Kata Kunci: Pemberdayaan, Masyarakat Miskin, PNPM Mandiri Pedesaan.

5 Pemberdayaan Masyarakat Miskin Didesa Paya Peulumat Melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan 1 Khausar, M.Si ABSTRAK Tujuan penelitian ini adalah, penulis ingin mengkaji lebih dalam dan mengetahui bagaimana sebenarnya pemberdayaan masyarakat miskin melalui Program Nasional Pemberdayan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM Mandiri Perdesaan) serta apa indikator keberhasilan dan kegagalan PNPM Mandiri Perdesaan di Desa Paya Peulumat. Metodologi penelitian, Adapun pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif, sedangkan jenis penelitian ini adalah penelitian lapangan ( field research). Sedangkan teknik pengumpulan data yang digunakan melalui observasi, wawancara. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pemberdayaan masyarakat miskin melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan, di Desa Paya Peulumat hanya dilaksanakan program pembangunan jalan dalam wilayah desa, program pembangunan saluran air dan program simpan pinjam perempuan (SPP). Indikator keberhasilan PNPM Mandiri Perdesaan di Desa Paya Peulumat hanya dalam bidang program pembangunan jalan dalam wilayah desa, program pembangunan saluran air yang bisa dimanfatkan oleh keluarga dan masyarakat. Sedangkan indikator kegagalan PNPM Mandiri Perdesaan di Desa Paya Peulumat, pengurus PNPM Mandiri Perdesaan Kecamatan Labuhanhaji Timur belum mampu memberdayakan masyarakat dalam bidang ekonomi, pendidikan, kesehatan dan ketrampilan-ketrampilan lainnya. Pada akhirnya, dikemukakan beberapa saran kepada pihak-pihak yang terkait dalam PNPM Mandiri Perdesaan perlu memperhatikan lebih serius, indikator keberhasilan dan kegagalan PNPM Mandiri Perdesaan tersebut, perlu dilakukan sosialisasi, monitoring dan evaluasi secara efektif dan efisien sehingga program yang dilaksanakan sesuai dengan apa yang diharapkan. Serta perlu melibatkan masyarakat secara penuh, keikutsertaan masyarakat dalam suatu program pemberdayaan masyarakat merupakan keberhasilan program yang dilaksanakan. Dalam program pemberdayaan masyarakat juga perlu dilaksanakan program-program dalam bidang pendidikan, ekonomi, kesehatan dan pelatihan-pelatihan ketrampilan untuk meningkatkan sumber daya masyarakat tersebut, tidak hanya program dalam bidang pembangunan fisik saja. Kata Kunci: Pemberdayaan, Masyarakat Miskin, PNPM Mandiri Pedesaan. 67

PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Penanggulangan kemiskinan yang melibatkan unsur masyarakat, mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan, hingga pemantauan dan evaluasi. Melalui proses pembangunan partisipatif, kesadaran kritis dan kemandirian masyarakat, dapat ditumbuh kembangkan sehingga mereka bukan lagi sebagai obyek pasif melainkan sebagai subyek upaya penanggulangan kemiskinan. Program Nasional Pemberdayan Masyarakat Mandiri terdiri dari PNPM Mandiri Perdesaan, Perkotaan, serta PNPM Mandiri wilayah khusus dan desa tertinggal. Pelaksanaan PNPM Mandiri tahun 2007 dimulai dengan program pengembangan kecamatan (PPK) sebagai dasar pengembangan pemberdayaan masyarakat di perdesaan beserta program pendukungnya seperti PNPM Mandiri Generasi, program penanggulangan kemiskinan di perkotaan (P2KP) sebagai dasar bagi pengembangan pemberdaya an masyarakat di perkotaan, dan percepatan pembangunan daerah tertinggal dan khusus (P2DTK) untuk pengembangan daerah tertinggal, pasca bencana dan konflik. Mulai tahun 2008 PNPM Mandiri diperluas dengan melibatkan program pengembangan infrastruktur sosial ekonomi wilayah (PISEW) untuk mengintegrasikan pusat pertumbuhan ekonomi dengan daerah sekitarnya. Pelaksanaan PNPM Mandiri 2008 juga akan diprioritaskan pada desa-desa tertinggal. (Gunawan Sumodiningrat, 2009: 68-69). Dengan pengintegrasian berbagai program pemberdayaan masyarakat ke dalam kerangka kebijakan PNPM Mandiri, cakupan pembangunan diharapkan dapat diperluas hingga ke 68

