BAB III RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH A. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah Arah kebijakan ekonomi daerah selalu memperhatikan kebijakan tingkat nasional dan regional, dengan tetap mengacu pada visi dan misi daerah yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), serta memperhatikan kondisi, potensi dan permasalahan-permasalahan yang berkembang di daerah. Pemerintah menetapkan arah kebijakan ekonomi nasional sebagai keberlanjutan kebijakan tahun lalu dengan memperhatikan kondisi dan permasalahan perekonomian yang dihadapi saat ini. Sebagaimana tahun 2011, pemerintah menghadapi tantangan untuk memelihara dan memantapkan stabilitas ekonomi makro. Oleh karena itu, pertumbuhan ekonomi harus didorong dengan lebih bertumpu pada peran investasi dan ekspor nonmigas. Selanjutnya Pemerintah menekankan 10 (sepuluh) arahan untuk mendorong pembangunan ekonomi nasional hingga lima tahun mendatang (2010 2014), sehingga Indonesia dapat menjadi salah satu negara yang memiliki fondasi ekonomi yang kuat. Diharapkan lima tahun ke depan perekonomian Indonesia lebih baik, yaitu pertumbuhan ekonomi tinggi dengan pemerataan (Growth with Equity). Adapun sepuluh arahan untuk mendorong pembangunan ekonomi nasional yang harus diperhatikan, adalah sebagai berikut: 1. Peningkatan pertumbuhan ekonomi; 2. Penurunan pengangguran dengan meningkatkan lapangan kerja; 3. Penurunan angka kemiskinan; 4. Peningkatan pendapatan perkapita hingga 4.500 dolar AS per orang pada 2014; 5. Terjaganya stabilitas ekonomi; 6. Pembiayaan dalam negeri yang semakin kuat; 7. Ketahanan pangan dan air yang semakin meningkat; 8. Ketahanan energi; 9. Daya saing ekonomi nasional dan memperkuat upaya pembangunan dengan pendekatan green economy ; 10. Kaitannya dengan investasi, tantangan yang dihadapi oleh para pelaku bisnis dan calon investor di Indonesia adalah bagaimana pemerintah pusat, pemerintah daerah dan masyarakat dapat memberikan iklim yang kondusif untuk terselenggaranya investasi. Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 1
Arah kebijakan ekonomi Pemerintah Pusat tersebut selanjutnya menjadi dasar dalam pelaksanaan kebijakan ekonomi di tingkat Provinsi Jawa Tengah. Sehubungan dengan hal tersebut, saat ini Provinsi Jawa Tengah telah memasuki tahapan ketiga pembangunan Jawa Tengah (2012 2013) yang merupakan tahap perwujudan Masyarakat Jawa Tengah yang Semakin Sejahtera, Mandiri, Berkemampuan dan Berdaya Saing Tinggi. Adapun fokus pembangunan perekonomian diarahkan pada: 1) Peningkatan dan pengembangan UMKM, 2) Peningkatan dan pengembangan perekonomian daerah, 3) Pengembangan potensi dan produk unggulan daerah, 4) Peningkatan dan pengembangan produk dan produktivitas pertanian dalam arti luas, 5) Peningkatan kualitas dan diversifikasi produk, 6) Peningkatan ketahanan pangan, 7) Pengembangan potensi ekonomi lokal serta didukung dengan peningkatan kualitas dan kapasitas infrastruktur wilayah. Peningkatan kesejahteraan ditandai dengan tercapainya indikator-indikator agregatif pembangunan daerah, yaitu meningkatnya IPM, semakin kecilnya kesenjangan antar kelompok masyarakat, semakin rendahnya kesenjangan antar wilayah, semakin tinggi nilai tukar petani, semakin tinggi kesetaraan gender, semakin tinggi keberdayaan perempuan, semakin tinggi pertumbuhan ekonomi daerah, semakin kecil disparitas desakota, semakin kecil angka inflasi, semakin berkurangnya penduduk miskin, semakin sedikitnya penganggur dan semakin tingginya partisipasi masyarakat. Dalam rangka mewujudkan tujuan dan target sasaran pembangunan Jawa Tengah Tahun 2013 yang mendukung pencapaian tujuan pembangunan nasional dititikberatkan pada peningkatan daya tahan perekonomian dan kesejahteraan rakyat maka prioritas penyusunan perencanaan program diarahkan untuk: 1. Menjaga pertumbuhan ekonomi tetap tinggi dengan fokus: a. Peningkatan pemberdayaan usaha mikro dan kecil, daya saing koperasi dan UMKM serta pengembangan kewirausahaan melalui revitalisasi BLK dan peningkatan kapasitas tenaga kerja. b. Peningkatan sarana dan prasarana destinasi wisata guna mendukung Visit Jateng 2013. c. Pembangunan infrastruktur dan energi guna meningkatkan daya saing daerah, yaitu untuk: Peningkatan kualitas jalan dan jembatan dengan kondisi baik mencapai 86,54% dan 79%; Peningkatan keselamatan dan manajemen transportasi, termasuk pengembangan Bandara Ahmad Yani; Peningkatan akses masyarakat miskin terhadap listrik melalui pembangunan PLTS, PLTMH dan pengembangan energi alternatif baru terbarukan. Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 2
