ANALISIS ALOKASI BELANJA TIDAK LANGSUNG DAN BELANJA LANGSUNG PADA DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA KABUPATEN LEMBATA S K R I P S I Diajukan untuk memenuhi syarat dalam Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Pada Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi OLEH : MARIA MEY B.C da SILVA 33105049 FAKULTAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI UNIVERSITAS KATOLIK WIDYA MANDIRA KUPANG 2010
LEMBARAN PENGESAHAN Kupang, Agustus 2010 Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh : Pembimbing I Pembimbing II DR. STANIS MAN, SE, M.Si M.E. PERSEVERANDA, SE, M.Si Mengetahui Ketua Jurusan Ekonomi Akuntansi, RERE PAULINA BIBIANA, SE, M.Si
ii LEMBARAN PERSETUJUAN Telah disetujui oleh Tim Penguji Skripsi Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universtitas Katolik Widya Mandira Kupang guna melengkapi tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi yang diselenggarakan pada : Hari / tanggal : Senin, 30 Agustus 2010 Jam : Pkl. 10.00-12.00 Wita Tempat : Ruang B.220 Atas nama : Maria Mey BC da Silva Dinyatakan : L U L U S Tim Penguji Skripsi Ketua : Dr. Stanis Man, SE, M.Si ( ) Sekretaris : M.E. Perseveranda, SE, M.Si ( ) Penguji I : Rere Paulina Bibiana, SE,M.Si ( ) Penguji II : Simon Sia Niha, SE, M.Si ( ) Penguji III : Dr. Stanis Man, SE, M.Si ( ) Mengetahui Dekan Fakultas Ekonomi Ketua Jurusan Akuntansi
WOLFRAM NDOUK, SE, MM RERE PAULINA BIBIANA, SE, MSi iii MOTTO BERJUANG UNTUK MENDAPATKAN SESUATU BUKAN MENUNGGU UNTUK MENDAPATKAN SESUATU
iv Persembahan Skripsi ini kupersembahkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah mengaruniakan berkat yang berlimpah kepadaku, untuk kedua orangtuaku tercinta Bapa Aloysius Rudolf BC da Silva dan Mama Nice de Rosary yang selalu menantikan keberhasilan dan mendukungku dalam doa, kakakku Herlyn, dan adik-adikku In dan Mea, yang selalu mendukung dan memotivasiku dalam penyelesaian skripsi ini dan untuk almamaterku tercinta Universitas Katolik Widya Mandira Kupang
v ABSTRAKSI Penulisan Skripsi oleh Maria Mey B.C. da Silva, Nomor Registrasi 33105049 dengan judul Analisis Alokasi Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung pada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Lembata. Penulisan Skripsi ini dibawah bimbingan Bapak Dr. Stanis Man, SE, M.Si sebagai Pembimbing I dan Ibu M.E. Perseveranda, SE, M.Si sebagai Pembimbing II. Rumusan masalah yang diangkat dalam penelitian ini adalah Bagaimana Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Lembata mengalokasikan dana pada belanja tidak langsung dan belanja langsung pendidikan di Kabupaten Lembata. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui alokasi anggaran belanja pada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Lembata pada belanja tidak langsung dan belanja langsung pendidikan di Kabupaten Lembata. Teknik analisis data yang digunakan yakni analisis deskriptif yaitu menganalisis proses pengalokasian dana pada belanja tidak langsung dan belanja langsung pada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Lembata. Variabel-variabel dalam penelitian ini adalah Belanja Daerah, Belanja Tidak Langsung, Belanja Langsung, Rasio Keserasian dan Mutu Pendidikan. Jenis data yang digunakan yaitu data kuantitif dan data kualitatif yang bersumber pada Dokumen Pelaksanaan Anggaran Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Lembata. Hasil penelitian menunjukan perhatian Pemerintah Kabupaten Lembata terhadap bidang pendidikan cukup baik, dilihat dari pengalokasian anggaran untuk bidang pendidikan yang lebih dari 20 % sejak tahun 2007 sampai dengan tahun 2009. Meski demikian, anggaran sebesar itu ternyata lebih banyak terserap pada belanja tidak langsung untuk membayar gaji guru dan pegawai sedangkan belanja langsung nilainya sangat kecil. Tahun 2007 hingga 2009, belanja tidak langsung menyerap masing-masing 69,55 %, 64,74 %, dan 71,94 % dari total belanja Dinas Pendidikan. Belanja Langsung mendapat kurang dari 50 % tiap tahun dan masih harus dibagi kedalam berbagai pos yang dibiayai. Hal ini mengakibatkan besarnya alokasi belanja untuk bidang pendidikan berdampak tidak signifikan terhadap peningkatan mutu pendidikan di Kabupaten Lembata, disebabkan oleh besarnya anggaran tersebut sangat sedikit yang mencapai sasaran sebenarnya. Untuk itu kepada Pemerintah Kabupaten Lembata disarankan; menambah alokasi dana untuk Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga mengingat banyaknya program dan kegiatan yang harus dilakukan, khusus untuk belanja langsung. Kepada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Lembata disarankan untuk mengkaji kembali program dan kegiatan yang dilaksanakan tiap tahun. Kegiatan yang tidak berdampak pada peningkatan mutu pendidikan sebaiknya ditiadakan dan diganti kegiatan lain yang lebih bermutu.
vi KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yesus Kristus, yang dengan segala kemurahan-nya telah melimpahkan rahmatnya sehingga dikaruniakan ketabahan dan kesabaran hati kepada Penulis dalam menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan judul Analisis Alokasi Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung pada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahrag Kabupaten Lembata. Penyusunan skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana pada Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Hal ini disebabkan karena keterbatasan yang dimiliki. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya membangun dari pembaca guna kesempurnaan skripsi ini. Melalui kesempatan yang berharga ini, dengan ketulusan hati penulis menyampaikan rasa hormat dan ungkapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Wolfram Ndouk, SE, MM selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Ibu Rere Paulina Bibiana, SE, Msi Selaku Ketua Jurusan Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang.