daerah-daerah terpencil dan terisolir. Efektivitas dan efisiensi dari kegiatan yang selama ini sering tumpang tindih antar proyek diharapkan juga dapat diwujudkan. Mengingat proses pemberdayaan pada umumnya membutuhkan waktu 5-6 tahun, maka PNPM Mandiri akan dilaksanakan sekurangkurangnya hingga tahun 2015. Hal ini sejalan dengan target waktu pencapaian tujuan pembangunan. Pelaksanaan PNPM Mandiri yang berdasar pada indikator-indikator keberhasilan yang terukur akan membantu Indonesia mewujudkan pencapaian target-target tujuan pembangunan. Oleh sebab itu efektivitas PNPM Mandiri Perdesaan dipengaruhi oleh beberapa faktor yaitu: program telah dikomunikasikan dengan baik, program mendapat dukungan sumber-sumber kebijakan semestinya, fasilitas dan personil serta dana. (Wandarmais, 2009). PNPM Mandiri Perdesaan dilaksanakan melalui upaya-upaya pemberdayaan dan partisipasi masyarakat di wilayah perdesaan melalui tahapan-tahapan kegiatan sebagai berikut: sosialisasi dan penyebaran informasi program. Baik secara langsung melalui forum-forum pertemuan maupun dengan media, informasi masyarakat di berbagai tingkatan (http://id.wikipedia.org/wiki/ PNPM_Mandiri_ Pedesaan), diakses tanggal 14 Maret 2010. Desa Paya Peulumat Kecamatan Labuhanhaji Timur Kabupaten Aceh Selatan merupakan salah satu desa yang melaksanakan Program Nasional Pemberdayan Masyarakat Mandiri Perdesaan, PNPM Mandiri Perdesaan merupakan program untuk mempercepat penanggulangan kemiskinan secara terpadu dan berkelanjutan. Penulis hanya memfokuskan kajian kepada 69

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan, hendaknya dengan pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan di Desa Paya Peulumat Kecamatan Labuhanhaji Timur Kabupaten Aceh Selatan, Pemerintah Pusat melalui Pemerintah Daerah Kabupaten Aceh Selatan, bisa menanggulangi kemiskinan yang terjadi, khususnya pada masyarakat Desa Paya Peulumat. Serta bisa memberdayakan masyarakat Desa Paya Peulumat baik dalam bidang ekonomi, pendidikan, kesehatan serta ketrampilan. Berdasarkan pengamatan awal penulis menemukan bahwa Program Nasional Pemberdayaan Mandiri Perdesaan di Desa Paya Peulumat, hanya dilaksanakan program pembagunan fisik saja seperti program pembagunan jalan dalam wilayah desa, program pembagunan saluran air, dan program simpan pinjam perempuan (SPP). Pada hal semestinya juga harus dilaksanakan pemberdayaan peningkatan intelektualitas masyarakat, kemandirian masyarakat dalam bidang ekonomi, peningkatan ketrampilan masyarakat dan pendidikan. B. Rumusan Masalah Bertolak dari latar belakang masalah di atas, maka dapat dirumuskan masalah pokok dari kajian ini, yaitu: 1. Bagaimana pemberdayaan masyarakat miskin melalui PNPM Mandiri Perdesaan di Desa Paya Peulumat? 2. Bagaimana indikator keberhasilan dan kegagalan PNPM Mandiri Perdesaan di Desa Paya Peulumat? 70