2. Peningkatan ketahanan pangan dengan fokus: a. Pembangunan pertanian dalam arti luas yaitu untuk: Peningkatan produksi dan produktivitas tanaman pangan dan hortikultura; Perwujudan swasembada gula tahun 2013; Perwujudan swasembada daging tahun 2014; Peningkatan akses, kualitas dan distribusi pangan; Peningkatan produksi, kualitas dan sarana prasarana perikanan tangkap dan budidaya. b. Pengembangan dan pemeliharaan jaringan irigasi untuk mencapai kondisi baik sebesar 72%. c. Mempertahankan dan mengendalikan alih fungsi lahan sawah produktif. Mengacu pada arah kebijakan pembangunan perekonomian Nasional dan Provinsi Jawa Tengah sebagaimana tersebut diatas, serta untuk mendukung pencapaian peningkatan kesejahteraan masyarakat sebagaimana diamanatkan oleh Perda Nomor 7 Tahun 2011 tentang RPJMD Kabupaten Semarang Tahun 2010-2015, pembangunan perekonomian Kabupaten Semarang 2013 dititikberatkan pada upaya pencapaian tujuan peningkatan kegiatan usaha ekonomi daerah dan termanfaatkannya sumber daya alam secara optimal dan berkelanjutan, melalui: 1. Pembentukan sentra /klaster usaha skala UMKM dengan produk khas daerah yang memiliki daya saing; 2. Peningkatan akses petani terhadap sarana produksi, modal dan pemasaran serta teknologi pertanian; 3. Diversifikasi usaha pertanian menuju agrobisnis, agroindustri dan agrowisata dalam rangka meningkatkan nilai tambah produk dan daya tarik usaha sektor pertanian; 4. Fasilitasi pengembangan obyek-obyek wisata yang berbasis masyarakat dan budaya lokal dengan memanfaatkan sumberdaya alam (Agrowisata); 5. Penerapkan teknologi tepat guna berwawasan lingkungan dalam rangka pengembangan jenis dan kualitas produk industri lokal serta pelestarian sumberdaya alam; 6. Pembentukan jejaring kerjasama dalam pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan berkelanjutan; 7. Pengendalian pemanfaatan sumberdaya alam dan kerusakan lingkungan serta pelestarian sumber-sumber air. Guna mendukung tercapainya tujuan tersebut disusun kebijakan ekonomi daerah tahun 2013 yang diarahkan pada: 1. Membangun dan mengembangkan jaringan bisnis untuk memaksimalkan potensi ekonomi lokal; Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 3
2. Peningkatan dan pengembangan investasi melalui penciptaan iklim kondusif serta penyederhanaan perijinan; 3. Pemanfaatan bantuan dan jaminan sosial secara efektif dengan mengoptimalkan pelibatan masyarakat dan dunia usaha dalam rangka penanggulangan kemiskinan; 4. Peningkatan produksi pertanian dan diversifikasi usaha pertanian dalam rangka meningkatkan ketahanan pangan dan daya saing produk pertanian; 5. Peningkatan kualitas destinasi wisata serta sarana prasarana pariwisata dalam rangka meningkatkan daya saing daerah. Dengan tersusunnya arah kebijakan ekonomi yang sinergi antara pusat, regional dan daerah, diharapkan akan dapat mempercepat pertumbuhan ekonomi dan daya saing daerah serta pemerataan pembangunan di daerah. Selanjutnya masyarakat yang semakin sejahtera yang menjadi tujuan pembangunan dapat tercapai. a. Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2011 dan Perkiraan Tahun 2012 Perekonomian suatu daerah merupakan bagian integral dari sistem perekonomian nasional dan regional, yang berpengaruh satu dengan yang lainnya. Perubahan perekonomian nasional akan berdampak pada perubahan perekonomian regional dan daerah atau sebaliknya. Kondisi perekonomian nasional pada tahun 2011, secara makro cenderung mengalami pertumbuhan positif sebesar 6,5% lebih tinggi dari tahun 2010 sebesar 6,2%. Namun demikian, Indonesia masih menghadapi tantangan tidak meratanya pertumbuhan ekonomi wilayah. Jawa masih merupakan wilayah yang memberikan kontribusi terbesar terhadap pertumbuhan PDB Indonesia, yaitu sebesar 57,5%. Ketimpangan pertumbuhan ekonomi Indonesia dapat diselesaikan dengan baik dengan adanya penerapan Master Plan Percepatan Pertumbuhan Ekonomi Indonesia (MP3EI) melalui program pembangunan infrastruktur. Tentunya penerapan MP3EI dalam pembangunan membutuhkan strategi untuk mempercepat perkembangan investasi, sehingga diharapkan pertumbuhan ekonomi dapat secara konsisten diatas 6,5%. Kontribusi Ekspor meningkat menjadi 26,3% dari 24,6%, sedangkan Impor berkontribusi terhadap PDB sebesar 24,9% meningkat dari 22,9% tahun 2010. PDB Indonesia tahun 2011 atas dasar harga berlaku mencapai Rp. 7.427,1 triliun, meningkat dibandingkan tahun 2010 mencapai Rp. 6.422,9 triliun. Sedangkan atas dasar harga konstan (tahun 2000) mencapai Rp. 2.463,2 triliun, meningkat dibandingkan tahun 2010 mencapai Rp. 2.310,7 triliun. PDB per kapita atas dasar harga berlaku pada tahun 2011 mencapai Rp. 30,8 juta, meningkat dibandingkan pada tahun 2010 yaitu sebesar Rp. 27,1 juta. Pertumbuhan ekonomi selama 2011 terjadi disemua sektor dengan pertumbuhan tertinggi pada Sektor Pengangkutan dan Komunikasi 10,7% dan terendah di Sektor Pertambangan dan Penggalian 1,4%. Sementara PDB (tidak Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 4
termasuk migas) tahun 2011 tumbuh 6,9%. Pertumbuhan ekonomi tahun 2011 menurut sisi penggunaan terjadi pada komponen ekspor sebesar 13,6%, diikuti Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) 8,8%, pengeluaran konsumsi rumah tangga 4,7%. Sementara, pengeluaran konsumsi pemerintah mencapai 3,2% dan komponen impor sebagai faktor pengurang juga mengalami pertumbuhan, yaitu sebesar 13,3%. Produk Domestik Bruto selama 2011 digunakan untuk memenuhi konsumsi rumah tangga sebesar 54,6%, konsumsi pemerintah 9,0%, pembentukan modal tetap bruto atau investasi fisik 32,0%, ekspor 26,3% dan impor 24,9%. Inflasi pada tahun 2011 mencapai 3,79%, dengan sandang sebagai komoditi penyumbang tertinggi terhadap tingkat inflasi. Tingkat inflasi tahun 2011 ini lebih rendah dibanding inflasi tahun 2010, yaitu sebesar 6,96% sebagai dampak dari kenaikan harga pangan yang terjadi pada akhir tahun 2010, yang merupakan fenomena global dan menimbulkan inflasi diberbagai negara. Menurut Bank Indonesia, tahun 2012 peluang pertumbuhan perekonomian diperkirakan akan semakin tinggi dan akan tumbuh sebesar 6,7% dengan inflasi sebesar 5,5%. Besarnya tingkat inflasi ini disebabkan