PROFIL KEGIATAN PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL DAN DAERAH PROPINSI KEPULAUAN RIAU (KABUPATEN BINTAN & NATUNA)

PROFIL KEGIATAN PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL DAN DAERAH PROPINSI KEPULAUAN RIAU (KABUPATEN BINTAN & NATUNA) DEPUTI BIDANG PENGEMBANGAN REGIONAL DAN OTONOMI DAERAH DIREKTORAT PERKOTAAN DAN PERDESAAN BAPPENAS 2012

KATA PENGANTAR Perencanaan pembangunan yang baik tidak lepas dari kebutuhan data yang baik. Untuk itu pengumpulan dan analisis data yang baik sangat dibutuhkan untuk menjawab kebutuhan data dan informasi di dalam perencanaan. Publikasi dengan judul Profil Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah Tahun 2012 menyajikan data dan informasi yang dibutuhkan untuk perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi Kegiatan PELD di sembilan daerah percontohan yang bersangkutan, maupun daerah lain yang juga akan berpartisipasi dalam program ini kedepannya, secara garis besar. Profil PELD Tahun 2012 mencakup kondisi umum daerah percontohan, Kebijakan terkait pengembangan komoditas yang bersangkutan, serta analisa terkait pengembangan produk yang bersangkutan, yang dilengkapi dengan lampiran tabel data terkait daerah-daerah dimana percontohan program tersebut dilaksanakan. Profil PELD tahun 2012 ini merupakan salah satu series rangkaian laporan progres pengembangan ekonomi lokal dan daerah percontohan sampai dengan tahun 2014 Publikasi ini terdiri atas enam jilid buku, sesuai dengan provinsi di mana daerah percontohan berada. Profil PELD ini diharapkan dapat turut berkontribusi dalam penyediaan data dan informasi bagi para perencana, perumus dan pengambil kebijakan, analis, dan para pemangku kepentingan pengembangan ekonomi lokal. Kepada semua pihak yang telah membantu dan memberikan dukungan dan bantuan, terutama dalam bentuk data dan informasi, kami menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya. Kami menyambut baik saran dan masukan untuk perbaikan laporan ini di masa yang akan datang. Saran maupun kontribusi perbaikan data dapat disampaikan kepada Direktorat Perkotaan dan Perdesaan; Telepon: (021) 390 5650-390 5643, Faksimili: (021) 392 6319, atau email : perkotdes@bappenas.go.id. Jakarta, Desember 2012 Direktur Perkotaan dan Perdesaan, Bappenas Ir. Hayu Parasati, MPS 1

Daftar Isi Kata Pengantar Daftar Isi Daftar Gambar Daftar Tabel BAB 1 PENDAHULUAN Halaman 1.1 Latar Belakang 1 1.2 Tujuan Penulisan 2 1.3 Ruang Lingkup 3 1.4 Sistematika Penulisan 4 BAB2 KEADAAN UMUM WILAYAH KABUPATEN NATUNA 6 2.1 Geo dan Demografi 7 2.2 Ekonomi 10 2.2.1 Makro 10 2.2.2 Mikro 12 2.3 Infrastruktur 15 2.3.1 Transportasi 16 2.3.2 Air 18 2.3.3 Listrik 19 BAB 3 KEADAAN UMUM WILAYAH KABUPATEN BINTAN 21 3.1 Geo dan Demografi 21 3.2 Ekonomi 26 3.2.1 Makro 26 3.2.2 Mikro 27 3.3 Infrastruktur 32 3.3.1 Transportasi 33 3.3.2 Air & Listrik 35 BAB 4 KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DAN PENGEMBANGAN PRODUK KERAJINAN PERHIASAN DI KOTA MATARAM 37 4.1 Kebijakan Pembangunan dan Pengembangan Rumput Laut dan Ikan Kerapu di Kabupaten Natuna dan Bintan 37 4.1.1 Rumput Laut di Kabupaten Natuna 37 4.1.2 Ikan Kerapu di Kabupaten Bintan 37 4.1.3 Pengembangan Ekonomi Lokal 38 4.2 Analisa Dan Strategi Pengembangan Rumput Laut Dan Ikan Kerapu Di Kabupaten Natuna Dan Bintan 38 4.2.1 Temuan Umum 38 4.2.2 Temuan Substantif 39 BAB 5 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 53 5.1 Rumput Laut 53 5.2 Ikan Kerapu 53 i ii iii Iv 1 2

5.3 Rencana Pengembangan Tindak lanjut dan Isu Terkini 5.3.1 Kabupaten Natuna 5.3.2 Kabupaten Bintan 54 54 55 3

Daftar Gambar Halaman Gambar 1.1: Garis Besar Tahapan-Tahap Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 1 Gambar 1.2: Rantai Nilai Komoditas Dalam Upaya Mengembangkan Ekonomi Lokal dan Daerah 4 Gambar 2.1: Peta Provinsi Riau dan Kabupaten Natuna 6 Gambar 2.2: Deskripsi Gender dan Kepadatan Penduduk di Kabupaten Natuna Tahun 2010 7 Gambar 2.3: Deskripsi Angka Ketenaga Kerjaan di Desa dan Kota Kabupaten Natuna Tahun 2011 8 Gambar 2.4: Distribusi Tenaga Kerja di Perkotaan dan Perdesaan Kabupaten Natuna Berdasarkan Sektor Perekonomian Tahun 2011 (%) 9 Gambar 2.5: Rasio Produktivitas Tenaga Kerja terhadap PDRB per Sektor Kabupaten Natuna Tahun 2011 10 Gambar 2.6: Nilai PDRB, Pertumbuhan, dan Distribusinya di Kabupaten Natuna Tahun 2011 11 Gambar 2.7: Indeks Location Quotient (LQ) per Sektor di Kabupaten Natuna Tahun 2011 12 Gambar 2.8: Industri Berdasarkan Skala dan Usaha Jasa di Kabupaten Natuna 13 Gambar 2.9: Jumlah Usaha Jasa dan Perdagangan di Kabupaten Natuna Tahun 2011 14 Gambar 2.10: Jumlah Pasar dan Koperasi di Kabupaten Natuna 15 Gambar 2.11: Perbandingan Alokasi Belanja Daerah Berdasarkan Fungsi di Provinsi Kepulauan Riau dan Kabupaten/ Kota Didalamnya Tahun 2011 (Rp Miliar) 16 Gambar 2.12: Deskripsi Panjang Jalan di Kabupaten Natuna Tahun 2011 17 Gambar 2.13: Rasio Arus penumpang dan Arus Barang di Empat Pelabuhan Kab Natuna 18 Gambar 2.14: Gambaran Produksi Air di Kabupaten Natuna Tahun 2011 19 Gambar 2.15: Produksi dan Penggunaan Listrik di Kabupaten Natuna Tahun 2011 20 Gambar 3.1: Peta Provinsi Riau dan Kabupaten Bintan 21 Gambar 3.2: Deskripsi Gender dan Kepadatan Penduduk di Kabupaten Bintan Tahun 2011 22 Gambar 3.3: Deskripsi Angka Ketenaga Kerjaan di Kabupaten Bintan Hingga Tahun 2010/2011 23 Gambar 3.4: Distribusi Tenaga Kerja di Kabupaten Bintan Berdasarkan Sektor Perekonomian Tahun 2011 (%) 24 Gambar 3.5: Rasio Produktivitas Tenaga Kerja terhadap PDRB per Sektor Kabupaten Bintan Tahun 2011 25 Gambar 3.6: Nilai PDRB, Pertumbuhan, dan Distribusinya di Kabupaten Bintan Tahun 2011 26 Gambar 3.7: Indeks Location Quotient (LQ) per Sektor di Kabupaten Bintan Tahun 2011 24 27 Gambar 3.8: Industri Berdasarkan Skala di Kabupaten Bintan 28 Gambar 3.9: Jumlah Usaha Berdasarkan Kepemilikan SIUP dan Tanda Daftar Perusahaan (TDP) di Kabupaten Bintan Tahun 2011 29 Gambar 3.10: Deskripsi Perbankan di Kabupaten Bintan Tahun 2010 30 Gambar 3.11: Deskripsi Koperasi di Kabupaten Bintan 31 Gambar 3.12: Perbandingan Alokasi Belanja Daerah Berdasarkan Fungsi di Kabupaten Bintan Didalamnya Tahun 2011 (Rp Miliar) 32 Gambar 3.13: Deskripsi Panjang Jalan di Kabupaten Bintan Tahun 2011 33 Gambar 3.14: Rasio Arus penumpang dan Arus Barang di Empat Pelabuhan Kab Bintan 34 Gambar 3.15: Gambaran Produksi Air dan Listrik di Kabupaten Bintan Tahun 2011 35 4