C. Tujuan Penelitian Tujuan yang paling mendasar dari penelitian ini adalah ingin mengkaji lebih dalam dan mengetahui bagaimana sebenarnya pemberdayaan masyarakat miskin melalui Program Nasional Pemberdayan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Desa Paya Peulumat Kecamatan Labuhanhaji Timur Kabupaten Aceh Selatan Propinsi Aceh dan bagaimana indikator keberhasilan dan kegagalan PNPM Mandiri Perdesaan di Desa Paya Peulumat. D. Metodologi Penelitian 1. Pendekatan dan Jenis Penelitian Adapun pendekatan yang penulis pakai dalam penelitian ini adalah Pendekatan fenomenologi yaitu berusaha memahami subyek dari segi pandangan mereka sendiri. Fenomenologi bertujuan untuk mengetahui dunia dari sudut pandang orang yang mengalaminya secara langsung atau berkaitan dengan sifat-sifat alami manusia dan makna yang ditempelkan padanya. (Engkus Kuswarno, 2009: 35) Sedangkan Jenis Penelitian ini adalah penelitian lapangan ( Field Research) yang bersifat kualitatif. Penelitian kualitatif menurut Jane Richie, adalah upaya untuk menyajikan dunia sosial, dan perspektifnya di dalam dunia, dari segi konsep, perilaku, persepsi, dan persoalan tentang manusia yang diteliti. (Lexi J. Moleong, 2009:6) Yang menjadi subyek dalam penelitian ini adalah kepala desa, sekretaris desa, aparatur desa dua orang, tokoh agama satu orang, tokoh adat satu orang, tokoh pendidikan satu orang, tokoh masyarakat satu 71

orang, masyarakat empat orang, mahasiswa satu orang, ketua unit pengelola kegiatan kecamatan satu orang, pengurus PNPM Mandiri Perdesaan, yang terdiri dari fasilitator kecamatan dua orang dan fasilitator desa dua orang. 2. Teknik Sampling Dalam penelitian kualitatif, teknik sampling yang sering digunakan adalah purposive sampel. purposive sampel adalah teknik pengambilan sampel sumber data dengan pertimbangan tertentu. Pertimbangan tertentu misalnya orang yang dianggap paling tahu tentang apa yang kita harapkan, atau mungkin dia sebagai penguasa sehingga akan memudahkan penelitian menjelajahi obyek/situasi yang diteliti. (Sugiyono, 2010:219) 3. Teknik Pengumpulan Data Ada beberapa teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini, yaitu: a. Observasi Dalam penelitian ini penulis mengunakan observasi yang tidak berstruktur. Observasi yang tidak berstruktur adalah observasi yang tidak dipersiapkan secara sistematis tentang apa yang akan diobservasi. Dalam melakukan pengamatan peneltian, peneliti tidak mengunakan instrument yang telah baku, tetapi hanya berupa rambu-rambu pengamatan. 72

b. Wawancara Wawancara adalah percakapan dengan maksud tertentu. Percakapan itu dilakukan oleh dua pihak, yaitu pewawancara yang mengajukan pertanyaan dan terwawancara yang memberikan jawaban atas pertanyaan tersebut. Karena penelitian ini dilakukan di Desa Paya Peulumat Kecamatan Labuhanhaji Timur Kabupaten Aceh Selatan Propinsi Aceh. Maka informan yang penulis wawancarai adalah pihakpihak yang terkait dalam penelitian ini dan masyarakat Desa Paya Peulumat. Yang berjumlah 18 orang. 4. Teknik Analisa Data Dalam analisis data penulis mengunakan metode perbandingan secara tetap atau ( Constant Comparatif Method). Kemudian secara tetap membandingkan kategori dengan kategori lainnya. Secara umum proses analisis data mencakup: reduksi data, kategorisasi data dan sintesisasi. a. Reduksi Data Pada mulanya diidentifikasikan adanya satuan yaitu bagian terkecil yang ditemukan dalam data yang memiliki makna bila dikaitkan dengan fokus dan masalah penelitian. Sesudah satuan diperoleh, langkah berikutnya adalah membuat koding. Membuat koding berarti memberikan kode pada setiap satuan agar tetap dapat ditelusuri data/satuannya berasal dari sumber mana. 73

