IMPLEMENTASI PROGRAM REHABILITASI RUMAH TIDAK LAYAK HUNI DI KECAMATAN PANTAI LABU KABUPATEN DELI SERDANG (Studi Kasus di Kantor Dinas Sosial Kabupaten Deli Serdang) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UNIVERSITAS SUMATERA UTARA Oleh: WAHYU SIMAMORA 120903075 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2016
ABSTRAK IMPLEMENTASI PROGRAM REHABILITASI RUMAH TIDAK LAYAK HUNI DI KECAMATAN PANTAI LABU KABUPATEN DELI SERDANG (Studi Kasus di Kantor Dinas Sosial Kabupaten Deli Serdang) Nama Departemen Fakultas Universitas Dosen Pembimbing : Wahyu Simamora : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : (USU) : Muhammad Arifin Nasution, M.SP Kemiskinan terus menjadi masalah fenomena sepanjang sejarah Indonesia. Kemiskinan telah membuat jutaan anak-anak tidak bisa mengenyam pendidikan yang berkualitas, kesulitan membiayai kesehatan, kurangnya tabungan dan tidak adanya investasi, kurangnya akses ke pelayanan publik, kurangnya lapangan pekerjaan, kurangnya jaminan sosial dan perlindungan terhadap keluarga, menguatnya arus urbanisasi ke kota, dan yang lebih parah, kemiskinan menyebabkan jutaan rakyat memenuhi kebutuhan pangan, sandang dan papan secara terbatas. Demi mengatasi permasalahan kemiskinan ini, maka pemerintahmelalui Kementerian Sosial untuk menciptakan sebuah program rehabilitasi sosial rumah tidak layak huni. Program ini ditujukan bagi masyarakat miskin yang tinggal di rumah yang tidak layak serta masyarakat miskin yang memenuhi kriteria yang telah ditetapkan olehkementerian Sosial. Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dengan pengumpulan data primer berupa wawancara dan observasi dilapangan, dan pengumpulan data sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan. Penentuan informan dalam penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling. Dari hasil penelitian yang dilakukan ini diperoleh kesimpulan bahwa sesuai dengan teori implementasi kebijakan menurut Grindlefaktor-faktor yang menghambat pada implementasi kebijakan pemberian bantuan Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni di Kecamatan Pantai Labu adalah : 1) Kepentingan Kelompok sasaran, 2). Kedudukan pengambil keputusan, 3). Pelaksana kegiatan, dan 4). Sumber daya yang disediakan, kekuasaan, kepentingan, dan strategi aktor yang terlibat.faktor-faktor yang mendukung adalah : 1). Tipe manfaat yang akan diterima, 2). Jangkauan perubahan yang diinginkan,karakteristik lembaga dan penguasa, dan 2). Tingkat Kepatuhan dan Responsifitas Kelompok Sasaran. Kata kunci: Kemiskinan, Implementasi Kebijakan, Grindle, Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni 1
KATA PENGANTAR Puji dan syukur peneliti ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang senantiasa membimbing dan menyertai peneliti selama proses pengerjaan skripsi ini sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Implementasi Program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni di Kecamatan Pantai Labu Kabupaten Deli Serdang (Studi Kasus di Kantor Dinas Sosial Kabupaten Deli Serdang). Peneliti juga mengucapkan terimakasih banyak kepada kedua orang tua tersayang Pnt. SM. Simamora dan L br. Hutasoit yang dengan tulus, sabar, dan penuh kasih sayang telah membesarkan, mendidik, membimbing, dan memberikan dukungan yang terbaik baik moril dan material serta yang selalu mendoakan peneliti hingga sampai saat ini. Begitu juga dengan kakakpeneliti, Indah Kesuma Simamora dan Larisma Simamora, serta adik-adik peneliti Agus Prawira Sakti Simamora, Puspita Simamora, Susianti Simamora, dan Okto Nicky Jonathan Simamora terima kasih untuk dukungannya kepada peneliti selama proses pengerjaan skripsi ini. Selain itu peneliti juga mengucapkan banyak terima kasih kepada orang-orang yang telah membantu peneliti baik secara langsung maupun tidak langsung, kepada yang terhormat: 1. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si. 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 2