Gambar 4.1: Partisipan pada Kelembagaan Rantai Nilai Rumput Laut di Kabupaten Natuna 40 Gambar 5.2: Rantai Nilai KJA Ikan Kerapu di Kabupaten Bintan 46 5

Daftar Tabel Halaman Tabel 1.1: Daerah Pilot Program Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah (PELD) 2012, Beserta Masing-Masing Produk Unggulannya 3 Tabel 5.1: Analisis Marjin Rumput Laut pada Partisipan Rantai Nilai di Kabupaten Natuna (Pola A) 37 Tabel 5.2: Analisis Marjin Rumput Laut pada Partisipan Rantai Nilai di Kabupaten Natuna (Pola B) 38 Tabel 5.3: Analisis Marjin Rumput Laut pada Partisipan Rantai Nilai di Kabupaten Natuna (Pola C) 39 Tabel 5.4: Analisis Marjin Ikan Kerapu pada Partisipan di Kabupaten Bintan (Pola A) 41 Tabel 5.5: Analisis Marjin Ikan Kerapu pada Partisipan di Kabupaten Bintan (Pola A) 42 Tabel 4.6: Analisis Marjin Ikan Kerapu pada Partisipan di Kabupaten Bintan (Pola A) 43 6

BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional, saat ini kita sudah memasuki fase akhir dari tahap 2. Yakni fase Pemantapan kembali NKRI; Meningkatkan kualitas SDM; Membangun kemampuan iptek; dan Memperkuat daya saing perekonomian. Pada periode ini, yakni dalam RPJMN 2010-2014, pembangunan nasional berdimensi kewilayahan bertujuan untuk mengurangi kesenjangan antar wilayah terdiri dari beberapa unsur yang saling melengkapi satu sama lain. Gambar 1.1: Garis Besar Tahapan-Tahap Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 RPJM 1 (2005-2009) Menata kembali NKRI, membangun Indonesia yang aman dan damai, yang adil dan demokratis, dengan tingkat kesejahteraan yang lebih baik. RPJM 2 (2010-2014) Memantapkan penataan kembali NKRI, meningkatkan kualitas SDM, membangun kemampuaniptek, memperkuat daya saing perekonomian RPJM 3 (2015-2019) Memantapkan pem-bangunan secara menyeluruh dengan menekankan pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan iptek RPJM 4 (2020-2024) Mewujudkan masya-rakat Indonesia yang mandiri, maju, adil dan makmur melalui percepatan pembangunan di segala bidang dengan struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif. Sumber: RPJPN 2005-2025 Poin-poin perhatian pembangunan kewilayahan tersebut meliputi: Data dan informasi spasial; penataan ruang; pertanahan; perkotaan; perdesaan; ekonomi lokal dan daerah; kawasan startegis; kawasan perbatasan; daerah tertinggal; kawasan rawan bencana; desentralisasi; hubungan pusat- 1

daerah, dan antar daerah; serta tata kelola dan kapasitas pemerintah daerah. Dalam hal ini, salah satu isu yang menjadi sorotan didalamnya adalah tentang kesenjangan yang terjadi antara daerah perkotaan dan perdesaan. Dalam mengembangkan Ekonomi Lokal dan Daerah, arah kebijakan pembangunan tadi diimplementasikan dalam pengembangan pusat pertumbuhan/pasar dan pengembangan wilayah produksi.adapun prinsip prinsip yang digunakan dalam mendukung arah kebijakan tersebut berfokus kepada keunggulan komparatif maupun kompetitif dari masing-masing daerah.pembangunan konsep pengembangan dari hulu ke hilir, serta pengembangan sistem pasar yang efektif dan efisien. Untuk mendukung semua hal tersebut dibutuhkan sebuah strategi yang dilaksanakan secara simultan dengan mengembangkan keterkaitan antar kawasan dari komoditas unggul yang digunakan. Tata kelola ekonomi daerah, kualitas/ kompetensi SDM, fasilitasi Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah (PELD), Kerjasama Antar Daerah (KAD), serta akses infrastruktur yang memadai dalam rantai pengembangan produk itu merupakan syarat-syarat yang mutlak dipenuhi. Oleh karena itulah dalam penerapannya dilapangan (dikarenakan sistem yang saling terkait seperti dijelaskan diatas) perlu dilakukan fokus lokasi yang berbentuk kawasan andalan, pusatpusat pertumbuhan wilayah, pusat-pusat pertumbuhan wilayah, seperti kawasan industri berbasis kompetensi inti, industri daerah/klaster, kawasan sentra produksi, kawasan perkotaan baru/ktm, agropolitan, minapolitan, dan lain-lain. 1.2 Tujuan Penulisan Tujuan utama dari pembuatan buku profil ini adalah memberikan informasi terkait progress/ perjalanan kegiatan program PELD di berbagai daerah percontohan dengan berbagai komoditas unggul yang dikembangkannya masing-masing. 2

1.3 Ruang Lingkup Penulisan buku profil PELD kali ini merupakan kelanjutan dari penerbitan perdana yang telah dimulai sejak tahun lalu (Buku Profil PELD 2011).Perlu diketahui program PELD ini dilaksanakan pada 9 Kabupaten/Kota, yang berada dalam 6 Provinsi percontohan dengan komoditas unggulan masing-masing untuk tiap daerah dan telah dimulai sejak tahun 2010. Adapun daerah-daerah percontohan ini terdiri atas: Tabel 1.1: Daerah Percontohan Program Pengembangan Ekonomi Lokal dan Daerah (PELD) 2012, Beserta Masing-Masing Produk Unggulannya Provinsi Kabupaten/ Kota Komoditas Unggulan 1. Sumatera Barat Kab. Limapuluh Kota Gambir 2. Kepulauan Riau Kab. Natuna Rumput Laut 3. Kab. Bintan Ikan Pasca Panen 4. Kalimantan Selatan Kab. Banjar Karet 5. Gorontalo Kab Boalemo Jagung 6. Sulawesi Tenggara Kota Kendari Ikan Pasca Panen 7. Kab. Wakatobi Rumput Laut 8. Nusa Tenggara barat Kota Mataram Kerajinan Emas, Perak, dan Mutiara 9. Kab. Lombok Barat Kerajinan Gerabah Sumber: Direktorat Perkotaan dan Perdesaan Bappenas Buku profil Pengembangan Ekonomi Lokal Provinsi Kepulauan Riau ini merupakan satu seri buku dari enam buku PELD yang diterbitkan pada tahun ini. Keenam seri buku tersebut masingmasing akan menggambarkan progres pengembangan komoditas unggulan yang telah diterapkan hingga tahun 2012 ini. Rantai komoditas yang akan dikembangkan merupakan sutau hal yang menjadi unsur pokok sekaligus menjadi indikator dalam mendeskripsikan Pengembangan Ekonomi Lokal di masingmasing daerah. Unsur-unsur pokok tersebut meliputi SDM, Pengembanagan Infrastruktur, Sumberdaya Modal, Iklim Usaha, serta Informasi Pasar yang berimbang yang kondusif. Oleh karena itulah aspek keterkaitan antara desa dan kota haruslah diperhatikan. Perdesaaan 3

sejarusnya bertindak sebagai agen yang meberi input, agroproduksi, dan agro industri. hal ini kemudian ditunjang pada daerah perkotaan yang bertugas mengawal output, dan pemasaran serta jasa pelayanan sebelum semua itu dilmepar ke pasar. Gambar 1.2: Rantai Nilai Komoditas Dalam Upaya Mengembangkan Ekonomi Lokal dan Daerah Sumber: Direktorat Perkotaan dan Perdesaan Bappenas Data-data yang dihimpun dalam rangka menyusun buku profil ini diambil dari berbagai sumber.selain dari BPS, dokumen-dokumen perencanaan didaerah yang bersangkutan (seperti RPJMD Provinsi dan Kabupaten) menjadi acuannya dalam rangka melihat posisi pengembangan komoditas dalam perspektif yang lebih luas.masterplan yang telah ditugaskan kepada masingmasing daerah untuk dibuat dalam rangka mendukung program PELD yang dimulai dari review hingga analisis sektoral dari komoditas yang bersangkutan- juga merupakan sumber-sumber acuan utama dalam buku ini. 1.4 Sistematika Penulisan Buku Profil Seri Pengembangan Ekonomi Lokal di Provinsi Kepulauan Riau ini atas empat bab yang menganalisa dua daerah percontohan yang meliputi Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan. Pembahasan akan dimulai pada bab 2 yang berisi tentang gambaran umum masing- 4