b. Kategorisasi Menyusun Kategori. Kategorisasi adalah upaya memilah-milah setiap satuan ke dalam bagian-bagian yang memiliki kesamaan. Setiap kategori diberi nama yang disebut label. c. Sintesisasi Mensisntesiskan berarti mencari kaitan antara satu kategori dengan kategori lainnya. Kaitan satu kategori dengan kategori lainnya diberi nama/label lagi. E. Hasil Penelitian dan Pembahasan Dalam Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan, masyarakat diajak terlibat dalam setiap tahapan kegiatan secara partisipatif, mulai dari proses perencanaan, pengambilan keputusan dalam penggunaan dan pengelolaan dana sesuai kebutuhan paling prioritas di desa, sampai pada pelaksanaan kegiatan dan pelestariannya. Adapun program-program yang dilaksanakan pengurus PNPM Mandiri Perdesaan di Desa Paya Peulumat Kecamatan Labuhanhaji Timur Kabupaten Aceh Selatan, antara lain yaitu: 1. Program pembangunan saluran air Program pembangunan saluran air adalah bahagian dari PNPM Mandiri Perdesaan yang dilaksanakan di Desa Paya Peulumat. Aliuddin (2010) mengatakan bahwa dalam pelaksanaan program pembangunan saluran air melibatkan tenaga kerjanya dari masyarakat, Desa Paya Peulumat dan di khususkan kepada laki-laki di Desa Paya Peulumat, disebabkan perempuan tidak mau bekerja sebagai kuli bangunan karna ada budaya malu dalam 74

masyarakat kalau seandainya ada perempuan yang bekerja sebagai kuli bangunan, makanya dikhuskan kepada laki-laki saja. Lebih lanjut Aliuddin (2010) mengatakan, satu hari melibatkan masyarakat dua puluh orang tenaga kerja, setelah dua hari kerja diberikan kesempatan untuk masyarakat lain yang ada dalam wilayah Desa Paya Peulumat, pada hari-hari selanjutnya juga sama seperti itu. Menurut penuturan salah seorang warga Desa Paya Peulumat oleh Antono (2010) juga mengatakan bahwa, dengan keterlibatan masyarakat dalam pekerjaan tersebut, sangat membantu perekonomian masyarakat karena satu hari setiap orang digaji Rp 50.000. dan uang Rp. 50.000 sangat berharga bagi masyarakat untuk kebutuhan belanja sehari-hari. 2. Program bantuan dana simpan pinjam perempuan (SPP). Untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender salah satu langkah yang dilakukan adalah dengan pemihakan kepada perempuan. Pemihakan memberi makna berupa upaya pemberian kesempatan bagi perempuan untuk memenuhi kebutuhan dasar, ekonomi, dan mengakses aset produktif. Sebagai salah satu wujud keberpihakan kepada perempuan, PNPM Mandiri Perdesaan mengharuskan adanya keterlibatan perempuan sebagai pengambil keputusan dan pelaku pada semua tahap perencanaan, pelaksanaan dan pelestarian. Kepentingan perempuan harus terwakili secara memadai. Untuk membantu pemberdayaan masyarakat miskin dan perbaikan ekonomi di Desa Paya Peulumat, pengurus PNPM Mandiri Perdesaan memberikan bantuan dana simpan pinjam khusunya kepada perempuan 75