meningkatnya tarif dasar listrik, harga bahan bakar minyak dan harga beras pasca terjadinya banjir di Thailand. Untuk mempertahankan tingkat inflasi tidak tinggi, diperlukan upaya pengurangan ketergantungan terhadap komponen impor, perbaikan infrastruktur dan peningkatan produktivitas. Bank Indonesia menilai, pertumbuhan ekonomi tahun 2011 cukup baik, karena sesuai target dengan tingkat inflasi rendah. Pertumbuhan investasi pada tahun 2012 akan mengalami penurunan dari tahun 2011, yaitu dari 10,3% menjadi 8,2%. Sedangkan pertumbuhan konsumsi domestik (dalam negeri) pada posisi 4,7% pada tahun 2012. Selanjutnya, pertumbuhan PDB Indonesia Tahun 2012 diperkirakan sebesar 6,4%, mengalami peningkatan sebesar 0,1% dibandingkan tahun 2011 sebesar 6,3%. Kondisi ini didukung oleh kinerja sektor ekonomi seperti pertanian, yang diperkirakan naik di tahun 2012 sebesar 3,8% dari 3,4% pada tahun 2011; pertumbuhan sektor industri pada tahun 2011 sebesar 5,1% diprediksi mengalami penurunan menjadi 5,0% dan pertumbuhan sektor jasa pada tahun 2011 sebesar 8,5% diperkirakan tahun 2012 akan mengalami penurunan menjadi 8,1%. Pertumbuhan PDRB Jawa Tengah Tahun 2011 sebesar 6%, mengalami peningkatan dari tahun 2010. Besarnya nilai PDRB Jawa Tengah Tahun 2011 sebesar Rp. 198 triliun, meningkat dibandingkan tahun 2010 sebesar Rp. 187 triliun. Semua sektor mengalami pertumbuhan positif. Pertumbuhan tertinggi pada sektor pengangkutan dan komunikasi sebesar 8,6% dan terendah pada sektor pertanian sebesar 1,3%. Adapun Nilai Tukar Petani (NTP) Provinsi Jawa Tengah sebesar 106,56, sedikit mengalami penurunan dari kondisi tahun 2010, yaitu sebesar 106,62. Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 5
Pertumbuhan ekonomi Jawa Tengah Tahun 2012, diproyeksikan tidak jauh berbeda dari prediksi angka nasional, yaitu 6,25%-6,75%. Sementara angka laju inflasi diperkirakan akan berkisar antara 4 6%, dengan perkiraan Incremental Capital Output Ratio (ICOR) sebesar 3,5, dengan catatan harus dilakukan efisiensi. PDRB menurut lapangan usaha berdasarkan harga berlaku diprediksikan dapat mencapai kurang lebih Rp. 501,676 triliun. Dengan pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi dan stabilitas harga terjaga, maka pengangguran terbuka dan jumlah penduduk miskin akan semakin menurun. Pengangguran terbuka diperkirakan turun menjadi 5,8% dari angkatan kerja dan jumlah penduduk miskin diperkirakan turun menjadi 13,44 % pada tahun 2012. Untuk mendorong tercapainya pemenuhan kebutuhan investasi swasta dan berkembangnya sektor riil, diperlukan berbagai kebijakan pemerintah, meliputi: penciptaan iklim kondusif bagi dunia usaha, peningkatan kerjasama Pemerintah dengan Swasta (Public Private Partnership/PPP), peningkatan daya saing wilayah/daerah melalui promosi terpadu, dorongan program intermediasi perbankan, kepastian hukum untuk dunia usaha, peningkatan produktivitas tenaga kerja, penyediaan infrastruktur yang memadai serta kebijakan penataan ruang yang konsisten, optimalisasi layanan publik meliputi peningkatan sistem pelayanan, sarana dan prasarana serta regulasi melalui One Stop Service. Dibandingkan dengan perekonomian nasional maupun regional, perekonomian daerah Kabupaten Semarang dapat digambarkan sebagai berikut: 1) Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Nilai Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) atas dasar harga berlaku Kabupaten Semarang tahun 2011 mencapai Rp. 12.614.483,89 juta, lebih tinggi dibandingkan tahun 2010 yang hanya sebesar Rp. 11.071.609,32 juta, atau meningkat sebesar 13,94%. Sedangkan PDRB atas dasar harga konstan pada tahun 2011 meningkat menjadi sebesar Rp. 5.846.728,84 juta dari tahun 2010 sebesar Rp. 5.560.551,90 juta atau tumbuh sebesar 5,15%. Kontribusi setiap sektor terhadap PDRB Kabupaten Semarang tahun 2011 masih didominasi oleh 3 sektor unggulan daerah, yakni industri pengolahan, pariwisata dan pertanian. Hal ini menunjukkan bahwa INTANPARI masih berperan sebagai kontributor utama dalam menopang struktur ekonomi daerah. Adapun kontribusi masing-masing sektor tersebut berturut-turut adalah industri pengolahan sebesar 43,96%, pariwisata (gabungan sektor perdagangan, rumah makan dan jasa akomodasi) sebesar 29,65% dan pertanian sebesar 14,20%. Secara lengkap besaran nilai dan kontribusi tiap sektor dalam PDRB sebagaimana Tabel 3.1 berikut: Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 6
Tabel 3.1 Kontribusi Sektor PDRB Kabupaten Semarang Tahun 2011*) NO SEKTOR ADH Berlaku ADH Konstan (Juta Rp. ) % (Juta Rp. ) % 1 Pertanian 1.791.401,70 14,20 719.712,35 12,31 2 Pertambangan dan Penggalian 16.293,53 0,13 7.209,73 0,12 3 Industri Pengolahan 5.545.149,61 43,96 2.720.302,33 46,53 4 Listrik, Gas dan Air Minum 164.359,05 1,30 55.005,54 0,94 5 Konstruksi/Bangunan 497.893,80 3,95 221.560,74 3,79 6 Perdagangan, Hotel dan Restoran 2.564.710,36 20,33 1.282.753,53 21,94 7 Pengangkutan dan Komunikasi 323.022,51 2,56 124.177,31 2,12 8 Lembaga Keuangan, Persewaan dan Jasa 535.847,79 4,25 213.269,64 3,65 Perusahaan 9 Jasa jasa 1.175.805,54 9,32 502.737,68 8,60 TOTAL PDRB 12.614.483,89 100 5.846.728,84 100 Sumber : BPS Kabupaten Semarang, *) Angka Prediksi Berdasarkan angka tersebut, maka INTANPARI masih menjadi sektor yang dominan dalam memacu pembangunan Kabupaten Semarang. 