EKSISTENSI GRASI DALAM PERSPEKTIF HUKUM PIDANA S K R I P S I Diajukan untuk Memenuhi dan Melengkapi Syarat-syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : LIMEY AGUS FAZLLI BANUREA NIM : 080200050 DEPARTEMEN HUKUM PIDANA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
EKSISTENSI GRASI DALAM DARI PERSPEKTIF HUKUM PIDANA SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH : LIMEY AGUS FAZLLI BANUREA 080200050 DEPARTEMEN HUKUM PIDANA Mengetahui : Ketua Departemen Hukum Pidana Dr. M. Hamdan, SH, MH NIP: 195703261986011001 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Abul Khair, SH., M.Hum. Dr. Marlina, SH.,M.Hum. NIP: 196107021989031001 NIP: 197503072002122002 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah Bapa yang baik sebab penulis menyadari hanya Karenna kemurahan dan kasihnya sehingga penulis diberi kekuatan, kesehatan dan kemampuan untuk dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik dan tepat waktu. Pada kesempatan ini, penulis dengan rendah hati mempersembahkan skripsi yang berjudul Eksistensi Grasi Dalam Perspektif Hukum Pidana kepada dunia pendidikan, guna menumbuhkembangkan ilmu pengetahuan, khususnya ilmu pengetahuan hukum. Skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi syarat kelulusan guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum. Penulis mengakui bahwa skripsi ini jauh dari sempurna dan masih banyak kekurangan yang harus di evaluasi. Hal ini karena keterbatasan pengetahuan dan kemampuan dari penulis serta bahan-bahan referensi yang berkaitan dengan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari pembaca demi perbaikan dan penyempurnaan skripsi ini. Terima kasih tak terhingga kepada seluruh keluargaku, Bapakku M.Banurea lelaki terhebat bagi kami anak-anaknya, dan motivasi yang memberiku kekuatan O. Tumangger dan Adik-adikku Gana, Lely, Elaai,serta seluruh keluarga besar Op. Benny Banurea. Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum ; 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum ; 3. Bapak Syafruddin, S.H., DFM., selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum ; 4. Bapak Muhammad Husni, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum ; 5. Bapak Dr. Mhd Hamdan, S.H., M.H., selaku Ketua Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum ; 6. Ibu Liza Erwina, S.H., M.Hum., Sekretaris Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum ; 7. Bapak Syaiful Azam, S.H., selaku Dosen Penasehat Akademik selama penulis duduk di bangku pendidikan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 8. Terimakasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Bapak Abul Khair, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing I dan Ibu Dr. Marlina., S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II, atas ketersediaan baik waktu maupun tenaga dan kesabarannya membimbing, memberi saran, arahan dan perbaikan untuk skripsi ini. 9. Seluruh Dosen Pengajar pada Fakultas Hukum, baik yang masih mengabdikan diri ataupun yang sudah pension; 10. Seluruh Staff dan karyawan Fakultas Hukum ; 11. Khusus Kepada Febrina Solin, Amd., Terima kasih atas semua bantuannya selama ini;
12. Teman-teman seperjuangan Stambuk 2008 dan teman-teman Pecinta Departemen Hukum Pidana yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu; 13. Kepada Reinhard Jevon, Rolas, S.H., Rinaldi, S.H., Marhara, Saut Banu, Riko dan kepada seluruh rekan Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 14. Para penulis buku-buku dan artikel-artikel yang Penulis jadikan referensi data guna pengerjaan skripsi ini, dan 15. seluruh orang yang Penulis kenal dan mengenal Penulis. Ada saatnya bertemu, ada juga saatnya berpisah. Terima kasih atas berbagai hal bermanfaat yang telah diberikan kepada Penulis. Semoga Tuhan senantiasa memberikan berkat dan perlindungannya kepada kita semua. Medan, 14 Januari 2013 Penulis (Limey Agus Fazlli Banurea)
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR i DAFTAR ISI ABSTRAKSI iv vii BAB I PENDAHULUAN 1 A. Latar Belakang...1 B. Perumusan Masalah...13 C. Tujuan Dan manfaat Penulisan...14 1. Tujuan Penulisan...14 2. Manfaat Penulisan...14 D. Keaslian Penulisan...15 E. Tinjauan Kepustakaan...16 1. Pengertian Eksistensi...16 2. Pengertian Grasi...17 3. Pengertian Hukum Pidana...23 F. Metode Penelitian...26 G. Sistematika Penulisan...28 BAB II ATURAN HUKUM PEMBERIAN GRASI DI INDONESIA...31 A. Latar Belakang Grasi...31 B. Sejarah Grasi...34 C. Perkembangan Pengaturan Grasi...35 1. Standar Baku Permohonan Grasi...41 2. Pemberian Grasi Kepada Pihak Narkoba...55 3. Prosedur Penerimaan Grasi...58
4. Prosedur Pengajuan Grasi Berdasarkan Undang-undang Republik Indonesia No. 22 Tahun 2002 Tentang Grasi...59 BAB III EKSISTENSI PEMBERIAN GRASI DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM PIDANA...62 A. Alasan Pemberian Grasi...62 B. Kewenangan Pemberian Grasi...71 1. Alasan Grasi Ditolak Presiden...76 2. Alasan Grasi Diterima Presiden...77 C. Keberadaan atau Eksistensi Pemberian Grasi di Indonesia...78 BAB IV UPAYA YAMG DILAKUKAN UNTUK MENGEKSISTENSIKAN GRASI TERHADAP NARAPIDANA...91 A. Upaya Hukum Berupa Banding Terhadap Narapidana...91 B. Upaya Yang Dilakukan Agar Grasi Diterima...95 C. Berbagai Upaya Penghapusan Hukuman Mati Bagi Terpidana Narkoba...102 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN...105 A. Kesimpulan...105 B. Saran...107 Daftar Pustaka Lampiran