masing Kabupaten. Pada bab ini indikator seperti Geografis dan demografi; Ekonomi Secara Makro; Infrastruktur Publik Pendukung; serta Kondisi Bisnis daerah akan dibahas. Dalam bab 3 strategi besar daerah akan dibahas dengan judul Kebijakan Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Terkait Pengembangan Produk Unggulan di Provinsi Kepulauan Riau. Dalam bab ini akan dibahas Visi dan Misi Pembangunan masing-masing Kabupaten. Selain itu Program-program lain yang dituangkan dalam RPJMD kabupaten-kabupaten ini akan coba diringkas untuk melihat posisi pengembangan produk unggulan bersamaan dengan pengembangan komoditas lainnya di masing-masing kabupaten. Terakhir dalam Bab 4 Berbagai isu pengembangan komoditas komoditas unggulan akan dibahas secara lebih mengerucut. Dalam Bab ini akan dikupas Profil Komoditas Rumput Laut dan Ikan Pasca Panen dalam Program PELD, mulai dari sisi Kelembagaan dan Kerjasama Antar Daerah (KAD) dalam rangka pengembangannya, hingga rantai perdagangan masing-masing komoditas ini. Setelah itu Informasi ini akan dianalisa secara deskriptif untuk memperoleh gambaran analitis, serta beberapa masukan dan rekomendasi dalam Pengembangan Produk rumput laut dan ikan pasca panen ini kedepannya. Dalam pembahasan bab 3 dan 4 ini merupakan pemaparan ulang atas laporan analisis dari tim ahli regional yang ada di Natuna dan Bintan. Hal ini dilakukan untuk mendapatkan analisa yang lebih realistis terkait dinamika PELD di kedua daerah tersebut. Terakhir Bab 5 menyajikan hasil rangkuman kesimpulan dan rekomendasi dari analisa pada babbab sebelumnya. Namun demikian sebelumnya akan disisipkan perkembangan terkini dari program PELD di Natuna dan Bintan. Pada akhir Bab 5 ini kemudian ditutup dalam dua bagian yaitu rekomendasi pengembangan dan rekomendasi kebijakan dan strategis. 5

BAB 2 KEADAAN UMUM WILAYAH KABUPATEN NATUNA 2.1 Geografi dan Demografi Secara geografis Kabupaten Natuna terletak pada 1 o 16 LU 7 o 19 LU dan 106 o 40 BT 110 o 00 BT. Dengan Iibu kota terletak di Ranai, luas kabupaten ini mencapai 264198 Km2 dimana hanya sekitar 0,76% (2001,3 km2) nya saja merupakan daratan. Natuna terbagi dalam 73 Desa/ Kelurahan dan 12 Kecamatan, yang meliputi Kecamatan Midai, Kecamatan Bunguran Barat, Kecamatan Bunguran Utara, Kecamatan Pulau Laut, Kecamatan Pulau Tiga, Kecamatan Bunguran Timur, Kecamatan Bunguran Timur Laut, Kecamatan Bunguran Tengah, Kecamatan Bunguran Selatan, Kecamatan Serasan, Kecamatan Subi, dan Kecamatan Serasan Timur. Kabupaten Natuna terdiri atas 154 pulau, namun hanya 27 pulau saja yang telah dihuni.sebelah Barat Kabupaten ini berbatasan dengan Semenanjung Malaysia dan Pulau Bintan Kabupaten Kepualaun Riau.Sebelah Timur berbatasan dengan Malaysia Timur dan Kalimantan Barat.Sementara itu Sebelah Utara berbatasan dengan Vietnam dan Kamboja. Sedangkan sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Kepulauan Riau Gambar 2.1: Peta Provinsi Riau dan Kabupaten Natuna Provinsi Kepulauan Riau Kabupaten Natuna Sumber: http://regionalinvestment.bkpm.go.id/newsipid/id/area.php?ia=2103 6

Kepadatan (Jiwa/ Km2) Jiwa Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan Dari sisi demografis, hingga 2011 jumlah penduduk di Kabupaten Natuna mecapai angka 72950, atau meningkat sebanyak % dibandingkan tahun sebelumnya. Rasio jenis kelaminnya turun menjadi 104 dibandingkan tahun sebelumnya (yang berjumlah 107).Hal ini berarti hanya ada sekitar 104 laki-laki tiap 100 penduduk wanita.sementara itu rasio kepadatannya meningkat menjadi 36 jiwa/km2 dibandingkan tahun sebelumnya yang hanya berjumlah 34 jiwa/km2. Kepadatan tertinggi ada di kecamatan Midai dengan angka rasio mencapai 192 jiwa/km2.sementara yang paling kecil ada di Kecamatan Bunguran Utara dengan rasio sebanyak 9 jiwa/km2. Dilihat dari polanya penyebaran penduduk tidak dilihat dari Gambar2.2: Deskripsi Gender dan Kepadatan Penduduk di Kabupaten Natuna Tahun 2010 Jumlah Penduduk Rasio Kepadatan 74000 108 37 72000 70000 68000 66000 106 104 Rasio 37 36 36 36 64000 62000 60000 102 100 2010 2011 Jumlah Rasio Jenis Kelamin 35 35 34 34 2010 2011 250 200 150 100 50 0 404,71 9 Kepadatan 26,10 192 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 Luas (Km2) Rasio Kepadatan (Jiwa/Km2) Luas (km2) Sumber: Kab Natuna Dalam Angka 2011 (diolah) 7

Dari sisi ketenaga-kerjaan, jumlah angkatan kerja penduduk desa di Kabupaten Natuna mengungguli jumlah penduduk perkotaannya. Hal ini dengan komposisi penduduk usia produktif mendominasi baik di perkotaan maupun perdesaan. Tercatat diperdesaan angkatan kerjanya berjumlah sekitar 18681 jiwa dengan usia terbanyak pada kisaran umur 30-34 Tahun sebanyak 3690 jiwa. Sementara di perkotaan total angkatan kerja sebanyak 14988 jiwa dengan usia terbanyak pada kisaran umur 25-29 tahun sebanyak 3110 jiwa. tingkat serapan tenaga kerja di perdesaan juga lebih tinggi dibandingkan perkotaan. Tercatat pada 2011 jumlah angkatan kerja perdesaan yang berhasil terserap di pasar tenaga kerja mencapai 94,16% atau naik dibandingkan tahun 2010 yang hanya sebesar 93,5%. Sementara itu di perkotaan pada 2011 lalu penyerapan angkatan kerja di pasar angkatan kerja hanya sekitar 93%, naik dibandingkan tahun sebelumnya (2010) yang sebesar 92,16%. Sayangnya Angkatan kerja ini masih memiliki kualitas pendidikan yang tergolong rendah. Berdasarkan data Sakernas pada 2011 lalu tercatat jenjang pendidikan yang mendominasi para angkatan kerja tersebut, baik laki-laki maupun perempuan, adalah tingkat pendidikan Sekolah Dasar kebawah (sekitar 50%%). Sementara tingkat pendidikan menengah pertama dan atas masing-masing hanya sebesar 13% dan 25% Gambar 2.3: Deskripsi Angka Ketenaga Kerjaan di Desa dan Kota Kabupaten Natuna Tahun 2011 Umur Angkatan Kerja tahun 2011 65 55-59 45-49 35-39 25-29 15-19 4000 2000 0 2000 4000 Desa Kota Tingkat Pendidikan Angkatan Kerja Tahun 2011 Universitas Diploma I/II/III/Akademi SMTA Kejuruan SMTA Umum SMTP SD< 6000 1000 4000 9000 Perempuan Laki-laki Sumber: Sakernas dan Depnakertrans (diolah) 8

Penyerapan tenaga kerja di perkotaan cenderung terdistribusi merata.penterapan tertinggi ada di sektor jasa dengan jumlah pekerja mencapai 35% (sekitar 4.938 jiwa) dari total lapangan kerja yang ada di kota. Hal ini diikuti sektor perdagangan sebanyak 30% (4.177 jiwa) dan sektor pertanian sebanyak 16% (2.212 jiwa). Untuk daerah perdesaan sektor pertanian mendominasi sebanyak 48% dari total pekerja di perdesaan atau sekitar 8.413 jiwa. Hal ini diikuti sektor jasa sebanyak 22% (3.906 jiwa) dan perdagangan 11% (1.985 jiwa). Gambar 2.4: Distribusi Tenaga Kerja di Perkotaan dan Perdesaan Kabupaten Natuna Berdasarkan Sektor Perekonomian Tahun 2011 (%) Jasa 35% Jasa Keuanga n 3% Pertania n 16% Perdaga ngan 30% Transpor tasi, Kom unikasi 2% Kota Pertamb angan 1% Industri 9% Listrik, Ai r, Gas 1% Banguna n 3% Pertania n 48% Pertamb angan 1% Industri 5% Listrik, Ai r, Gas 0% Jasa 22% Desa Banguna n 7% Jasa Keuanga n 1% Perdaga ngan 11% Transpor tasi, Kom unikasi 5% Sumber: Sakernas dan Depnakertrans (diolah) Produktivitas angkatan kerja pada tahun 2011 lalu mengalami penurunan sebanyak 7,09% dibandingkan tahun sebelumnya menjadi Rp 14,55 Juta per kapita.* Sektor pertanian merupakan pendorong utama dalam peningkatan ini dengan produktivitas rata-ratanya mencapai Rp 26,99 juta per kapita. Hal ini diikuti dengan sektor jasa keuangan sebesar Rp 20,85 juta per kapita, dan sektor transportasi/ komunikasi dengan produktivitas sebesar Rp 19,08 juta per kapita. 9