2) Pertumbuhan ekonomi Pertumbuhan ekonomi daerah merupakan akumulasi dari pertumbuhan sektor-sektor ekonomi. Pertumbuhan tiap-tiap sektor ekonomi dalam PDRB tahun 2011 dapat dilihat sebagaimana dalam Tabel 3.2 berikut: Tabel 3.2 Pertumbuhan PDRB per Sektor Kabupaten Semarang Tahun 2011*) NO SEKTOR PERTUMBUHAN (%) ADHB ADHK 1 Pertanian 8,08 1,50 2 Pertambangan dan Penggalian 14,47 5,78 3 Industri Pengolahan 16,96 5,20 4 Listrik, Gas dan Air Minum 12,49 9,25 5 Konstruksi/Bangunan 13,11 7,43 6 Perdagangan, Hotel dan Restoran 12,20 6,01 7 Pengangkutan dan Komunikasi 12,04 3,74 8 Lemb Keu, Persewaan dan Jasa Persh. 14,99 7,44 9 Jasa jasa 13,89 6,04 Sumber : BPS Kabupaten Semarang, diolah *) Angka Prediksi RATA-RATA 13,94 5,15 Dari Tabel tersebut diketahui bahwa pertumbuhan ekonomi Kabupaten Semarang pada tahun 2011 mencapai 5,15%, terjadi peningkatan bila dibanding tahun 2010 yaitu tumbuh sebesar 4,37%. Terjadi peningkatan pertumbuhan pada tahun 2011 dibanding tahun 2010, dengan 3 (tiga) besar tingkat pertumbuhan tertinggi secara berturut-turut ditunjukkan sektor Listrik, Gas dan Air Minum 9,25%, sektor Lembaga Keuangan, Persewaan dan Jasa 7,44% dan diikuti sektor Konstruksi dan Bangunan 7,43%. Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 7
Mendasarkan pertumbuhan ekonomi tahun 2010 dan tahun 2011, maka pada tahun 2012 pertumbuhan ekonomi Kabupaten Semarang diperkirakan akan mengalami peningkatan menjadi sebesar 5,37%. Perkiraan ini didasarkan pada terjadinya pertumbuhan ekonomi pada berbagai sektor pembangunan, terutama pada sektor industri pengolahan, perdagangan, hotel dan restoran dan pertanian yang masih akan memberikan kontribusi besar terhadap PDRB Kabupaten Semarang. 3) Inflasi Inflasi Kabupaten Semarang pada tahun 2011 mencapai 3,29% lebih rendah dari inflasi tahun 2010 yaitu sebesar 7,07%. Tingkat inflasi dipengaruhi terutama oleh kelompok bahan makanan, diikuti oleh kelompok makanan jadi dan minuman, dan kelompok umum. Tingkat inflasi juga dipengaruhi oleh ekonomi nasional dan regional Jawa Tengah yang relatif sama. Apabila kondisi tersebut dapat dipertahankan, angka inflasi daerah tahun 2012 diperkirakan mengalami penurunan dan mencapai 4,5 5,5%. 4) Investasi Investasi merupakan salah satu indikator perekonomian daerah, berdasarkan data dari Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu Kabupaten Semarang, dibanding Tahun 2010 sejumlah 4 proyek, ada peningkatan jumlah investasi PMDN/PMA pada tahun 2011 yaitu sejumlah 7 proyek dengan nilai total sebesar Rp. 154,5 miliar. Ada peningkatan nilai investasi tahun 2011 sebesar Rp. 9,924 miliar. b. Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2013 Perekonomian di Kabupaten Semarang tidak bisa terlepas dari pengaruh kondisi perekonomian sekitar, baik regional maupun nasional. Pada skala nasional diperkirakan berbagai persoalan dan tantangan dalam mewujudkan dan memposisikan ekonomi Indonesia menjadi ekonomi yang berdaya saing dan tumbuh secara berkesinambungan. Dalam skala regional, kedepan perlu diarahkan pada peluang yang cukup potensial dan menarik bagi perkembangan UMKM dan ekonomi di pedesaan sebagai motor penggerak perekonomian. Pada tahun 2013 kondisi perekonomian regional Jawa Tengah diharapkan akan mengalami peningkatan sejalan dengan perekonomian Nasional, yang didukung dengan gerakan Bali Ndeso Mbangun Deso yang berorientasi pada perdesaan dan diarahkan pada kegiatan yang langsung menyentuh pada masyarakat, bersifat padat karya dan merupakan upaya kongkrit dalam rangka mendorong perkembangan sektor riil yang menitik-beratkan pada pengembangan faktor pertanian dan penguatan keberadaan Koperasi dan UMKM serta faktor informal perkotaan. Kabupaten Semarang sebagai daerah yang berbatasan dengan Kota Semarang yang mempunyai basis perekonomian dibidang industri pertanian dan pariwisata Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 8
menjadi penyangga daerah tersebut. Kondisi perekonomian Kabupaten Semarang tahun 2013 sejalan dengan ikon Mbangun Deso Noto Kutho diprediksikan akan sedikit mengalami kenaikan dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Angka pertumbuhan ekonomi Kabupaten Semarang pada tahun 2010 dan 2011 yang masih relatif rendah belum sebanding dengan angka inflasi, sehingga peningkatan kesejahteraan masyarakat masih perlu mendapatkan perhatian sesuai dengan harapan. Dari pantauan kondisi perekonomian tahun 2011 dan 2012, untuk memasuki tahun 2013 tantangan di bidang ekonomi yang harus dihadapi oleh Pemerintah Kabupaten Semarang masih cukup berat. Kondisi perekonomian tersebut sangat dipengaruhi oleh faktor internal dan eksternal. Faktor internal antara lain : belum memadainya kualitas SDM sesuai dengan kebutuhan lapangan kerja sehingga daya saingnya rendah, sering muncul tuntutan kenaikan upah ketenagakerjaan, hubungan industrial yang masih perlu dibenahi, rendahnya daya beli masyarakat yang belum mengalami peningkatan serta belum terciptanya iklim usaha yang kondusif bagi investor. Sedangkan faktor eksternal diantaranya adalah dampak terjadinya ekonomi global khususnya pada pasar bebas utamanya pasca pemberlakuan ACFTA, nampaknya masyarakat Kabupaten Semarang belum begitu siap terhadap persaingan antara produk lokal dan ekspor, disamping juga terjadinya fluktuasi perekonomian negara-negara maju dan perubahan harga minyak dunia yang belum stabil. Belum dikuasainya alih teknologi, perilaku pasar dan pemasaran produk