BAB I PENDAHULUAN. Good Government Governance merupakan function of governing. Salah

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Good Government Governance merupakan function of governing. Salah satunya mengandung prinsip untuk memberikan pelayanan masyarakat yang baik oleh jajaran birokrasi dalam segala aspek kehidupan. Terkait dengan masalah tersebut, maka Good Government Governance adalah masalah mendasar yang harus secara serius dikejar oleh jajaran birokrasi pemerintah. Salah satu faktor penting dalam mendukung praktik Good Government Governance adalah praktik akuntansi sektor publik pada instansi pemerintah. Sebagai upaya mewujudkan pemerintahan yang baik dan bersih tersebut, akuntansi sektor publik merupakan salah satu aspek penting dalam menjalankan program perekonomian pemerintah, dan secara umum dalam usaha meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Adanya undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, memberikan keleluasaan bagi daerah untuk mengatur pemerintahannya dan mengelola sumber daya yang dimiliki untuk dapat dioptimalkan dengan maksimal agar mampu memenuhi kebutuhannya masing-masing, dengan adanya dua undang-undang tersebut, setiap daerah dipacu untuk terus memperbaiki tata kelola pemerintahannya, sehingga bisa mencapai Good Government Governance. Good Government Governance 1

2 dapat ditunjang dengan tiga pilar yaitu, Akuntabilitas, Transparansi dan Partisipasi. Pemerintah yang akuntabel dapat dilihat dari penentuan tujuan yang tepat, pengembangan standar yang dibutuhkan dalam mencapai tujuan tersebut, secara efektif mempromosikan pemakaian standar, dan pengembangan standar organisasi serta operasi secara ekonomis dan efisien. Pemerintahan yang transparan berhubungan dengan keterbukaan pemerintah dengan merumuskan kebijakankebijakan yang berhubungan dengan keuangan agar dapat diawasi oleh stakeholder. Sedangkan partisipasi dapat dilihat dari setiap warganegara yang mempunyai suara dalam pengambilan keputusan, baik secara langsung maupun melalui intermediasi, institusi dan legitmasi yang mewakili kepentingannya. Partisipasi seperti ini dibangun atas dasar kebebasan berasosiasi dan berbicara serta berpartisipasi secara konstruktif. Dalam rangka menciptakan transparansi, akuntabilitas dan partisipasi publik, pemerintah dituntut untuk memberikan informasi dan mengungkapkan aktivitas serta kinerja finansial nya kepada stakeholder melalui penyajian laporan pertanggungjawaban keuangan pemerintah yang tepat waktu dan disusun berdasarkan Standar Akuntansi Pemerintahan. Laporan keuangan merupakan komponen penting untuk menciptakan akuntabilitas sektor publik dan merupakan salah satu alat ukur kinerja finansial pemerintah daerah. Bagi pihak eksternal, Laporan Keuangan Pemerintah Daerah yang berisi informasi keuangan daerah akan digunakan sebagai dasar pertimbangan untuk pengambilan keputusan ekonomi, sosial, dan politik. Sedangkan bagi pihak intern pemerintah daerah, laporan keuangan tersebut dapat 2

3 digunakan sebagai alat untuk penilaian kinerja. Bentuk pertanggungjawaban pemerintah kepada masyarakat adalah dengan menyediakan Laporan Keuangan yang merupakan salah satu bentuk informasi akuntansi yang dapat dipergunakan sebagai dasar pembuatan keputusan. Secara spesifik, tujuan dari laporan keuangan untuk tujuan umum dalam sektor publik adalah harus menyediakan informasi yang berguna untuk tujuan pengambilan keputusan. Selanjutnya permasalahan dalam pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan daerah adalah masih banyaknya ditemukan ketidakberesan, ketidakteraturan dan ketidakbenaran, dan bahkan penyimpangan dalam pengelolaan serta pertanggungjawaban keuangan daerah termasuk banyaknya aset negara yang dikelola secara tidak layak dan dilaporkan secara tidak wajar dalam laporan keuangan yang berimplikasi pada opini Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) atas laporan keuangan pemerintah daerah. Berdasarkan UU No. 15 Tahun 2004, tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, BPK memberikan opini atas LKPD berupa opini Wajar Tanpa Pengecualian (Unqualified Opinion), Wajar Dengan Pengecualian (Qualified Opinion), Tidak Wajar (Adverse Opinion), dan Tidak Memberikan Pendapat (Disclaimer Opinion). Permasalahan yang menonjol dan mempengaruhi kewajaran penyajian laporan keuangan, dimulai penganggaran yang tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, pelaksanaan realisasi belanja dan pendapatan yang tidak akuntabel dan pertanggungjawaban yang tidak layak, yang pada ujungnya berimbas pada laporan keuangan yang tidak disajikan secara wajar sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan. 3

4 Selain Standar Akuntansi Pemerintah, penyusunan laporan keuangan juga harus sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan-undangan lainnya, seperti Peraturan Presiden dalam hal kegiatan pengadaan (Perpres 54 Tahun 2010), Peraturan Menteri Dalam Negeri dalam hal penganggaran (Permendagri 13 dan 59 serta 21), Peraturan Menteri Dalam Negeri terkait pengelolaan aset atau barang milik daerah (Permendagri 17) dan ketentuan-ketentuan terkait dengan pengelolaan keuangan daerah lainnya. Tidak dapat dipungkiri bahwa belum semua pemerintah daerah mampu untuk mengimplementasikan apa yang dibutuhkan untuk mencapai akuntabilitas tersebut, agar akuntabilitas sektor publik terjamin diperlukan sistem akuntansi yang baik karena sistem akuntansi merupakan pendukung terciptanya pengelolaan keuangan daerah yang transparan, adil, efektif dan efisien. Tabel 1.1 Pendapat/Opini Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kota Bandung Tahun Tahun Pendapat/ Opini 2007 Wajar Dengan Pengecualian 2008 Wajar Dengan Pengecualian 2009 Tidak Memberikan Pendapat 2010 Wajar Dengan Pengecualian 2011 Wajar Dengan Pengecualian Sumber : 4