dengan jumlah bantuan simpan pinjam perempuan (SPP) keseluruhannya, Rp.18.200.000. Sebagaimana yang diungkapkan Yusrizal (2010) uang yang dipinjam ibu-ibu untuk bantuan dana simpan pinjam perempuan (SPP) tersebut. Digunakan dalam berbagai macam usaha antara lain: untuk perdangangan, pertanian, perkebunan, pertenakan dan lain-lain. Masyarakat yang meminjam bantuan dana simpan pinjam perempuan (SPP) dari PNPM Mandiri Perdesaan tersebut sistem pengembaliannya diangsur dalam jangka waktunya, dua belah bulan serta ada biaya jasa dalam pengembaliannya. Misalnya dalam pinjaman jumlahnya Rp.5.000.000, angsuran perbulannya adalah Rp. 416.700, ditambah angsuran jasanya 75.000. Jumlah angsuran perbulan adalah Rp.491.700 dan jumlah total angsuran selama dua belas bulan Rp. 5.900.400 dan masyarakat yang lainnya dalam pengembaliannya sesuai dengan tabel di atas. 3. Program pembangunan jalan setapak (jalan dalam wilayah desa) Di Desa Paya Peulumat dilaksanakan program pembanguan jalan setapak oleh pengurus PNPM Mandiri Perdesaan. dengan jumlah dana Rp.136.116.000 serta melibatkan masyarakat sebagai tenaga, mekanisme kerjanya hampir sama pelaksanaan program pembanguan saluran air yaitu satu hari melibatkan masyarakat dua puluh orang tenaga kerja juga, setelah dua hari kerja diberikan kesempatan masyarakat yang belum mendapatkan kesempatan, pada hari-hari selanjutnya juga sama seperti itu. Dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan di Desa Paya Peulumat menurut informasi dari salah seorang masyarakat Desa Paya Peulumat yang 76

diungkapkan oleh M.Tajib (2010), bahwa dalam proses pelaksanaan PNPM Mandiri di Desa Paya Peulumat melibatkan unsur-unsur dari masyarakat walaupun tidak semuanya masyarakat dilibatkan dalam proses perencanaan. Namun proses pelaksanaan program dilapangan melibatkan masyarakat pada umumnya seperti realisasi program pembangunan saluran air, pembangunan jalan setapak (jalan dalam wilayah desa) dan program bantuan dana simpan pinjam perempuan (SPP). Dalam proses pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat sangat penting dilakukan proses pelaksanaan dengan efektif dan efesien, sehingga hasil yang didapatkan sesuai antara harapan dan kenyataan yang diharapkan. Oleh karena itu dibutuhkan suatu lembaga yang serius untuk menangani proses pemberdayaan masyarakat tersebut, baik pemerintahan maupun lembaga non pemerintahan. Partisipasi masyarakat merupakan suatu sarana guna memperoleh suatu informasi mengenai kondisi kebutuhan dan sikap masyarakat yang tanpa partisipasi masyarakat akan menyebabkan kegagalan pada suatu program. Dan masyarakat lebih mempercayai program jika mereka merasa dilibatkan dalam proses persiapan dan perencanaan, karena akan lebih mengetahui seluk-beluk program tersebut. Penulis tidak menafikan bahwa, masyarakat dilibatkan dalam proses pelaksanaan program di lapangan seperti fasilitator desa dipercayakan dari desa, namun itu hanya beberapa orang saja. Penulis melihat keterlibatan masyarakat secara umum hanya pada pelaksanaan program fisik saja seperti 77

pembangunan jalan setapak, pembangunan saluran air dan bantuan dana simpan pinjam perempuan. Dalam hal pengambilan kebijakan, masyarakat tidak terlalu banyak dilibatkan dan berperan. Sebagai mana yang diungkapkan oleh Edi Saputra (2010) untuk anggaran dana PNPM Mandiri perdesaan tahun 2010, masyarakat mengusulkan pembangunan sumur bor, namun karena tidak termasuk dalam urutan prioritas dan masyarakat tidak dilibatkan dalam pengambilan kebijakan oleh pengurus PNPM Mandiri perdesaan kecamatan. maka untuk anggaran dana PNPM Mandiri Perdesaan tahun 2010 Desa Paya Peulumat tidak mendapatkan anggaran lagi untuk pelaksanaan PNPM Mandiri perdesaan. Lebih lanjut Edi Saputra (2010) mengatakan kami berencana juga pada tahun 2010 untuk melaksanakan pemberdayaan sumberdaya manusia, melalui pelatihan-pelatihan ketrampilan, seminar, dan lain-lain. Namun karena tidak ada dana khusus untuk kegiatan tersebut, jadi tidak dapat dilaksanakan. Dari berbagai mekanisme dan aturan yang ada, fenomena diatas terlihat bahwa, program yang dilaksanakan oleh pengurus PNPM Mandiri perdesaan masih sangat banyak ketimpangan dan kekurangan yang terjadi dalam masyarakat sehingga yang dirugikan bukan orang lain tetapi juga masyarakat. Dalam bidang pendidikan dan kesehatan pengurus PNPM Mandiri perdesaan, belum melaksanakan program yang berkaitan dengan pemberdayaan masyarakat dalam bidang pendidikan dan kesehatan, ditambah 78

