BAB1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Akuntabilitas merupakan prinsip pertanggungjawaban yang berarti bahwa proses penganggaran dimulai dari perencanaan, penyusunan, pelaksanaan harus benar-benar dapat dilaporkan dan dipertanggungjawabkan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dan masyarakat. Masyarakat tidak hanya memiliki hak untuk mengetahui anggaran tersebut tetapi juga berhak untuk menuntut pertanggungjawaban atas rencana ataupun pelaksanaan anggaran tersebut (Mardiasmo, 2002). Hal ini menegaskan pentingnya akuntabilitas publik dalam peningkatan kinerja manejerial, karena dengan adanya akuntabilitas kepada masyarakat, masyarakat tidak hanya untuk mengetahui anggaran tersebut tetapi juga mengetahui pelaksanaan kegiatan yang dianggarkan sehingga pemerintah daerah berusaha dengan baik dalam melaksanakan seluruh perencanaan yang ada karena akan dinilai dan diawasi oleh masyarakat. Anggaran yang tidak efektif dan tidak berorientasi pada kinerja akan dapat menggagalkan perencanaan yang telah disusun. Pengukuran kinerja secara berkelanjutan akan memberikan umpan balik, sehingga upaya perbaikan secara terus menerus akan mencapai keberhasilan di masa mendatang (Bastian, 2006:5). Kejelasan sasaran anggaran akan membantu pegawai untuk mencapai kinerja yang diharapkan, dimana dengan mengetahui sasaran anggaran maka tingkat kinerja dapat tercapai. Adanya sasaran anggaran yang jelas, maka akan 1
2 mempermudah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan tugas organisasi dalam rangka untuk mencapai tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya. Ketidakjelasan sasaran anggaran akan menyebabkan pelaksana anggaran menjadi bingung, tidak tenang dan tidak puas dalam beketja. Hal ini akan menyebabkan pelaksana anggaran anggaran tidak termotivasi untuk mencapai kinetja yang diharapkan (Kenis, 1979 dalam Syafrial, 2009). Penyusunan anggaran merupakan suatu proses yang berbeda antara sektor swasta dan sektor pemerintah, termasuk diantaranya pemerintah daerah. Pada sektor swasta, anggaran merupakan bagian dari rahasia perusahaan yang tertutup untuk publik, namun sebaliknya pada sektor pemerintahan atau publik anggaran justru harus diinformasikan kepada publik untuk dikritik dan didiskusikan dengan tujuan untuk mendapatkan masukan. Anggaran sektor publik merupakan instrumen akuntabilitas atas pengelolaan dana publik dan pelaksanaan programprogram yang dibiayai dari uang publik (Mardiasmo, 2005). Di dalam penyusunan anggaran, keterlibatan berbagai komponen unit ketja di suatu instansi sangat diperlukan. Dahulu penganggaran dilakukan dengan sistem top-down, dimana rencana dan jumlah anggaran telah ditetapkan oleh atasan atau pemegang kuasa anggaran sehingga bawahan atau pelaksana anggaran hanya melakukan apa yang telah disusun. Dalam hal ini jika penyusunan anggaran hanya berdasarkan kehendak atasan tanpa melibatkan partisipasi bawahan maka dapat menimbulkan kesulitan bagi bawahan untuk mencapainya. Sebaliknya jika penyusunan anggaran hanya disusun sesuai kehendak bawahan maka juga dapat
3 menimbulkan rendahnya motivasi bawahan dalam mencapai target-target optimal. Keterlibatan dalam penyusunan anggaran akan sangat memungkinkan mereka memberi informasi lokal yang diketahui. Dengan cara ini, bawahan dapat mengkomunikasikan atau mengungkapkan beberapa informasi pribadi yang mungkin dapat dimasukkan dalam standar atau anggaran sebagai dasar penilaian. Sejalan dengan pelaksanaan otonomi daerah, diperlukan sistem akuntansi keuangan daerah yang baik, karena sistem akuntansi keuangan daerah merupakan pendukung terciptanya pengelolaan keuangan daerah yang accountable, efisien, dan efektif. Kinerja pemerintah daerah belum dinyatakan baik, jika belum dilakukannya sistem akuntansi keuangan yang baik sehingga dapat menggambarkan bagaimana kinejja pemerintah daerah untuk menunjukan pencapaian hasil yang dicapai. Dalam hal ini pelaksanaan yang efektif dan efisien sangat penting untuk menghindari adanya penyimpangan yang tejjadi. Oleh karena itu, para pimpinan harus mengetahui siklus pencatatan yang ada pada sistem akuntansi keuangandaerah yang menggambarkan tahapan dalam proses. Akuntabilitas kinejja instansi pemerintah menurut Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan!Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (2011:2) adalah perwujudan kewajiban suatu instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan! kegagalan pelaksanaan program dan kegiatan yang telah diamanatkan para pemangku kepentingan dalam rangka mencapai misi organisasi secara terukur dengan sasaran!target kinerja yang telah ditetapkan melalui laporan kinejja instansi pemerintah yang disusun secara
4 periodik. Bentuk akuntabilitas menurut Mardiasmo (2009:21) terdapat dua macam yaitu akuntabilitas vertikal dan akuntabilitas horizontal. Kota Tarakan merupakan kota pulau, Pusat Kegiatan Strategis Nasional, dan kota jasa perdagangan, pelayanan pendidikan dan kesehatan yang berkeadilan dan berkelanjutan sebagaimana tertuang dalam visi kota Tarakan, yang memiliki luas wilayah 250.080 km 2 dan berpenduduk sebanyak 239.787 jiwa dengan kepadatan penduduk 956 jiwa/km 2 serta dihuni dari berbagai suku yang diataranya suku Tidung, Banjar, Bugis dan Makassar, Toraja, Batak, Jawa dan sebaginya. Tarakan mempunyai makna dalam bahasa tidung yaitu tarak (mampir) dan ngakan (makan) dan disebut sebagai Bumi Paguntaka (kampung kita dalam bahasa tidung). Kota Tarakan merupakan kota terbesar yang berkembang dan maju di Kalimantan Utara. Tarakan menurut data yang diluncurkan oleh pusat penelitian kota terkaya se-indonesia, menempati posisi peringkat kota terkaya ke-1 7 di Indonesia. Kota Tarakan juga sebagai pusat perdagangan, baik eksport maupun import. Sebab kota ini memiliki tempat yang sangat strategis dibandingkan daerah-daerah lain disekitamya. Bahkan daerah ini sangat dekat dengan kota tetangga seperti, Malaysia, Singapura, Brunei dan lainnya. Sehingga kota ini mengalami perkembangan di sektor perdagangan yang cukup tinggi yang mampu mendongkrak devisa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Hasil penelitian Adrianto (2008) menunjukkan bahwa interaksi antara partisipasi penyusunan anggaran dan variabel moderatinng kepuasan keija berpengaruh pada kineija manajerial. Penelitian ini juga selaras dengan penelitian
5 yang dilakukan oleh Puspaningsih (2002) yang menyatakan bahwa partisipasi dalam penyusunan anggaran memberikan pengaruh terhadap kepuasan kerja dan kinerja manajer. Putra (2008) menguji tentang pengaruh akuntabilitas publik dan kejelasan sasaran anggaran terhadap kinerja manajerial Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Basil penelitian menunjukan bahwa kejelasan sasaran anggaran berpengaruh signifikan positif terhadap kinerja manajerial SKPD dan akuntabilitas publik berpengaruh signifikan positif terhadap kinerja manajerial SKPD. Wulandari (2009) menguji tentang pengaruh pengawasan fungsional dalam menunjang akuntabilitas publik pada pemerintahan kota Padang. Basil penelitian ini menunjukan bahwa pengawasan fungsional berpengaruh signifikan positif terhadap akuntabilitas publik yang artinya bahwa semakin baik pengawasan fungsional maka akan terjadi peningkatan akuntabilitas publik. Berbeda dengan penelitian sebelumnya, perbedaan ini terletak pada waktu, tempat dan variabel independen yang digunakan. Dalam penelitian yang dilakukan oleh Laksana dan Bandayani (2014), yang menguji Pengaruh Kejelasan Sasaran Anggaran, Pengawasan Fungsional, Dan Pelaporan Kinerja Terhadap Akuntabilitas Publik Di Kabupaten Batang. Waktu penelitian ini dilakukan tahun 2016. Peneliti sebelumnyamelakukan penelitian di Kabupaten Batang, sedangkan penelitian ini di Kota Tarakan. Selain itu, peneliti ini menggunakan variabel independen dan dependen yang berbeda kecuali untuk variabel Kejelasan Sasaran Anggaran.