pertanian serta sering terjadi perubahan iklim yang tidak menentu berpengaruh terhadap tingkat produktivitas tanaman pangan holtikultur dan perkebunan serta kesejahteraan petani. Kondisi ini akan berdampak pada upaya pengentasan kemiskinan dan pengangguran mengingat penduduk Kabupaten Semarang sebagian besar hidup dari sektor pertanian. Untuk mengatasi hal tersebut diperlukan upayaupaya riil dan kecermatan dari pemerintah daerah dan masyarakat untuk menggali potensi daerah secara optimal utamanya dalam menggerakkan ekonomi lokal. Disamping itu juga perlu dilakukan peningkatan kualitas SDM dan menciptakan kemudahan dalam perijinan guna mendukung investasi yang kondusif, untuk mengatasi makin intensifnya pasar bebas/globalisasi ekonomi menuntut peningkatan kualitas produk barang dan jasa dengan memperhitungkan faktor kemasan asal produk dan kelestarian lingkungan agar memiliki daya saing. Dengan beroperasinya Jalan Tol Semarang-Bawen diharapkan dapat meningkatkan iklim investasi terutama di Kawasan Industri wilayah Bawen dan Pringapus yang berdampak pada meningkatnya pertumbuhan ekonomi daerah. Dengan penggalakan sektor pariwisata pada kawasan Banyubiru, Ambarawa dan Gedong Songo serta Bandungan yang didukung oleh sektor pertanian, industri kerajinan dan produk olahan serta meningkatnya perdagangan diharapkan dapat Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 9
meningkatkan pendapatan asli daerah dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Pertumbuhan sektor pariwisata dalam jangka pendek akan berpengaruh terutama pada sektor Perdagangan, Rumah Makan dan Jasa Akomodasi. Pembangunan perekonomian 2013 terus diarahkan pada upaya percepatan pertumbuhan ekonomi yang tinggi, berkualitas dan mengarah pada pemerataan terutama diwilayah selatan dan menjaga laju inflasi agar senantiasa berada pada level yang rendah (di bawah 2 digit), serta memacu peningkatan pendapatan perkapita, mengurangi pengangguran, pertumbuhan masing-masing sektor dalam PDRB sehingga dapat meningkatkan tabungan masyarakat, daya beli dan kesejahteraan masyarakat. Peningkatan ekonomi daerah diupayakan pada peningkatan sektor riil terutama sektor pertanian, industri kecil dan UMKM serta pariwisata yang berbasis masyarakat. Peningkatan pertumbuhan sektor ini walaupun tidak terlalu besar namun mempunyai dampak yang cukup signifikan terhadap upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat. Guna mendorong kemandirian dan daya saing produk lokal terutama sektor tersebut baik dipasar regional maupun ekspor diperlukan upaya untuk meningkatkan kualitas sesuai dengan standar kualitas yang dibutuhkan pasar. Dibidang infrastruktur difokuskan pada peningkatan kualitas dan kapasitas infrastruktur, prasarana jalan, pengelolaan sumberdaya air dan energi, dan perhubungan yang dapat mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi. Dukungan pada pemenuhan kebutuhan pelayanan dasar merupakan prioritas pada tahun 2013 diantaranya pendidikan dan kesehatan, iklim investasi yang kondusif diharapkan dapat menarik investor untuk menanamkan modalnya yang dapat menjadi pendukung dalam rangka peningkatan kesejahteraan. Guna memacu pertumbuhan ekonomi dibutuhkan investasi pembangunan baik dari pemerintah maupun swasta. Investasi non pemerintah dari sektor swasta dibutuhkan pendanaan yang bersumber dari investasi fasilitas maupun non fasilitas, sedangkan kebutuhan investasi non pemerintah dari sektor masyarakat dapat dipenuhi dari tabungan masyarakat. Beberapa investasi di bidang infrastruktur dengan nilai cukup signifikan pada tahun 2013 diantaranya adalah masih berlangsungnya pembangunan Jalan Tol Semarang Solo utamanya yang melintasi Kabupaten Semarang. Investasi fasilitas yang dilakukan oleh swasta baik melalui Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) maupun Penanaman Modal Asing (PMA) sangat tergantung pada seberapa menarik Kabupaten Semarang sebagai tempat investasi yang menguntungkan. Disamping upaya mempermudah perijinan, untuk menarik investasi swasta masuk ke Kabupaten Semarang diperlukan strategi, menciptakan iklim investasi yang mendukung seperti menciptakan good governance, peraturan yang konsisten, penegakan hukum yang tegas, dan keamanan. Disamping itu perlu usaha- Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 10
usaha gigih memperkenalkan Kabupaten Semarang melalui berbagai forum baik regional, nasional maupun internasional, serta usaha-usaha lain misalnya dengan pengembangan Kawasan Industri atau Kawasan Ekonomi Khusus. Kebutuhan investasi dari dana masyarakat selain langsung diinvestasikan sendiri juga disalurkan antara lain melalui perbankan, pasar modal, atau lembaga keuangan lainnya seperti asuransi dan dana pensiun. Dengan pelaksanaan berbagai langkah terobosan, berbagai sumber dana daerah diharapkan dapat ditingkatkan dan menjadi sumber dana investasi. Optimalisasi investasi pemerintah daerah antara lain melalui peningkatan penerimaan pajak dan bukan pajak serta sumber dana lainnya baik dari APBN dan APBD Provinsi, sedangkan investasi masyarakat dapat dilakukan dengan optimalisasi sumberdaya alam serta optimalisasi sumber dana lainnya. Dari tantangan yang dihadapi dan asumsi-asumsi tersebut serta dengan mempertimbangkan kemungkinan pertumbuhan sektor riil pada tahun-tahun sebelumnya maka pertumbuhan ekonomi Kabupaten Semarang ditargetkan pada angka 