Rp Juta per Kap Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan Gambar 2.5: Rasio Produktivitas Tenaga Kerja terhadap PDRB per Sektor Kabupaten Natuna 16,00 15,00 14,00 13,00 12,00 11,00 10,00 Tahun 2011 Rasio Produktivitas Tenaga Kerja (Rp Juta per Kap) 2008 2009 2010 2011 Sumber: Statistik PDRB dan Sakernas Kab Natuna (diolah) NB:* Angka ini menggunakan asumsi distribusi kasar pada semua pekerja, tanpa mempedulikan posisi pekerja-pekerja tersebut. Rasio Produktivitas Tenaga Kerja Tahun 2011 (Rp Juta per Kap) Pertanian Kab Natuna Bangunan Industri Pengolahan Jasa Listrik, Gas, & Air Pengangkutan dan Perdagangan Hotel Pertambangan dan 3,32 3,17 10,84 9,79 7,72 14,55 14,08 20,85 19,08 26,99 Ketiga sektor tersebut sekaligus memposisikan diri diatas rata-rata produktivitas Kabupaten Natuna.Kondisi ini menunjukkan bahwa secara makro ketiga sektor tersebut masih menjanjikan untuk dimasuki para angkatan kerja.hal yang menarik bisa dilihat dalam produktivitas sektor pertanian.bila pada asumsi produktivitas nasional, sektor pertanian masuk dalam kategori sektor yang jenuh dalam menampung tenaga kerja (Box 1), fenomena yang sebaliknya bisa kita lihat dalam kasus Kabupaten natuna ini.kondisi ini tentu menjadi sebuah tantangan sekaligus peluang untuk bisa mengembangkan sektor ini sebagai basis perekonomian lokal di Kabupaten Natuna. Keunggulan ekonomi ini juga kita akan lihat kemudian dalam analisa ekonomi makro berikut 2.2 Ekonomi 2.2.1 Makro Pada 2011 lalu PDRB (Riil) Kabupaten Natuna mencapai angka Rp 458,62 Miliar, atau meningkat sebesar 6,40% dibandingkan tahun sebelumnya. Data tahun 2011 menunjukkan bahwa kontributor utama berasal dari sektor pertanian sebesar Rp 286,73 miliar (63%). Hal ini 10

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Rp Miliar % Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan diikuti Sektor Perdagangan sebesar Rp 66,81 miliar (15%), dan Sektor konstruksi sebesar Rp 24,75 miliar (5%). Gambar 2.6: Nilai PDRB, Pertumbuhan, dan Distribusinya di Kabupaten Natuna Tahun 2011 PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi Kab Natuna (Rp Miliar / %) Distribusi PDRB Kab Natuna per Sektor (%) Tahun 2011 500,00 6,60 450,00 6,40 6,20 Jasa 6% Pertanian 63% Pertamban gan dan Penggalian 0% 400,00 6,00 350,00 5,80 300,00 5,60 250,00 5,40 PDRB Kab Natuna (Rp Miliar) Pertumbuhan (%) Keuangan, Persewaan, dan jasa perusahaan 3% Pengangkut an dan Komunikasi 4% Perdaganga n Hotel & Restoran 15% Bangunan 5% Industri Pengolahan 4% Listrik, Gas, & Air 0% Sumber: Statistik PDRB Kabupaten Natuna (diolah) Bila rasio produktivitas diatas berupaya untuk melihat proporsionalitas produksi suatu sektor terhadap jumlah tenaga kerja yang bekerja dalam sektor yang bersangkutan, maka dalam analisa LQ ini berupaya untuk melihat perbandingan kompetitif suatu sektor untuk dikembangkan dalam skup regional.analisa Location Quotient (LQ) yang telah dilakukan pada tahun 2011 lalu di kabupaten Natuna, mendapatkan bahwa ada tiga sektor basis di Kabupaten Natuna (Indeks LQ>1). Sektor-sektor tersebut meliputi Sektor Pertanian (dengan nilai indeks 14,64); Sektor Jasa (2,78); dan Sektor Konstruksi/ Bangunan (1,11). 11

Industri Pengolaha n Pertamban gan dan Penggalian Listrik, Gas, & Air Keuangan, Persewaan, dan jasa perusaha Perdagang an Hotel & Restoran Pengangku tan dan Komunikas i Bangunan Jasa Pertanian Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan Gambar 2.7: Indeks Location Quotient (LQ) per Sektor di Kabupaten Natuna Tahun 2011 Indeks LQ Kab natuna 2011 Sektor Non-Basis Sektor Non-Basis 14,64 0,07 0,10 0,16 0,55 0,63 0,94 1,11 2,78 Sumber: Statistik PDRB Provinsi Kepulauan Riau dan Kabupaten Natuna (diolah) 2.2.2 Mikro Untuk memudah pengklasifikasian, BPS membagi skala industri berdasarkan jumlah tenaga kerja yang bekerja di industri bersangkutan. Hal itu meliputi: (1) Industri Rumah Tangga, adalah industri yang jumlah karyawan / tenaga kerja berjumlah antara 1-4 orang. (2) Industri Kecil, adalah industri yang jumlah karyawan / tenaga kerja berjumlah antara 5-19 orang.(3) Industri Sedang atau Industri Menengah, adalah industri yang jumlah karyawan / tenaga kerja berjumlah antara 20-99 orang.(4) Industri Besar, adalah industri yang jumlah karyawan / tenaga kerja berjumlah antara 100 orang atau lebih. Hingga tahun 2011 Jumlah industri menengah keatas di kabupaten Natuna pada tahun meningkat sekitar 149,5% menjadi 252 unit dibandingkan tahun sebelumnya (2010). Peningkatan ini didukung oleh melonjaknya jumlah industri besar sebanyak 139,44% menjadi 170 unit. Dan peningkatan industri besar sebanyak 173,33% menjadi 82 unit pada periode yang sama. Kondisi eksistensi industri kecil dan rumah tangga tergolong fluktiatif bila kita melihat trend tiap tahunnya. Jumlah industri kecil pada tahun 2011 mengalami peningkatan pesat sebanyak 429% dibandingkan tahun sebelumnya menjadi 185 unit. Hal ini juga diikuti oleh peningkatan jumlah tenaga kerja sekitar 667% menadi 330 jiwa. Sementara itu Industri Kerajinan Rumah Tangga pada tahun 2011 mengalami penurunan sebanyak 31% menjadi 196 unit. Namun demikian 12

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Usaha (Unit) Usaha (Unit) Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan terjadi peningkatan jumlah tenaga kerja sebanyak 54% menjadi 384 jiwa pada periode yang sama. Berdasarkan data series yang ditampilkan dalam gambar dibawah, dinamisnya pergerakan jumlah unit usaha dan tenaga kerja industri kecil-rumah tangga disebabkan oleh fleksibilitas industri-industri tersebut untuk keluar dan masuk dalam pasar persaingan. Gambar 2.8: Industri Berdasarkan Skala dan Usaha Jasa di Kabupaten Natuna Industri Besar & Sedang (Unit) Besar Sedang 170 61 71 22 27 33 30 82 2005 2008 2010 2011 Industri Kecil Industri Kerajinan Rumah Tangga 300 250 200 150 100 50 0 600 500 400 300 200 100 0 Tng Kerja (Jiwa) 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Tng Kerja (Jiwa) Usaha (unit) Tenaga kerja (jiwa) Usaha (unit) Tenaga kerja (jiwa) Sumber: Kabupaten Natuna Dalam Angka (diolah) Selain itu manajemen yang relatif sederhana (tidak kompleks dan panjang) memudahkan industri-industri jenis ini melakukan pengembangan dan efisiensi tenaga kerja dalam waktu yang tergolong singkat.kecilnya permodalan menjadi salah satu alasan penting bagi kemudahan industri-industri tersebut untuk masuk, maupun terlempar keluar dalam pasar persaingan.hal 13