6 Berdasarkan latar belakang dan berbagai macam penelitian terkait Akuntabilitas yang telah dijelaskan diatas maka penulis tertarik untuk mengangkat judul penelitian, "Pengaruh Kejelasan Sasaran Anggaran, Partisipasi Penyusunan Anggaran dan Penerapan Sistem Akuntansi Keuangan Daerah Terhadap Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Kota Tarakan". 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang dijelaskan sebelumnya, maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: 1. Apakah Kejelasan Sasaran Anggaran berpengaruh terhadap Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah? 2. Apakah Partisipasi Penyusunan Anggaran berpengaruh terhadap Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah? 3. Apakah Penerapan Sistem Akuntansi Keuangan Daerah berpengaruh terhadap Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah? 1.3 Tujuan Penelitian Adapun tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Untuk menguji secara empiris dan menganalisis pengaruh Kejelasan Sasaran Anggaran terhadap Akuntabilitas Kinetja Instansi Pemerintah. 2. Untuk menguji secara empiris dan menganalisis pengaruh Partisipasi Penyusunan Sasaran Anggaran terhadap Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.
7 3. Untuk menguji secara empiris dan menganalisis pengaruh Penerapan Sistem Akuntansi Keuangan Daerah terhadap Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. 1.4 Manfaat Penelitian Penelitian akan lebih bermakna jika hasil dari penelitian dapat digunakan secara maksimal. Hasil dari penelitian ini diharapkan memberikan kontribusi sebagai berikut: 1.4.1 Kontribusi Teoritis Penelitian ini diharapkan dapat memperluas literatur penelitian sebelumnya berkenaan dengan pengujian pengaruh kejelasan sasaran anggaran, partisipasi penyusunan anggaran dan penerapan sistem akuntansi keuangan daerah terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah. Selain itu penelitian ini juga diharapkan dapat menjadi referensi dan memberikan sumbangan konseptual bagi peneliti sejenis maupun akademik lainnya dalam rangka mengembangkan ilmu pengetahuan untuk perkembangan dan kemajuan dunia pendidikan. 1.4.2 Kontribusi Praktis 1. Bagi Peneliti Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat untuk memperdalam dan mengaplikasikan teori yang sudah diperoleh, selain itu juga merupakan pelatihan intelektual yang diharapkan dapat mempertajam daya pikir ilmiah serta meningkatkan kompetensi keilmuan dalam disiplin ilmu yang digeluti khususnya mengenai penerapan teori akuntansi publik.
8 2. Bagi Pembaca Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan dan wacana bagi pembaca tentang pengaruh kejelasan sasaran anggaran, partisipasi penyusunan anggaran dan penerapan sisitem akuntansi keuangan daerah terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah Kota Tarakan. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi terhadap pengembangan literatur Akuntansi Sektor Publik (ASP) terutama pada masalah akuntabilitas kineija yang selanjutnya dapat 3. Bagi Pemerintah Hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai sumbangan pikiran dan informasi bagi pemerintah daerah, dalam hal ini SKPD yang terdapat di Kota Tarakan di dalam penyusunan anggaran yang pada akhimya mampu menyusun anggaran SKPD yang sesuai dengan ketentuan.