3. Bapak Muhammad Arifin Nasution, M.SP selaku Dosen Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan peneliti dengan penuh kesabaran dalam proses penyelesaian skripsi ini. 4. Kepada dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah memberikan begitu banyak ilmu kepada peneliti selama masa perkuliahan. 5. Kepada Bapak Kepala Dinas Sosial Kabupaten Deli Serdang Bapak Drs. Raslan Sitompul yang memberikan ijin kepada peneliti untuk melakukan penelitian skripsi 6. Kepada Bapak Kepala Bidang Bantuan Sosial Dinas Sosial Kabupaten Deli Serdang Bapak Parlaungan Harahap,S.E yang telah memberikan informasi terkait penelitian yang peneliti lakukandan meluangkan waktu dalam melaksanakan wawancara dengan peneliti. 7. Kepada semua pegawai Kantor Dinas Sosial Kabupaten Deli Serdang. 8. Kepada Bapak Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan Pantai Labu (pendamping program) Bapak Eka Harka Wibawa yang telah memberikan informasi terkait penelitian yang peneliti lakukandan meluangkan waktu dalam melaksanakan wawancara dengan peneliti. 9. Kepada informan saya, Bapak Dayan, Bapak M. Yusuf, Bapak Eka, dan Bapak Parlaungan yang sangat baik memberikan waktunya untuk keperluan penelitian ini. Juga terhadap informan masyarakat yang tidak saya masukkan kedalam penulisan skripsi ini yang memberikan ide-ide, masukan, dan saling berdiskusi terhadap penelitian yang peneliti lakukan. 3
10. Untuk kak Dian yang baik dan kak Mega yang telah membantu peneliti dalam urusan administrasi selama perkuliahan. 11. Terima kasih buat kawan main Danga-Danga, Andro, Erwin, Jonatan, Rio, Roberto, Dian baik dalam permainan nyata maupun permainan maya. Terimakasih atas keseruan yang telah diberikan 12. Terima kasih untuk kawan-kawan kelompok magang, Rio, Andro, Jonathan, Sani, Jesika, Josua, dan Nia 13. Terima kasih untuk Sulastri dan Lydian Siahaan yang telah membantu dan menemani peneliti dalam proses penelitian ini 14. Terima kasih untuk teman-teman Administrasi Negara 2012 untuk setiap dukungan dan semangat yang diberikan kepada peneliti dalam proses pengerjaan skripsi ini. Peneliti menyadari bahwa dalam skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan baik isi maupun bahasanya. Oleh sebab itu peneliti sangat mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk kesempurnaan skripsi ini. Terima kasih Medan, November 2016 Peneliti Wahyu Simamora 4
DAFTAR ISI ABSTRAK...... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI.... v DAFTAR TABEL... vi DAFTAR GAMBAR... vii BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah... 4 1.3 Tujuan Penelitian... 4 1.4 Manfaat Penelitian... 5 1.5 Kerangka Teori... 6 1.5.1 Pengertian Kebijakan Publik... 8 1.5.2 Implementasi Kebijakan... 9 1.5.3 Model yang digunakan dalam Penelitian Implementasi Program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni di Kecamatan Pantai Labu... 23 1.5.4 Kemiskinan... 26 1.6 Penelitian Terdahulu... 39 1.7 Defenisi Konsep... 41 1.8 Sistematika Penulisan... 42 BABII METODE PENELITIAN... 44 2.1 Bentuk Penelitian... 44 2.2 Lokasi Penelitian... 44 2.3 Informan Penelitian... 45 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 45 2.5 Teknik Analisis Data... 47 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 49 3.1 Profil wilayah Kecamatan Pantai Labu... 49 3.2 Profil Dinas Sosial Kabupaten Deli Serdang... 58 BAB IV PENYAJIAN DATA... 90 4.1 Data Primer... 90 4.2 Data Sekunder... 97 BAB V ANALISIS DATA... 115 5.1 Faktor-faktor yang menghambat Implementasi Kebijakan RS-RTLH di Kecamatan Pantai Labu... 115 5.2 Faktor-faktor yang mendukung Implementasi Kebijakan RS-RTLH di Kecamatan Pantai Labu... 123 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan... 128 6.2 Saran... 130 DAFTAR PUSTAKA... 132 5
DAFTAR TABEL Tabel 3.1Jumlah Dusun, Luas Desa dan Persentasenya terhadap Luas Kecamatan Pantai Labu Tahun 2015... 51 Tabel 3.2Status, Klasifkasi dan Letak Geografis Desa di Kecamatan Pantai Labu Tahun 2015... 52 Tabel 3.3Jumlah Penduduk dan Kepadatannya tiap Desa di Kecamatan Pantai Labu Tahun 2015... 54 Tabel 3.4Jumlah Rumah Tangga PPLS Menurut Klasifikasi Kemiskinan di Kecamatan Pantai Labu... 55 Tabel 3.5Tingkat Orbitasi dari Kantor Desa ke Ibu Kota Kecamatan dan Ibu Kota Kabupaten di Kecamatan Pantai Labu Tahun 2015... 56 Tabel 3.6Jumlah Bangunan Rumah menurut Kualitas Bangunannya tiap Desa di Kecamatan Pantai Labu... 58 6
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Model George C Edwards III... 14 Gambar 2.2 Model Van Meter Van Horn... 16 Gambar 2.3 Model Grindle... 18 Gambar 3.1Peta Kecamatan Pantai Labu... 50 Gambar 3.2 Struktur Organisasi Dinas Sosial Kabupatn Deli Serdang... 89 7