tersebut bisa diakibatkan karena kalah dalam persaingan dengan industri-industri dengan skala sejenis, maupun dengan industri yang lebih besar. Sementara itu terkait dengan usaha jasa dengan skala Perorangan dan Rumah tangga pada tahun 2011, jenis Usaha tukang jahit mendominasi di Kabupaten natuna dengan proporsi 34% (110 unit) dari total usaha yang ada. Hal ini disusul dengan usaha bengkel motor sebanyak 31% (101 unit), dan Binatu sebanyak 10% (31 unit). Sementara itu Jumlah usaha perdagangan cenderung terdistribusi secara merata, yang terdiri atas usaha perdagangan besar (sejumlah 132 unit); Rumah makan (122 unit); Kedai Kopi (103 unit); dan Pedagang Eceran (81 unit). Gambar 2.9: Jumlah Usaha Jasa dan Perdagangan di Kabupaten Natuna Tahun 2011 Jml Usaha Jasa Perorangan & RT Tahun 2011 Jml Usaha Perdagangan Tahun 2011 Tukang Jahit 34% Bengkel Mobil 5% Bengkel Motor 31% Kedai kopi 24% Perdagan gan Besar 30% Salon Kecantik an 7% Tukang Cukur 7% Tukang Binatu 10% Reparasi alat RT 6% Rumah makan 28% Perdagan gan Eceran 18% Sumber: Kabupaten Natuna Dalam Angka (diolah) Jumlah bank yang ada di Kabupaten Natuna pada tahun 2011 tidak berubah dibandingkan tahun sebelumnya, yakni hanya sebanyak 7 unit. Hal ini terdiri atas 3 unit kantor Bank Umum Pemerintah, 1 unit Bank Umum Swasta, 1 Unit Bank Pembangunan Daerah, dan 2 Unit kantor Pegadaian. Jumlah unit lembaga keuangan ini tergolong sedikit, karena secara-rata-rata masih belum mencukupi kebutuhan satu unit kantor tiap kecamatan (yang jumlahnya mencapai 12 14

Koperasi (Unit) Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan kecamatan). hal ini menjadi salah satu pertimbangan dalam menambah unit kantor keuangan ini untuk memudahkan akses masyarakat terhadap lemabag keuangan ini. Sedangkan Jumlah unit koperasi pada tahun 2011 mengalami kenaikan sebanyak sebesar 13,43% dibandingkan tahun sebelumnya, menjadi 152 unit. namun demikian jumlah anggotanya tidak berubah dibandingkan tahun sebelumnya sebanyak 6764 orang anggota. Hal ini menjadi indikasi bahwa banyak koperasi-koperasi yang pecah dari induknya membentuk koperasi baru. Gambar 2.10: Jumlah Pasar dan Koperasi di Kabupaten Natuna Jenis Bank 2011 (Unit) Koperasi 3 1 1 2 155 150 145 140 135 130 125 129 126 134 152 7000 6500 6000 5500 5000 Anggota (Orang) Bank umum Pemerintah Bank Umum Swasta Bank Pembangunan Daerah Pegadaian 120 4500 2008 2009 2010 2011 Koperasi (Unit) Anggota (Orang) Sumber: Kabupaten Natuna Dalam Angka (diolah) 2.3 Infrastruktur Jumlah alokasi belanja Kabupaten Natuna tahun 2011 meningkat sebesar 37% dibandingkan tahun sebelumnya menjadi Rp 1.143,79 miliar. Jumlah ini merupakan jumlah alokasi terbesar di Provinsi Kepualauan Riau. Menurut fungsinya, alokasi terbesar di berikan pada bidang Pelayanan umum (39,01%). Diikuti bidang Perumahan & Fasilitas Umum (18,32%), dan Pendidikan (17,45%). Sedangkan, alokasi perekonomian berada di posisi ke empat sebanyak Rp 130,08 miliar (11,37%). Selain itu, berdasarkan proporsinya diantara kabupaten/kota lain, Kabupaten Natuna hanya unggul dalam bidang perumahan dan Fasilitas Umum dengan porsi 18,3% dari total APBD yang disalurkan atau sebesar Rp 22,77 miliar (lihat gambar). 15

2.3.1 Transportasi Perkembangan jalan di Kabupaten Natuna menunjukkan trend perkembangan yang positif. Pada 2011 lalu panjang jalan yang tersedia meningkat sekitar 11% dibandingkan tahun sebelumnya menjadi 884,05 km. 73% diantaranya dibangun dibawah otoritas Kabupaten Natuna. Sementara 15% ada dibawah provinsi, dan sisanya 12% berada dibawah otoritas pusat.dari sisi jenis permukaannya 73% jalan sudah dilapisi aspal/beton.sedangkan jalan yang berlapis Tanah dan lainnya masing-masing sebesar 16 dan 11%. Gambar 2.11: Perbandingan Alokasi Belanja Daerah Berdasarkan Fungsi di Provinsi Kepulauan Riau dan Kabupaten/ Kota Didalamnya Tahun 2011 (Rp Miliar) Kab. Kep Anambas Kab. Bintan Kab. Lingga Kota Tanjung Pinang Kota Batam Kab. Karimun Kab. Natuna Prop. Kep Riau 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Prop. Kep Riau Kab. Natuna Kab. Karimun Kota Batam Kota Tanjung Pinang Kab. Lingga Kab. Bintan Kab. Kep Anambas Ekonomi (Rp miliar) 270,16 130,08 18,98 79,99 46,95 68,71 80,99 121,82 Kesehatan (Rp miliar) 132,23 100,87 37,32 225,90 70,33 64,78 52,10 89,34 Ketertiban & Ketentraman (Rp miliar) 18,56 17,50 5,60 26,83 20,01 9,46 16,52 23,07 L. Hidup (Rp miliar) 12,71 9,28 2,15 65,45 34,10 5,42 11,00 11,52 Pariwisata & Budaya (Rp miliar) 17,86 7,92 2,08 10,06 10,17 19,10 6,60 12,25 Pelayanan Umum (Rp miliar) 1.061,84 446,18 175,67 439,79 211,27 231,81 268,34 378,83 Pendidikan (Rp miliar) 243,25 199,62 192,05 395,17 168,41 135,60 149,44 143,10 Perlindungan Sosial (Rp miliar) 31,69 22,77 3,55 27,43 20,23 21,52 9,49 28,62 Perumahan & FasUm (Rp miliar) 187,31 209,57 2,92 165,53 121,13 114,91 113,45 148,27 Sumber: DJPK Kementerian Keuangan (diolah) 16

km Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan Seluruh jalan non-aspal ini berada dibwah otoritas kabupaten.sementara itu dilihat dari kondisi fisiknya, Jalan kabupaten memiliki kondisi yang memprihatinkan, baik dilihat dari jumlah maupun proporsinya. Hal ini tentu perlu menjadi fokus perhatian pemerintah lokal untuk segera memperbaiki hal tersebut guna kembali meningkatkan fungsi ekonomis dari jalan-jalan tersebut (Lihat gambar 2.13). Gambar 2.12: Deskripsi Panjang Jalan di Kabupaten Natuna Tahun 2011 900 880 860 840 820 800 780 Tanah 16% Panjang Jalan (Km) 2009 2010 2011 Tipologi Permukaan Jalan Tahun 2011 lainnya 11% Kabupate n 73% Otoritas Jalan Tahun 2011 Negara 15% Kondisi Permukaan Jalan Tahun 2011 Sedang 35% Rusak 13% Baik 52% Provinsi 12% Aspal/Be ton 73% Sumber: Kabupaten Natuna Dalam Angka (diolah) 17

Rasio Penumpang Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan Sebagai provinsi kepulauan, transportasi air/laut merupakan moda transportasi utama bagi provinsi Kepulauan Riau.Hal ini tak terkecuali bagi Kabupaten Natuna, yang juga terdiri dari pulau-pulau sebagaimana dijelaskan diatas.data yang dikumpulkan BPS dari emapt pelabuhan yang ada, hingga tahun 2010 menunjukkan volume arus keluar-masuk penumpang mencapai 40992 orang. Jumlah ini meningkat 60,70% dibandingkan tahun sebelumnya. Sementara itu, jumlah ini juga didominasi oleh penumpang yang keluar dengan rasio sebesar 1,22. Hal ini membalik kondisi pada tahun sebelumnya, dimana jumlah penumpang yang memasuki Natuna melebihi penumpang yang keluar. Gambar 2.13: Rasio Arus penumpang dan Arus Barang di Empat Pelabuhan Kab Natuna 1,30 1,20 1,10 1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 Rasio Arus Penumpang & Barang Pelabuhan 5,00 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00-0,50 Rasio Barang 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Rasio Penumpang Keluar per Masuk Rasio Barang Keluar per Masuk Sumber: Kab Natuna Dalam Angka (diolah) Sementara itu dari sisi arus barang, hingga tahun 2010 volumenya mencapai angka 61797 ton. Jumlah ini meingkat sebesar 15,6% dibandingkan tahun sebelumnya. Dari jumlah ini, barang yang keluar sedikit lebih tinggi dibandingkan barang yang masuk dengan rasio 0,26. Hal ini meneruskan trend peningkatan yang juga terjadi pada tahun sebelumnya. 2.3.2 Air Pada 2011 lalu produksi air bersih di Kabupaten Natuna meningkat sebanyak 62,56% dibandingkan tahun sebelumnya, menjadi 644 ribu m3. Hal ini dibarengi dengan peningkatan jumlah pelanggan sebanyak 3,83% dari tahun sebelumnya menjadi 2.035 unit pelanggan. 18