5 Adapun fenomena yang ada, penulis ingin meneliti Pengaruh Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kota Bandung menurut laporan (BPK Jabar, ). Kualitas Laporan Keuangan Kota Bandung mendapatkan pendapat/opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP) atau (Qualified Opinion) dari tahun tetapi pada tahun 2009 mendapatkan pendapat/opini Tidak Memberikan Pendapat (TMP) atau (disclaimer), pada Laporan Keuangan tahun 2009 adapun Akun yang dijadikan pengecualian dalam opini BPK RI, adalah 1.) Penyajian dan/atau pengungkapan penyertaan modal pemerintah kepada perusahaan daerah diatas 20% tidak disajikan dengan metode ekuitas sebagaimana dinyatakan dalam Standar Akuntansi Pemerintahan, 2.) Penyajian dan/atau pengungkapan dana bergulir kepada masyarakat tidak disajikan sesuai Nilai Bersih yang Dapat Direalisasikan sebagaimana dinyatakan dalam Standar Akuntansi Pemerintahan, 3.) Penggunaan langsung atas pendapatan yang tidak dilakukan melalui mekanisme APBD sehingga transaksi tersebut tidak tersaji dalam LRA TA 2009, 4.) Penyajian piutang dan utang tidak didukung dengan rincian daftar debitur/kreditur maupun dokumen sumber bukti keterjadian piutang/utang tersebut, 5.) Penyajian Persediaan tidak didukung dengan rincian daftar persediaan dan tidak dilengkapi dengan Berita Acara Stock Opname pada tanggal neraca pada seluruh SKPD. Atas persediaan ini pun, BPK mengalami kesulitan untuk melakukan prosedur alternatif mengingat SKPD tidak melakukan pencatatan atas mutasi persediaanya. Jikapun ada pencatatan, hanya dilakukan oleh sebagian SKPD dan antar catatan atas persediaan tersebut tidak saling mendukung sehingga tidak dapat diverifikasi, 6.) Penyajian Aset tetap tidak 5

6 didukung dengan rincian daftar aset maupun dokumen berupa daftar inventarisasi dan penilaian aset tersebut. Jikapun daftar inventarisasi tersebut dimiliki, data tersebut sudah tidak mutakhir dan tidak valid yang disebabkan mutasi barang antar SKPD tidak diikuti dengan mutasi pencatatannya. Bahkan sebagian pemda belum melakukan inventarisasi atas aset tetap-nya. Selain itu, terkait dengan pengamanan aset tetap tanah, pemerintah daerah belum melakukan pen-sertifikatan atas semua tanah yang dimilikinya. ( Opini terhadap LKPD itu sendiri diberikan oleh BPK berdasarkan kriteria yang ditetapkan dalam Standar Akuntansi Pemerintah dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pendapat/opini ditetapkan berdasarkan empat kriteria, yaitu 1.) Kesesuaian dengan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP), 2.) Kecukupan pengungkapan (adequate disclosures), 3.) Kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan, dan 4.) Efektifitas Sistem Pengendalian Intern (SPI). Sebagai konsekuensinya, penyajian laporan keuangan yang tidak sesuai dengan PP nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) dapat menurunkan kualitas dari laporan keuangan daerah. Berdasarkan latar belakang dan fenomena yang diuraikan, penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul Pengaruh Kualitas Laporan Keuangan Daerah terhadap Good Government Governance Kota Bandung. 1.2 Identifikasi Masalah Agar penelitian tidak meluas, maka penulis mengidentifikasikan masalah sebagai berikut : 6

7 1. Bagaimana pengaruh kualitas laporan keuangan Pemerintah Daerah terhadap Good Government Governance Kota Bandung. 2. Apakah Good Government Governance Kota Bandung telah dilaksanakan secara efektif. 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan dilakukannya penelitian ini adalah : 1. Mengetahui pengaruh kualitas laporan keuangan Pemerintah Daerah terhadap Good Government Governance Kota Bandung. 2. Mengetahui Good Government Governance Kota Bandung telah dilaksanakan secara efektif. 1.4 Kegunaan Penelitian Adapun manfaat yang diperoleh atau diharapkan dari hasil penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Bagi penulis Untuk memenuhi syarat sidang Strata 1 Program Studi Akuntansi pada Universitas Widyatama dan menambah wawasan dan pengetahuan serta pemahaman dalam bidang Good Government Governance Kota Bandung. 2. Bagi Mahasiswa dan Akademisi Penelitian ini diharapkan dapat menambah literatur dalam bidang akuntansi khususnya sektor publik Kota Bandung. 7

8 3. Bagi Ilmu Pengetahuan Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi pada pengembangan kajian teoritis, terutama yang berkaitan dengan bidang Akuntansi Pemerintahan. 4. Bagi Pihak Lain Hasil-hasil informasi tersebut dapat dijadikan sebagai sumbangan pemikiran untuk perkembangan ilmu pengetahuan umumnya, khususnya mengenai akuntansi sektor publik dan sebagai masukan untuk mengadakan penelitian lebih lanjut tentang topik yang saling berhubungan. 1.5 Lokasi dan Waktu Penelitian Peneliti melakukan penelitian di kantor Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia Perwakilan Jawa Barat bertempat di jalan Moch. Toha No. 164 Bandung Jawa Barat Telp