lagi dengan tidak adanya dana khusus untuk pemberdayaan masyarakat dalam bidang pendidikan dan kesehatan tersebut. Seharusnya pemberdayaan masyarakat dalam bidang pendidikan dan kesehatan merupakan hal yang sangat penting untuk dilakukan. Dalam pelaksanaan program selanjutnya, pengurus PNPM mandiri perdesaan perlu menyusun program dalam bidang pendidikan dan kesehatan. Apabila pendidikan dan kesehatan suatu masyarakat baik maka dengan sendirinya masyarakat akan berdaya, dan terhindar dari penindasan, kebodohan dan kemiskinan. Sebagaimana ungkapan salah seorang mahasiswa Desa Paya Peulumat oleh Hamidi (2010) di desa kami perlu ada suatu program pemberdayaan masyarakat yang harus dilaksanakan pemerintah dalam bidang pendidikan dan kesehatan, untuk memajukan Desa Paya Peulumat. Karena pemberdayaan masyarakat miskin, dasar pandangannya adalah bahwa upaya yang dilakukan harus diarahkan langsung pada akar persoalannya, yaitu meningkatkan kemampuan masyarakat dengan mengembangkan dan mendinamisasikan potensinya, dengan kata lain memberdayakan. Secara praktis upaya yang pengerahan sumberdaya untuk mengembangkan potensi ekonomi rakyat ini akan meningkat produktivitas rakyat sehingga sumberdaya manusia maupun sumber daya alam di sekitar keberadaan rakyat dapat ditingkatkan produktivitasnya Indikator terpenting dalam keberhasilan program pemberdayaan masyarakat adalah perubahan struktur secara alamiah. Perubahan struktur ini 79

bisa terjadi bila kemampuan masyarakat kesejahteraan meningkat secara signifikan dan memadai. Ditandai dengan meningkatnya akumulasi modal tingkat lokal. Betapapun, peningkatan dan dan penciptaan aktivitas ekonomi lokal yang semakin bervariasi mampu mendorong peningkatan permintaan uang. Karena itu, lembaga pengelolaan uang menjadi penting dalam menentukan terjadinya kreativitas dan inovasi lokal untuk mengerakkan ekonomi lokal. Indikator keberhasilan secara mikro dan makro Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM Mandiri Perdesaan) di Desa Paya Peulumat, hanya sebatas pada pengunaan jalan setapak jalan dalam wilayah desa dan pemanfaatan saluran air yang bisa dimanfaatkan oleh keluarga dan masyarakat dalam kehidupan sehari hari. Sebagaimana yang dikatankan Nawati (2010) pembangunan jalan setapak (jalan dalam wilayah desa) sangat bermanfaat bagi masyarakat kami, karena dengan adanya jalan ini kami bisa melewati dengan nyaman dan anakanak kami ketika berpergian sekolah bisa melewati dengan nyaman juga. Sedangkan indikator kegagalannya secara mikro dan makro, Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan yang dilaksanakan di Desa Paya Peulumat, belum mampu memberdayakan masyarakat dalam bidang ekonomi, pendidikan, kesehatan dan ketrampilan. Bantuan dana simpan pinjam perempuan (SPP), belum dapat membantu masyarakat lebih berdaya, malahan membuat masyarakat berhutang dan sulit untuk membayarkan kembali. 80