Unit Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan Produksi ini dilakukan oleh dua perusahaan yang meliputi PAM LKMD Serasan dan PDAM Kecamatan Bunguran Timur. Gambar 2.14: Gambaran Produksi Air di Kabupaten Natuna Tahun 2011 Produksi Air 2900 2700 2500 2300 2100 1900 1700 950 850 750 650 550 450 (000 m3) 1500 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 350 Jml Pelanggan (Unit) Produksi (000 m3) Sumber: Kabupaten Natuna Dalam Angka (diolah) 2.3.3 Listrik Produksi listrik di Kabupaten Natuna tahun 2011 mengalami penurunan sebanyak 76% dibandingkan tahun sebelumnya menjadi hanya sebesar 496 ribu KWh. Hal serupa juga terjadi pada Daya Terpasang sebesar 71% menjadi 2944 KW pada periode yang sama. Penurunan ini merupakan mengikuti penyesuaian yang dilakukan oleh pembangkit yang dulunya masih bergabung dengan produksi listrik dari Kabupaten Kepulauan Anambas. Berdasarkan penggunaanya Mayoritas penggunaan berasal dari konsumen Rumah Tangga sebesar 70% (1.508.229 unit); menusul Bisnis (17%); serta Kantor (lampu jalan) dan Sekolah (masjid, dan sejenisnya) masing-masing sebanyak 8% dan 5%. 19

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ooo KWh Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan Gambar 2.15: Produksi dan Penggunaan Listrik di Kabupaten Natuna Tahun 2011 25000 20000 15000 10000 5000 0 Produksi & Daya Terpasang 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Produksi (000 Kwh) Daya Terpasang (Kw) KW Besarnya Tenaga Listrik yang Digunakan Tahun 2011 Rumah tangga 70% Bisnis 17% Kantor, L ampu jalan Sekolah, 8% Masjid 5% Sumber: Kabupaten Natuna Dalam Angka (diolah) 20

BAB 3 KEADAAN UMUM WILAYAH KABUPATEN BINTAN 3.1 Geografi dan Demografi Kabupaten Bintan secara geografis terletak pada 1 o 48 LU 0 o 48 LU dan 104 o 00 BT 108 o 00 BT. Dengan Ibukota berada di Tanjung Pinang, kabupaten Bintan memiliki luas total 88.038,29 Km 2, dimana hanya 1945,88 Km 2 saja yang merupakan daratan. Kabupaten Bintan sendiri terbagi dalam 51 Desa/ Kelurahan dalam 10 Kecamatan. Kecamatan-kecamatan tersebut meliputi Kecamatan Teluk Bintan; Kecamatan Seri Kuala Lobam; Kecamatan Bintan Utara; Kecamatan Teluk Sebong; Kecamatan Bintan Timur; Kecamatan Bintan Pesisir; Kecamatan Mantang; Kecamatan Gunung Kijang; Kecamatan Topaya; dan Kecamatan Tambelan. Bintan juga merupakan kabupaten yang letaknya cukup jauh dari pulau Sumatera (sebagai pulau utama).bahkan sebagian daerahnya cenderung lebih dekat ke pulau Kalimantan. Kabupaten Bintan terdiri atas 240 pulau, namun hanya 39 pulau saja yang telah dihuni. Sebelah Barat berbatasan dengan Kota Tanjungpinang dan Kota Batam; Sebelah Timur berbatasan dengan Provinsi Kalimantan Barat; Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Natuna; dan Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Lingga. Gambar 3.1: Peta Provinsi Riau dan Kabupaten Bintan Provinsi Kepulauan Riau Kabupaten Bintan Sumber: http://regionalinvestment.bkpm.go.id/newsipid/id/area.php?ia=2103 21

Kepadatan Jiwa (000) Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan Dari sisi demografis, hingga 2011 jumlah penduduk di Kabupaten Bintan mencapai angka 149.554 jiwa, atau meningkat sebanyak 5,1% dibandingkan tahun sebelumnya. Rasio jenis kelaminnya masih sama di angka 107 dibandingkan tahun sebelumnya. Hal ini berarti bahwa ada sekitar 107 laki-laki tiap 100 penduduk wanita.sementara itu rasio kepadatannya meningkat menjadi 77 jiwa/km2 dibandingkan tahun sebelumnya yang hanya berjumlah 73 jiwa/km2. Kepadatan tertinggi ada di kecamatan Teluk Sebong dengan angka rasio mencapai 151 jiwa/km2.sementara yang paling kecil ada di Kecamatan Tambelan, dengan rasio sebanyak 31 jiwa/km2. Gambar 3.2: Deskripsi Gender dan Kepadatan Penduduk di Kabupaten Bintan Tahun 2011 160 Jumlah Penduduk 120 150 140 110 100 90 Rasio 130 80 120 70 60 110 200 150 100 50 0 2003 2004 Jumlah 2005 2006 2007 2008 Rasio Jns Kelamin 2009 2010 2011 Rasio Kepadatan Kepadatan Tahun 2011 151 169,42 185 31 Tambelan Teluk Sebong Gunung Kijang & Toapaya Bintan Utara Timur, Bintan Pesisir & Teluk Mantang Sebong 50 600 500 400 300 200 100 0 Luas (Km2) Kepadatan (Jiwa/Km2) Luas Daerah Sumber: Kab Bintan Dalam Angka 2011 (diolah) 22

Dari sisi ketenaga-kerjaan, Kabupaten Bintan didominasi oleh penduduk usia muda antara 20-24 tahun dengan porsi sebanyak 11,95% dari total jumlah penduduk. Hal ini diikuti oleh penduduk usia 0-4 tahun dengan proporsi mencapai 11,46%. Dan selanjutnya penduduk usia 30-34 sebanyak 10,95%. Angkatan kerja hinga tahun 2011 mencapai 67,2% dari total penduduk, dengan tipologi penduduk laki-laki mendominasi sebesar 86,08%. Sementara itu berkaitan dengan penyerapan tenaga kerja tersebut, tahun 2011 sedikit mengalami penuruan menjadi sebesar 92,38% dibandingkan tahun sebelumnya yang mencapai 93,19% dari total angkatan kerja. Gambar 3.3: Deskripsi Angka Ketenaga Kerjaan di Kabupaten Bintan Hingga Tahun 60-64 50-54 2010/2011 Umur Angkatan Kerja Tahun 2011 Memiliki Ijazah dan Tdk Bersekolah Lagi Thn 2010 (%)* 30,07 40-44 21,02 30-34 20-24 12,45 12,51 10-14 0-4 2,59 5,14 10000 5000 0 5000 10000 Perempuan Laki-Laki Blm Pernah Pendidikan Sekolah** Tinggi SD SLTPTdk/Blm Tamat SD** SMU/K Penduduk Bekerja (% dari Angkatan Kerja) Laki-Laki Perempuan Total 92,43 93,10 94,48 91,14 85,25 90,33 93,38 88,30 78,74 79,91 2007 2008 2009 2010 2011 23

% % Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan Sumber: Sakernas dan Depnakertrans (diolah) Keterangan: *Tingkat kepemilikan Ijazah merupakan proporsi penduduk yang berusia diatas 10 tahun berdasarkan data Sakernas. ** Sengaja dimasukkan sebagai gambaran umum tentang kondisi kepemilikan ijazah Permasalahan ketenagakerjaan di sini juga terkait kualitas pendidikan yang dimiliki penduduknya.berdasarkan data Sakernas hingga 2010 jumlah penduduk yang masih belum memiliki ijazah mencapai 3%. Sementara itu jumlah penduduk yang tidak bersekolah lagi dan hanya memiliki ijazah SD mencapai 12,45%, sementara yang hanya memiliki Ijazah SLTP mencapai 12,51%. Sedangkan untuk penduduk yang tidak bersekolah lagi dan memiliki Ijazah SMA.SMK mencapai 30,07%. Secara kasar, kondisi menyimpulkan bahwa daya saing dari para pekerja, yang ditunjukkan dengan kepemilikan ijazah tersebut harus segera ditingkatkan. Gambar 3.4: Distribusi Tenaga Kerja di Kabupaten Bintan Berdasarkan Sektor Perekonomian Tahun 2011 (%) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 4 Teratas 2007 2008 2009 2010 2011 Pertanian 20,55 29,1 30,93 31,75 24,9 Perdagangan 18,98 12,93 19 15,54 20,53 Jasa 13,82 16,9 15,36 16,71 19,01 Industri 21,16 17,51 12,19 15,6 12,79 30 25 20 15 10 5 0 200 7 200 8 200 9 201 0 201 1 Bangunan 9,91 8,28 8,07 8,93 9,01 Pertambangan 6,24 5,71 4,99 4,48 6,27 Transportasi, Ko munikasi 5 Terbawah 8,37 8,18 6,94 4,51 3,78 Jasa Keuangan 0,69 1,62 2,15 1,98 2,97 Listrik, Air, Gas 0,27 0,7 0,37 0,51 0,74 Sumber: Sakernas dan Depnakertrans (diolah) Proporsi tenaga kerja yang bekerja di sektor pertanian masih mendominasi pada tahun 2011. Namun demikian angka ini mengalami penurunan dibandingkan tahun sebelumnya dari 31,75% 24