5,51%. Sedangkan laju inflasi diperkirakan berkisar antara 5,0 6,0%, maka pada tahun 2013 PDRB ADHB diperkirakan mencapai Rp. 15.802.992,33 juta, sedang PDRB ADHK sebesar Rp. 6.500.005,56 juta, dengan tingkat pertumbuhan 5,51%. Secara umum proyeksi indikator makro ekonomi daerah tahun 2012 dan 2013 dapat digambarkan sebagaimana Tabel 3.3 berikut: NO INDIKATOR MAKRO EKONOMI 1 PDRB Harga Berlaku (jutaan Rp.) PDRB Harga Konstan (jutaan Rp.) 2 Tingkat Pertumbuhan Ekonomi (%) Tabel 3.3 Perkembangan Indikator Makro Ekonomi Kabupaten Semarang REALISASI PROYEKSI 2010 2011*) 2012 2013 11.071.609,32 12.614.483,89 *) 14.097.727,94 15.802.992,33 5.560.551,90 5.846.728,84 *) 6.160.497,00 6.500.005,56 4,90 5,15 *) 5,37 5,51 3 Tingkat Inflasi (%) 7,07 3,29 4,5 5,5 5,0 6,0 4 Jumlah penduduk (jiwa) 5 Laju pertumbuhan penduduk %) 6 Tingkat Kesejahteraan Keluarga/Keluarga Pra KS (%) 7 PDRB/kapita hrg berlaku (Rp) PDRB/kapita hrg konstan (Rp) Sumber : BPS Kabupaten Semarang *) Angka Prediksi 933.764 938.802 950.069 962.419 0,57 0,54 *) 1,30 1,30 31,52 27 *) 26 25 11.890.419,30 13.476.033,68 *) 14.837.917,46 16.632.715,33 5.971.787,10 6.218.419,30 *) 6.483.948,78 6.841.282,96 Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 11
B. Arah Kebijakan Keuangan Daerah Keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang, termasuk segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah. Penyelenggaraan fungsi pemerintahan daerah akan terlaksana secara optimal apabila penyelenggaraan urusan pemerintahan diikuti dengan pemberian sumber-sumber penerimaan yang cukup kepada daerah dengan mengacu pada peraturan perundangundangan (money follow function). Struktur APBD Kabupaten Semarang terdiri dari: (1) Pendapatan Daerah, (2) Belanja Daerah, (3) Pembiayaan Daerah. Pada struktur pendapatan daerah meliputi: (a) Pendapatan Asli Daerah meliputi Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan, dan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah, (b) Dana Perimbangan yang terdiri dari Dana Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus, (c) Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah meliputi Bagi hasil pajak dari provinsi dan dari pemerintah daerah lainnya, Dana penyesuaian dan otonomi khusus, dan Bantuan keuangan dari provinsi dan pemerintah daerah lainnya. Selanjutnya pada komponen Belanja Daerah terdiri dari: (a) Belanja Tidak Langsung meliputi Belanja pegawai, Belanja bunga, Belanja subsidi, Belanja hibah, Bantuan sosial, Belanja bagi hasil, Belanja bantuan keuangan, Belanja tidak terduga, (b) Belanja Langsung terdiri atas Belanja pegawai, Belanja barang jasa dan Belanja modal. Pada struktur Pembiayaan Daerah Kabupaten Semarang terdiri dari: (a) Pembiayaan penerimaan meliputi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran tahun sebelumnya (SiLPA), Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, (b) Pembiayaan pengeluaran meliputi Penyertaan modal (investasi) daerah, Pembentukan dana cadangan, dan Pembayaran pokok utang. 1. Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan Salah satu sumber utama penerimaan daerah adalah pendapatan daerah. Guna mendukung pembangunan daerah, pendapatan daerah harus dioptimalkan sehingga menghasilkan kapasitas keuangan daerah yang semakin tinggi. Realisasi pendapatan daerah pada masa sebelum tahun perencanaan serta target pada APBD tahun berjalan akan memberikan gambaran peta kemampuan penerimaan daerah, yang selanjutnya dapat digunakan untuk menyusun proyeksi pada tahun perencanaan. Pada Tabel 3.4 berikut ini disajikan data realisasi pendapatan daerah Tahun Anggaran 2011, rencana pendapatan Tahun Anggaran 2012, proyeksi pendapatan Tahun Anggaran 2013, serta proyeksi pendapatan Tahun Anggaran 2014. Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 12
NO URAIAN Tabel 3.4 Realisasi, Prediksi dan Proyeksi Pendapatan Tahun 2011-2014 Kabupaten Semarang JUMLAH REALISASI TAHUN 2011 TAHUN BERJALAN 2012 PREDIKSI TAHUN 2013 PROYEKSI TAHUN 2014 1.1 Pendapatan asli daerah 133.198.913.306,00 129.934.892.000,00 146.950.665.0000,00 151.514.095.200,00 1.1.1 Pajak daerah 39.433.225.418,00 41.854.278.000,00 55.076.332.000,00 60.583.965.200,00 1.1.2 Retribusi daerah 66.260.009.503,00 21.092.050.000,00 21.213.893.000,00 21.211.893.000,00 1.1.3 Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan 3.568.435.564,00 6.358.076.000,00 6.675.979.000,00 6.675.979.000,00 1.1.4 Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah 23.937.242.821,00 60.630.488.000,00 63.984.461.000,00 63.042.258.000,00 1.2 Dana perimbangan 681.282.975.038,00 804.323.712.000,00 807.904.256.000,00 861.721.923.961,92 1.2.1 Dana bagi hasil pajak/bagi hasil bukan pajak 44.424.496.038,00 45.314.929.000,00 48.895.473.000,00 34.827.599.000,00 1.2.2 Dana alokasi umum 567.856.479.000,00 691.271.583.000,00 691.271.583.000,00 760.398.741.300,00 1.2.3 Dana alokasi khusus 69.002.000.000,00 67.737.200.000,00 67.737.200.000,00 66.495.583.661,92 1.3 Lain-lain pendapatan daerah yang sah 284.994.861.907,00 159.138.173.000,00 225.646.788.000,00 88.240.625.000,00 1.3.1 Hibah - - - - 1.3.2 Dana darurat - - - - 1.3.3 Bagi hasil pajak dari provinsi dan dari pemerintah daerah lainnya 56.430.884.715,00 33.946.715.000,00 33.946.715.000,00 33.946.715.000,00 1.3.4 Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 142.292.228.000,00 51.790.520.000,00 134.226.163.000,00 1.3.5 Bantuan Keuangan dari provinsi pemerintah daerah lainnya 73.659.337.192,00 54.293.910.000,00 57.473.910.000,00 54.293.910.000,00 1.3.6 Dana Penguatan Desentralisasi Fiskal dan PPID 12.592.357.000,00 - - - 1.3.7 Pendapatan Sumbangan dari pihak ketiga 20.055.000,00 - - - 1.3.8 Pendapatan Dana Intensif Daerah - 19.107.028.000,00 - - JUMLAH PENDAPATAN DAERAH (1.1 +1.2+1.3) 1.099.476.750.251,00 1.093.396.777.000,00 1.180.501.709.000,00 1.101.476.644.161,92 Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang, 2012 Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 13