2. Bapak Dr. Stanis Man, SE, M.Si selaku pembimbing I dan Ibu M.E. Perseveranda, SE, M.Si selaku pembimbing II yang dengan tulus ikhlas meluangkan waktu, pikiran dan tenaga serta dengan sabar membimbing penulis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. vii 3. Bapak Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Lembata beserta seluruh staf yang telah mencurahkan waktu dan perhatian untuk memberikan data dan informasi yang berguna bagi penulis. 4. Bapak Jackobus Kia, BA, Bapak Agustinus Tolok dan Nona Cherly yang dengan berbagai cara memberikan bantuan informasi yang berguna untuk menyelesaikan tugas perkuliahan. 5. Bapak Frans Koten sekeluarga yang telah menampung saya selama proses penyelesaian skripsi ini. 6. Kakak-kakakku terkasih, ka Agatha, ka Siska, ka Enon, ka Alisa dan ka Rosa Palang yang dengan tulus dan ikhlas membantu penulis untuk menyelesaikan penulisan skripasi ini. 7. Rekan-rekan mahasiswa program studi Akuntansi yang telah memberi dukungan untuk menyelesaikan skripsi ini 8. Semua sahabat dan sanak keluarga yang tak dapat disebutkan satu persatu yang dengan caranya masing-masing telah membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini. Mudah-mudahan skripsi ini dapat bermanfaat bukan bagi penulis saja melainkan untuk semua pihak yang membutuhkannya. Kupang, Agustus 2010
Penulis viii DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... LEMBARAN PENGESAHAN... LEMBARAN PERSETUJUAN.. MOTTO... PERSEMBAHAN... ABSTRAKSI... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR TABEL... BAB I BAB II PENDAHULUAN A. Latar Belakang... B. Perumusan Masalah... C. Tujuan Penelitian... D. Manfaat Penelitian... TINJAUAN TEORITIS A. Konsep Anggaran... B. Konsep Belanja... C. Konsep Rasio... D. Konsep Pendidikan.... E. Kerangka Pemikiran... BAB III METODE PENELITIAN A. Tempat dan Waktu Penelitian... B. Jenis Data... C. Teknik Pengumpulan Data... D. Defenisi Operasional Variabel... E. Teknik Analisis Data... BAB IV GAMBARAN UMUM DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN i ii iii iv v vi vii ix xi xii 1 5 6 6 7 16 22 24 26 28 28 28 29 30
OLAHRAGA A. Sejarah terbentuknya & Tata Kerja Dinas PPO... B. Susunan Organisasi Dinas PPO... 1. Struktur Organisasi... 2. Visi dan Misi... 3. Tugas Pokok dan Fungsi... 4. Keadaan Pegawai... BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ix A. Penetapan Program Berdasarkan Skala Prioritas... B. Pengalokasian Anggaran pada Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung... C. Pengalokasian Anggaran Belanja Per Program Kegiatan (2007-2009)... BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... B. Saran... DAFTAR LAMPIRAN DAFTAR PUSTAKA 31 32 32 33 47 49 51 55 72 72
x DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Skema Kerangka Pemikiran. 27
xi DAFTAR TABEL
Tabel 1 Tabel 2 Tabel 3 Tabel 4 Tabel 5 Tabel 6 Tabel 7 Tabel 8 Tabel 9 Alokasi Dana Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Lembata Tahun Anggaran 2007-2009 Alokasi Anggaran Belanja pada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Lembata Tahun Anggaran 2007-2009 Prosentase Kelulusan Ujian Akhir Sekolah Berstandar Nasional (UASBN) untuk tingkat SD dan Ujian Nasional (UN) untuk tingkat SMP dan SMA Data Pegawai dan Guru Lingkup Dinas PPO Kabupaten Lembata berdasarkan Pangkat dan Golongan Alokasi Anggaran Belanja pada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Lembata Tahun Anggaran 2007-2009 Perkembangan Jumlah Guru dan Pegawai Lingkup Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Lembata Tahun 2006-2008 Prosentase Kelulusan Ujian Akhir Sekolah Berstandar Nasional untuk Tingkat SD, Ujian Nasional untuk Tingkat SMP dan SMA serta Ujian Kesetaraan Paket A, Paket B dan Paket C Alokasi Anggaran Belanja Langsung pada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Lembata Tahun Anggaran 2007-2009 Alokasi Anggaran Belanja Program Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) Tabel 10 Data Jumlah Peserta Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) 61 Tabel 11 Tabel 12 Tabel 13 Tabel 14 Tabel 15 Tabel 16 Tabel 17 Alokasi Anggaran Belanja Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun Data Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun Alokasi Anggaran Belanja Program Pendidikan Menengah Prosentase Kelulusan Pendidikan Menengah Alokasi Anggaran Belanja Program Pendidikan Luar Biasa Alokasi Anggaran Belanja Program Manajemen Pelayanan Pendidikan Prosentase Kelulusan Ujian Akhir Sekolah Berstandar Nasional (UASBN) untuk Tingkat SD dan Ujian Nasional (UN) untuk Tingkat SMP dan SMA xii 3 4 5 48 53 56 57 58 59 62 64 65 67 68 69 71