Rp Juta per Kap Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan menjadi 24,9%. Proporsi ini digantikan oleh Sektor Perdagangan yang naik dari 15,53% pada tahun lalu menjadi 20,53% pada tahun ini. Selain itu Sektor Jasa, bangunan, Jasa Keuangan, serta Sektor Listrik, gas, dan Air juga mengalami fenomena peningkatan serupa. Gambar 3.5: Rasio Produktivitas Tenaga Kerja terhadap PDRB per Sektor Kabupaten Bintan Tahun 2011 65,00 Rasio Produktivitas Tenaga Kerja (Rp Juta per Kap) Rasio Produktivitas Tenaga Kerja Thn 2011 (Rp Juta per Kap) 63,00 Industri 203,95 61,00 Pertambangan 83,54 59,00 57,00 Kab Bintan Perdagangan Transportasi, Komuni 50,00 48,72 47,82 55,00 Jasa Keuangan 26,43 53,00 Listrik, Air, Gas 18,33 51,00 Bangunan 17,40 49,00 2007 2008 2009 2010 2011 Pertanian Jasa 11,52 7,93 Sumber: Statistik PDRB dan Sakernas Kab Bintan (diolah) NB:* Angka ini menggunakan asumsi distribusi kasar pada semua pekerja, tanpa mempedulikan posisi pekerja-pekerja tersebut. Sementara itu ditengah menurunnya tingkat penyerapan jumlah pekerja, rasio produktivitas pekerja terhadap PDRB Kabupaten Bintan juga mengalami penurunan sebesar 6,04% dibandingkan tahun sebelumnya menjadi sekitar Rp 50 juta per kapita. Sektor produktif adalah sektor Industri/ manufaktur dengan produktivitas sebesar Rp 203,95 per kapitas, diikuti oleh sektor Pertambangan sebesar Rp 83,54 Juta per kapita. Dua sektor ini sekaligus menjadi sektor yang produktivitasnya diatas rata-rata produktivitas total kabupaten Bintan. Sementara itu sektor yang paling tidak produktif adalah sektor jasa dengan nilai produktivitas sebesar Rp 7,93 juta per kapita. 25

Rp Miliar % Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan 3.2 Ekonomi 3.2.1 Makro Pada 2011 lalu PDRB (Riil) Kabupaten Bintan mencapai angka Rp 3.303 miliar, atau meningkat sebesar 6,18% dibandingkan tahun sebelumnya. Data tahun 2011 menunjukkan bahwa kontributor utama berasal dari sektor Industri Pengolahan sebesar Rp 1.723,3 (52%). Hal ini diikuti Sektor Perdagangan sebesar Rp 660,76 miliar (20%), dan Sektor Pertambangan dan Penggalian sebesar Rp 346,03 miliar (10%). Gambar 3.6: Nilai PDRB, Pertumbuhan, dan Distribusinya di Kabupaten Bintan Tahun 2011 3400 3200 3000 2800 2600 PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi Kab Bintan (Rp Miliar / %) 6,4 6,2 6 5,8 5,6 Distribusi PDRB Kab Bintan per Sektor (%) Tahun 2011 Industri Pengolahan 52% Listrik, Gas, & Air 0% Bangunan 3% 2400 2200 2000 5,4 5,2 5 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 PDRB Kab Bintan (Rp Miliar) Pertumbuhan (%) Pertamban gan dan Penggalian 10% Pertanian 6% Jasa 3% Keuangan, Persewaan, dan jasa perusahaan 2% Perdaganga n Hotel & Restoran 20% Pengangkut an dan Komunikasi 4% Sumber: Statistik PDRB Kabupaten Bintan (diolah) Bila rasio produktivitas diatas berupaya untuk melihat proporsionalitas produksi suatu sektor terhadap jumlah tenaga kerja yang bekerja dalam sektor yang bersangkutan, maka dalam analisa LQ ini berupaya untuk melihat perbandingan kompetitif suatu sektor untuk dikembangkan dalam skup regional.analisa Location Quotient (LQ) yang telah dilakukan pada tahun 2011 lalu di kabupaten Bintan, mendapatkan bahwa ada tiga sektor basis di Kabupaten Bintan (Indeks LQ>1). Sektor-sektor tersebut meliputi Sektor Pertambangan dan Penggalian (dengan nilai indeks 2,14); Sektor Pertanian (1,34); Sektor Jasa (1,31) dan Sektor Industri Pengolahan (1,03). 26

Gambar 3.7: Indeks Location Quotient (LQ) per Sektor di Kabupaten Bintan Tahun 2011 LQ Indeks Kab Bintan 2011 2,14 Sektor Non-B asis Sektor B asis 1,31 1,34 0,33 0,48 0,65 0,79 0,87 1,03 Persewaan, dan jasa Listrik, perusahaan Gas, & Air Bangunan Pengangkutan dan Perdagangan Komunikasi Hotel & Industri Restoran Pengolahan Jasa Pertanian Pertambangan dan Peng Sumber: Statistik PDRB Provinsi Kepulauan Riau dan Kabupaten Bintan (diolah) 3.2.2 Mikro Jumlah Industri yang ada di kabupaten Bintan mengalami peningkatan sebanyak 27% dari tahun sebelumnya menjadi sekitar 349 unit.terkait perkembangan, perlu diketahui tipologi skala perindustrian yang ada di Kabupaten Bintan.Untuk memudah pengklasifikasian, BPS membagi skala industri berdasarkan jumlah tenaga kerja yang bekerja di industri bersangkutan. Hal itu meliputi: (1) Industri Rumah Tangga, adalah industri yang jumlah karyawan / tenaga kerja berjumlah antara 1-4 orang. (2) Industri Kecil, adalah industri yang jumlah karyawan / tenaga kerja berjumlah antara 5-19 orang.(3) Industri Sedang atau Industri Menengah, adalah industri yang jumlah karyawan / tenaga kerja berjumlah antara 20-99 orang.(4) Industri Besar, adalah industri yang jumlah karyawan / tenaga kerja berjumlah antara 100 orang atau lebih. Pada 2011 lalu jumlah industri besar mengalami kenaikan sebesar 10,71% menjadi 62 unit. namun demikian nampaknya industri-industri ini memiliki trend melakukan efisiensi tenaga kerja, yang ditunjukkan melalui penurunan angkanya sebesar 0,42% dibandingkan tahun lalu menjadi sebesar 14.052 orang. 27

Unit Unit Unit Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan Sementara itu jumlah industri skala menengah tidak mengalami perubahan dibandingkan tahun sebelumnya dimana jumlahnya sebanyak 94 unit usaha, dengan 4.787 pekerja. Adapun Industri kecil di Kabupaten bintan mengalami peningkatan jumlahnya sebanyak 54,4% dibandingkan tahun sebelumnya menjadi 193%, dengan jumlah pekerja yang juga meningkat dibandingkan tahun sebelumnya sebanak 44,89% menjadi 652 jiwa. Peningkatan jumlah tenaga kerja ini bisa diasumsikan sebagai upaya industri-industri kecil tersebut dalam melakukan ekspansi produksi, yang umumnya ditunjang dengan teknologi padat karya. Gambar 3.8: Industri Berdasarkan Skala di Kabupaten Bintan 64 62 60 58 56 54 52 Ind Besar 14100 14080 14060 14040 14020 14000 2010 Ind Besar (unit) 2011 Tng Kerja 100 6000 14140 14120 80 5000 orang Ind Kecil Ind Menengah 60 40 20 0 2010 2011 Ind Menengah (unit) 4000 3000 2000 1000 0 Tng Kerja orang 250 200 150 100 50 0 700 600 500 400 300 200 100 0 2010 2011 Ind Kecil (unit) Tng Kerja orang Sumber: Kabupaten Bintan Dalam Angka (diolah) 28

