkan entitas yang bersangkutan melaksanakan perbaikan atas kelemahan dalam Laporan Keuangan Pemerintah Daerah tahun sebelumnya, dan tidak memberikan pendapat dengan perolehan presentase cukup baik dengan rata-rata 8%. Pemerintahan tingkat kota masih belum dapat menyajikan kualitas laporan keuangan yang sesuai dengan standar yang ada dengan ditunjukan oleh persentase wajar dengan pengecualian yang masih mendominasi. Perkembangan opini wajar tanpa pengecualian sedikit membaik terlihat dari presentase opini dari tahun ke tahun.

9 9 Berdasarkan penelitian terdahulu yang telah dilakukan oleh Hilda Berliana Nagari (2015) mengenai Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia dan Penerapan Sistem Akuntansi Keuangan Pemerintah Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah dapat ditarik kesimpulan memiliki peranan yang signifikan artinya berperan meningkatkan kualitas informasi keuangan Pemda. Penelitian lainnya yaitu penelitian yang dilakukan oleh Eliza Kusumawardhani Hadiputro ( 2015) mengenai Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia dan Penerapan Sistem Akuntansi Instansi terhadap Kualitas Laporan Keuangan bahwa kompetensi sumber daya manusia dan penerapan sistem akuntansi instansi terhadap kualitas laporan keuangan berpengaruh positif terhadap kualitas laporan keuangan. Berdasarkan uraian latar belakang, penulis berkeinginan untuk meneliti lebih lanjut tentang pelaporan keuangan yang didasarkan pada Standar Akuntansi Pemerintahan dan Kompetensi Sumber Daya Manusia sekaligus menuangkannya dalam skripsi dengan judul Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) dan Kompetensi Sumber Daya Manusia Terhadap Kualitas Laporan Keuangan (Studi Kasus pada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Pemerintah Kota Bandung). 1.2 Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang penelitian diatas, maka penulis mengemukakan identifikasi masalah sebagai berikut:

10 10 1. Bagaimana Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan pada Pemerintah terhadap Kualitas Informasi Laporan Keuangan pada Pemerintah Daerah Kota Bandung. 2. Bagaimana Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia terhadap Kualitas Laporan Keuangan pada Pemerintah Daerah Kota Bandung. 3. Bagaimana Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan dan Kompetensi Sumber Daya Manusia secara simultan terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kota Bandung. 1.3 Tujuan Penelitian Secara khusus penelitian ini bertujuan untuk: 1. Mengetahui Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan pada Pemerintah Daerah Kota Bandung. 2. Mengetahui Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kota Bandung. 3. Mengetahui Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan dan Kompetensi Sumber Daya Manusia terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kota Bandung. 1.4 Kegunaan Penelitian Kegunaan dari penelitian ini diharapkan dapat menjadi: 1. Bagi Penulis Pengetahuan dan wawasan mengenai pengelolaan keuangan daerah dan faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas Laporan Keuangan Pemerintah

11 11 Daerah Kota Bandung dan memahami perbandingan antara konsep yang diberikan pada masaperkuliahan dengan penerapannya langsung di instansi pemerintahan. 2. Bagi Pemerintah Daerah Menjadi bahan masukan dalam mendukung pelaksanaan tugas otonomi daerah khususnya sebagai pertimbangan dalam pengelolaan keuangan daerah. Memperoleh manfaat pengetahuan lebih dalam tentang Standar Akuntansi Pemerintahan sehingga mampu menerapkan standar akuntansi pemerintahan dengan efektif dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah daerah. 3. Bagi Peneliti Hasil Penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai referensi untuk pengembangan serta menjadi sumber informasi atau masukan bagi peneliti selanjutnya dalam bidang yang sama. 1.5 Lokasi dan Waktu Penelitian Lokasi penelitian dilakukan di Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Bandung Jalan Wastukencana No. 2 Bandung. Penelitian ini dilakukan dari bulan Maret 2017 sampai Juni 2017.