2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010, agar dana pembangunan dan penyelenggaraan pemerintahan daerah dapat digunakan efektif dan efisien maka diperlukan kebijakan dalam pengelolaan keuangan daerah. Arah kebijakan berisi uraian tentang kebijakan yang akan dipedomani oleh Pemerintah Daerah dalam mengelola pendapatan daerah, belanja daerah, dan pembiayaan daerah. Tujuan utama kebijakan keuangan daerah adalah bagaimana meningkatkan kapasitas (riil) keuangan daerah dan mengefisiensikan penggunaannya. 2.1 Arah Kebijakan Pendapatan Daerah Berdasarkan realisasi pendapatan daerah pada tahun terakhir, target pada APBD tahun berjalan, dan proyeksi tahun rencana serta pertimbangan kemungkinan kebutuhan pendanaan dimasa mendatang, selanjutnya dirumuskan kebijakan yang terkait langsung dengan pos-pos pendapatan daerah dalam APBD Kabupaten Semarang. Adapun arah kebijakan pendapatan daerah meliputi: a. Optimalisasi kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi pendapatan daerah, sebagai upaya untuk meningkatkan pendapatan daerah khususnya Pendapatan Asli Daerah, meliputi kegiatan-kegiatan sebagai berikut: a) Meningkatkan pelayanan kepada wajib pajak melalui peningkatan sistem dan prosedur, sosialisasi dan pelayanan informasi mengenai peraturan maupun mekanisme pajak daerah. b) Menegakkan disiplin pengelolaan pajak dengan penagihan aktif oleh petugas pajak, serta penindakan atas pelanggaran peraturan-peraturan daerah. c) Meningkatkan penyuluhan kepada masyarakat untuk sadar membayar pajak daerah. d) Mengoptimalkan pendataan, analisis serta perhitungan penerimaan pajak dan retribusi. e) Melaksanakan kajian potensi pajak dan retribusi daerah, serta menerapkan peraturan daerah dalam rangka optimalisasi pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. f) Memenuhi kelengkapan sarana dan prasarana secara bertahap guna optimalisasi pelaksanaan pemungutan pajak bumi dan bangunan sebagai pajak daerah pada tahun 2013. b. Upaya untuk meningkatkan perolehan dana perimbangan adalah dengan mengupayakan perbaikan data kebutuhan fiskal dan data dasar perhitungan Dana Alokasi Umum. Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 14
2.2 Arah Kebijakan Belanja Daerah Belanja daerah adalah salah satu komponen pengeluaran pemerintah daerah, yang digunakan untuk mendanai penyelenggaraan urusan pemerintah daerah, baik urusan wajib maupun urusan pilihan. Belanja daerah diklasifikasikan berdasarkan organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis belanja yang penganggarannya didasarkan kepada kemampuan keuangan daerah. Belanja daerah yang direncanakan tersebut dikelompokkan menjadi belanja tidak langsung dan belanja langsung. Belanja tidak langsung merupakan belanja yang dianggarkan tidak terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan, sedangkan belanja langsung merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Arah kebijakan belanja daerah Tahun Anggaran 2013, adalah sebagai berikut: a. Arah Kebijakan Belanja Tidak Langsung Kebijakan belanja tidak langsung diarahkan untuk pemenuhan kebutuhan belanja wajib dan mengikat, antara lain meliputi belanja pegawai, pembayaran bunga pokok utang, subsidi PMI, Dana Alokasi Umum Desa, belanja bantuan keuangan kepada partai politik bagi hasil retribusi, belanja tidak terduga serta belanja prioritas antara lain hibah untuk Posyandu, Hansip, operasional RT/RW, hibah untuk KONIDA bantuan sosial Jamkesda, dana pendamping untuk PNPM, TMMD, bantuan keuangan peningkatan kesejahteraan aparatur pemerintah desa, serta belanja tidak langsung non gaji lainnya yang bersifat menunjang penyelenggaraan pemerintah daerah dan mengurangi resiko sosial masyarakat. b. Arah Kebijakan Belanja Langsung Kebijakan belanja langsung diupayakan dapat memanfaatkan berbagai sumber dana yang tersedia diarahkan untuk memenuhi pelayanan kebutuhan dasar pendidikan, kesehatan dan infrastruktur, serta kebutuhan penyelenggaraan pemerintah daerah lainnya guna mendukung pencapaian Visi Misi Bupati Semarang. Belanja langsung yang bersifat wajib harus dipenuhi antara lain adalah pembayaran rekening Lampu Penerangan Jalan Umum (LPJU), honor GTT/PTT, belanja Rumah Sakit BLUD seimbang dengan pendapatan, belanja yang sumber dana berasal dari Dana Alokasi Khusus, Bantuan Keuangan Provinsi, dan sumber dana lainnya yang bersifat alokatif serta kebutuhan dana pendampingnya. Selain hal tersebut belanja langsung Tahun Anggaran 2013 juga diarahkan untuk belanja prioritas pembangunan, seperti: lanjutan pembangunan Kalirejo, lanjutan pembangunan infrastruktur dan pembangunan Rumah Sakit Tengaran. Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 15