Sebagaimana yang diungkapkan salah seorang masyarakat Desa Paya Peulumat oleh Asnidar (2010) ada beberapa orang masyarakat dalam pengembalian dana simpan pinjam perempuan (SPP) tidak bisa mengembalikan. Dalam peminjaman dikatakan untuk berjualan, namun dalam kenyataannya dipakai untuk belanja sehari-hari. Sehingga pada batas masa pengembaliannya dana tersebut sudah habis. Jadi harus berhutang lagi sama orang lain untuk mengembalikan dana simpan pinjam perempuan tersebut. Senada dengan apa yang disampaikan diatas, Edi Saputra (2010) fasilitator desa PNPM Mandiri Perdesaan di Desa Paya Peulumat mengatakan bahwa, kurangnya sosialisasi, bimbingan dan monitoring yang dilakukan pengurus PNPM Mandiri Pedesaan, Kecamatan Labuhanhaji Timur Kabupaten Aceh Selatan terhadap pengunan dana simpan pinjam perempuan (SPP) tersebut. Akibatnya masyarakat berhutang atau menjual barang-barang lain milik masyarakat seperti emas dan barang-barang lainnya milik masyarakat. Seharusnya dalam pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM Mandiri Perdesaan) di Desa Paya Peulumat, indikator keberhasilannya secara mikro dan makro harus lebih dominan dari pada indikator kegagalannya. Karena keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan suatu program pemberdayaan masyarakat bisa dilihat dari indikator keberhasilan program, indikator kegagalan program, keterlibatan dan partisipasi masyarakatnya. 81

F. Kesimpulan Berdasarkan pembahasan yang telah dikemukakan pada uraian terdahulu, maka dapat ditarik beberapa kesimpulan, yaitu: Pemberdayaan masyarakat miskin melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Desa Paya Peulumat, hanya dilaksanakan program pembagunan jalan dalam wilayah Desa Paya Peulumat, program pembagunan saluran air dan program simpan pinjam perempuan (SPP). Indikator keberhasilan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM Mandiri Perdesaan) Di Desa Paya Peulumat hanya dalam bidang program pembangunan saluran air dan program pembangunan jalan dalam wilayah desa saja, yang bisa dimanfatkan oleh keluarga dan masyarakat. Sedangkan indikator kegagalan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Desa Paya Peulumat yaitu: belum mampu memberdayakan masyarakat dalam bidang ekonomi, pendidikan, kesehatan dan ketrampilan. Dana simpan pinjam perempuan (SPP) yang diberikan kepada masyarakat Desa Paya Peulumat khususnya kepada perempuanperempuan Desa Paya Peulumat belum berhasil. Sebahagian masyarakat tidak dapat mengembalikan pinjamannya. Hutang menjadi beban dan sumber ketergantungan baru. serta tidak adanya program khusus yang dilaksanakan pengurus PNPM Mandiri Perdesaan di Desa Paya Peulumat di bidang pemberdayaan individu masyarakat tersebut. 82

DAFTAR PUSTAKA Gunawan Sumodiningrat, Pemberdayaan Masyarakat, Kajian Ringkas Tentang Pembangunan Manusia Indonesia Jakarta: Kompas Media Nusantara, 2007. http://id.wikipedia.org/wiki/ PNPM_Mandiri_ Pedesaan, diakses tanggal 14 Maret 2010. Lexi J. Moleong, 2009 Metodologi Penelitian Kualitatif, Edisi Revisi Bandung: Remaja Rosdakarya. Sugiyono, 2010 Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D Bandung: Alfabet. Sutomo dan Miftahusyaian, Demokrasi dan kemiskinan Malang: Program Sekolah Demokrasi, 2008. Wandarmais, 2009, Studi Evaluasi Program Nasional Pemberdayaan masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan di Kabupaten Natuna, Tesis, Sekolah Pascasarjana Universitas Gajah Mada Yogyakarta. 83