Ush Besar & Menenagh (unit) Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan Jumlah usaha yang memiliki SIUP pada tahun 2011 lalu mengalami penurunan jumlah sebanyak 25,2% dibandingkan tahun sebelumnya menjadi 187 unit usaha. Hal ini juga terjadi pada jumlah usaha dengan Tanda Daftar Perusahaan (TDP) yang turun 16,19% dibandingkan tahun sebelumnya menjadi 233 unitn usaha. Dari sisi usaha yang memiliki SIUP tadi, penurunan di sebabkan turunnya jumlah usaha kecil sebanyak 31,3% dibandingkan tahun sebelumnya menjadi hanya 149 unit saja. Usaha besar juga mengalami penurunan sebanyak 3 unit dibandingkan tahun sebelumnya.namun demikian terjadi peningkatan pada usaha menengah menjadi 31 unit usaha, dari 23 unit pada tahun sebelumnya. Gambar 3.9: Jumlah Usaha Berdasarkan Kepemilikan SIUP dan Tanda Daftar Perusahaan (TDP) di Kabupaten Bintan Tahun 2011 Usaha Berdasarkan SIUP Usaha dg TDP (unit) 50 350 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 300 250 200 150 100 50 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Persh Besar (unit) Persh Menengah (unit) Persh Kecil (unit) Ush Kecil (unit) 278 215 233 215 180 139 139 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Sumber: Kabupaten Bintan Dalam Angka (diolah) Dalam mempermudah proses arus finansial di daerah Kabupaten Binntan juga ditunjang dengan hadirnya lembaga keuangan, baik bank maupun koperasi dalam berbagai jenisnya. Bank, dalam segi pemberian kredit, distribusinya tergolong merata antara tujuan konsumsi, modal kerja, maupun untuk tujuan investasi. Diantara ketiga fungsi kredit tersebut, pada tahun 2010, kredit konsumsi menempati proporsi tertinggi sebesar 36% atau senilai Rp 65,52 miliar. Sementara itu kredit untuk investasi dan modal kerja masing-masing menempati porsi sebesar 33% (Rp 60,83 29

miliar) dan 31% (Rp 55,74 miliar). Sementara itu bila dilihat dari pemebrian kredit secara sektoral, kredit untuk tujuan perdagangan menempati porsi tertinggi sebesar 17% atau senilai Rp 28,35 miliar. Hal ini diikuti kredit untuk industri (15%) dan konstruksi (7%). Sementara itu kredit pertanian berada diposisi terakhir, dengan hanya menerima porsi sebesar 1,4% dari total kredit yang diberikan, atau senilai Rp 2,34 miliar. Gambar 3.10: Deskripsi Perbankan di Kabupaten Bintan Tahun 2010 Jml Faslitias Perbankan (Unit) Posisi Kredit per Fungsi Thn 2010 43 Konsumsi 36% Modal Kerja 31% 18 2 2 4 7 Kantor Pusat Kantor Cabang Cabang Pembantu Kantor Kas ATM Unit Investasi 33% Posisi Kredit per Sektor Thn 2010 Pertanian 1% Pertamba ngan 1% Industri 15% Konstruksi 7% Lain-lain 47% Listrik, Air, Gas 1% Jasa 3% Jasa Keuangan 5% Perdagang an Industri 17% 3% Sumber: Kabupaten Bintan Dalam Angka (diolah) 30

Modal & Aset (Rp Juta) Unit Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan Perkembangan jumlah koperasi di Kabupaten Bintan tergolong positif. Tahun 2011 lalu, pertumbuhan jumlah koperasi mencapai angka 19,6% dibandingkan tahun lalu di angka 458 unit. Hal ini juga diikuti oleh peningkatan jumlah anggota yang cukup pesat sebesar 9,9% dibandingkan tahun sebelumnya menjadi 25.214 orang. Namun demikian keaktifan unit-unit koperasi tergolong rendah. Rasio keaktifan pada 2011 lalu hanya sebesar 42% dari total keseluruhan koperasi yang ada. Gambar 3.11: Deskripsi Koperasi di Kabupaten Bintan 350 300 250 200 150 100 Koperasi 2007 2008 2009 2010 2011 Koperasi Terdaftar (Unit) Koperasi Aktif (Unit) Jml Usaha (Unit) Jumlah Anggota (orang) 25.500 25.000 24.500 24.000 23.500 23.000 22.500 22.000 21.500 21.000 Anggota (orang) Sumber: Kabupaten Bintan Dalam Angka (diolah) 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Modal, Aset, & SHU 4500 4300 4100 3900 3700 3500 3300 3100 2900 2700 2500 2007 2008 2009 2010 2011 SHU Modal Total Aset SHU (Rp Juta) Peningkatan jumlah unit-unit koperasi tersebut, juga berefek positif pada jumlah asset dan modal. Tahun 2011 lalu Aset dan Modal Total koperasi-koperasi di Kabupaten Bintan meningkat masing-masing 66,8% dan 55,32% dibandingkan tahun sebelumnya. Namun demikian ada penurunan dalam sisi Sisa Hasil Usaha (SHU) pada tahun 2011 tersebut sebanyak 22,49% dibandingkan tahun sebelumnya, menjadi sebesar Rp 3,32 miliar. Meningkatnya modal dan asset yang tergolong signifikan pada 2011 lalu disinyalir merupakan dampak dari peningkatan jumlah anggota dan unit-unit koperasi baru pada tahun tersebut. Hal ini juga bisa menjadi asumsi dalam penurunan SHU pada tahun yang sama. Yakni disimpulkan bahwa tahun 2011 terssebut unit-unit 31

Pariwisata & Budaya Perlindungan Sosial L. Hidup Ketertiban & Ketentraman Kesehatan Ekonomi Perumahan & FasUm Pendidikan Pelayanan Umum Rp Miliar Profil PELD 2012 Kabupaten Natuna dan Kabupaten Bintan koperasi yang ada sedang melakukan penguatan asset dan modal.namun demikian penurunan SHU ini juga harus diwaspadai terkait proporsi koperasi yang aktif yang masih tergolong rendah tadi.upaya untuk efisiensi kerja menjadi sangat penting untuk mengurangi pemborosan dalam penggunaan modal dan asset koperasi-koperasi tersebut. 3.3 Infrastruktur Jumlah alokasi belanja Kabupaten Bintan tahun 2011 meningkat sebesar 48,42% dibandingkan tahun sebelumnya menjadi Rp 707,94 miliar. Angka menempati posisi kelima di Provinsi Kepulauan Riau. Menurut fungsinya, alokasi terbesar di berikan pada bidang Pelayanan umum (37,90%). Diikuti bidang Pendidikan (21,11%), dan Perumahan & Fasilitas Umum (16,03%). Sedangkan, alokasi perekonomian berada di posisi ke empat sebanyak Rp 80,99 miliar (11,44%) (lihat gambar). Kabupaten Bintan tidak memiliki keunggulan (secara proporsi) alokasi bidang bila dibandingkan dengan Kabupaten/Kota lain di Provinsi Kepulauan Riau. Gambar 3.12: Perbandingan Alokasi Belanja Daerah Berdasarkan Fungsi di Kabupaten Bintan Didalamnya Tahun 2011 (Rp Miliar) 300,00 250,00 APBD Menurut Fungsi Thn 2011 268,34 200,00 150,00 100,00 50,00 0,00 6,60 9,49 11,00 16,52 52,10 80,99 113,45 149,44 Sumber: DJPK Kementerian Keuangan (diolah) 32

3.3.1 Transportasi Perkembangan jumlah jalan di Kabupaten Bintan menunjukkan trend yang positif. Tercatat pada 2011 jumlah jalan di Kabupaten ini telah mencapai 737,02 Km atau meningkat sekitar 31% dibandingkan tahun sebelumnya. 71% jalan tersebut dibangun dibawah otoritas pemerintahan kabupaten.sementara 165 dibawah Pemerintah Provinsi, dan 13% sisanya berada di bawah pemerintah pusat.dilihat dari kualitasnya, 20% jalan masih dalam kondisi rusak hingga rusak berat.umumnya jalan dengan kondisi rusak tersebut merupakan jalan milik pemerintah kabupaten, dimana banyak diantaranya merupakan jalan yang masih berjenis tanah. Gambar 3.13: Deskripsi Panjang Jalan di Kabupaten Bintan Tahun 2011 750 700 650 600 550 500 Panjang (Km) 2009 2010 2011 Kabupate n 71% Otoritas Jalan Tahun 2011 Negara 13% Provinsi 16% Rusak Berat 5% Kondisi Fisik Jalan Tahun 2011 Sedang 9% Rusak 15% Baik 71% Sumber: Kabupaten Bintan Dalam Angka (diolah) 33