Sebagai gambaran penerimaan dan kebutuhan pengeluaran daerah Kabupaten Semarang, Tabel 3.5 di bawah ini menampilkan realisasi belanja daerah Tahun Anggaran 2011, rencana belanja Tahun Anggaran 2012, dan proyeksi pada Tahun Anggaran 2013 dan Tahun Anggaran 2014. Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 16
NO URAIAN Tabel 3.5 Realisasi, Prediksi dan Proyeksi Belanja Tahun 2011-2014 Kabupaten Semarang JUMLAH REALISASI TAHUN 2011 TAHUN BERJALAN 2012 PREDIKSI TAHUN 2013 PROYEKSI TAHUN 2014 2.1 Belanja Tidak Langsung 652.191.283.107,32 631.820.087.000,00 817.443.360.000,00 734.480.245.000,00 2.1.1 Belanja Pegawai 576.025.785.481,00 554.874.472.000,00 742.451.424.000,00 659.488.309.000,00 2.1.2 Belanja Bunga 9.766.612,00 10.804.000,00 10.804.000,00 10.804.000,00 2.1.3 Belanja Subsidi 108.000.000,00 117.000.000,00 117.000.000,00 117.000.000,00 2.1.4 Belanja Hibah 25.182.164.000,00 28.882.937.000,00 20.063.850.000,00 20.063.850.000,00 2.1.5 Belanja Bantuan Sosial 13.339.992.645,00 9.846.500.000,00 9.846.500.000,00 9.846.500.000,00 2.1.6 Belanja Bagi Hasil Kepada Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa 2.1.7 Belanja Bantuan Keuangan Kepada Provinsi/Kabupaten/ Kota dan Pemerintahan Desa dan Kepada Parpol 172.225.000,00 172.225.000,00 172.225.000,00 172.225.000,00 36.414.546.519,32 36.916.149.000,00 42.781.557.000,00 42.781.557.000,00 2.1.9 Belanja Tidak Terduga 938.802.850,00 1.000.000.000,00 2.000.000.000,00 2.000.000.000,00 B JUMLAH BELANJA TIDAK LANGSUNG 652.191.283.107,32 631.820.087.000,00 817.443.360.000,00 734.480.245.000,00 2.2 Belanja Langsung 389.835.500.482,00 468.785.886.000,00 363.058.349.000,00 362.479.132.161,92 2.2.1 Belanja Pegawai 40.781.358.830,00 39.839.947.000,00 - - 2.2.2 Belanja Barang dan Jasa 188.514.778.617,00 201.575.764.000,00 - - 2.2.3 Belanja Modal 160.539.363.035,00 227.370.175.000,00 - - C JUMLAH BELANJA LANGSUNG 389.835.500.482,00 468.785.886.000,00 363.058.349.000,00 362.479.132.161,92 D TOTAL JUMLAH BELANJA 1.042.026.783.589,32 1.100.605.973.000,00 1.180.501.709.000,00 1.096.959.377.161,92 Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang, 2012 Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 17
Pada proses penyusunan perencanaan Tahun Anggaran 2014, maka proyeksi pendapatan dan belanja Tahun Anggaran 2014 yang disajikan sebagaimana Tabel di atas, akan ditinjau kembali sesuai dengan kondisi satu tahun sebelum tahun perencanaan. 2.3 Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah Pembiayaan (financing) adalah seluruh transaksi keuangan pemerintah, baik penerimaan maupun pengeluaran, yang perlu dibayar atau akan diterima kembali, yang dalam penganggaran pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup defisit dan/atau memanfaatkan surplus anggaran. Penerimaan pembiayaan antara lain dapat berasal dari Sisa Lebih Perhitungan Anggaran tahun sebelumnya (SiLPA), hasil divestasi (dana bergulir) atau pinjaman daerah. Sementara pengeluaran pembiayaan antara lain digunakan untuk pembentukan dana cadangan, penyertaan modal (investasi) daerah yang telah ditetapkan dengan Peraturan Daerah, pembayaran pokok utang yang jatuh tempo. Kebijakan Pembiayaan Daerah Tahun Anggaran 2013, terutama pembiayaan pengeluaran diarahkan untuk pembentukan dana cadangan dan penyertaan modal sesuai amanat Peraturan Daerah, serta pembayaran pokok utang. Perkembangan pembiayaan daerah disajikan sebagaimana Tabel 3.6 berikut: Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 18
Tabel 3.6 Realisasi, Prediksi dan Proyeksi Pembiayaan Daerah Tahun 2011-2014 Kabupaten Semarang NO JENIS PENERIMAAN DAN PENGELUARAN PEMBIAYAAN DAERAH REALISASI TAHUN 2011 TAHUN BERJALAN 2012 PREDIKSI TAHUN 2013 PROYEKSI TAHUN 2014 3.1 Penerimaan pembiayaan 51.727.092.244,00 17.726.463.000,00 - - 3.1.1 Sisa lebih perhitungan anggaran tahun sebelumnya (SILPA) 51.727.092.244,00 17.726.463.000,00 - - 3.1.2 Pencairan Dana Cadangan - - - - 3.1.3 Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan - - - - 3.1.4 Penerimaan pinjaman daerah - - - - 3.1.5 Penerimaan kembali pemberian pinjaman - - - - 3.1.6 Penerimaan piutang daerah - - - - JUMLAH PENERIMAAN PEMBIAYAAN 51.727.092.244,00 17.726.463.000,00 - - 3.2 Pengeluaran pembiayaan 10.917.266.728,00 10.517.267.000,00 4.517.267.000,00 4.517.267.000,00 3.2.1 Pembentukan dana cadangan 2.500.000.000,00 2.500.000.000,00 3.500.000.000,00 4.500.000.000,00 3.2.2 Penyertaan modal (Investasi) daerah 8.400.000.000,00 8.000.000.000,00 1.000.000.000,00 3.2.3 Pembayaran pokok utang 17.267.000,00 17.267.000,00 17.267.000,00 17.267.000,00 3.2.4 Pemberian pinjaman daerah - - - - JUMLAH PENGELUARAN PEMBIAYAAN 10.917.266.728,00 10.517.267.000,00 4.517.267.000,00 4.517.267.000,00 JUMLAH PEMBIAYAAN NETTO (10.917.266.728,00) 7.209.196.000,00 (4.517.267.000,00) (4.517.267.000,00) Sumber: DPPKAD Kabupaten Semarang, 2012 Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 19
Tabel tersebut di atas menunjukkan bahwa komponen Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Anggaran (SiLPA) sebelumnya merupakan salah satu komponen pembiayaan penerimaan, seiring dengan terus dilakukannya upaya untuk menyusun perencanaan daerah serta penggunaan sumber dana secara efektif dan efisien, maka diproyeksikan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Anggaran sebelumnya yang bersifat riil, pada Tahun Anggaran 2013 dan Tahun Anggaran 2014 diperkirakan juga akan semakin menurun. Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) III - 20